存款组织工作措施范文
时间：2023-10-18 21:29:51
存款组织工作措施篇1
上半年，我们主要的工作措施及成效有以下几方面：
（一）、以资金组织工作为立足点，拓展筹资市场，促进存款稳步增长。上半年，我们在存款利率下调、国家开征存款利息税、股市火热、国债发行速度快，存款工作难度增大的不利情况下，采取有效措施，大力发展存款业务。一是抓好首季存款“开门红”。首季是组织存款的黄金季节，我们通过正确分析形势，促使全行上下提高认识，树立信心。制订并下发了《关于加强全市农行系统形象宣传的意见》，组织全辖开展全方位的形象宣传活动，加大宣传公关力度，有效提高农行的社会形象，并动员全行抓住有利时机，加强金融服务，促使首季存款工作出现良好的开局，首季各项存款净增55270万元，为全年的业务经营打下坚实的基础。二是发挥网点网络优势，加大市场拓展力度，积极拓展系统性、行业性的代收代付业务，组织对公存款。如各行抓住首季学生入学的有利时机，积极开展代收学费业务，发挥我行网点、网络优势，争取各级法院诉讼费用和代收中联通移动话费等。至6月底，全辖代收代付业务发生额21178万元。三是完善激励机制，调动资金组织积极性。全行在坚持依法按规的前提下，完善激励机制，把存款纳入综合经营效益体系，与单位费用挂钩，有效地调动干部员工组织存款的积极性。同时总结和推广了去年＊＊＊＊、揭东支行学普宁、赶普宁抓存款的先进经验，有效推动全行的存款工作。四是抓住机遇，协调各方面关系，依法按规、积极稳妥地做好接收他行存款业务和兑付农金会股金工作。共接收中国银行＊＊、＊＊支行人民币存款23640.5万元，港币存款1948.8万元，美元存款57.5万元；兑付农金会个人股金4899万元，完成需兑付总额的58.8%。由于组织领导得力，准备工作充分，服务及宣传工作做实做到家，接收中行＊＊＊＊属下部分存款业务交接顺利，平稳过渡，兑付农金会个人股金顺利开展，从而有效提高了农行社会形象，拓宽了存款市场，促进各项业务有效发展。至6月底，全行各项存款余额417399万元，比年初净增60427万元，在当地四行中，增量市场占有率44.84%，存量市场占有率28.83%，比年初提高1.83个百分点，暂居当地四行首位。
（二）、以不良资产剥离为重点，加强资产管理，优化信贷投放，提高资产质量。今年来，我们在做好贷款“清分”、企业信用等级评定、客户统一授信管理等常规管理工作的同时，把做好不良贷款剥离作为甩掉包袱、加快发展的工作重点，把加强新增贷款管理、优化信贷投放作为效益的增长点，把加强清贷收息、盘活存量作为优化资产结构的重要措施。首先是做好不良贷款“内外部”剥离工作。年初按照省行部署，成立了资产管理部，结合＊＊＊＊实际，制订了《＊＊＊＊不良贷款分帐经营分步实施意见》，为不良资产剥离工作打下基础。实施不良资产剥离工作中，我们针对＊＊＊＊存在剥离资产户数多、金额小、距省行路途远、工作量大、涉及面广、历史遗留问题多、情况复杂、工作难度大等实际困难，分行及各支行领导亲力亲为，周密部署，坐镇指挥，有关职能部门做好上传下达工作，积极协调各方面关系，发扬不怕苦、不怕累的精神，日夜奋战，在时间紧、任务重、政策性强、压力大的情况下，按时按质按量完成不良资产剥离工作，剥离工作取得阶段性成果：全行共剥离不良资产69923万元，其中本金63686万元，利息6237万元，超过省行下达指标3138万元，为我行甩掉包袱，走上良性发展道路打下坚实基础。其次是瞄准优质资产市场，实施信贷有效投放。新贷款投放贯彻年初全市农行支行党委书记、行长扩大会议精神，以“瞄准优质资产市场，确保贷款有效投放”为中心，坚持“三个有利于”原则，继续实施“双优”发展战略。年初，分行信贷管理部门在基层行推荐的基础上，对推荐的重点企业进行实地考察，按照有关标准，严格考核，评选、确定53户市级重点企业作为2007年信贷重点支持对象，上半年支持信用总额17148万元，其中增投贷款7950万元，占新增贷款的53.8%，承兑汇票9179万元，占新开出承兑汇票总额的82.77％。同时全面实施新投贷款本息收回责任人制度，确保新投贷款的综合效益。至6月底，全行新投贷款到期收回率87.2%，利息收回率100%。第三是加大清贷收息力度，盘活存量。全行在做好经营管理自查自纠和不良贷款剥离工作的同时，坚持“二清”工作不放松，将清贷收息与不良贷款剥离工作有机结合起来，加大考核力度，把清贷收息任务分解下达到基层营业单位，到岗到人，将清收实绩与收入挂钩，“二清”工作取得一定的效果，到6月底，全行贷款利息收入6950万元，比去年同期增加1631万元。
（三）、注重经济核算，狠抓增收节支，提高经营效益。一是全面推行综合业务经营计划。年初按照省行部署，以效益性、协调性、客观公正性为原则，对各支行(部)、业务部门的经营信息进行采集，编制了《2007年＊＊＊＊综合业务经营计划》，分解下达了各支行（部）的经营任务，按季对计划执行情况进行监测，对计划执行有差距的单位进行帮促，通过分类指导和有效控制，促使全行经营计划有效开展，提高了经营管理水平。二是合理摆布资金，提高资金营运收益。针对上半年本外币存款大幅度上升，贷款规模小，资金充足宽裕的实际，加强了对资金的统筹安排，在保证正常业务需要的前提下，及时将闲置资金上存省行，最大限度增加资金收益。至6月底，上存省行资金人民币193695万元，上存省行资金利息收入2502万元，同比增加281万元。三是加强横纵协调沟通，及时做好剥离不良贷款的资金清算工作，使资金最大限度产生效益，至6月底，已剥离的不良贷款并进入资金清算的共69923万元。四是加强费用管理，杜绝不必要开支。根据《中国农业银行广东省分行费用管理办法实施细则（试行）》，制订了《中国农业银行＊＊＊＊2007年费用分配管理办法》，贯彻将基本费用实行定额管理，发展费用以收定支、比例管理，奖励费用与实际增盈减亏额挂钩的精神，强化财务管理，提高经营效益。到6月底全行总收入14408万元，同比增收280万元，总支出13043万元，同比减支3908万元，帐面盈利1364万元，同比扭亏增盈4187万元。
（四）、加大科技投入，加快网络建设，提高科技应用水平。一是抓好储蓄网点直连省行大机工作，发挥网点、网络优势。至6月底共有72个网点直连省行大机，占网点总数的89％，全辖网络格局基本形成，网络优势逐步显现。二是创造条件，争取上级行支持，于3月份开通了活期储蓄存款全省通存通兑业务。三是拓展网络功能，开发代收代付业务操作平台，为代收代付业务的开展提供科技保障，其中代收中联通移动话费业务已进入实质性操作阶段。四是在做好金穗信用卡加入全国自动授权网络的基础上，积极申办金穗借记卡业务。
（五）、强化内部管理，全面落实从严治行。管理是金融行业的生命，严管理才能防范和化解金融风险，严管理才能真正出效益。一是开展经营管理自查自纠工作。认真贯彻落实副总理《落实“三讲”教育整改措施，加强金融行业内部管理》的讲话精神，强化内部管理，落实从严治行，自第一季度起全面开展经营管理的自查自纠工作。在督导落实各支行（部）开展经营管理自查自纠的基础上，抽调业务骨干组成检查组对各支行部自查情况进行检查和抽查。对检查中发现自办经济实体、财务收支和财务核算、信贷管理、信用卡透支等方面存在的问题，逐项进行纠正，对现在能整改的问题及时落实整改措施，对部分历史原因形成一时难以整改的，则进一步摸查情况，理顺关系，及时请示，待候处理。二是加强执法监察和安全保卫工作。落实了廉政教育和安全目标管理责任制，保卫部门和纪检监察部门多次组成检查组加强对营业单位的安全检查和执法监察检查，对检查情况及时向被检查单位进行反馈，对存在的问题提出执法监察建议，做到防微杜渐，防范于未然。上半年，全行实现经营安全无事故。三是落实、完善挂点联系行制度。在总结去年挂点联系行经验的基础上，今年结合各支行(部)的实际，重新调整了行领导和职能部门挂点单位和帮促内容，把挂点联系行的内容重点放在清贷收息、市场拓展、自查自纠、基层党支部建设方面，对挂点联系方式做出具体的规定，切实改变了领导作风和机关作风，真正做到机关服务基层。四是改革完善经营机制。根据上级行改革精神，对分行内设机构进行职能调整，将分行市场拓展科与分行营业部的市场拓展部合并为分行市场开发部，成立了零售业务科，理顺和完善市场拓展机制。
（六）、加强党建和精神文明建设。一是按照上级行部署，认真开展“三讲”教育回头看活动，严格按照总行明确的四个阶段的方法步骤和五项基本要求，不搞发明创造，不偷工减料，扎扎实实地开展“三讲”教育“回头看”活动。“回头看”过程，分行党委对去年“三讲”教育整改措施落实情况进行回顾，针对存在问题着重在思想建设、作风建设、推进农业银行发展和加强内控建设四方面进一步落实整改措施。同时，重点抓好“形象工程”和“民心工程”的建设，积极做好营业办公大楼筹建及职工集资建房工作。经过多方努力，分行营业办公大楼于3月30日破土动工，目前正在加紧建设中，职工住房问题也得到圆满的解决。二是加强精神文明建设，发挥工青妇作用，组织开展乒乓球赛、蓝球赛、插花比赛等形式多样的文体活动，丰富职工文化生活，开展创建“青年文明号”、“青年岗位能手”、“巾帼建功”活动，提高全体员工的向心力、凝聚力，把全体员工的主人翁精神、积极性和创造力转化为推动农业银行发展的实际行动。
上半年，我行虽然取得了一定的成绩，但存在的一些问题仍应引起我们的重视。一是存款增长出现新的不平衡状态，增势受阻。二是清贷收息工作虽下了不少力气，但不良贷款仍呈上升之势，特别是个别支行潜在的信贷风险应引起重视，到6月底，剔除剥离不良贷款因素，全行新增不良贷款13897万元。三是新业务、新产品的开发有待加快。四是内部经营机制和管理机制有待进一步改革完善。
存款组织工作措施篇2
上半年，我们主要的工作措施及成效有以下几方面：
（一）、以资金组织工作为立足点，拓展筹资市场，促进存款稳步增长。上半年，我们在存款利率下调、国家开征存款利息税、股市火热、国债发行速度快，存款工作难度增大的不利情况下，采取有效措施，大力发展存款业务。一是抓好首季存款“开门红”。首季是组织存款的黄金季节，我们通过正确分析形势，促使全行上下提高认识，树立信心。制订并下发了《关于加强全市农行系统形象宣传的意见》，组织全辖开展全方位的形象宣传活动，加大宣传公关力度，有效提高农行的社会形象，并动员全行抓住有利时机，加强金融服务，促使首季存款工作出现良好的开局，首季各项存款净增55270万元，为全年的业务经营打下坚实的基础。二是发挥网点网络优势，加大市场拓展力度，积极拓展系统性、行业性的代收代付业务，组织对公存款。如各行抓住首季学生入学的有利时机，积极开展代收学费业务，发挥我行网点、网络优势，争取各级法院诉讼费用和代收中联通移动话费等。至6月底，全辖代收代付业务发生额21178万元。三是完善激励机制，调动资金组织积极性。全行在坚持依法按规的前提下，完善激励机制，把存款纳入综合经营效益体系，与单位费用挂钩，有效地调动干部员工组织存款的积极性。同时总结和推广了去年＊＊＊＊、揭东支行学普宁、赶普宁抓存款的先进经验，有效推动全行的存款工作。四是抓住机遇，协调各方面关系，依法按规、积极稳妥地做好接收他行存款业务和兑付农金会股金工作。共接收中国银行＊＊、＊＊支行人民币存款23640.5万元，港币存款1948.8万元，美元存款57.5万元；兑付农金会个人股金4899万元，完成需兑付总额的58.8%。由于组织领导得力，准备工作充分，服务及宣传工作做实做到家，接收中行＊＊＊＊属下部分存款业务交接顺利，平稳过渡，兑付农金会个人股金顺利开展，从而有效提高了农行社会形象，拓宽了存款市场，促进各项业务有效发展。至6月底，全行各项存款余额417399万元，比年初净增60427万元，在当地四行中，增量市场占有率44.84%，存量市场占有率28.83%，比年初提高1.83个百分点，暂居当地四行首位。
（二）、以不良资产剥离为重点，加强资产管理，优化信贷投放，提高资产质量。今年来，我们在做好贷款“清分”、企业信用等级评定、客户统一授信管理等常规管理工作的同时，把做好不良贷款剥离作为甩掉包袱、加快发展的工作重点，把加强新增贷款管理、优化信贷投放作为效益的增长点，把加强清贷收息、盘活存量作为优化资产结构的重要措施。首先是做好不良贷款“内外部”剥离工作。年初按照省行部署，成立了资产管理部，结合＊＊＊＊实际，制订了《＊＊＊＊不良贷款分帐经营分步实施意见》，为不良资产剥离工作打下基础。实施不良资产剥离工作中，我们针对＊＊＊＊存在剥离资产户数多、金额小、距省行路途远、工作量大、涉及面广、历史遗留问题多、情况复杂、工作难度大等实际困难，分行及各支行领导亲力亲为，周密部署，坐镇指挥，有关职能部门做好上传下达工作，积极协调各方面关系，发扬不怕苦、不怕累的精神，日夜奋战，在时间紧、任务重、政策性强、压力大的情况下，按时按质按量完成不良资产剥离工作，剥离工作取得阶段性成果：全行共剥离不良资产69923万元，其中本金63686万元，利息6237万元，超过省行下达指标3138万元，为我行甩掉包袱，走上良性发展道路打下坚实基础。其次是瞄准优质资产市场，实施信贷有效投放。新贷款投放贯彻年初全市农行支行党委书记、行长扩大会议精神，以“瞄准优质资产市场，确保贷款有效投放”为中心，坚持“三个有利于”原则，继续实施“双优”发展战略。年初，分行信贷管理部门在基层行推荐的基础上，对推荐的重点企业进行实地考察，按照有关标准，严格考核，评选、确定53户市级重点企业作为2007年信贷重点支持对象，上半年支持信用总额17148万元，其中增投贷款7950万元，占新增贷款的53.8%，承兑汇票9179万元，占新开出承兑汇票总额的82.77％。同时全面实施新投贷款本息收回责任人制度，确保新投贷款的综合效益。至6月底，全行新投贷款到期收回率87.2%，利息收回率100%。第三是加大清贷收息力度，盘活存量。全行在做好经营管理自查自纠和不良贷款剥离工作的同时，坚持“二清”工作不放松，将清贷收息与不良贷款剥离工作有机结合起来，加大考核力度，把清贷收息任务分解下达到基层营业单位，到岗到人，将清收实绩与收入挂钩，“二清”工作取得一定的效果，到6月底，全行贷款利息收入6950万元，比去年同期增加1631万元。
