食品安全法律法规范文

食品安全法律法规篇1

郭振杰

北京盈科(天津)律师事务所

摘要：食品安全问题已经成为人们关注的焦点问题，一系列的食品安全事件日益引起消费者的恐慌，不利于经济发展和社会稳定。为了保障我国食品

的消费安全，通过对我国食品安全法律制度建设的分析，找出不足，从而指定更加严格、完善的确保食品安全的法律规范。

关键词：食品安全，监管现状，监管主体

1.目前我国专项的食品安全法律法规

食品安全问题重视程度的提高，我国政府制定并实施了一系列旨在保

证食品安全或者与之相关的法律法规，为我国食品质量安全的监管工作奠

定了法律基础。经过长期的建设完善，我国食品安全法规体系日趋完善，

取得很大成绩。目前形成了以《食品卫生法》、《产品质量法》、《农业法》、

《农产品质量安全法》、等法律为基础，以涉及食品安全要求的大量技术标

准等法规为主体，以各省及地方政府关于食品安全的规章为补充的食品安

全法规体系。

2.我国食品安全法律存在的问题

2.1 食品安全监管体制方面存在的问题

2.1.1《食品安全法实施条例》还进一步强化了地方政府完善食品安全

监管工作的协调配合机制。然而，这种协调配合机制并没有解决分段监管

模式下造成的属地化管理。属地化管理容易因地方保护主义而造成执法部

门与企业之间的利益勾结。现实中地方保护主义仍然严重，一些地方、部

门总是难以拂去利益之重，加之公民和媒体权利等总是无法对权力形成有

效制约，食品安全监管的规定会不会流于形式？同时，《食品安全法》及其

配套法规并没有建立起一个统一的供各个监管部门共享食品安全曝光网络

平台。容易造成食品企业“漏网”.

2.1.2 政府对食品安全监管只是保障食品安全的一个方面，政府监管存

在监管成本高、易产生监管漏洞和寻租的不足。为谨防“政府失灵”,如何

有效激励消费者、行业协会、新闻媒体等力量参与更重要。然而，我国食

品安全法律在这一方面做的远远不够。新的食品安全法虽然引入了社会资

源和组织的参与，但不具有实质意义。法律并没有为消费者提供便利的索

赔渠道，消费者面临举证难、维权成本高的问题，从而造成多数消费者不

愿意跟商家较真。

2.2 食品安全法律责任制度方面存在的问题

关于食品安全违法犯罪十倍赔偿的问题。《食品安全法》的一大亮点之

一是由两倍赔偿变成十倍赔偿。相比之前的《消费者权益保护法》条款，

算是一大进步。根据食品安全法第九十六条第二款的规定：生产不符合食

品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除

要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。

“表明上看来，我国加强了对食品企业的处罚力度，而实际上十倍的赔偿

金并不能有效激励食品企业。通过对比即可得知。设消费者食用价值10 元

的不安全食品后中毒，产生医疗费用等10000 元的实际损害，按我国法律

计算，消费者可获10000+l0*l0=10100 元赔偿；按我国台湾地区”法律“法

律计算，消费者最多可 10000+10000*3=40000 元的赔偿。可见，我国的十

倍赔偿是以商品价款为基数，台湾地区的赔偿是以造成的实际损害为基数

的。其处罚力度远远大于我国。对于大企业来说，数万元的罚款就如”隔

靴搔痒“;对于我国成批的小作坊来说，纵使失手被查，也能快速在其他地

区”安营扎寨“.

3.完善我国食品安全法律规制的思考

3.1 食品安全法律立法体系的完善

在《食品安全法》的统领下，进一步完善农产品质量法、产品质量法、

广告法、民法、刑法、环境法、动物福利法等法律法规，从而形成一个综

合性的食品安全法律体系，既包括食品安全的实体内容，也包括食品安全

的程序内容；既包括行政责任，也包括民事责任和刑事责任；既有维护社

会公益的作用，也有保护私人权利和利益的作用，是融公法与私法于一体

的法律制度。同时，区分各法律规范的保护对象和应用范围。

3.2 食品安全监管制度的完善

3.2.1 进一步明确食品安全委员会的权责

《食品安全法》及《食品安全法实施条例》在坚持分段监管的基础上，

对明确食品安全监管部门职责较之以往有很大进步。并设立”高层次的议

事协调机构“-食品安全委员会。然而，食品安全法及其实施条例并没有对

食品安全委员会的权责作出明确的界定。《食品安全法》仅仅在第四条规定”

国家设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定“,同时法律也授权国

务院根据实际需要，可以对食品安全监督管理体制作出调整。因此，仍需

期待国务院在《食品安全法》相关行政法规中进一步明确食品安全委员会

的职权，将其职权法定化，做到权责明确。

3.2.2 完善食品安全的监管内容

完善的法律制度不等于有效的实施，还有赖于各项制度的落实。在食

品安全法及其实施条例己经出台，各项制度基本确定的情况下，如何使企

业建立符合法律法规要求的食品安全保障制度，落实《食品安全法》及《食

品安全法实施条例》规定的各种针对生产经营者的规定，严格遵守生产操

作规范显得更为重要。食品安全问题是社会的公共问题，单靠任何一种制

度一企业责任、行政监管等，并不能有效的保障食品安全。因此，如何改

进行政监管模式，使监管部门由过去的重事前许可和事后处罚转向以人性

化的行政指导为主，帮助企业在生产经营过程中建立起符合法律要求的各

项制度，将会有利确保食品安全。同时，监管部门可以做好自己擅长的工

作，如食品安全标准、食品安全风险评估、食品安全信息等。

3.3 食品安全消费者保护机制的完善

3.3.1 降低消费者维权成本

食品安全事故大多是由如柴、米、油、盐、酱、醋等小商品引起的，

这些商品价值很小，小到几毛钱大到几块钱，而维权成本却及其高昂，光

检验费、律师费、诉讼费等高昂的成本不说，可能还要经过一审、二审等

长时间的诉讼拖累。因此，降低消费者维权成本是发挥消费者作用的关键。

对此，笔者认为，应当充分发挥消费者协会的作用。消费者协会是维护消

费者利益的社会性组织，可以帮助处于弱势地位的消费者同生产经营者谈

判。对于较严重的食品安全事故纠纷，可以赋予消费者协会代表受害人提

起诉讼的诉讼主体资格。这样可以实现利益的平衡，具有现实的可操作性。

因为，消费者协会熟悉有关法律、法规，其组织形式有利于直接接触大规

模的受损害消费者，便于收集第一手资料，通过对当事人的诉求进行系统

的分类整理以协调众多受害人的诉讼请求，从而有利于人民法院及时、顺

利地审结案件，平息纷争。对于最后获得的补偿由消费者协会和消费者共

同分享。这样一方面避免了消费者精力不济，减轻了费用负担。另一方面

也增加了消费者维权的动力。

3.3.2 完善消费者诉讼制度

谁有资格提起诉讼是很重要的问题。很多消费者基于高昂的诉讼成本

和繁琐的法律程序而放弃了维权，这也是食品安全事件愈演愈烈的一个重

要原因。我国《民事诉讼法》第一百零八条第一款规定：”起诉必须符合下

列条件：原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。“这种设

计不利于社会团体的参与和提高了消费者的起诉成本，不能发挥社会团体

的力量。笔者认为，可以借鉴美国的集团诉讼制度。集团诉讼虽然也是基

于受害者人数众多，但每个受害者所受损失又很少而建立起来的，但其完

全不同于我国的代表人诉讼制度。我国代表人诉讼由于存在以下三种缺陷，

而导致其缺乏现实的可操作性：首先，权利人必须到法院进行登记，才能

参加到代表人诉讼中来，增加当事人的成本；其次，由于判决扩展方式上

的限制，一些权利人没有及时进行参加代表人诉讼登记之后被排除在外，

无法直接获得判决的适用，为保护权利只有再次起诉，这样必然给当事人

增加了诉讼成本，不利于有效保护受害人的权利，也无法发挥代表人诉讼

制度严厉制裁违法行为的功能。最后，由于代表人产生方式的严格要求，

使得我国代表人诉讼出现的可能相对要小，更多的情形是受害人的息事宁

人。而美国的集团诉讼制度由律师发起并承担诉讼费用，受害者不需要耗

费过量的人力、物力等，节约了诉讼成本、提高了诉讼效率并维护了公共

利益，有效的鼓励了大多数受损的消费者积极的维护自己的权利。因此，

要使代表人诉讼制度在这方面的功能显露出来，必须借鉴美国的集团诉讼

制度。

参考文献：

【1】[美]玛丽恩.食品政治安全.社会科学文献出版社，2010.

【2】邓楠.中国食品安全战略.化学工业出版社，2010

【3】王彬辉.食品安全事故认定与法律处理.湖南人民出版社，2010

食品安全法律法规篇2

食品安全法律法规制度分析及对策论文

食品安全法律法规制度分析及对策

摘要：从近年来人民普遍关心的食品安全的重要性入手，阐述我国现有食品安全法律法规体系现状及分析存在的问题及根源；从完善我国现有食品安全法律法规体系的角度，提出了整合现有法律资源，制定食品安全基本法；参照国际食品法典等建立我国食品安全法律法规体系；大力推行等同等效采用国际标准和技术法规，消除绿色技术壁垒；建立强制性的食品安全标准化体系是确保食品安全技术保障的重要依据；更加强化法律法规的惩罚力度，赋予食品监管部门更充分的权力；整合执法力量，解决多头执法问题等六个方面提出了解决现有食品安全法律法规体系的对策和措施，促使食品安全法律法规体系在社会经济生活中发挥更加积极的作用。

关键词：食品安全；法律法规；体系；绿色技术壁垒

前言

进入新世纪以来，随着我国经济的高速发展，人们生活水平不断提高，人们以往对食品短缺的担忧逐渐变化为如今对食品安全的恐慌。正面因素是随着经济的发展，农业有能力满足社会对食品及原料的需求，消费者对自身健康关注的加强，对食品安全的要求更严了；负面的因素相对更为复杂，有环境导致的食品原料污染问题，有加工、运输、储存、销售过程中由于环境、设备、操作、包装、添加剂等环节导致的不安全因素。食品安全问题日趋成为人们关注的焦点，并发展成为一个世界性的问题。近年来国内外一桩桩触目惊心的食品安全问题不胜枚举，有人甚至已将食品质量安全问题列为继人口、资源、环境之后的第四大社会问题。当前，我国的食品安全状况不容乐观，其原因是多方面的，其中最主要的一点就是我国的食品安全法律法规体系远未完善，与发达国家相比还存在不小的差距，迫切地需要与国际接轨，逐步加以完善，以保护我国人民地身体健康和促进对外贸易地发展。

我国食品安全法律法规体系问题分析

与发达国家和国际组织地食品安全法律法规相比，我国的食品安全法律体系还存在着比较明显的差距，主要表现在一下几个方面：

食品法律法规的系统性和完整性较差：

我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规数量多达十几部，总体性法规《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农业法》等这些法律仅对食品质量作了一些概要性规定，由于出台时间早，标准要求低，覆盖面窄，没有充分显示新形势下消费者对食品安全的需求。另外，有些法律法规在制定时并没有充分考虑食品安全问题。当食品安全问题成为突出问题时，就显得很不适应。我国现行的《中华人民共和国标准化法》就是如此，该法在总体上偏重于工业产品标准和强制性标准，而农产品的产品质量标准多为推荐性标准，而要解决食品安全问题，必须制定强制性标准。

其中《中华人民共和国食品卫生法》对食品安全体系内其他法律法规、规范性文件的指导作用大大降低。其主要原因之一是《中华人民共和国食品卫生法》等法律法规所调整的范围过于狭窄，仅对食品生产、经营阶段发生的食品安全进行规定，没有包括种植、养殖、储存等环节中的食品以及食品相关的食品添加剂，饲料及饲料添加剂的生产、经营或使用。而食品安全问题涵盖了从农田到餐桌的全过程，法律应该反映出整个食品链条，这就使法律出现了较大的法律监管盲区，以致造成对饲料中加入瘦肉精、农药大量残留、滥用抗生素、食品储存污染等诸多问题的监管滞后和监管不力。其次，《中华人民共和国食品卫生法》确定的执法主体职责与现实情况有所脱节。该法第三条规定；“国务院卫生行政部门在各自职责范围内负责食品卫生工作”，而年机构改革之后，我国已形成了由国家食品药品监督管理局、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理局、国家质量技术监督检验总局等多个部委共同按职能分段监管的体系，××年月，国务院再次对有关部委的职责分工加以调整和明确。因此，《中华人民共和国食品卫生法》应对执法主体职责做出相应的调整。

食品法律法规的条款笼统，操作性差：

一些法律法规规定的比较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制。如《刑法》对于生产销售假冒伪劣产品金额万元以上有相对明确的处罚措施，而对于销售金额万元以下算不算犯罪就没有明确界定；有些法律条款只定性不定量，或者法律概念有歧义；有的条款多年不修订；有些条款已经已经不能适应变化了的新情况，甚至完全过时，对当前复杂的市场经济条件下的实际问题约束力较低，操作性不强。

食品法律法规的罚则较轻，法律效力不够：

一是执法力度不够，我国现行法律法规忽视了制假售假行为本身的危害，对制假售假行为处罚较轻；二是由于配套法律法规未出台，一部分法律法规难以执行。虽然我国近年来加大了技术法规的制定，如无公害农产品的出台等，但其立法层次较低，大多数属于推荐性标准，作用有限。三是技术支撑体系还未建立起来，有些法律法规难以实现。如检验检测方面的法规就是如此。

执法体系存在权限不清、职能不清：

一是多头执法，影响监管效果。由于食品监督管理部门多，部门之间各吹各的号，各唱各的调，部门之间不能形成合力，监管责任就难以落到实处；二是执法部门以罚代管、以罚代刑，影响法律的严肃性；三是执法部门立法、执法、判罚三位一体，影响公正性。有些法律法规是在计划经济条件下制定的，或者受立法环境、立法技术等多种因素的制约，执法部门既是法律法规的起草者，又是执法和判罚者，因此会不可避免的渗入执法部门的利益，影响公正性。

法律执行过程缺乏规范化和持续性

我国目前在打击假冒伪劣食品，保证食品安全的执行过程中缺乏规范化和持续性，往往在出现重大食品安全事故后，有上级行政机关命令，进行一阵风式的检查、处理，当这阵风过后，假冒伪劣商品又重新泛滥起来。这种缺乏规范和持续性打假过程，无法从根本上解决食品安全问题。

完善食品安全法律法规对策与措施

食品安全法律法规和标准体系是管理和监督食品安全的基础和依据，良好完善的法律法规标准体系将在食品安全方面起到巨大的作用。因此，食品安全法律制度应当涵盖从农田到餐桌的全过程，应当按照社会分工和社会协作的辨证统一来设计食品安全法律法规保障体系。根据国家质检总局“从源头抓质量”、重在防范的精神，提出了建立和完善中国食品安全法律法规体系的如下建议：