（三）、注重经济核算，狠抓增收节支，提高经营效益。一是全面推行综合业务经营计划。年初按照省行部署，以效益性、协调性、客观公正性为原则，对各支行(部)、业务部门的经营信息进行采集，编制了《2007年＊＊＊＊综合业务经营计划》，分解下达了各支行（部）的经营任务，按季对计划执行情况进行监测，对计划执行有差距的单位进行帮促，通过分类指导和有效控制，促使全行经营计划有效开展，提高了经营管理水平。二是合理摆布资金，提高资金营运收益。针对上半年本外币存款大幅度上升，贷款规模小，资金充足宽裕的实际，加强了对资金的统筹安排，在保证正常业务需要的前提下，及时将闲置资金上存省行，最大限度增加资金收益。至6月底，上存省行资金人民币193695万元，上存省行资金利息收入2502万元，同比增加281万元。三是加强横纵协调沟通，及时做好剥离不良贷款的资金清算工作，使资金最大限度产生效益，至6月底，已剥离的不良贷款并进入资金清算的共69923万元。四是加强费用管理，杜绝不必要开支。根据《中国农业银行广东省分行费用管理办法实施细则（试行）》，制订了《中国农业银行＊＊＊＊2007年费用分配管理办法》，贯彻将基本费用实行定额管理，发展费用以收定支、比例管理，奖励费用与实际增盈减亏额挂钩的精神，强化财务管理，提高经营效益。到6月底全行总收入14408万元，同比增收280万元，总支出13043万元，同比减支3908万元，帐面盈利1364万元，同比扭亏增盈4187万元。
（四）、加大科技投入，加快网络建设，提高科技应用水平。一是抓好储蓄网点直连省行大机工作，发挥网点、网络优势。至6月底共有72个网点直连省行大机，占网点总数的89％，全辖网络格局基本形成，网络优势逐步显现。二是创造条件，争取上级行支持，于3月份开通了活期储蓄存款全省通存通兑业务。三是拓展网络功能，开发代收代付业务操作平台，为代收代付业务的开展提供科技保障，其中代收中联通移动话费业务已进入实质性操作阶段。四是在做好金穗信用卡加入全国自动授权网络的基础上，积极申办金穗借记卡业务。
（五）、强化内部管理，全面落实从严治行。管理是金融行业的生命，严管理才能防范和化解金融风险，严管理才能真正出效益。一是开展经营管理自查自纠工作。认真贯彻落实副总理《落实“三讲”教育整改措施，加强金融行业内部管理》的讲话精神，强化内部管理，落实从严治行，自第一季度起全面开展经营管理的自查自纠工作。在督导落实各支行（部）开展经营管理自查自纠的基础上，抽调业务骨干组成检查组对各支行部自查情况进行检查和抽查。对检查中发现自办经济实体、财务收支和财务核算、信贷管理、信用卡透支等方面存在的问题，逐项进行纠正，对现在能整改的问题及时落实整改措施，对部分历史原因形成一时难以整改的，则进一步摸查情况，理顺关系，及时请示，待候处理。二是加强执法监察和安全保卫工作。落实了廉政教育和安全目标管理责任制，保卫部门和纪检监察部门多次组成检查组加强对营业单位的安全检查和执法监察检查，对检查情况及时向被检查单位进行反馈，对存在的问题提出执法监察建议，做到防微杜渐，防范于未然。上半年，全行实现经营安全无事故。三是落实、完善挂点联系行制度。在总结去年挂点联系行经验的基础上，今年结合各支行(部)的实际，重新调整了行领导和职能部门挂点单位和帮促内容，把挂点联系行的内容重点放在清贷收息、市场拓展、自查自纠、基层党支部建设方面，对挂点联系方式做出具体的规定，切实改变了领导作风和机关作风，真正做到机关服务基层。四是改革完善经营机制。根据上级行改革精神，对分行内设机构进行职能调整，将分行市场拓展科与分行营业部的市场拓展部合并为分行市场开发部，成立了零售业务科，理顺和完善市场拓展机制。
（六）、加强党建和精神文明建设。一是按照上级行部署，认真开展“三讲”教育回头看活动，严格按照总行明确的四个阶段的方法步骤和五项基本要求，不搞发明创造，不偷工减料，扎扎实实地开展“三讲”教育“回头看”活动。“回头看”过程，分行党委对去年“三讲”教育整改措施落实情况进行回顾，针对存在问题着重在思想建设、作风建设、推进农业银行发展和加强内控建设四方面进一步落实整改措施。同时，重点抓好“形象工程”和“民心工程”的建设，积极做好营业办公大楼筹建及职工集资建房工作。经过多方努力，分行营业办公大楼于3月30日破土动工，目前正在加紧建设中，职工住房问题也得到圆满的解决。二是加强精神文明建设，发挥工青妇作用，组织开展乒乓球赛、蓝球赛、插花比赛等形式多样的文体活动，丰富职工文化生活，开展创建“青年文明号”、“青年岗位能手”、“巾帼建功”活动，提高全体员工的向心力、凝聚力，把全体员工的主人翁精神、积极性和创造力转化为推动农业银行发展的实际行动。
上半年，我行虽然取得了一定的成绩，但存在的一些问题仍应引起我们的重视。一是存款增长出现新的不平衡状态，增势受阻。二是清贷收息工作虽下了不少力气，但不良贷款仍呈上升之势，特别是个别支行潜在的信贷风险应引起重视，到6月底，剔除剥离不良贷款因素，全行新增不良贷款13897万元。三是新业务、新产品的开发有待加快。四是内部经营机制和管理机制有待进一步改革完善。
存款组织工作措施篇3
【关键词】危险源辨识；问题点；示例
生产组织在进行危险源辨识、风险评价和控制措施的确定时存在的常见问题
1、在界定职业健康安全管理体系范围并形成文件时，未明确组织的工作场所、活动的类型和范围，包括对进入到组织的人员和活动的管理要求。
组织的职业健康安全管理体系是管理组织面临的职业健康安全风险。GB/T28001-2011标准第1章“范围”明确说明：“本标准旨在针对职业健康安全，而非诸如员工健身或健康计划、产品安全、财产损失或环境影响等其它方面的健康和安全”。因此：组织应首先确定工作场所，这可以是整个组织也可以是组织的某一组成部分。一旦工作场所被界定，组织工作场所内所有的活动和服务相关的工作均应包含在职业健康安全管理体系中，不得将工作场所中可能影响组织员工和受组织控制的其他人员的职业健康安全的运行或活动排除在外。
2、编制的危险源辨识、风险评价和控制措施的程序在涉及：风险、控制措施、变更管理、文件、持续评审等内容显现不足。
GB/T28001-2011标准“前言”部分即阐明2011版标准“更加明确强调变更管理”、“针对职业健康安全策划部分的控制措施的层级，提出了新的要求”，在标准4.3.1条款中也就前述内容作出了规定。但观很多组织在建立危险源辨识、风险评价和控制措施程序中仅体现了危险源，未见涉及风险、控制措施、变更管理、文件（将危险源辨识、风险评价和控制措施确定的结果形成文件并予以保持）、持续评审等内容。
3、在危险源辨识时缺少特定的、与组织职业健康安全管理体系范围相关的危险源辨识工具和技术，存在以下不足：
3.1 套用环境管理体系做法，在进行危险源辨识时考虑“过去、现在、将来”三种时态
3.2 在管理部门进行危险源辨识时，仅辨识了一些与办公场所活动有关的电脑辐射、地滑摔伤等危险源，未进一步依据各职能部门实际的工作职责和活动等方面辨识危险源
示例：对人力资源部门的危险源辨识时，未考虑在进行对新员工上岗、老员工转岗等人力资源安排/调动过程中对被安排/调动员工个人资质/能力/经验缺乏、职业禁忌等考虑不足而导致的危险源；在生产部门危险源辨识时未考虑由于生产计划安排过紧、导致员工工作时间过长压力过大身体疲劳所产生的危险源；在工艺技术设备部门危险源辨识时未考虑工艺技术、材料的变动以及新设备选型所带来的新的危险源。
3.3 在考虑物理的、化学的、生物的和心理的等不同类型的危险源方面不足
物理性危险源示例：高处作业、高空物体坠落、重复性工作、服饰缠绕/卷入伤害/灼烫和其它因设备产生的危险源等；化学性危险源示例：吸入烟雾/有害气体或尘粒、身体接触或被身体完全吸收；摄食等；生物性危险源示例：被吸入、经接触传染包括经由体液和蚊叮虫咬等传染等；社会心理危险源示例：工作量过度、缺乏沟通或管理控制、工作场所物理环境等。
3.4 对与“非常规活动”有关的危险源考虑不足
非常规活动示例：设施或设备的清洁、过程临时更改、非预定的维修、厂房或设备的启用或关闭、现场外的访问（如作为客户走访供应商）、翻新整修、临时安排、极端气候等。
3.5 对进入工作场所所有人员的活动、他们对工作场所的熟悉程序、他们的行为以及外部供方/合同方提供给组织的产品和服务有关方面的危险源考虑不足
实际辨识过程中，往往未就此类危险源进行辨识。
3.6 对已识别的源于工作场所外，能够对工作场所内组织控制下的人员的健康安全产生不利影响的危险源考虑不足
如果组织能够事先预见此类危险源，则宜对其进行处置。
3.7 缺乏对组织变更管理中危险源辨识
变更包括：组织机构、员工、管理体系、过程、活动、材料使用等方面。
宜启动变更管理过程的情况示例如下：
——新的或经修改的技术（包括软件等）、设备、设施或工作环境；
——新的或经修订的程序、工作惯例、设计、规范或标准；
——不同类型或等级的原材料；
——现场组织结构和人员配备包括所用承包方的重大改变；
——监控安全设施和设备或控制措施的改变。
3.8 持续评审不足
危险源辨识是一个过程，它包含了：识别危险源的存在；确定危险源可能对人员造成的伤害和健康损害伤害以及如何造成伤害。由于组织的活动、设备及其状况（制约条件）是不断变化的，因此对危险源的辨识也应持续进行。
4、风险评价存在
4.1 不分组织行业特性，只采用D=LEC法
作为总体策略的组成部分，组织可能使用不同的风险评价方法来处理不同的区域或活动。在试图确立伤害的可能性时，组织宜考虑现有控制措施的充分性。风险评价的详尽程度以能足够确定适当的控制措施为宜。有些风险评价方法较为复杂，适合于特定的特殊的危险活动，在许多情况下，职业健康安全风险可采用更简单的方法进行评价，甚至可仅进行定性评价。风险评价宜包含与工作人员协商并促使其适当参与，以及对法律法规和其它要求的考虑。
4.2 进行风险评价时，缺少对危险源及组织现有控制措施有效性和充分性的考虑后作出的风险评价
从多数组织提供的记录显示，在进行危险源识别后，紧随其后的为风险等级，缺少对组织现有控制措施的有效性和充分性评价的考虑。
4.3 当风险评价方法使用描述性分类来评价伤害的严重性或可能性时，缺乏对分类所用的措辞的明确定义
如：可能、不太可能、较大、重大、严重等。
4.4 危险源辨识风险评价的结果是为了确定“重大危险源”
组织进行风险评价的总目的在于：认识和理解可能由组织活动过程所产生的危险源，并确保其对人员所产生的风险能够得到评价、排序并控制至可接受程度。
多数组织在进行风险评价时，不是使组织能够对降低风险的可选方案加以比较，并为进行有效的风险管理确定资源配置的优先顺序。
5、控制措施确定时，未体现标准4.3.1条款确定的关于控制措施层级选择顺序的原则
控制措施层级选择的原则即：可行时首先消除危险源，其次是降低风险（或者通过减少事件发生的可能性，或者通过降低潜在的人身伤害或健康损害的严重程度），将采用个体防护装备作为最终手段。
参考文献
[1]刘晓红，王玉珠.浅谈职业健康安全管理体系的实施[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2011年07期
存款组织工作措施篇4
根据市委巡察工作统一部署，2019年11月15日至12月30日，市委第一巡察组对胡家镇党委营商环境建设工作进行了专项巡察。2020年3月25日,市委第一巡察组马贺刚组长代表市委巡察机构，向我镇党委书面反馈了市委巡察办《关于印发市委第一巡察组〈关于专项巡察盘山县胡家镇的反馈意见〉的通知》，为全面抓好市委巡察反馈意见的整改落实工作，制定如下方案。
一、指导思想