制定食品安全基本法，整合现有法律资源：

制定我国食品安全最高效力的食品安全基本法，规定食品安全的基本问题，对现有的有关食品安全的法律法规、条例、标准、规范等进行认真清理、补充和完善，将散存于各法律法规中有关食品监管的内容整合，尽可能减少和避免立法和执法上的相互冲突，解决法律体系的混乱，保持法律的同一性；同时，食品安全立法还应当覆盖“从农田到餐桌”的食品链的所有环节，确保食品安全的完整性。

进一步与国际接轨，参照国际食品安全法典建立我国食品安全法律法规体系

以国际现有的食品安全法典为依据或参考建立我国食品安全法规体系，建立与时俱进、重在防范，科学、全面的食品安全法律体系，以食品安全基本法为龙头，其他具体法律相配合的多种层次的立体框架的食品安全法律体系。其中食品安全基本法规定食品安全的基本问题，各种部门法、单行法对基本法的某一方面进行更加明确全面的规定。这些方面应该包括：标准化、产地环境认证、质量体系认证、产品认证、标签管理、投入品（农药、兽药、饲料、肥料、激素、添加剂等）使用，质量监督检查、食品安全信用、食品安全评价和质量召回等方面的法律法规。

大力推行等同等效采用国际标准和技术法规，消除绿色技术壁垒

在整个与食品质量安全有关的领域，首先，大力推行目前食品法典委员会、（国际标准化组织）等已经开始使用的食品安全法规、标准、技术规范、指南和准则，加快在标准体系上与国际接轨；其次，在整个食品产业（从农田到餐桌）推行及有机食品标准认证认可工作，从食品安全的全程监控着眼，把标准和规程落实到食品产业链的每一个环节，消除绿色技术壁垒。

建立强制性的食品安全标准化体系是确保食品质量安全技术保障的重要依据。

加强与国家质量监督检验检疫总局标准化委员会的合作，以统一协调管理，推进我国食品安全控制技术规范与标准的制订和修订工作。从整个食品产业链的全过程对我国现有的非强制性标准、行业标准、地方标准等进行重新制定或修订，从保障人体健康安全的角度，统一各类食品强制性标准条款内容，消除现有标准互相矛盾和抵触或者有些食品生产环节根本就无标可依的现象，为检验检测部门提供强有力的技术依据，从根本上杜绝不法厂商利用国家标准的漏洞牟取不正当利益，切实把不符合强制性国家标准的食品拒之于流通领域之外，保障人民身体健康。

强化法律法规的惩罚力度，赋予食品监管部门更充分的权力

坚持贯彻“从源头抓质量”的方针，对食品生产加工及相关企业（包括食品添加剂、食品包装材料等）实行强制性管理是提高食品安全水平的基础。为此，要扩大执法部门的检查权，加大对违反食品质量安全法律法律制定的惩处力度，强化对食品生产加工企业的日常监督管理，确保食品安全法律法规的执行力和可操作性，做到令行禁止、政令畅通。目前，在我国实行对米、面、油、酱油、醋等二十八类食品实行食品安全市场准入制度，从运行情况来看，普遍存在着执法不严，违法不究或处罚较轻等问题，对食品安全获证企业未能实行连续持久的监管，许多中小食品生产质量管理制度名存实亡，产品出厂基本上不检验，检验设备常年不使用。因此食品安全是比其他任何一种与健康相关的政府活动更需要连续的和强制性的管理，对于那些生产、制造、销售有毒有害的食品的企业获经销商，无论其生产或销售数量的大小，都要移送司法机关追究刑事责任，并罚其倾家荡产，使其永无东山再起的基础和条件；财产刑和人身刑同时执行，在一定程度上可以限制假冒伪劣商品的泛滥。

整合执法力量，解决多头执法现象

整合执法力量，就是要合并现有食品监管的相关部门，对设置不合理或人员严重超编的机构，或撤销、或合并、或精简，将商检、质检、卫生、工商、农业等执法部门承担的食品卫生监督管理部门合并，克服政出多门、各自为战的局面，在此基础上，建立统一的中国食品包括农产品安全监督管理部门，由这一部门对食品生产全过程进行监管，并赋予更高的权威。

结束语

食品安全法律体系的健全和完善在世界各国都被当作一件战略性任务、基础性工作给予高度重视。我国加入后，贸易伙伴的绿色壁垒对我国出口产品的影响也日益显著。国内国际形势迫使我国的食品安全法律体系必须尽快地和国际接轨，努力缩短和国际食品法典委员会，联合国粮农组织、世界卫生组织等国际标准的差距，我国食品安全法律法规体系必将在我国的社会经济生活中发挥日益重要的作用。

参考文献

韩运镇食品安全体系的法律思考人民代表报××年月第三版

徐晓新中国食品安全问题成因对策农业经济问题××年月

谢敏于永达对中国食品安全问题的分析上海经济研究××年月

秦平建构食品安全的法律和制定基础法制日报××年月

食品安全法律法规篇3

中华人民共和国国务院令

第503号

《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》已经2007年7月25日国务院第186次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

总理

二七年七月二十六日

国务院关于加强食品等产品安全

监督管理的特别规定

第一条为了加强食品等产品安全监督管理，进一步明确生产经营者、监督管理部门和地方人民政府的责任，加强各监督管理部门的协调、配合，保障人体健康和生命安全，制定本规定。

第二条本规定所称产品除食品外，还包括食用农产品、药品等与人体健康和生命安全有关的产品。

对产品安全监督管理，法律有规定的，适用法律规定；法律没有规定或者规定不明确的，适用本规定。

第三条生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责，不得生产、销售不符合法定要求的产品。

依照法律、行政法规规定生产、销售产品需要取得许可证照或者需要经过认证的，应当按照法定条件、要求从事生产经营活动。不按照法定条件、要求从事生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求产品的，由农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门依据各自职责，没收违法所得、产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品，货值金额不足5000元的，并处5万元罚款；货值金额5000元以上不足1万元的，并处10万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照；构成非法经营罪或者生产、销售伪劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事责任。

生产经营者不再符合法定条件、要求，继续从事生产经营活动的，由原发证部门吊销许可证照，并在当地主要媒体上公告被吊销许可证照的生产经营者名单；构成非法经营罪或者生产、销售伪劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事责任。

依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事生产经营活动的，由农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门依据各自职责，没收违法所得、产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品，货值金额不足1万元的，并处10万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款；构成非法经营罪的，依法追究刑事责任。

有关行业协会应当加强行业自律，监督生产经营者的生产经营活动；加强公众健康知识的普及、宣传，引导消费者选择合法生产经营者生产、销售的产品以及有合法标识的产品。

第四条生产者生产产品所使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品，应当符合法律、行政法规的规定和国家强制性标准。

违反前款规定，违法使用原料、辅料、添加剂、农业投入品的，由农业、卫生、质检、商务、药品等监督管理部门依据各自职责没收违法所得，货值金额不足5000元的，并处2万元罚款；货值金额5000元以上不足1万元的，并处5万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照；构成生产、销售伪劣商品罪的，依法追究刑事责任。

第五条销售者必须建立并执行进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，并建立产品进货台账，如实记录产品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。从事产品批发业务的销售企业应当建立产品销售台账，如实记录批发的产品品种、规格、数量、流向等内容。在产品集中交易场所销售自制产品的生产企业应当比照从事产品批发业务的销售企业的规定，履行建立产品销售台账的义务。进货台账和销售台账保存期限不得少于2年。销售者应当向供货商按照产品生产批次索要符合法定条件的检验机构出具的检验报告或者由供货商签字或者盖章的检验报告复印件；不能提供检验报告或者检验报告复印件的产品，不得销售。

违反前款规定的，由工商、药品监督管理部门依据各自职责责令停止销售；不能提供检验报告或者检验报告复印件销售产品的，没收违法所得和违法销售的产品，并处货值金额3倍的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照。