深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和在深入推进东北振兴座谈会讲话精神，切实把思想和行动统一到关于巡察工作的重要指示精神上来，统一到付忠伟书记在听取七届市委第十一轮巡察综合情况汇报时的讲话精神上来，统一到市委巡察办关于对市委第十一轮巡察反馈意见和整改工作要求上来。深刻认识巡察反馈意见的重要作用和重大意义，扎实开展巡察整改工作，切实把思想和行动统一到市委、县委关于优化营商环境的统一部署上来，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉。深刻反思，充分认识存在问题的严重性、危害性和做好巡视整改的重要性、紧迫性，坚定自觉扛起整改主体责任，围绕巡察反馈意见指出的5个方面问题，坚决做到自觉整改、全面整改。为毛家高质量发展提供坚强政治保证。
二、整改目标
村党支部要以此次整改为契机，把优化营商环境建设作为一项政治任务和“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践载体，采取有效措施，坚决做好市委巡察反馈问题的整改。一是坚持聚焦问题。聚焦市委巡察组指出的问题精准发力、持续用力，切实做到责任不落实坚决不放过, 问题不解决坚决不放过，整改不到位坚决不放过，确保在两个月整改期限内取得阶段性成果。二是坚持标本兼治。坚持综合施策、多措并举，既要确保反馈意见全面整改, 又要深刻反思问题产生的根源，举一反三，做到正本清源、固本培元。三是强化主题责任。镇党委要扛起整改主体责任，以身作则、带头担当、率先垂范、强化指导、严格监督。各党支部要严格履行整改责任，精心组织实施，切实抓好整改任务落实。四是深入推进“放管服”改革。将优化营商环境与市委、市政府各项重要决策部署结合起来，深入推进“放管服”改革，把优化营商环境作为提振市场信心，增强内生动力的有力举措，维护＂六稳＂工作大局的重要举措，提升营商环境改革的实效，提升市场主体获得感和投资兴业信心。
三、组织保障
毛家村党支部成立“胡家镇毛家村落实市委第一巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组”，党支部书记任组长，副书记任副组长，其他班子成员任成员按照分工带头抓好分管领域整改工作，确保巡视整改工作横向到边、纵向到底、任务到岗、责任到人。领导小组名单如下：
组 长：王明军 毛家村党支部书记
副组长：孙作山 毛家村党支部副书记
成 员：李 飞 毛家村网格管理员
佟维超 毛家村网格管理员
佟 博 毛家村辅警
贾志军 毛家村农垦副经理
张 静 毛家村妇女主席
四、整改问题及措施
（一）学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神不够到位，落实党中央营商环境建设工作重大决策部署仍存在较大差距
1.推进“放管服”改革不深入。
一是行政权力下放重形式，轻实效。2016年以来，胡家镇与县直部门签署下放县级行政职权交接书29项，其中，只有10项工作在正常办理，仅占34.5%。
整改措施：严格按照胡家镇政府相关文件办理，能在村办理的一律给予办理，同时利用村广播、微信群扩大宣传，确保群众知晓率。
完成时限：5月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明军
责任人：李飞
二是放管结合不充分。2018年全市建立市县乡村四级电子政务平台至今，胡家镇与县直部门不畅通，张家村等政务平台基本处于瘫痪状态，群众办事仍要按照老方式、老办法；初级专业技术职称评定，群众办理最少要跑3次镇里，而且要等2个月时间。
整改措施：排查本村电子政务平台畅通情况，如不畅通，及时维修审批专线。严格按照胡家镇政府制定的政务平台管理制度执行
完成时限：5月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明军
责任人：李飞
三是优化服务成效不明显。村（社区）奇葩证明屡开不止，子女关系、父母关系、残疾证明、无房证明、死亡证明等，仅4个村2019年就开具了131件次。
整改措施：严格执行上级文精神，优化服务成效，严格执行一站式办事服务，同时开具证明时必须有相关文件规定，非必要证明一律不开。并通过广播微信等形做好群众宣传，告知辖区各企业。
完成时限：5月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明军
责任人：李飞
2.政府缺乏诚信问题仍时有发生。
一是镇政府多次与企业和个人产生合同纠纷被起诉。2016年以来，政府5次因企业欠款不还及占用个人死亡抚恤金不发等原因被法院裁定败诉，法院执行款高达270 余万元。
整改措施：严格执行预算制度，严格把控费用支出，不允许支出超出当年预算，形成隐形债务。排查统计本村欠款情况及其他应付款挂账情况，如有欠款制定还款计划并认真执行。
完成时限：5月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明军
责任人：孙作山
3.政商“亲”“清”关系仍存在问题。
一是领导干部及其亲属承揽辖内项目建设工程。巡察发现2016-2017年，多个村的工程，存在优亲厚友问题。
整改措施：对本村2016年以来的工程项目进行排查，是否存在村干部亲属承揽工程情况，如有存在立即上报胡家镇纪委，对相关人员进行追责问责，防微杜渐加强村干部法律法规的学习。
完成时限：6月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明军
责任人：孙作山
二是政府多次向企业和个人伸手借款，长期不还。2016年以来，胡家镇以偿还对外欠款等名义，累计向盘锦盈达物资储运公司及甘露、张作海个人等4次借款合计金额1030万元，至今仍有110万元未还。
整改措施：对本村欠款情况进行统计，如有欠款情况，请示胡家镇政府后，对个人欠款形成整改计划，进行偿还。
完成时限：6月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明军
责任人：孙作山
（二）履行营商环境建设主体责任不力
1.党委议事规则执行不到位。
镇党委直到2019年3月才制定“三重一大”集体决策制度，且至今仍以党政联席会或党委扩大会议代替党委会，有关议题提出的不充分不详细，没有逐项讨论做出决策，末位表态制执行的也不够经常。2016年以来，在45 个项目投资金额在2万元以上的工程中，仅有3个在党委会上进行了研究，上述45个工程涉及金额3076.9万元。
整改措施：一是严格执行《关于在胡家镇村（社区）党支部进一步规范实行“四议两公开”制度通知》，同时建立健全毛家村“四议两公开”制度并严格执行。
完成时限：6月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明军
责任人：佟维超
2.改革创新意识不强。
对企业组织保障力度不够。经了解，胡家镇11家企业，仅有2家配备了项目管家，占18. 2%。另外，镇便民服务大厅至今没有严格按照上级文件要求配齐工作人员，没有严格实行AB岗制度。窗口工作人员文化程度普遍较低，业务水平也不高，且缺少主管部门培训，企业群众在办理相关事项时，并没有真正感受到办事的高效。
整改措施：一是不断增强主动服务企业意识。二是按照上级文件要求严肃工作纪律。
完成时限：5月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明军
责任人：李飞
（三）纪委监委监督责任和有关职能部门监管责任履行不到位
1.营商环境建设工程资金使用监督不力。
一是工程建设资金长期挂账。2008年以来，镇政府多项工程资金挂账4446万元，其中，有1732万元因对方没有提供发票无法列决，有2714万元因镇政府资金紧张而长期挂账。
整改措施：一是按照预决算方案要求，严格执行财政预算决制度。二是对工程欠款进行排查，如有欠款，列出还款计划，逐步偿还所欠工程款。
完成时限：6月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明军
责任人：佟维超
二是白条子入账问题始终没有得到解决。2017年6月以来，发生26笔工程款用白条子入账，涉及金额123.7万元。
整改措施：对2017年至2019年工程款以白条子入账进行自查，严格执行胡家镇财务管理实施细则，定期开展党风廉政警示教育。
完成时限：6月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明军
责任人：佟维超
三是工程监管不严。2017年以来，镇政府大量工程建设项目投资未经镇党委会议研究，没走招投标程序。其中，镇政府2017年6月，不经党委会研究，1次就将涉及金额为812.2万元的美丽乡村建设工程项目，以拆包的形式与盘山县永锦工程服务队签订了合同，规避了招投标程序。另外，镇政府事业编制工作人员孙广年，2018年2月，在没有镇政府授权委托书的情况下，直接代表政府与公司签订了清淤和砂石路工程合同，涉及金额79.2万元。
整改措施：严格按照“四议两公开”制度执行。
完成时限：6月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明军
责任人：佟维超
2.随意制定奖惩制度等违反中央八项规定精神问题至今时有发生。
2016年11月，镇党委会研究对全镇各村举行工作拉练，对前三名奖励现金0.5万元、1万元、1.5万元，资金从排名落后的三个村罚没。
整改措施：对随意制定奖惩制度情况进行排查，将所得奖励还给相关单位。
完成时限：6月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明军
责任人：佟维超
（四）营商环境建设工作中各类监督检查发现问题整改不彻底，整改成效不明显
1.对巡视巡察及整改工作重视程度不高。
2019年省委第五巡视组反馈问题39项，胡家镇未完成12项，占30.7%。截止目前，省委巡视组提出的各村安装的小型污水设施入网率低的情况胡家镇没有整改；镇农村基层党组织虚化、弱化问题依然存在，目前红峰村、红岩村、二夹村、刘家村等“三重一大”有关事项，仍只召开村民代表会议，不召开村党支部会议。
整改措施：一是严格执行《胡家镇关于进一步严格落实“三会一课”制度的通知》，并制定本村三会一课制度，规范会议格式内容，严格执行“四议两公开”制度。
完成时限：5月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明军
责任人：孙作山
2.问题整改不彻底，没有举一反三，类似问题禁而未绝。
一是警示教育不到位，整改没有形成震慑，新违规违纪案件仍然频发。镇中心医院医生孙洪明2016年12月－2019年11月，因违反廉洁、群众、工作等纪律先后4次被处分；镇宜居办科员张作良，2017-2019年因工作失职等原因每年被处分1次；姚家村书记吴长利，2019年4-7月，因违反组织和廉洁纪律接连被处分2次。
整改措施：加强警示教育学习，提高思想认识，定期组织党员干部学习党风廉政建设。
完成时限：6月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明军
责任人：孙作山
二是领导干部讲党课记录造假现象仍然存在。镇党委理论中心组学习提纲显示镇长林春山2019年11月，在朱家村党支部讲了“不忘初心、牢记使命”专题党课，但在朱家村党支部“三会一课”记录本上无此内容。
整改措施：严格执行《胡家镇关于进一步严格落实“三会一课”制度的通知》，并制定本村三会一课制度，规范会议格式内容。
完成时限：5月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明军
责任人：孙作山
（五）管党治党主体责任落实不到位不到底
1.“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不实。
一是镇党委理论中心组学习开展不扎实。10月16日组织学习在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上的讲话，签到11人，但只有9人参会；9月22日开展的“传承红色基因、不忘初心使命” 专题研讨和9月27日开展的“牢固树立底线思维、防范化解重大风险”专题研讨，影像资料相同。
整改措施：严格按照上级文件要求结合本支部实际，制定毛家村2020年推进两学一做学习教育常态化制度化实施方案。
完成时限：5月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明军
责任人：孙作山
二是调研工作开展不扎实。宣传委员冯洁于9月24日、10月16日分别走访调研了胡家镇社区和文化站，副镇长许世华于9月26日、10月16日到黑鱼村、拉拉村两次走访调研，但3人所附照片均系一次走访时拍摄。
整改措施：严格执行调研制度，确保真正的走向农户、田间地头，将真正的意见带上来。
完成时限：5月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明军
责任人：孙作山
2.基层党建工作薄弱。
一是党委会议记录归档混乱。2016-2018年归档的会议记录编号基本都有涂改，并且，2016年1-22号记录缺失；2017年归档的28组材料用的编号重复；2018 年11月9日镇第36次党委会议和11月18日第39次会议，用同一张影像资料做证明。
整改措施：严格执行《档案管理制度》，指定专人负责档案管理工作。
完成时限：5月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明军
责任人：李飞
二是为应付上级检查，党支部会议记录存在造假现象，梁家村和二夹村党支部2016年，竟然在学习党的精神；机关、曹家、红岩村等党支部2018年，还在专题学习十八届中央全会精神。
整改措施：一是严格执行《胡家镇关于进一步严格落实“三会一课”制度的通知》，并制定本村三会一课制度，规范会议格式内容，二是严格落实《胡家镇党组织专题组织生活会及民主评议党员细则》。
完成时限：6月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明军
责任人：孙作山
三是不重视统战工作，2016年以来，毛家村和姚家村党支部分别只召开过1次会议学习统战工作。
整改措施：一是严格落实统战工作实施方案，二是定期组织开展统战工作的监督检查，三是组织党员集中学习关于新形势下统战工作的重要讲话。
完成时限：5月20日完成整改，并长期坚持。
责任领导：王明军
存款组织工作措施篇5
内容提要: 劳工标准与世界贸易组织的关系是当今国际经济关系和国际经济组织面临的最具争议的问题之一。本文就如何澄清基于劳工标准的单边贸易措施与WTO规则的法律关系进行了理论分析，梳理评介了各利益攸关方的立场分歧和理论冲突，揭示了基于劳工标准的单边贸易措施与WTO规则关系问题的实质，阐释了发展中国家必须坚决反对以劳工标准为基础的单边贸易措施的原因，并提出了应对挑战所需采取的立场和对策。
劳工标准与世界贸易组织（以下简称WTO）的关系是当今国际经济关系和国际经济组织面临的最具争议的问题之一。越来越多的非政府组织及发达国家的劳工组织在不断游说本国政府采用贸易措施手段，促使发展中国家提高其国内劳工标准。例如，美国劳工联盟及产业工会联合会（AFL-CIO）近年来就不断联合国会议员给政府施加压力，要求其调查中国的劳工标准状况并采取贸易措施，以逼迫中国提高劳工标准。[1]
这种试图将劳工标准与WTO紧密联系起来的趋势，引发了一系列的问题。首先，在贸易理论层面，一个国家如果采用了较低的劳工标准，是否就在出口中获得了不公平的竞争优势？其次，在法律规则层面，各国政府是否有权采取贸易制裁手段，向不遵守相关标准的国家施加压力，这样做又是否符合WTO规则的规定？再次，在组织角色层面，WTO是否是一个讨论和制订劳工标准或者实施有关标准（包括国际劳工组织的标准）的适当机构？[2]本文以上述三个层面的问题为基础，重点分析以劳工标准为基础的单边贸易措施与WTO规则的关系问题。本文第一部分论述劳工标准以及以劳工标准为基础的单边贸易措施的概念；第二部分以法律规则层面的问题为基础，研究分析以劳工标准为基础的单边贸易措施与WTO规则的法律关系；第三部分以贸易层面和组织角色层面的问题为基础，梳理评介各利益攸关方在单边贸易措施与WTO规则关系问题上的立场分歧和理论冲突；第四部分探讨反对该类措施的广大发展中国家所应采取的立场和对策。
一 劳工标准及以劳工标准为基础的单边贸易措施
根据国际劳工组织（InternationalLaborOrganization，ILO）的公约和文件，国际劳工标准主要包括以下内容：结社自由、集体谈判、禁止强迫劳动和童工、机会和待遇的平等、三方协商、劳动监察和管理、雇用政策及安全、提升和培训、工资、社会保障、劳动时间、社会政策、职业安全和健康等。[3]在国际劳工组织1998年通过的《国际劳工组织关于工作中基本原则和权利宣言及其后续措施》中，国际劳工组织的成员国承认和强调实现一些基本的劳工权利，即自由组织工会、有效承认集体谈判权利、消灭所有形式的强制性劳动、消除利用童工，以及消除就业歧视。[4]这些基本劳工权利又被称为核心劳工标准。本文所涉及的劳工标准不仅包括上述核心劳工标准，还包括与产品的生产过程和生产方法紧密相连的由各国自行制订的其他各种标准，如最低工资标准、劳动时间、工人在生产环境中的安全和健康等。
那些主张将劳工标准与贸易相联系的倡导者们的意图，就是以劳工标准为基础，对有关产品实施一定的贸易措施，如限制或禁止进口，从而达到提高出口国劳工标准的目的。同时也不排除有些倡导者具有保护本国产业的目的，即通过限制产品进口来保护本国的同类产品。因此，以劳工标准为基础的单边贸易措施是指一国以特定劳工标准为依据，在没有相关国际协议的情况下单边制订的、对国际贸易进行限制的措施。以劳工标准为基础的单边贸易措施通常会基于如下两个方面的理由：其一，因为出口国的低劳工标准使得出口国与进口国的同一行业处于不公平竞争状态，所以要采取贸易措施来予以纠正；其二，作为惩罚性的贸易措施，旨在纠正出口国不尊重基本劳工标准的行为。[5]
以劳工标准为基础的贸易措施无论基于上述何种理由提出，显然都不是以贸易的对象即产品本身为基础，而是以产品的生产过程和生产方法为基础。近年来，随着环境、人权等运动的兴起和发展，各种各样涉及到生产过程和生产方法的贸易措施层出不穷。从总体上看，无论此类贸易措施表现为环境问题、劳工标准，还是人权状况、动物福利，它们都具有共同的特征：其一是以产品的生产过程和生产方法为基础；其二是试图通过改变他国的政策来获得效果，程度不同地干涉到他国在自己的管辖范围内制订本国政策如环境政策、劳工标准的权利；其三是有关的措施都是没有经过多边条约授权的单边行为；其四是为他国的市场准入附加有争议的条件。因此，此类贸易措施非常容易引发争端。
二 以劳工标准为基础的单边贸易措施与WTO规则的法律关系
在WTO规则框架内，与以劳工标准为基础的贸易措施有关的规则主要包括《关税与贸易总协定》（以下简称GATT）第3条有关国民待遇的规定和第20条有关例外措施的规定。此外，GATT第6条和第16条中有关倾销和补贴问题的规定，以及GATT第23条有关利益丧失或损害的规定等也被认为与此类贸易措施有关。
（一）GATT第3条
国民待遇原则将非歧视原则应用于本国产品和进口产品之间，主要针对一个成员方的产品在进入其他成员方国内市场后所应享有的待遇。根据GATT第3条第2款的规定，成员方不得对进口产品征收超过其向同类国内产品征收的国内税或其他国内费用。根据GATT第3条第4款的规定，在有关影响进口产品销售、购买、运输等的法律、法规和规定方面，进口产品所享受的待遇不得低于同类国内产品所享受的待遇。因此，“同类产品”（like product）是国民待遇原则的关键概念，解释和适用该原则的关键问题就是决定所涉进口产品和本国产品是否为“同类”。关系到以劳工标准为基础的贸易措施的法律问题是，WTO规则是否准予成员方依据产品的生产过程和生产方法的不同，即劳工标准的不同，对进口产品和本国产品加以区别对待。
对此问题，GATT有两个著名案例给出了否定的回答。这两个案件是1991年墨西哥与美国的“金枪鱼—海豚案”和1994欧盟与美国的“金枪鱼—海豚案”。两个案件的事实基本相同，均涉及美国以生产国在捕获金枪鱼时采用的方法附带地伤害到了海豚为由禁止进口金枪鱼的措施。在两个案件中，GATT专家组都认为有关措施不符合GATT规则。[6]根据专家组报告，相关产品不能因为生产方法和生产过程的区别而被确定为不同产品。进口产品和本国产品是否是同类产品，应该由产品本身来决定，而不能根据产品的生产方法来确定。这种对产品本身与产品的生产过程和生产方法进行的区分被很多学者称为“产品—过程区别”。[7]这种分析方法受到发展中国家的普遍欢迎，因为后者认为，如果将产品的生产过程和生产方法作为判断产品是否为同类产品的标准，那么将会使贸易保护泛滥并限制它们的产品出口。[8]同样，如果将劳工标准作为判断产品是否为同类的标准，也会促使一些国家借提高出口国劳工标准的名义采取各种贸易限制措施来保护本国产品，从而伤害到大部分发展中国家的利益。
（二）GATT第20条
GATT第20条形成对GATT义务的有条件的例外。第20条中的（a）款、（b）款和（e）款被认为是WTO规则中与以劳工标准为基础的贸易措施相关的例外条款。GATT第20条规定：“凡下列措施的实施在情形相同的各国间不会构成任意的或不合理的歧视手段，或者不会构成对国际贸易的变相限制，则不得将本协定解释为阻止任何缔约方采取或实施如下措施：（a）为保护公共道德所必需的措施；（b）为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的措施；……（e）与监狱囚犯产品有关的措施；……”如果一个成员方援引第20条来证明其以劳工标准为基础的贸易措施符合GATT规定，那么该成员方不仅要证明其措施符合有关条款的规定，还要证明该措施的实施符合第20条引言的规定。
关于（a）款中的“公共道德”是否包含劳工标准的问题，目前还没有任何权威解释或司法实践。不过很多西方学者认为，对第20条的解释应该用发展的眼光来看，所以应当认为第20条（a）款涵盖违反核心劳工标准的行为；换言之，以核心劳工标准为基础的贸易措施应当属于第20条（a）款的例外范围。[9]
WTO上诉机构在“海虾—海龟案”中的相关解释为这些学者提供了理论基础。[10]在此案中，当事双方的争议之一就是海龟是否是第20条（g）款意义上的“可用竭自然资源”。一方认为，“可用竭自然资源”这个词只是指非生物资源，如矿产等，而有生命的自然资源是“可再生的”，所以不可能是“可用竭的”自然资源。这些国家也提到了第20条（g）款的起草历史，指出当时就有一些代表团提出了有关矿产的说法。但是，上诉机构指出，WTO成员方在WTO协定的序言中承认可持续发展的目标，并认为第20条（g）款中的“自然资源”这个词在内容或涉及到的问题方面并不是一成不变的，而是一个不断发展演进的定义，因此保护可用竭自然资源（不论是生物或非生物资源）的措施可以属于第20条（g）款的规定范围。[11]这些学者认为，根据上诉机构的这种解释，（a）款中的“公共道德”也是一个不断演进发展的定义，应该包括劳工标准。[12]
但是，笔者认为，对已经存在的经过多年谈判才形成的贸易条约以“不断发展演进”为由而将其范围不断扩大，非常容易违反当初谈判者的初衷。如果成员方希望扩大有关条款的范围，那么就应该通过多边谈判对已有条款作出修改或修正，上诉机构无权代表所有成员方、根据现在的观点修改有关的GATT规则。
支持者认为，以劳工标准为基础的贸易措施还可能符合第20条（b）款的规定。根据该款，为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的措施可以构成例外。支持者们认为，强迫劳动或童工等活动，必然会造成对劳动者生命和健康的威胁，所以针对这类行为的贸易措施符合该款规定。[13]在该款中，最重要的问题就是，某项贸易措施对于保护人类生命或健康而言是否是必需的。在GATT最初的案件中，对于该条的解释强调“最低程度的贸易限制”，即“必需”这个词意味着并不存在其他可供选择的措施；[14]如果存在其他的能够符合GATT规则的贸易措施或者是即使是违反GATT规则但违反程度较轻的贸易措施，有关措施就不能被认为是必需的。[15]但在WTO成立并设立上诉机构之后，对该条款的解释产生了一定变化。在欧盟石棉案中，上诉机构认为，有关措施要达到的目标是保护人类生命和健康，是既“生死攸关”又“最重要的”；同时，上诉机构还认定，尚无法找到一个可以消除危险的“合理的替代方法”。因此，上诉机构认为法国禁止进口对人类健康有害的石棉的措施符合第20条（b）款规定。[16]在此案中，以环境问题为基础的贸易措施首次通过了“必要性”检验，同时也为有关劳工标准措施也符合该条款规定的说法提供了有力论据。
根据第20条（e）款的规定，与监狱囚犯产品有关的措施也可以成为有关规则的例外。劳工标准提倡者认为既然根据GATT规则，与监狱囚犯有关的产品可以成为例外，那么违反基本劳工标准的产品也应该可以成为例外。但是，反对者提出，如果第20条被设计成为包括与劳工权利有关的例外，那么这个例外也应该像第20条的（e）款一样用明确的语言提出；而既然当时的谈判者们并没有这样做，就表明劳工标准问题并不属于第20条任何一款的涵盖范围。对此，欧洲议会在1994年提出，应该修改第20条（e）款，将强迫劳动与雇用童工，以及违反自由结社和集体谈判原则的行为包含在该款中。[17]
如果一项以劳工标准为基础的贸易措施符合了有关条款的规定，接下来就要审查该措施是否符合第20条引言的规定。根据第20条引言，专家组要决定一项措施的实施是否构成不合理或任意的歧视手段；如果不是，则要审查该措施是否构成对国际贸易的变相限制。在GATT司法实践中，第20条的引言很少被适用，因为在这个时期的有关案件中，有关措施大都被认定为不符合第20条（b）款和（g）款的规定，这样专家组就没有必要再根据引言审查有关措施。