第六条产品集中交易市场的开办企业、产品经营柜台出租企业、产品展销会的举办企业，应当审查入场销售者的经营资格，明确入场销售者的产品安全管理责任，定期对入场销售者的经营环境、条件、内部安全管理制度和经营产品是否符合法定要求进行检查，发现销售不符合法定要求产品或者其他违法行为的，应当及时制止并立即报告所在地工商行政管理部门。

违反前款规定的，由工商行政管理部门处以1000元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿；造成严重后果的，吊销营业执照。

第七条出口产品的生产经营者应当保证其出口产品符合进口国（地区）的标准或者合同要求。法律规定产品必须经过检验方可出口的，应当经符合法律规定的机构检验合格。

出口产品检验人员应当依照法律、行政法规规定和有关标准、程序、方法进行检验，对其出具的检验证单等负责。

出入境检验检疫机构和商务、药品等监督管理部门应当建立出口产品的生产经营者良好记录和不良记录，并予以公布。对有良好记录的出口产品的生产经营者，简化检验检疫手续。

出口产品的生产经营者逃避产品检验或者弄虚作假的，由出入境检验检疫机构和药品监督管理部门依据各自职责，没收违法所得和产品，并处货值金额3倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八条进口产品应当符合我国国家技术规范的强制性要求以及我国与出口国（地区）签订的协议规定的检验要求。

质检、药品监督管理部门依据生产经营者的诚信度和质量管理水平以及进口产品风险评估的结果，对进口产品实施分类管理，并对进口产品的收货人实施备案管理。进口产品的收货人应当如实记录进口产品流向。记录保存期限不得少于2年。

质检、药品监督管理部门发现不符合法定要求产品时，可以将不符合法定要求产品的进货人、报检人、人列入不良记录名单。进口产品的进货人、销售者弄虚作假的，由质检、药品监督管理部门依据各自职责，没收违法所得和产品，并处货值金额3倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。进口产品的报检人、人弄虚作假的，取消报检资格，并处货值金额等值的罚款。

第九条生产企业发现其生产的产品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当向社会公布有关信息，通知销售者停止销售，告知消费者停止使用，主动召回产品，并向有关监督管理部门报告；销售者应当立即停止销售该产品。销售者发现其销售的产品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当立即停止销售该产品，通知生产企业或者供货商，并向有关监督管理部门报告。

生产企业和销售者不履行前款规定义务的，由农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门依据各自职责，责令生产企业召回产品、销售者停止销售，对生产企业并处货值金额3倍的罚款，对销售者并处1000元以上5万元以下的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照。

第十条县级以上地方人民政府应当将产品安全监督管理纳入政府工作考核目标，对本行政区域内的产品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，建立健全监督管理协调机制，加强对行政执法的协调、监督；统一领导、指挥产品安全突发事件应对工作，依法组织查处产品安全事故；建立监督管理责任制，对各监督管理部门进行评议、考核。质检、工商和药品等监督管理部门应当在所在地同级人民政府的统一协调下，依法做好产品安全监督管理工作。

县级以上地方人民政府不履行产品安全监督管理的领导、协调职责，本行政区域内一年多次出现产品安全事故、造成严重社会影响的，由监察机关或者任免机关对政府的主要负责人和直接负责的主管人员给予记大过、降级或者撤职的处分。

第十一条国务院质检、卫生、农业等主管部门在各自职责范围内尽快制定、修改或者起草相关国家标准，加快建立统一管理、协调配套、符合实际、科学合理的产品标准体系。

第十二条县级以上人民政府及其部门对产品安全实施监督管理，应当按照法定权限和程序履行职责，做到公开、公平、公正。对生产经营者同一违法行为，不得给予2次以上罚款的行政处罚；对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的，应当依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，向公安机关移送。

农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门应当依据各自职责对生产经营者进行监督检查，并对其遵守强制性标准、法定要求的情况予以记录，由监督检查人员签字后归档。监督检查记录应当作为其直接负责主管人员定期考核的内容。公众有权查阅监督检查记录。

第十三条生产经营者有下列情形之一的，农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门应当依据各自职责采取措施，纠正违法行为，防止或者减少危害发生，并依照本规定予以处罚：

（一）依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事生产经营活动的；

（二）取得许可证照或者经过认证后，不按照法定条件、要求从事生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求产品的；

（三）生产经营者不再符合法定条件、要求继续从事生产经营活动的；

（四）生产者生产产品不按照法律、行政法规的规定和国家强制性标准使用原料、辅料、添加剂、农业投入品的；

（五）销售者没有建立并执行进货检查验收制度，并建立产品进货台账的；

（六）生产企业和销售者发现其生产、销售的产品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害，不履行本规定的义务的；

（七）生产经营者违反法律、行政法规和本规定的其他有关规定的。

农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门不履行前款规定职责、造成后果的，由监察机关或者任免机关对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员撤职或者开除的处分；其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成渎职罪的，依法追究刑事责任。

违反本规定，或者有其他渎职行为的，由监察机关或者任免机关对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过的处分；造成严重后果的，给予其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员降级或者撤职的处分；其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成渎职罪的，依法追究刑事责任。

第十四条农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门发现违反本规定的行为，属于其他监督管理部门职责的，应当立即书面通知并移交有权处理的监督管理部门处理。有权处理的部门应当立即处理，不得推诿；因不立即处理或者推诿造成后果的，由监察机关或者任免机关对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分。

第十五条农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门履行各自产品安全监督管理职责，有下列职权：

（一）进入生产经营场所实施现场检查；

（二）查阅、复制、查封、扣押有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；

（三）查封、扣押不符合法定要求的产品，违法使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品以及用于违法生产的工具、设备；

（四）查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产经营场所。

第十六条农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门应当建立生产经营者违法行为记录制度，对违法行为的情况予以记录并公布；对有多次违法行为记录的生产经营者，吊销许可证照。

第十七条检验检测机构出具虚假检验报告，造成严重后果的，由授予其资质的部门吊销其检验检测资质；构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。

第十八条发生产品安全事故或者其他对社会造成严重影响的产品安全事件时，农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门必须在各自职责范围内及时作出反应，采取措施，控制事态发展，减少损失，依照国务院规定信息，做好有关善后工作。

第十九条任何组织或者个人对违反本规定的行为有权举报。接到举报的部门应当为举报人保密。举报经调查属实的，受理举报的部门应当给予举报人奖励。

农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门应当公布本单位的电子邮件地址或者举报电话；对接到的举报，应当及时、完整地进行记录并妥善保存。举报的事项属于本部门职责的，应当受理，并依法进行核实、处理、答复；不属于本部门职责的，应当转交有权处理的部门，并告知举报人。

食品安全法律法规篇4

关键词：食品安全监管；法律法规；政府职能

随着社会经济文化的不断进步与人民物质生活水平的日益提高，食品安全问题逐渐成为人们广泛关注的重要问题。近年来，世界各国的食品安全事件不断发生，在信息化网络时代的新形势下，食品安全问题已经逐渐成为急需解决的首要问题。我国作为世界人口大国，是食品安全问题频发的地区之一，因此国家领导人在诸多会议上都对食品安全问题做出指示，在食品安全问题存在的过程中，食品安全监管是保障食品安全的基础。因此本文于我国食品安全监管的症结和出路研究具有现实意义。

一、我国食品安全监管的症结问题

（一）分段式的政府监管致使食品安全监管缺位

分段式的政府监管致使食品安全监管缺位是我国食品安全监管的主要症结问题。就目前我国食品安全监管的发展现状而言，我国主要实行的是分段式的监管方式，主要是通过政府所设定的相应专门化的职能部门，对相应食品单位诸如食品生产和餐饮管理等环境分段式的进行监管，分段式的政府监管的安全食品监管体系看似比较全面，但实际上存在诸多局限性，一方面，此监管方式使监管食品安全的主体较多，对食品安全监管过程中需要调节的部分无法形成相应的合力；另一方面，由于食品供应链的特点较为复杂，分段式的监管方式无法实现无缝对接，监管过程中容易出现漏洞。

（二）食品安全监管的相关法律法规不健全

食品安全监管的相关法律法规不够健全是我国食品安全监管的重要症结问题。就当前我国法律建设问题而言，虽然法制建设相对完善，但是对于食品安全监管的相关法律法规仍不够健全，在食品安全监管方面的主要表现可以概括为食品安全卫生方面的法律法规不够健全、食品安全质量检测方面的法律法规不够健全以及食品安全危害健康方面的问责与处罚的法律法规不够健全等。由于食品行业在发展过程中各供应链的关联性较强，而相关法律法规的不够健全，则导致食品安全监管职责的划分不够明确，由此使食品安全监管出现问题。

二、我国食品安全监管的出路措施

（一）明确政府食品安全监管职责并强化中央职能

明确政府食品安全监管职责并强化中央职能是我国食品安全监管的主要出路措施。在信息化网络时代中，科学技术术迅猛发展以及交通日益快捷，食品安全监管将不再是区域问题，在解决我国食品安全监管问题过程中，必须明确相关政府食品安全监管的职责，打破区域和部门的限制，逐渐强化中央政府职能，以不断促进中央部门对食品安全监管，建立较为严格的食品安全监管体系，通过中央政府对食品安全监管的直接控制，能够有效改善以往监管主体过多而职责不明的情况，提高我国的食品安全监管水平。

（二）建立健全食品安全监管的法律法规

建立健全食品安全监管的法律法规是我国食品安全监管的重要出路措施。目前我国关于食品安全问题的法律法规主要以《食品安全法》为主，该法律是我国相关部门进行食品安全监管过程中的法律依据，虽然起到一定作用，但其规范性和对食品安全监管的指导性仍存在一定缺陷。因此在改善我国食品安全监管的措施中，必须要建立健全食品安全监管的法律法规，完善食品安全监管的法律体系，不仅要加强对食品安全卫生方面的法律建设和食品安全质量方面的法律建设，更要加强对生产危害人类健康食品厂商的问责和处罚的相关法律条款的建设，从法律方面提高我国食品安全监管水平。

三、结语

食品安全法律法规篇5

 

近几年间，三鹿奶粉添加三聚氰胺、上海福喜食品有限公司使用过期肉作为原材料、沃尔玛使用过期食用油烹炸食物等等一系列食品安全事件被媒体曝光后，食品安全监管与治理问题受到社会各界的重视。2015年4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订通过《中华人民共和国食品安全法》(下简称新《食品安全法》)，对我国现行食品安全法律做了很大改进。值得一提的是，食品安全追溯制度正式以法律的形式确定下来。新《食品安全法》第四十二条：“国家建立食品安全全程追溯制度。食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。”

 

一、食品安全追溯的概念和分类

 

食品安全追溯指，对食品生产、运输、销售等环节进行全程监控和记录，使之有据可查，从而提高食品安全监管力度和消费者放心程度。

 

追溯体系按性质划分可分为技术追溯体系和环节追溯。技术追溯是指通过检测技术确定食品的成份等特质，环节追溯是对食品的生产到消费者购买之间的流转环节的记录。

 

食品安全追溯按照参与主体可分为内部追溯和外部追溯两部分构成。内部追溯是指食品生产、加工、经营者等主体为确保食品安全而构建的企业内部食品安全追溯制度。外部追溯指食品生产经营参与者之外的主体，包括国家食品安全监管部门、行业协会、消费者等通过行使权利和履行义务，构建食品安全追溯系统。

 

二、我国食品安全追溯法律法规及存在问题

 

新《食品安全法》将食品安全追溯制度提升到法律的高度，提纲挈领的规定了食品安全监管工作的新方向，也为相关行政法规、规章的制定提供主旨依据，但此条款是概括性规定，缺乏可执行性，需要在制定下位法的过程中进一步细化和完善。

 

2015年，各级地方政府及相关部门在新《食品安全法》的基础上陆续颁布食品安全追溯的专门性规定，对构建我国食品安全追溯法律体系具有极大的推动作用。例如，《上海市食品安全信息追溯管理办法》对企业、政府、监督管理部门的权力与义务、追溯制度建立要求、信息公开等方面做了详细的规定。但目前此类专门性规定效力层级较低，在各自行政区域内实施，缺少统一的标准。

 

因此，相关部门在未来立法工作中仍需继续探索，制定效力层级较高的食品安全追溯法规规章，并确保内容详细、完善、具有可执行性。

 

三、国外的食品安全追溯法律制度

 

国外的食品安全追溯制度建立已久，有完善的制度和案例，可供我国制定相关法律法规参考借鉴。国外食品安全追溯制度规范的总体思路是：以从事食品生产经营企业为追溯制度规范的重点对象和主要责任承担者。监管部门和消费者在这一体系中处于辅助地位。反观我国的实际情况是，食品监管部门的监督工作、消费者维权行为是维护食品安全的主导力量，企业自查和自我约束实际上处于从属位置，这一状况未来需要扭转。

 

(一)全面性

 

美国食品药品监督管理局(FDA)要求企业针对农作物和食品的生产、加工、包装、运输、分销、接收、保存、进口全流程的每个环节建立追溯制度，并根据产品性质和企业规模提出了不同的标准和要求。

 

(二)严格性

 

欧盟对于加工食品企业的追溯要求非常严格：食品生产、加工企业必须详细记录食品每一种原材料及添加成份的供应商。对于农业初级产品，以牛肉和牛奶为例，通过在牛耳上安装电子纽扣的方式记录牛的信息。牛所在的牧场、身体健康、饲料供给等信息均可通过电子纽扣的记录，并在食品安全系统中查到，成为奶源和肉制品安全性追溯的重要措施。

 

(三)高效性

 

澳大利亚对食品信息标识包含信息的精准性做了严格的规定，通过编码或标识可以准确、快速的追溯到食品的全部信息，有利于在食品问题发生时以最高效率追溯问题根源，及时处理，从而降低社会危害程度。

 

四、构建我国食品安全追溯法律体系

 

(一)食品安全追溯法律体系的主要原则

 

1.以确保食品安全为主旨的原则。构建食品安全追溯法律体系的主旨是确保市场上流通食品的安全性，确保消费者购买食用前的每个环节都可追溯制度，食品安全追溯制度必须符合我国食品生产加工的特点和实际情况，对各方责任主体而言均具有可执行性，实施后能切实保障食品质量和消费者身体健康。

 

2.以预防为主，以治理为辅的原则。食品安全事故具有波及范围广、危害大、影响深的特点。因此做好食品安全追溯体系，不仅是为了发生食品安全事故时可以及时、高效的处理，更重要的是为食品安全监督、质量检查、风险评估提供必要的信息和依据，预防有害食品流入市场。

 

3.特殊食品区别对待原则。由于食品本身或食用对象的不同，部分食品存在特殊性，如婴幼儿食品、保健营养品等。新《食品安全法》对特殊食品的功效、检测等方面做了专门规定，以维护特殊人群的身体健康权益。构建追溯法律体系时也应根据实际情况，必要时规定有别于普通食品的安全追溯条款。

 

4.全社会联动原则。食品安全追溯制度的顺利推行需要全社会共同参与。食品监管部门统筹规划，建立食品安全追溯机制，确保食品抽检信息及时公开，对违法行为及时查处;生产经营参与者作为食品安全的责任主体，自觉履行义务，提供真实有效的食品生产信息，建立内部食品安全追溯体系。