然而，在WTO成立后，有关国家将重点放在第20条上，认为以生产过程和生产方法为基础的贸易措施即使违反了GATT的实质性条款，也应当属于第20条的例外范围；同时，争端解决机构对有关案件的裁定也采取了与金枪鱼案完全不同的立场和方法。1998年，在与“金枪鱼—海豚案”案情大致相同的“海虾—海龟案”中，争端解决机构虽然最终裁定美国的措施违反了GATT有关规则，但却暗示其有可能符合GATT第20条的规定。[18]在2001年的“海虾—海龟案”中，上诉机构则明确裁定美国的措施符合GATT第20条的规定。[19]虽然这个决定是以严格的条件为基础的，但其最终结果仍然是WTO争端解决机构对成员方具有单边、域外性质的以产品的生产过程和生产方法为基础的贸易措施给予了认可。这种与此前GATT专家组大不相同的立场和做法，使得以产品的生产过程和生产方法为基础的贸易措施，例如以劳工标准为基础的贸易措施，在WTO体系内的法律地位愈发的不确定。
（三）GATT第6条和第16条
经济与合作发展组织专家曾经提出，低劳工标准可能会形成GATT第6条所规范的倾销问题，也可能会被解释为GATT第16条所规范的补贴问题。发展中国家的低劳工标准一直被很多西方国家和学者认为是“社会倾销”和“社会补贴”。在他们看来，以低劳工标准来维持低成本，是一种倾销行为。国家也可能会通过某些手段事实上支持生产者违反有关法律法规，如在特别的出口加工区中允许生产厂家不建立工会。这样的活动被某些学者称为补贴或者间接出口补贴。[20]
尽管许多论者都认为以劳工标准为基础的贸易措施可能会与倾销和补贴有关，但还没有一个WTO成员方试图以此为基础来征收反倾销或者反补贴税。同时，因为发展中国家并不认为自己的低劳工标准形成了倾销和补贴的后果，所以如果以这两条为基础对发展中国家的劳工标准来征收反倾销税或反补贴税，很可能会遭到发展中国家的强烈反对。
（四）GATT第23条
第23条有关利益的丧失或损害的规定也可能与以劳工标准为基础的贸易措施有关。根据该条规定，以下几点原因构成了对缔约方利益的丧失或损害：（a）另一缔约方未履行其依本协定应承担的义务；（b）另一缔约方采取的无论是否与本协定抵触的任何措施；（c）任何其他情况的存在。如果一个缔约方认为另一缔约方的低劳工标准对其造成了利益的丧失或损害，在通过外交方式无法解决争端时，可以提交争端解决机构进行解决。早在1953年，美国就试图将劳工权利明确包含在这一条款中，但遭到了其他国家的反对。[21]到目前为止，还没有与低劳工标准相关的具体案例出现。
综上所述，以劳工标准为基础的单边贸易措施与WTO规则的关系中所涉及的重要法律问题如下：一是WTO的有关规则是否允许成员方以进口国的劳工标准为依据采取限制贸易的措施；二是如果基于劳工标准的贸易措施违反了WTO规定成员方实质性义务的条款，那么它是否符合GATT第20条有关例外条款的规定；三是基于劳工标准的贸易措施能否能在WTO规则中有关倾销和补贴以及利益损害赔偿的规定中得到支持。从现实情况看，各成员方对有关法律规则的理解和解释存在显著差异，甚至以前的GATT专家组的相关裁决和WTO成立之后争端解决机构的相关裁决对上述问题也给予了不同阐释。这些都使得包括劳工标准在内的以产品的生产过程和生产方法为基础的贸易措施在WTO体系内的法律地位至今仍处于不确定的状态。
三 关于以劳工标准为基础的贸易措施的立场分歧与理论冲突
（一）不同的劳工标准反映了不公平的竞争环境还是比较优势？
很多发达国家认为，发展中国家因为制订和实施相对发达国家而言松散和不严格的劳工标准，使本国产业获得了非常有利的国际竞争优势，而发达国家的同类产业却要承担因遵守严格的劳工标准而产生的成本负担，这对发达国家的产业来说是不公平的。从这个角度出发，发达国家认为发展中国家应该实施同它们一样严格的劳工标准。这种看法一直以来受到很多机构和组织的支持，并成为以劳工标准为基础来实施贸易措施的理论基础。
最热衷于将劳工标准与贸易联系起来的国家应属美国。早在1992年北美自由贸易协定谈判过程中，时任总统克林顿就坚持将劳工标准和环境问题加入到该协定中。随着发展中国家的经济崛起，尤其是中国经济的飞速发展，当今美国政坛贸易保护主义的风潮再次抬头，要求在贸易协定中加入有关劳工标准和环境等问题条款的呼声越来越高。[22]美国劳工联盟及产业工会联合会还不断地给政府施加压力，要求美国政府调查中国的劳工标准状况，他们认为，中国在违反国际劳工标准的同时还以低水平的劳工标准吸引美国公司将工厂转移到中国去，这种代表不公平贸易的行为应该受到经济上的惩罚，因此同国会议员联合起来要求美国政府在WTO起诉中国。[23]
但是，发展中国家以及自由贸易者认为，与发达国家相比，发展中国家较低的劳工标准恰恰反映出其比较优势；发达国家希望将劳工标准等社会问题与贸易联系起来，其真实目的是要增加发展中国家的生产成本。[24]经济学家也认为，产品的产地和生产方式对生产成本有重要影响，是比较优势的决定性因素。[25]美国密歇根大学的两位教授通过研究指出：“尽管我们赞同在穷国中提高工资和劳动条件，但我们认为将劳工标准问题与WTO和贸易协议联系起来的做法并不能实现这个目标，也不能产生所希望的将更多工作岗位留在工业化国家的效果。事实上，这样的政策可能会使发展中国家许多工人的境况更加恶化。”[26]
（二）以劳工标准为基础的贸易措施是利他的道德主义还是自私的保护主义？
提倡将劳工标准与贸易联系起来的学者认为，关注劳工标准和人权等问题并通过贸易措施来提高他国的有关标准是利他的，有助于提高有关国家的劳工标准，为各方带来福利。[27]而对于自由贸易者和发展中国家来说，发达国家所谓提高劳工标准的措施很可能是保护本国贸易的借口。他们认为，最大的危险就是不适当的贸易措施，诸如环境、劳工等措施演变为本国企业寻求缓解国际竞争压力而保护自身的手段。一些贸易措施可能会被装扮成旨在保护全球环境或者劳工标准的道德行为，而实际上实施该措施的目的却只是“修正”本国产品与进口产品竞争时所处的不利地位。[28]因此，在发展中国家和很多自由贸易主义者看来，大部分以社会问题为基础的贸易措施都是伪装的保护主义的工具。
即使一个国家实施有关贸易措施是出于利他的目的，这样的贸易措施也会因为存在极易被保护主义所利用的弱点而在相当程度上被本国的产业界所滥用。杰克逊（Jackson）等学者曾经提出，对环境措施的滥用可以发生在以下任何一个阶段中：通过促进和发展歧视进口产品的政策来作为解决有关环境问题的一部分；在选择解决方案时偏向于采取贸易制裁措施；在多边协议中增加不必要的贸易条款；故意实施大幅增加外国生产商成本的标准。[29]上述各个阶段都同样适用于描述对以劳工标准为基础的贸易措施的可能的滥用。
（三）谁是推进劳工标准的合适机构，世界贸易组织还是国际劳工组织？
在1996年WTO新加坡部长会议上，WTO成员方最终的会议宣言中有一段涉及到劳工标准：“我们再次确认我们有关遵守国际社会普遍承认的核心劳工标准的承诺。我们也申明，对国际劳工组织在提高劳工标准方面的工作给予支持，该组织是制订和处理相关标准的称职机构。我们相信，不断增长的贸易以及进一步的贸易自由化所推进的经济增长和发展对提高这些标准作出了贡献。我们反对以贸易保护主义为目的来利用劳工标准，同时也认为国家的比较优势，尤其是低工资发展中国家的比较优势，决不能以任何方式受到质疑。在这个方面，WTO和国际劳工组织应该继续已有的合作。”[30]
如同WTO部长会议宣言所强调的，低工资国家的比较优势是受到普遍承认的，而劳工标准更不能作为贸易保护的工具。同时，劳工问题并不属于WTO的工作范围，而应该由国际劳工组织来主要承担。
成立于1919年的国际劳工组织是处理劳工问题的联合国专门机构，现有178个会员国。该组织的目标是提高和保护劳动者的就业机会、工作权利以及社会保障，并促进劳资双方等有关方的对话与合作。该组织主张通过劳工立法来改善劳工状况，进而获得持久的社会正义与繁荣。国际劳工组织成立以来，在提高劳工标准促进会员国批准实施有关公约方面，发挥了积极的作用。因此，如同WTO是有关国际贸易的专职机构一样，国际劳工组织才是解决和推进劳工标准的适当机构。一些发达国家将劳工标准问题和贸易紧密联系，试图将WTO作为解决和提高劳工标准的主要机构并以实施单边贸易措施的方式来提高发展中国家的劳工标准，显然是不合适的。
四 发展中国家应当采取的立场与对策
从上述观点出发，笔者认为，针对当前国际社会出现的将劳工标准与贸易相联系的显著趋势，包括中国在内的发展中国家应该认识到，徒劳地抗议这种趋势无济于事，只有切实解决有关贸易措施与WTO规则关系不明确的问题，才是减少和避免此类冲突的根本途径。
首先，发展中国家应当充分认识到，任何没有经过他国同意或多边条约授权的、旨在规范他国境内的生产过程和生产方法的贸易措施必须受到限制，否则当今世界就要面对一个不可预测和毫无稳定性的多边贸易体系。发展中国家更应清醒地认识到，对于它们而言，层出不穷的以产品的生产过程和生产方法为基础的单边贸易措施不仅意味着国际竞争的比较优势被严重削弱，经济发展受到重重阻碍，还意味着国内的社会事务将遭遇外来的强行干涉，制订本国政策的主权权利将受到严重侵害。发展中国家必须积极采取行动，应对这些严峻的挑战。
其次，发展中国家应当旗帜鲜明地表明立场，坚决反对某些发达国家提出的通过修改有关规则来明确支持劳工标准贸易措施的提议，坚持在WTO已有的框架内解决WTO规则与有关措施的关系问题。发展中国家可以依据GATT时期两个专家组的报告来确立和阐述其立场和观点：一是主张继续采用“产品—过程区别”准则来解释有关WTO规则，从而坚持以劳工标准为基础的贸易措施是属于与产品本身无关的生产过程中的问题，因此不能以劳工标准为依据对进口产品采取歧视性的贸易措施；二是坚持在一国管辖权范围之外实施的基于劳工标准的单边贸易措施不符合GATT第20条的例外规定；三是坚持发展中国家制订本国政策的主权权利不应受到不合理的置疑和干涉，任何国家都不能在没有相关国际协议的情况下以单边贸易措施为手段施压，干涉贸易伙伴国境内的社会问题，强迫它们改变本国政策和法规。
最后，在坚持自己观点的基础上，发展中国家应当积极行动，通过多边谈判和协商的方式解决有关问题。WTO成员方都要认识到，在澄清WTO规则和以生产过程和生产方法为基础的单边贸易措施之间关系的问题上，争端解决机构的做法已经超出了WTO协议赋予它的权力，对于这样重要的问题，利用多边谈判和协商的方式才是合理和适当的。[31]但是，在具体做法上，发展中国家还是要积极应对有关的争端，不断地在具体争端中发出自己反对的声音，并积极采取切实可行的行动来解决问题。因此，在坚持国际劳工组织才是合适的提升劳工标准的机构的同时，发展中国家要摒弃其一贯坚持的反对在WTO内讨论劳工等问题的做法，积极承认有关的贸易措施与WTO规则密切相关，赞同成立相应的专门机构来讨论以环境、劳工标准等为基础的单边贸易措施与WTO规则的关系，并在该专门机构中对此问题进行谈判和协商，争取达成对GATT相关关键条款的一致谅解。
注释:
[1]参见“Bushwon’tprobe labor practices in China AFL-CIO says U. S. lost1. 24 million jobs aswork wasmoved to China”，The Buffalo News（Buffalo，NY）（July 22，2006）：D6。
[2]参见WTO，Understanding the WTO，p. 74. Available at http：//wto. org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/under-standing_e. pdf， last visited on March 16，2009。
[3]参见International Labor Office，Rues of the Game：A brief introduction to International Labor Standards，International Labor Organization，2005，p. 23。
[4]同上书，第89页。
[5]参见Robert Howse，“The World Trade Organization and the Protection of Worker’s Rights”，The Journal of Small and Emerging Business Law，Summer1999，p. 4。
[6]GATT Dispute Settlement Panel Reporton United States—Restrictions on Imports of Tuna，circulated on 3 September 1991，unadopted，DS21 /R. GATT Dispute Settlement Panel Report on United States-Restrictions on Imports of Tuna，circulated on 16 June 1994，unadopted，DS29 /R.