 

行业组织和消费者应积极保护自身的合法权益，监督追溯信息是否完整，对于虚假信息应及时向有关部门反映。

 

(二)我国食品安全追溯体系的法律基础

 

食品安全追溯法律体系必须在现行法律框架下构建，与现行法律法规是相辅相成的关系，既不发生效力冲突，内容重叠，又不会出现无法律依据的“真空地带”。

 

我国食品安全法律法规如下：全国人大制定了约20部与食品安全工作相关的法律：《食品安全法》、《产品质量法》、《农产品质量安全法》、《食品卫生法》;国务院颁布了近40部相关内容的行政法规有《食品召回管理办法》、《农药管理条例》、《生猪屠宰管理条例》等。农业、卫生、质检、工商等部门在各自权力范围制定超过150部部门规章，主要有《无公害农产品管理办法》、《农业转基因生物安全评价管理办法》、《食品质量安全市场准入审查通则》、《新资源食品卫生管理办法》等。

 

(三)构建内部追溯体系

 

内部追溯制度是食品生产经营参与者构建的企业内部追溯体系，是整个食品安全追溯法律体系中最核心的部分。构建内部追溯体系的主体范围主要有食品生产者、运输者、经营者等参与者。

 

食品生产者必须确保原材料及添加成份符合食品安全规定，来源信息清楚、加工过程、从业人员基本条件等各方面均符合食品安全规定。企业应建立生产记录，对于不符合质量标准的食品，可以做到准确、快速的追溯问题源头。西方国家的企业有很好的案例，德国超市里销售的每一枚鸡蛋都有编码，通过编码可以找到鸡蛋来自哪个饲养场，监管部门曾在鸡蛋中查出化学元素二恶英，根据鸡蛋的编号信息，追溯到问题的根源是鸡饲料里含有有害成份，再次通过追溯系统将食用该厂饲料的全部禽类处理掉，从根源杜绝毒害食品流入市场。

 

食品运输者必须具备食品运输的基本条件和从业资格，运输过程中应保证食品存放环境卫生无污染，温度和湿度适宜，同时做好运输记录，确保食品安全追溯链条通畅。

 

由于食品市场的信息不对等性，由消费者追溯食品生产经营链，找到直接责任主体，这在实际执行中实现难度很大。为了保证消费者的合法权益，督促食品经营者做好质量安全检查工作，新《食品安全法》规定消费者的权益受到侵害时，要求食品的经营者承担责任，经营者不得推诿。

 

食品经营者直接面对消费者，所经营食品直接关系到普通百姓的身体健康，应该做好食品安全追溯体系建设。一方面，食品经营者在食品出现安全问题时，向监管部门提供有效的追溯信息，及时控制问题食品在市场上的流通。另一方面，食品经营者作为食品生产销售链的下游主体，一定程度上承担了上游生产、运输环节的安全责任，因此在承担责任后，也可以通过追溯体系查找到实际责任主体，维护自身的合法权益。

 

(四)构建外部追溯体系

 

食品监管部门、行业协会、消费者共同构成外部追溯体系的主体。食品监管部门应对食品安全追溯工作进行宏观控制、统筹规划，推进技术追溯和环节追溯;国家和地方各级监管部门应提供技术研发和支持，建立面向社会公开的追溯平台，解决食品市场信息不对等的问题，向社会提供食品质量信息，为行业协会及消费者监督和追溯提供信息和环境基础。

 

新《食品安全法》第九条规定：“食品行业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务，引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。”行业协会作为维护行业共同利益的非营利法人组织，应该充分发挥自身影响力，引导、监督企业建立食品安全追溯制度，提高食品质量水平，增强消费者的消费信心，促进我国食品业发展。

 

消费者应充分发挥监督作用，对于食品安全问题应积极向有关部门反映，维护自身合法权益。

 

(五)违法惩罚条款是食品安全追溯系统的保障

 

新《食品安全法》大大加强了违法处罚力度，违反食品安全法的行为涉嫌犯罪的，由公安机关负责侦查，构成犯罪将依据刑法处罚，为违反食品安全的行为提供刑法处罚依据。行政责任和民事责任也明显加重。行政处罚力度加强主要体现在罚款额度提高，而民事处罚制度中的最大亮点如前所述，是首次明确了经营者直接责任制，消费者向经营者提出赔偿要求，经营者应先行赔付消费者，再由经营者追溯食品生产经营链的上游责任方并要求赔偿。处罚力度的增加将促进食品生产者和经营者遵守食品安全法，推进了食品安全追溯法律体系的构建工作。

 

五、结语

 

构建食品安全追溯法律体系是关系社会稳定、人民安居乐业的重要举措。立法部门应充分考虑我国基本国情、食品业发展现状及面临问题，在现行食品安全法律法规基础之上，借鉴国外食品安全立法的成熟经验，从食品安全的源头问题入手，建立行之有效的食品安全追溯法律体系，从而保障消费者身体健康权和社会主义市场经济秩序。

 

食品安全法律法规篇6

论文关键词 食品安全 立法 完善

一、目前我国食品安全现状分析

2012年初，红牛添加门便来袭，其添加的物质能够生成国家一类精神药品安纳咖。3月15日刚过，雅培奶粉便被爆检测出酪蛋白超标。4月老酸奶和果冻是使用的添加剂明胶，来自旧皮鞋就被爆出。紧跟而来的4月15日，明胶又做了一次主角。在修正药业生产的羚羊感冒胶囊中，所用药用胶囊铬含量为4.44mg/kg。这远超出了重金属铬的限度在百万分之二的要求。”三聚氰胺刚走，伊利汞来袭，6月12日，国家食品安全局又发现伊利旗下部分婴幼儿奶粉含贡量异常。然而更让人无语的只怕是光明乳业，从六月到年底，它已6次被爆出质量问题。还有，古井贡酒精勾兑白酒，酒鬼酒塑化剂严重超标260%，速成鸡和快大鸭从孵化到上餐桌分别只需45天和28天，至少要吃18种抗生素药物。盘点2012年食品安全大事件，让公众有些不寒而栗。“民以食为天，食以安为先”我们必须理性对待这些食品安全事件，强化对食品安全监管的立法，使有关食品安全的法律法规不断完善，从而更好的保护人民群众的安全，维护人民的利益。

二、相关食品安全监管的法律规定

目前，我国食品安全监管方面的法律法规主要有以下几部分组成：第一，全国人大制定的全面性的、综合性的法律。如《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国侵权责任法》《中华人民共和国刑法》等。第二，国务院制定的行政法规。如《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《突发公共卫生事件应急条例》等。第三，各部门制定的规章。如《新资源食品管理办法》《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》《出口食品生产企业卫生要求》等。第四，地方性法律规定。如《浙江省实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉规定（草案）》等。此外，在生产加工过程、储运和包装领域、流通领域、消费领域、食品安全标准和检验检测环节、进出口环节等方面都有相关的法律法规。综合来看，我国在法律法规有优点也有问题。

优点有，一是随着科技的发展逐渐淘汰了一些对人体有害的物质，如《禁止在食品中使用次硫酸氢钠甲醛（吊白块）产品的监督管理规定》，增加了些新的可食食品，如《国家质检总局关于食用调和油等5种食用植物油纳入食品质量安全市场准入制度管理的通知》。二是逐步向国际接轨，如推行《食品企业HACCP实施指南》。