[7]参见Robert Howse and Donald Regan，“The Product/Process Distinction—An Illusory Basis for Disciplining Unilateralismin Trade Policy”，European Journal of International Law，Vo.l 11，2000，p. 249。
[8]参见Howard Mann and Yvonne Apea，“Dispute Resolution”，inTrade and Environment：A Resource Book，edited by AdilNajam，Mark Halle and Ricardo Meléndez-Ortiz，IISD、ICTSD and The Ring，2007，p. 67。
[9]参见RobertHowse，“The World Trade Organization and the Protection of Worker’s Rights”，p. 7。
[10]在“海虾—海龟案”中，美国禁止从一些国家进口海虾，理由是这些国家在捕获海虾时使用的方法伤害到了海龟。参见United States-Import Prohibition of Certain Shrimp and Shrimp Products，Appellate Body Report and Panel Report adopted in October and May 1998，WT/DS58（herein after Shrimp-Turtle）。
[11]Shrimp-Turtle，Appellate Body Report，paras. 127-131。
[12]参见Robert Howse，“The World Trade Organization and the Protection of Worker’s Rights”，p. 8。
[13]同上，第9页。
[14]United States-Restrictions on Imports of Tuna，DS29 /R，para. 5. 35.
[15]Thailand-Restrictions on Importation of and Internal Taxes on Cigarettes，Panel Report，adopted，BISD 37S/200，para. 74.
[16]European Communities-Measures Affecting Asbestos and Asbestos-Containing Products，Appellate Body Report，WT/DS135 /AB/R. （2001），para. 172，175.
[17]Resolution of the European Parliament on the Introduction of a Social Clause in theUnilateral and Multilateral Trading System，Official ournal of the European Communities，no.C61，28 February 1994，p. 89.
[18]参见Shrimp-Turtle，Appellate Body Report，paras. 185-187；Steve Charnovitz，“The Law of Environmental‘PPMs’inThe WTO：Debunking theMyth of Illegality”，The Yale Journal of International Law，Vo.l 27，2002。
[19]United States-Import Prohibition of Certain Shrimp and Shrimp Products，Recourse toArt. 21. 5 of the DSU by Malaysia，Panel Report and Appellate Body Report，WT/DS58 /AB/RW，para. 153.
[20]参见OECD，Trade，Employment and Labor Standards：A Study of CoreWorker’s Rights and International Trade，Paris：OECD，1996，pp. 171-172。
[21]同上，第174页。
[22]例如，2007年，在美国同拉丁美洲几个国家签订自由贸易协议的过程中，劳工标准和环境问题就成为主要的争议点。参见Weisman，Steven R.，“Democrats offer deal on foreign trade pacts.（Finance）”，International Herald Tribune（March 29，2007）：15。
[23]参见“Bushwon’tprobe labor practices in ChinaAFL-CIO saysU. S. lost1. 24 million jobs as work was moved to China”。
[24]参见Richardson Michae，l“Developing Nations Resist WTO Scrutiny；Malaysia Bars Group From Looking at Rights”，International Herald Tribune（Dec 12，1996）：15。
[25]参见Marcus Schlagenhof， “TradeMeasures Based on Environmental Process and Production Methods”，Journal of World Trade，Vo.l 29，1995，p. 130。
[26] 参见Robert Stern and Katherine Terrell， “Labor Standards and the World Trade Organization：A Position Paper”。
[27]参见Robert Howse，“The World Trade Organization and the Protection of Worker’s Rights”，p. 13。
[28]参见Jansen and Lugard，“Some Considerations on Trade Barriers Erected for Non-Economic Reasons and WTO Obligations”，Journal of International Economic Law，1999，p. 532。
[29]参见J. H. Jackson，William J. Davey and Alan O. Sykes，Legal Problems of International Economic Relations，St. Paul，Minn.：WestPub. Co.，3ed （1995），p. 565。
[30]Singapore WTO Ministerial 1996：Ministerial Declaration，WT/MIN（96） /DEC，18 December1996，para. 4.参见RobertStern and Katherine Terrel，l“Labor Standards and the World Trade Organization：A Position Paper”。
存款组织工作措施篇6
一、把握好案件线索的选择途径与方法
违纪违法案件调查的线索，是指纪检监察机关通过多种渠道和途径获得有关被调查对象涉嫌违纪违法行为的各种信息或事实的总称。有的线索是知情人主动提供的；有的线索是调查人员在案件调查过程中直接寻找和发掘的；有的线索是有关机关提供；有的是匿名举报的；还有的线索是上级交办的等。没有案件线索，纪律审查工作就无法展开。随着反腐败斗争的深入发展，纪检监察机关在办案实践中，总结和创造了纪律审查线索的途径与方法。
（一）、从执法监察、效能监察中发现案件线索
开展执法监察是党内法规，《行政监察法》赋予纪检监察机关的一项重要职责，通过开展对党委、政府重大决策，重大措施落实情况的效能监察，通过对一些重点领域的改革措施，以及损害群众利益的行为开展监督检查，发现违纪违法行为，发现严重损害群众利益的问题，查处失职、渎职严重违反党的方针、政策以及利用职权谋取私利问题。利用这种方式发现的线索有三个特点：
1、主动性。主动性是指纪检监察机关主动揭露和发现案件线索，而不是坐等举报“等米下锅”，它体现纪检监察机关查处违纪案件的积极态度和决心。
2、成案率高。通过执法监察发现的案件线索，有的比一般的初核程序查实的问题更加具体，重点更加准确，只要做些补充调查就可以直接立案。如监察发现乱收费、账外账、“小金库”、公款私存等问题。
3、针对性强。一是检查一般都是围绕群众反映强烈的问题，围绕党委、政府关心的重点问题，围绕党的方针、政策落实情况以及一些专项资金管理使用情况，公务员依法行政情况，直接贴近了经济，贴近了中心。二是检查中发现的线索发生在什么单位、什么环节比较清楚，甚至有些后果也已清楚。如失职渎职问题，造成的损失和影响已呈现出来，调查起来少走弯路，针对性强。（如市纪委正在开展的侵害群众利益问题专项整治，对全市落实惠民政策、惠民资金工作中存在的违纪违法问题，进行一次大排查，第一阶段排查问题线索 件，这些线索价值高，可查性强。）
（二）、从廉政考察中发现案件线索
按照党风廉政建设责任制要求，纪检监察机关每年都要安排对一些地方和部门党政领导班子进行廉政考察，考察中接触各个层次的干部和群众，了解到被考察单位的一些问题，有些则是可查性较强的问题。
（三）、协调审计机关，从开展审计中发现案件线索
审计机关是政府内部的监督部门，依据审计法对政府部门通过开展审计工作进行监督，对领导干部离任进行经济责任审计，通过审计发现被审计单位财务管理方面的问题。经审计部门查账发现的线索有其鲜明的特点：一是大部分违财行为已经发生，违纪结果已经存在；二是违纪证据部分到位，有的还复印了财务账页，书证、物证俱在，调查起来既方便又容易成案。
（四）、协调司法机关，从执法中发现案件线索
司法机关在案件侦查、审判中经常发现涉及党员干部的违纪问题，由于管辖和职责原因，只是对其中犯罪行为进行处理，对一般性违纪问题不做处理，如检察机关对一般失职渎职行为不予立案侦查。公安机关对行政违法行为只做一般罚款、拘留处理。法院审判案件中，也涉及一些党员干部的违纪线索，这些线索价值高，只要做些工作就可以立案。要通过反腐败协调小组，建立案件线索移送制度，规范线索移交程序。
（五）、协调行政执法机关，从行政执法中发现案件线索
具有行政执法权的单位，在行政执法活动中要对违反行政法规的当事人进行行政处罚，这里也涉及一些党员干部的违纪线索，要做好沟通协调和线索移送工作。
（六）、从查办案件中发现案件线索
新形势下违纪违法案件的一个重要特点，就是窝案串案多发，绝大多数案件不是孤立发生单独存在的，而是与其他案件相互联系，攻破一人，能带出一串，突破一个案件能带出多个案件，这是纪检监察机关重要的案件线索来源，调查人员在谈话、查账、调查取证等每个环节中，都要有深挖和扩大线索的意识，不仅要查清被调查对象的问题，也要从蛛丝马迹中发现新的线索。
二、准确选择案件调查“突破口”
案件调查“突破口”是指违纪违法案件证据链条中的重要环节，是案件调查据此进一步深入突破的重要部位，是打开相互关联证据链条的缺口，以获取足以构成违纪违法的证据和相关重要线索、重要证人。“突破口”选择准不准，关系案件调查的成败，不能盲目上阵，眉毛胡子一把抓。办案的同志必须认真研究分析案情，慎重选择重点突破方向，选择案件“突破口”，需注意以下几个方面：