问题方面，首先，法律体系有待整合、完善。举例来说，有关保健产品的法律法规多，有《保健食品管理办法》、《保健食品评审技术规程》、《保健食品标识规定》、《保健食品注册管理办法（试行）》、《保健食品申报与审评补充规定（试行）》、《保健食品广告审查暂行规定》、关于实施《保健食品注册管理办法（试行）》有关问题的通知、《保健食品命名规定（试行）》。随着社会的不断发展，保健食品可能需要更多的法律规范，但是有这么多的法律法规存在，反而会不系统，有些杂乱，有待整合。而我们生活中日常食品，有些时候往往没有得到恰当的关注，比如新闻媒体爆出的有毒生姜问题，速成鸡快大鸭，这方面有待于进一步完善。其次，一些意见和决定不具有长久性，可实施性有待加强。如国务院关于进一步加强食品安全工作的决定（国发[2004]23号），计划整体全面，却不够细致，难以落实。其号召力争用5年左右时间，逐步建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制。如今五年已经结束，效果不够明显。最后，20世纪90年代出台很多法律法规，但过于简单，规定不够具体。现在很多已经废除但还有一些仍在使用，如《蛋与蛋制品卫生管理办法》、《茶叶卫生管理办法》、《豆制品、酱腌菜卫生管理办法》等。这些还在使用的亟待整理完善，出台系统规定。

我国食品安全监管的法律体系初具规模，但是从以上来看，施行状况还存在很多问题，而透过表面看本质，归其根本，在于立法存有缺陷。

三、食品安全监管法律的立法缺陷

（一）食品安全法律要求分段监管，影响监管效果

首先，现行的食品安全法律规定监督是以“分段监管”为主，各相关食品安全监管部门“独立执法”“各自为政”。如《中华人民共和国动物防疫法》第六条县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。这样一来，虽然是要求沟通配合，但由于执法权力不集中，使本来就弱小的食品安全监管执法队伍有限的执法力量进一步发散，监管的效果难以体现。其次，食品从种植、养殖活动中获得的初级农产品，经过加工、流通、销售到消费者的口中，要经过一个非常复杂和漫长的过程，其间存在诸多环节，分段监管模式，会出现大量的环节空隙，而一般的食品安全事故往往都会在这个环节上出事。比如在“瘦肉精”事件中，农业部门称对“瘦肉精”没有监管权，根据相关文件应由商务部门主要负责；而商务部则称，依据动物防疫法和相关文件要求，由农业部门驻场开展工作。两个部门，谁也不愿意承担“瘦肉精”事件的责任。最后，分段监管的机构存在一定的不合理性。《食品安全法》专门设立了国务院食品安全委员会作为一个统筹领导协调机构，但这样一个机构到底能起到多大的作用，还是有待进一步检验的，毕竟，食品安全问题仍然不断暴露。

（二）食品安全监管法律逻辑性有待加强

食品安全监管方面的法律条文不完善，逻辑性存在问题。如《食品安全法》第34条第2款规定，“食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。”从业人员健康状况如何，直接关系到广大消费者的健康，对于其健康检查义务规定是十分必要的，但问题在于《食品安全法》并未规定违反此项义务的法律责任。类似问题还存在于《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》中，只是规定对违反本规定，造成重大食物中毒事件，情节特别严重的，要依法追究相应责任人的法律责任，也就是只要不出现重大问题，监管部门查处时无权对当事人实施处罚，只能是实施责令当事人改正等不具有强制力的行政手段，相信这是远远不够的。

（三）食品安全标准有待严格完善

我国质量标准化建设较为落后，标准本身不够健全，无法适应食品工业现代化的要求。有些标准之间还存在内容不协调，例如GB16321-2003《乳酸菌饮料卫生标准》规定铅不得超过0.05毫克/升，而QB1554-1992《乳酸菌饮料》则规定铅不得超过1.0毫克/升。《食品安全法》要求建立食品安全标准，但在标准建立中也存在一定问题，比如，2009年，卫生部组织的十几名专家参与的小范围讨论会上，专家们对生鲜乳食品安全国标中关键指标达成一致意见：每克生乳菌落不超过50万个、每百克生乳蛋白质不低于2.95克。2010年3月正式的生鲜乳国家食品安全标准，生鲜乳中这两项核心数据分别变为“200万和2.8克”。这是颠覆性的改变。而近年来我国的出口食品在质量方面受到国际检测的否定案例较多，我们应该更深层次地去反思我们在相关法律中关于食品质量标准是否达到国际标准。

（四）可追溯制度，有待进一步确立和发展

由于法律及法规体系尚未完善，相关技术标准还不健全，可追溯体系的建立和推广还缺乏必要的法律和技术支撑；我国食品生产的经营模式集约化程度低，生产规模小，食品流通发展滞后，组织性差，食品生产、加工、流通相脱节，信息化程度低，从业人员素质不高，可追溯信息的采集、传递和存储难度大；我国食品的包装技术发展落后，没有包装的食品将缺乏可追溯信息的标志载体。当然，我国也在不断做出努力，如《中华人民共和国动物防疫法》规定经强制免疫的动物，应当按照国务院兽医主管部门的规定建立免疫档案，加施畜禽标识，实施可追溯管理。但这也意味着其他没有强制免疫的动物的都还没有实施可追溯管理。

（五）处罚较轻，效力不够

有关食品安全方面的法律法规的罚则较轻，法律效力不够。在发达国家，食品安全会受到全社会的++关注，法律对于出现问题的商家惩处也相当严厉。对于故意破坏食品质量安全者，不仅要停业，有时高额的罚款会令其破产，让那些违反者得不偿失。我国的食品安全相关法律对食品违法犯罪行为在法律责任的设定上范围过窄，在处罚力度上乏力。粮油质量管理办法（试行）》第三十九条规定：生产、销售质量、卫生、计量、标签、包装等不合格的粮油，生产、销售的粮油没有检验证书，或生产、销售假冒伪劣粮油的，对责任者除追缴违法所得外，处以20000元以内罚款；如无违法所得的，处以10000元以内罚款。《食品安全法》对于一些违法行为，最高罚款额在五倍以上十倍以下，不能够充分发挥法律应有的威慑力，难以达到打击目前猖獗的食品违法犯罪行为的迫切要求。

四、有关食品安全监管法律的完善

（一）细化部门监管职责

我国在坚持“分段监管为主，品种监管为辅”的模式下，要想减少食品安全事故，需加强一些改革。首先。应该细化各监管机构的职责，如农业部门严把源头，遏制农药残留超标，工商部门严把流通关建立食品安全监管长效机制等。要加强各监管部门之间的协调和配合，使各部门各负其责，监管不留“盲区”。其次，监管部门在行使职能的过程中，应加强相关的法律法规的跟进，法律尽量体系化，用法律明确各监管机关的监管手段，使其有责有权。各监管部门职能的调整应由相关的法律加以规定，使各部门在执法时有法可依，权责一致，做到权责相应。

这一点，在浙江省食品安全立法上得到了较好的体现。浙江省地方立法首先根据“一个经营主体以一个部门监管为主”的精神，规定食品生产经营者在其生产经营场所的食品生产经营活动，由发放食品生产许可证、食品流通许可证、餐饮服务许可证的部门实施监督管理。其次，对一些特定生产经营业态进行了明确，提出现场制售形式的食品经营活动，以及休闲娱乐场所内提供餐饮服务及现场制售活动的，由食品药品监督管理部门负责监督管理；商场、超市的现场制售活动，以及食品交易市场中的现场制售活动，由工商行政管理部门负责监督管理。再次，对于还是难以确定监管部门的，规定由“县级以上人民政府确定监督管理部门”这一规定比较好的解决了当前部门间职责交叉，相互推诿的问题对确保监管到位、实现无隙监管将起到巨大的作用。