(一）、从全案整体考虑，选择能上能下的“突破口”。
案件的易难、轻重、复杂程度各不相同，有些案件涉案人多，涉及问题多是系统问题。整个案件是一架完整的机器，触一发而动全身，这就要求案件调查的同志特别是组织指挥者，要从全案整体出发，系统地分析研究，要有整体思路，统筹考虑全案。先查哪个问题，后查哪个问题，哪个是关键人物，哪个是案件次要人物，要全面分析案情，仔细研究涉案人员情况，慎重确定主攻方向。“突破口”的选择要有利于全案的重点突破，有利于全案的整体推进，有利于总体目标实现，不能因小失大。顾此失彼，不能因局部影响全局。
(二）、从全局出发选择“突破口”。
查办党员干部违纪违规案件，由于涉案对象特殊，有的甚至是单位的“一把手”，影响不同于一般人。有些案件对当事人的每一项决策，每一个重大措施，都能直接影响到案发地的发展和稳定的大局，体现着办案工作的指导思想。对这些案件“突破口”的选择，不仅要从单纯办案角度来组织和分析问题，还要考虑办案对全局的影响，要立足大局、权衡利弊、考虑稳定、注重影响、不能单打、不能就案办案，不能感情用事，不能有短期行为，要慎重选择“突破口”，有的可选局部的“突破口”；有的可选择从外往内的“突破口”；有的可采取迂回办法，先选择次要人物，非重点问题，在事实证据上形成合围，再选择时机突破，要因人而异、因事而异、灵活处置、随机应变。
(三）、运用心理谋略准确选择“突破口”
在新的历史时期查办案件，往往多种矛盾，多种关系相互交错。案情扑朔迷离，情况错综复杂。在这种情况下，案件调查同志需运用心理学知识，综合分析案情，特别是掌握被调查对象、相关证人、各主要环节及涉及的有关人员的心理状况、性格特点，研究选择案件的“突破口”。办案实践证明，研究案情首要的是研究人，而要研究人，必须要分析涉案人员的心理状况，有针对性地采取措施。
1、要全面熟悉案情
在熟悉案情的基础上，注重研究各涉案人员的心理、性格、特点，抓重点人，抓关键环节，研究拟定选择“突破口”的方案。
2、要抓住主要矛盾
案件的“突破口”往往就是案件的主要矛盾，抓住主要矛盾就选准了正确的“突破口”，牵住了案件的“牛鼻子”。有些案件线索很多，查来查去却难于突破，其症结就是思想方法不对头，看什么都重要，什么线索都不想放，也不敢放。纠缠于细枝末节，其结果只能是事倍功半。
抓主要矛盾要抓住以下几点：一是要在诸多涉案人员中重点分析关键涉案人心理。关键涉案人在领导干部违纪违法活动中，大都扮演着重要角色。既是参与者，又是知情者。虽然不是决策人，但起关键性作用。这些人往往是受领导指派参与其中，在整个过程中责任相对比较小，既得利益少，甚至没有，心理压力不大。只要晓得利弊，政策攻心就容易攻破。选择这种人为“突破口”对突破全案有举足轻重的作用。所以只有了解和分析关键涉案人的心理状态，才能选准主要涉案人员是谁。二是在诸多涉案环节中，关键是抓住有决定意义的环节。涉案人实施违纪违法行为，先有主观故意，再有违纪违法行为，两者互为因果的统一关系。判断一个问题是否构成违纪违法，不仅要看客观上造成的后果，更要考虑主观故意。选择“突破口”就要注意选择这些重点环节，集中力量分析主观心理，查清其主观故意的事实。三是快速突破，兵贵神速。查办案件如同打仗一样，要把握时机，以快取胜。一旦选准了“突破口”就要快速准备，出其不意，速战速决。
3、要把握选择“突破口”的原则
一是“突破口”要具有客观性。任何案件的发生必然要在客观上留下可供查证的蛛丝马迹。在办案中只有证据没查清楚的案件，绝对没有无证据的案件。选择“突破口”只能选择那些客观存在，并可以被我们用证据证明的违纪行为和违纪事实。而不是主观想象，拍脑门想出来的。
二是“突破口”要具有针对性。就是要选择办案过程中急需查清，对全案有重大作用的事实。
三是“突破口”具有动态性。一个重大案件有时有多个“突破口”，不同阶段有不同阶段的“突破口”，有些“突破口”选择时可能是必要的，但随着情况的变化也可能不是急需的，要及时调整。
四是“突破口”要具有实效性。“突破口”既要选准又要能突破，一旦突破能迅速打开局面，起到牵一发而动全身，四两拨千斤，事半功倍的作用。
五是选择“突破口”要具有科学性。有的可先从小问题入手，选择从小到大突破；有的则是从大到小选择；有的从问题突破堵死退路；有的先从调查，即由外到内；有的则从内部开花，从内到外扩展；有的先从事件入手，由事到人，有的则从人到事选择，选择突破重点人。无论哪种方法都要注意选择要害部位，选择弱点部位，选择有因果关系的部位，选择谎言和矛盾的部位。这些都需全面研究科学分析，因案因人而异，因时因地而异，没有统一模式。
三、适时运用案件调查措施
案件调查措施，是指在案件调查中对某种特定的情况，为保证案件调查的顺利进行，及时有效地获得证据而采取的带有某种强制性的措施。包括组织措施和调查措施。
案件调查中关键是收集构成违纪违法的证据，现阶段由于人们的法制意识还不够强，对依法作证的义务认识不高，加之社会不正之风的影响，有的人不愿作证，不如实作证，甚至做伪证。个别人有意抗拒调查，采用各种手段妨碍、阻挠案件调查。调查难、取证难影响了办案的时效和质量。在案件调查中，依法及时采取措施意义重大。有利于及时有效地收集证据，确保尽快查清违纪案件事实；有利于排除案件调查中的干扰；保证案件调查顺利进行；有利于避免给党和国家造成重大危害，防止造成更大损失。
（一）、案件调查中的组织措施，是指依据国家法律法规及党内法规，纪检监察机关在查办案件时对违纪党员干部，采取带有强制性的组织措施，这些措施主要有：
1、停职检查措施
《案件检查工作条例》第26条规定，在案件调查中“调查组认为被调查的党员干部确犯有严重错误，已不适宜担任现任职务或妨碍案件调查时，可建议对其采取停职检查措施”，该规定明确了具备两种情形之一，就可以提出采取停职检查的措施。即确犯有严重错误，已不适宜担任现任职务或妨碍案件调查。那么什么情况属于已不适宜担任现职职务呢？《案件检查工作条例实施细则》指出：⑴被调查对象犯有严重错误，已无法继续履行其职责；⑵被调查对象犯有严重错误，担任现任职务已严重影响调查工作。在案件调查中，违纪者只要有以上两种行为之一的，就可以建议停职检查，停止其工作。《案件检查工作条例实施细则》第25条，明确妨碍案件调查的情形有：⑴本人或指使他人对办案人、检举控告人、证明人及上述人员的家属，进行侮辱、诽谤、诬陷、威胁、围攻、殴打以及其它形式的打击报复；⑵本人或指使他人出伪证、不出证、隐匿、篡改、销毁证据，或嫁祸于人；⑶利用职权或工作之便，采取欺骗、威胁、贿赂等手段，阻止知情人如实反映情况提供证据，或唆使知情人变证；⑷本人或指使他人，与同案人或知情人串通情况，订立攻守同盟对抗调查或进行反调查。
“停职检查”关键是不让其继续在领导岗位上，防止其利用权力搞攻守同盟、封官许愿、干扰调查，因其在领导岗位上，有关证人摄于其权力，不敢揭露作证有关单位和人员，也不敢积极配合。对这类人员采取组织措施，停止工作。对调查工作有重要作用：一是暂停止其权力，使其无法再利用权力影响办案；二是对本人防卫心理是一个重大打击，一旦停职决定下送，就意味着其犯有严重错误并需继续调查。其本人及亲属在思想上、精神上受到冲击。同时又是一个信号，只有积极配合组织调查，争取好态度，才是唯一出路；三是有利于有关当事人及证人积极配合调查，有些人对个别干部的违纪行为，早就有反感，但由于他有权，慑其威力，不敢揭发检举，现在一看停职了无权了，有的人能积极配合调查工作。
2、暂停公务活动
《案件检查工作条例》第24条规定：被调查对象所在单位党组织应积极支持办案工作，加强对被调查对象和案件知情人的教育。未经立案机关或调查组同意，不得批准调查对象出境、出国、出差，或对其进行调动、提拔、奖励。暂停公务活动，是纪检监察机关在案件调查中，对被调查对象采取的一种组织措施，其目的是为了防止被调查对象继续从事公务活动，可能给国家利益和公民合法权益造成重大损害。继续履行公务活动也会给案件调查带来干扰和困难。有的人可能出国不归，有的利用出差机会串供订立攻守同盟，有的借机逃往境外、国外，也有的借参与经济活动之机为个人准备后路，造成国有资产流失。
3、使用“两规”，“两指”措施
“两规”是指纪检监察机关查办案件中，根据办案需要，对已构成违纪，应给予党政纪处分的被调查对象，在规定时间、规定地点，就案件所涉及的问题作出说明。这是党内法规授予纪检机关，在查处违纪案件时使用的一项组织措施。《行政监察法》第20条第三项规定：“责令有违反行政纪律嫌疑人员，在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明”，这就是两指措施。被“两规”、“两指”的人员要暂时脱离工作岗位，到规定地点就调查的问题向组织说明。
（二）、调查措施
调查措施是指案件调查过程中，为了获取有效证据，依据党纪条规，法律法规而采取的方法、途径和手段。《行政监察法》第19条、第20条和《案件检查工作条例》第28条对此做出了明确规定，归纳起来有以下几种：
1、查询和冻结银行存款
《行政监察法》第21条规定：“监察机关在调查贪污、贿赂、挪用公款等违反行政纪律的行为时，经县级以上监察机关领导人员批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其它金融机构的存款；必要时可以提请人民法院采取保全措施，依法冻结涉嫌人员在银行或者其它金融机构的存款;这是法律授予监察机关查办案件的权力。据此，根据案情需要，可以采取查询涉案单位和涉案人员的银行存款措施。最高人民法院、监察部1998年10月13日印发的《关于执行<中华人民共和国行政监察法>第二十一条若干问题的规定》，明确了依法冻结涉嫌人员存款的操作程序并附有文书格式。
⑴、查询、冻结涉嫌人员的存款
既包括以涉嫌人名字开户的存款，又包括将涉嫌的赃款以其假名、他人名或家庭、亲友的名义开户的存款；既包括存进的款，也包括取出、汇出的款；既包括查询时还在涉嫌人账户上的款，又包括一定时期内涉嫌人账户上款项的存进、支出的整个流动状况。案件调查人员到银行查询时一定要注意全面查询、彻底查询，办案实践证明，掌握涉嫌人账户上资金的流动情况，对于发现可疑款项的违纪违法线索，核实违纪人员的口供，揭露和证实违纪行为，确定追缴赃款的方向和重点都有主要作用。
⑵、查询涉嫌单位存款
在调查贪污、受贿、挪用公款、私分国有资产、签订合同失职被骗等违纪案件中，往往需要查询、冻结与案件有关的单位存款。有的单位出卖银行账户，让涉嫌人员利用单位银行账户进出款项，单位收一定比例的费用；还有的单位设立账外账、“小金库”、公款私存，这些都要根据办案需要依法查询和冻结。
⑶、明确查询、冻结的对象
根据《行政监察法》规定，监察机关可以查询涉嫌人员在银行的存款，也可以查询其在信托公司、融资中心、保险、期货、证券等金融业务机构的存款。
⑷、查询金融机构存款的方法
从办案实践来看，查询银行存款一般采取两种方法：一种是拉网式查询，这种方法是在调查中怀疑其赃款可能存入银行，但又不知道具体是哪一家，哪个储蓄所，故采取用拉网式查询方法，这种查询方法工作量大，效率低。如我们在调查一个涉嫌人员的银行存款时，不知道到底存在哪家银行，办案又需要查清，于是对所有银行逐一查询，发现几笔存款有疑点，需要查票据，因是几年前的存单，已存放在仓库里，几十麻袋的票据一张张看，经过一周时间才查到，通过对票据的认证，查清了违纪违法事实。另一种是重点查询法，这种方法效率高，工作量小，但这种方法必须是事先知道存款银行，又有银行的单据或其它票据。要做到这一点，就要有针对性，有重点地了解情况收集证据。如通过与涉嫌人员的家属子女的谈话，了解赃款去向；通过调查有关知情人，同案人了解赃款去向，有的还通过检察、公安机关等部门搜查发现存款线索。
2、查阅、复制与案件有关的文件资料、书面材料。
存款组织工作措施篇7
论文摘要：分析了WTO中与食品安全密切相关的《实施卫生与植物卫生措施协定》，论述了我国食品安全方面存在的问题及应对措施。
食品是我们生活中一个十分重要的问题，同时也是一个非常现实的问题：在过去几年中，各大洲都曾卅现过一些因关于食品安全问题而引发的疾病，因此世界各国政府都把食品安伞提到了一个前所未有的高度。随着经济全球一体化进程的加快，由于食品贸易(比如说统一生产之后的异地销售)，导致了食源性疾病更广泛的传播和暴发。另外，随着城市化水平的提高，也在客观上导致对食品的制作、运输、贮存提了更高的要求。所以，食品安全与现代生活关系密切，对其进行法律规制很有必要。
一、食品安全的内涵
安全，是～个任何时代都会被人们高度关注的问题。《现代汉语词典》中，“安全”一词的含义是：没有危险，不受威胁，不卅事故。孟德斯鸠在著名的《论法的精神》中讲到，人的安全乃是至高无上的法律。食品安全对人类而言，是一个|卜分重要的问题。1996年，世界卫生组织发表的《加强同家级食品安全性计划指南》中定义：食品安全是对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保。笔者认为，对于食品安全，不同的研究领域有着不同的表述。从卫生角度而言，可以认为是食品应不包含有会引起消费者急性或慢性毒害或疾病感染的因素；从法律角度，可表述为食品在各个环节(如种植、养殖、生产、加工、包装、运输、贮藏、销售、消费等)符合周家所规定的标准或要求。由此可以看，食品安全涉及到很多方面，它既包括生产安全、销售安全、经营安全，也包括过程安全、结果安全等。毫无疑问，在现代法治社会中食品安全的法律属性是最明显的，而各国政府和同际社会对其进行规制充分体现了食品安全的法律性。
二、《SPS协定》解析
由于对食品安全问题科学认识的不断提高，国际问的食品贸易不断增长，导致了食品安全方面贸易壁垒的不断增多。WTO为了规制食品贸易壁垒，在乌拉圭回合谈判中通过了规制国家间食品贸易的
(一)《sPs协定》的主要内容
《sPs协定》是世界各国为了维护国民的身体健康和安全以及保护本国动植物的安全，对进口产品制定的一系列强制性标准的措施。该议由引言、正文和附件二三部分组成。引言部分全面阐述了实施与食品安全有关的协议的宗旨，即：保证各成员方有权采取为保护人类、动植物的生命或健康所必需的卫生检疫措施，但这些措施不得背离现有的科学证据，也不能对国际贸易构成变相限制；期望通过建立一个规则和纪律的多边框架来指导各成员方对卫生检疫措施的制定和实施；将卫生检疫措施对贸易的负面影响减少到最低程度。正文共l4条46项，包括：总则、基本权利与义务、协调一致、同等对待、风险评估以及适当的动植物卫生检疫保护水平的确定、病虫害非疫区和低度流行区使用地区的条件、透明度、控制、检验和批准程序、技术援助、特殊和差别待遇、磋商和争端解决、管理、执行、最后条款。CsPS协定》的正文中体现了其对食品安全问题规制的主要内容。i个附件分别是，附件1：定义，规定了正文中所涉及的主要的关键词的定义解释。附件2：动植物卫生检疫规定的透明度。附件3：控制检验和批准程序。
(二)《sPs协定》的要点分析
1．“以科学为依据”实施相关措施
首先应该明确的一点是，此项规则并非是某个条款所规定的，它是相关联的若干条款一起组成的规则体系。(sPs协定》第2条第2款规定要求，世界贸易组织各成员方要保证任何相关措施必须以科学为依据，如果没有充分的科学依据是不能实施有关的卫生与植物卫生措施的，或者已经实施的情况下要停止实施。此规则还涉及fl~CsPS协定》第5条第2款的规定：“在进行风险评估，各成员应考虑现有的科学依据”。成员国要采取相关措施的前提是要进行风险评估，风险评估处处体现了科学性。也就是说，风险评估和科学依据之间存在着密切的关系，二者是不可分离的。没有经过风险评估得科学的数据结果时，成员方是不应该采取相关措施的。但是，CsPs协定》中有一条是对第2条第2款的补充或者说是例外，即第5条第7款。此条款规定，各成员采用的维持临时卫生检疫措施所要遵循的条件是：第一，成员方是在有关科学依据不充分的情况下采取的措施。第二，可根据现有的有关信息，包括来自国际组织以及其他成员方实施的动植物卫生检疫措施的信息，临时采取某种动植物卫生检疫措施。第二，各成员方应寻求获得必要的补充信息，以便更加客观地评估风险。第四，各成员方应相应地在合理的期限内评价动植物卫生检疫措施。从中不难看出，四个条件环环相扣、相互联系，而且是同时被使用。也就是说，某一成员国要实施第5条第7款所规定的临时措施，这四个条件是缺一不可的。
2．成员国要在风险评估的基础上才可以采取相关措施
《sPs协定》附件中对风险评估作了准确的定义：风险评估是指根据可能实施的动植物卫生检疫措施来评价虫害或病害在进口成员境内传人、定居或传播的可能性，以及相关的潜在生物和经济后果，或评价食品、饮料或饲料中存在的添加剂、污染物、霉素或致病有机体对人类或动植物的健康产生的潜在不利影响。协议第5条则列明了风险评估的相关考虑因素，主要有以下几点：首先，应该考虑到有关国际组织制定的风险评估技术；其次，在进行风险评估时各成员方应考虑现有的科学依据、有关的工序和生产方法，有关的检验、抽样和测试方法，某些病害或虫害的流行、病虫害非疫区的存在．有关的生态和环境条件以及检疫或其他处理方法；再次，各成员在评估对动物或植物的生命或健康构成的风险，并决定采取措施达到适当的动植物卫生检疫保护水平以防止这种风险时，应考虑下列相关的经济因素：由于虫害或病害的传人、定居或传播，对生产或销售造成损失的潜在损害，在进1：3成员领土上控制或根除病虫害的成本，以及采用其他方法来控制风险的有关实际开支。总的来说，进行风险评估时各成员方在制定和维持动植物卫生检疫措施以达到适当的动植物卫生检疫保护水平时，考虑到技术和经济的可行性，同时应确保此类措施不比要获取适当的动植物卫生检疫保护水平所要求的更具有贸易限制性。
3．非歧视性原则
《sPs协定》序言第1段规定：重申不应阻止各成员方采纳或实施为保护人类、动物或植物的生命健康所必须的措施。只要这些措施的实施方式，不在情形相同的成员之间构成任意或不合理的歧视，或对国际贸易构成变相的限制。协议第2条基本权利与义务第3款规定：各成员方应不确保其动植物卫生检疫措施不在情形相同或情形相似的成员之间，包括在成员自己境内和其他成员领土之间构成任意或不合理的歧视。动植物卫生检疫措施的实施，不应对国际贸易构成变相的限制。非歧视原则没有在(sPs协定》的文本中以专章专节的形式规定，它散见于某些条款中，但是它的原则性地位是毋庸置疑的。此项原则在WTO体制下占有重要的地位。在国际贸易中，贸易壁垒阻止了国际贸易自由化的发展，而食品贸易占国际贸易非常大的比重，所以在食品贸易领域实现非歧视原则有着重要的意义，它将大大推动贸易自由化的发展。
三、我国实施《sPs协定》存在的问题及对策
我国食品安全立法方面存在着不协调的情况——内内矛盾。由于我国关于食品贸易的法律法规制定的时间不同，制定的主体也不同，导致了法律法规之问出现了衔接不上的问题。例如：《中华人民共和国国境卫生检疫法》第21条规定：当事人对国境卫生检疫机关给予的罚款决定不服的，可以在接到通知之日起15日内，向当地人民法院起诉。《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第44条规定：当事人对动植物检疫机关的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向做出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日之内直接向人民法院起诉。复议机关应当在接到复议申请之日起六十日之内做出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不做出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。《中华人民共和国商品检验法》规定的是：必须先申请行政复议，对复议决定不服的，才能向人民法院起诉。比较i个法律的规定，我们可以明显看出其矛盾之处。《中华人民共和国国境卫生检疫法》规定得是直接提起行政诉讼，《中华人民共和国进出境动植物检疫法》规定得是复议选择型的，《中华人民共和国商品检验法》规定得是复议前置型的。像这样法律法规规定之间存在矛盾的问题还有，所以立法协调工作应该被重视起来。
存款组织工作措施篇8
(四)、加大科技投入，加快网络建设，提高科技应用水平。一是抓好储蓄网点直连省行大机工作，发挥网点、网络优势。至6月底共有7xxxx网点直连省行大机，占网点总数的8xxxx，全辖网络格局基本形成，网络优势逐步显现。二是创造条件，争取上级行支持，于3月份开通了活期储蓄存款全省通存通兑业务。三是拓展网络功能，开发代收代付业务操作平台，为代收代付业务的开展提供科技保障，其中代收中联通移动话费业务已进入实质性操作阶段。四是在做好金穗信用卡加入全国自动授权网络的基础上，积极申办金穗借记卡业务。
(五)、强化内部管理，全面落实从严治行。管理是金融行业的生命，严管理才能防范和化解金融风险，严管理才能真正出效益。一是开展经营管理自查自纠工作。认真贯彻落实wjb副总理《落实“三讲”教育整改措施，加强金融行业内部管理》的讲话精神，强化内部管理，落实从严治行，自第一季度起全面开展经营管理的自查自纠工作。在督导落实各支行(部)开展经营管理自查自纠的基础上，抽调业务骨干组成检查组对各支行部自查情况进行检查和抽查。对检查中发现自办经济实体、财务收支和财务核算、信贷管理、信用卡透支等方面存在的问题，逐项进行纠正，对现在能整改的问题及时落实整改措施，对部分历史原因形成一时难以整改的，则进一步摸查情况，理顺关系，及时请示，待候处理。二是加强执法监察和安全保卫工作。落实了廉政教育和安全目标管理责任制，保卫部门和纪检监察部门多次组成检查组加强对营业单位的安全检查和执法监察检查，对检查情况及时向被检查单位进行反馈，对存在的问题提出执法监察建议，做到防微杜渐，防范于未然。上半年，全行实现经营安全无事故。三是落实、完善挂点联系行制度。在总结去年挂点联系行经验的基础上，今年结合各支行(部)的实际，重新调整了行领导和职能部门挂点单位和帮促内容，把挂点联系行的内容重点放在清贷收息、市场拓展、自查自纠、基层党支部建设方面，对挂点联系方式做出具体的规定，切实改变了领导作风和机关作风，真正做到机关服务基层。四是改革完善经营机制。根据上级行改革精神，对分行内设机构进行职能调整，将分行市场拓展科与分行营业部的市场拓展部合并为分行市场开发部，成立了零售业务科，理顺和完善市场拓展机制。
(六)、加强党建和精神文明建设。一是按照上级行部署，认真开展“三讲”教育回头看活动，严格按照总行明确的四个阶段的方法步骤和五项基本要求，不搞发明创造，不偷工减料，扎扎实实地开展“三讲”教育“回头看”活动。“回头看”过程，分行党委对去年“三讲”教育整改措施落实情况进行回顾，针对存在问题着重在思想建设、作风建设、推进农业银行发展和加强内控建设四方面进一步落实整改措施。同时，重点抓好“形象工程”和“民心工程”的建设，积极做好营业办公大楼筹建及职工集资建房工作。经过多方努力，分行营业办公大楼于3月30日破土动工，目前正在加紧建设中，职工住房问题也得到圆满的解决。二是加强精神文明建设，发挥工青妇作用，组织开展乒乓球赛、蓝球赛、插花比赛等形式多样的文体活动，丰富职工文化生活，开展创建“青年文明号”、“青年岗位能手”、“巾帼建功”活动，提高全体员工的向心力、凝聚力，把全体员工的主人翁精神、积极性和创造力转化为推动农业银行发展的实际行动。
上半年，我行虽然取得了一定的成绩，但存在的一些问题仍应引起我们的重视。一是存款增长出现新的不平衡状态，增势受阻。二是清贷收息工作虽下了不少力气，但不良贷款仍呈上升之势，特别是个别支行潜在的信贷风险应引起重视，到6月底，剔除剥离不良贷款因素，全行新增不良贷款1389xxxx元。三是新业务、新产品的开发有待加快。四是内部经营机制和管理机制有待进一步改革完善。