（二）加强立法的逻辑性

针对上述的法律规范逻辑完整性的问题，实际上并不存在立法技术上的难题。原《食品卫生法》第41条规定：违反本法规定，食品生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以处以五千元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生许可证。有必要借鉴该条文的规定，规定违反5食品安全法6第27条和34条第二款的法律责任，毕竟这种情况通过企业自身自律是很难实现的。此类问题在立法过程中，只要稍加注意，就可避免。尤其是在后续的配套实施的法律法规制定过程中，应当加强立法逻辑性。纵览我国的食品安全方面的法律，不难发现，规定逐步完善，逻辑性越来越强。从农业部2012年出台的《绿色食品标志管理办法》得到了很好的体现。该办法分为四章，总则、标志使用申请与核准、管理、监督检查。我们要总结经验，吸取教训，不断进步。

（三）公证透明完善的食品安全标准

对于食品安全标准，首先，在标准立项阶段，要广泛征求食品安全监管部门和产业主管部门、行业协会的意见，在其制定时要基于食品安全评估结果。食品安全中的隐患问题，有可能随着科技的发展不断显现出来，就比如说吊白块的禁止使用，所以要建立动态的食品安全监测和评估。其次，出台食品安全标准还要参照国际标准和国际风险评估结果。最后，制定标准本身要以保护广大消费者的身体健康为宗旨，内容科学合理，安全可靠，制定标准时要不仅要听取专家和生产经营者等的意见，还要广泛听取消费者的意见，消费者在标准制定过程中享有话语权。

（四）完善市场准入制度和产品追溯制度

加强食品安全的保障，我们要做好入门和溯源的工作。对于有缺陷的食品不允许其入门，即使由于其他原因入了门，也一定要能够追溯其根源。因此，第一，我们要建立市场准入制，坚决把好入门关，将达不到标准的食品拒之门外。在我国，北京、广东、浙江等地已建立了一批面向全国的大型安全食品批发市场，所有商品需经质量技术监督部门检测合格后方可入场销售，并实行安全食品市场准入制，对不符合绿色安全要求的食品限制进入市场。我们要以此为试点，不断推广。第二，进入流通领域的食品一定要有一套完整的信息，能够追根溯源，确保食品的安全。一旦发生食品安全事件时，可以迅速在食品流通环节找到问题所在，将问题食品召回，防止事态的扩大。例如，将生产规模化，实现厂家和超市等直接对口。责任更容易落实，食品安全也更能够保障。

（五）加大处罚力度，提高违法成本

食品安全法律法规篇7

关键词　食品安全　食品质量　法律监管

中图分类号：DF052

文献标识码：A

一、我国食品安全法律体系现状

食品安全监管方面，我国食品安全监管采取的是多部门联合监管的形式。各个部门相互配合。而法律法规方面，我国现行的法律法规中涉及食品安全的有《食品卫生法》、《 产品质量法》等近20部法律，有 《农药管理条例》、《兽药管理条例》 等近40部相关行政法规，有《无公害农产品管理办法》、《散装食品卫生管理规范》、《食品广告管理办法》 等近150 部规章，这些法律行政法规和部门规章构建起了我国食品安全监管的基本法律框架。

二、 我国食品安全法律制度中存在的问题

（一）法律体系内部不协调。

2009 年实施的《食品安全法》、《食品安全法实施条例》以及配套实施法规和规章遵循的原则是食品安全原则，而在《食品安全法》出台之前的其余法律、行政法规、地方性法规和规章的制定和实施中遵循的原则是仅仅注重食品卫生或者是片面的食品安全的前提下制定的。因此，形成了我国现行两套相互交叉的食品安全法律、标准、检测、监测等保障体系。①两部法律对标准体系、检测体系、标识、市场抽查及处理等方面的法律规定具有不同程度的重叠和交叉。

（二）专家治理模式独立性差。

《食品安全法》第二十三条规定：“食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过。食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、营养等方面的专家以及国务院有关部门的代表组成。”表明我国在食品安全风险评估和食品安全标准制定过程中引入了专家治理系统，吸纳了专家参与技术问题的研究及相关制度的程序环节，但行政主导的特征依然明显。②法律明文规定在食品安全风险评估工作中，专家委员会由国务院卫生行政部门组织，在食品安全评审委员会由专家和国务院有部门代表组成，这就使得整个评估或者评审都掌握在行政部门的手中。食品安全风险评估工作诸多细节仍是掌握在有部门利益的行政机关手中，对于专家意见到底是决定性意见还是参考意见都没有明确规定，其本身具有不合理之处。

三、我国食品安全法律监管制度的完善

（一）完善食品安全的定义，扩充食品安全法的保护范围。

我国《食品安全法》第九十九条规定“食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”。食品应当要保障人的生存权和发展权，第九十九条的规定并没有反映食品安全的全部内涵。我国的食品安全法意识到了食品安全中的卫生安全、质量安全、数量安全、营养安全，而对于生物安全和可持续性安全的认识不深刻。食品安全既包括物有所值，也包括应具有的营养成分。食品安全不仅要无毒、无害，符合应当有的营养要求，而且应当不存在任何掺假掺杂或非法添加任何添加剂，即使这些掺假掺杂物品与添加剂对人体健康没有任何危害，只要是法律没有规定允许添加，都属于非法的。

（二）增强专家治理系统的独立性。

我国食品安全法律规制在一定时间食品安全工作的推进依靠的食品安全事故的发生。《食品安全法》颁布之后建立了专家治理系统，希望专家治理系统改变这个恶性循环，建立风险的预防规制体制，但这个专家治理系统存在最大的问题就是受行政主体主导，缺少独立性。笔者认为结合我国特点，至少要对如下几个方面进行改善：（1）保证专家治理系统的的政治独立性，这要求该系统除去行政化色彩。（2）法律要赋予专家治理系统食品安全规制过程中的跨机构的管辖权，能够及时跟据风险评估和标准评审情况及时调整资源配置的情况。（3）增加公众参与和监督、保障公众的知情权、监督权，及时公布专家治理系统的工作进程和结果，保证透明化。

（三）进一步完善我国食品召回制度。

目前我国食品召回管理部门职责不清,食品召回法规体系不完善, 导致对缺陷食品管理的低效与无序。目前的食品召回实际上只停留在工商局和销售者或生产者之间关于禁止销售某种食品的浅表层面, 尚未形成一套科学完整的食品召回体系。首先，应该加强对企业食品召回方面的宣传, 使他们认识到如果食品质量问题首先被政府、舆论或消费者发现,企业丧失主动召回机会, 才是损害企业声誉、信用和利益的事情。对被企业召回的不安全食品必须有相应的配套措施, 尤其对食品召回后的出路必须有明确的规定, 避免不安全食品经过厂家 “回炉”后再次流入市场, 应根据不同情况在执法部门的现场监督下进行销毁或作其它无害化处理。 同时, 建立健全与食品召回制度密切相关的各项机制, 如食品安全应急处理机制、 食品安全风险评价机制、 食品安全信用机制及食品安全信息机制等。

（作者单位：广东商学院2010专业）

注释：

①徐景和.食品安全综合监督探索研究.中国医药科技出版社2009 年版，第136 页.

②张芳.论中国食品安全监管体制的修正.东方法学.2009年第 2期.

参考文献：

[1]曹斐.市场安全与法律规制.中外法学.2009年第2期.

[2]陈亮等.食品召回制度及其相关问题探讨.中国食品卫生杂志, 2004, (06).

食品安全法律法规篇8

论文关键词 食品安全 监管 食品安全标准

随着工业化发展，食品安全成为一个世界性难题，近年来，我国食品安全事件频发，三聚氰胺毒奶粉事件、农药残留、转基因农产品、老酸奶、地沟油等事件所暴露出来的问题，使得广大消费者对市场逐渐失去信心，对国家食品安全监管机制的有效性也产生了强烈的质疑，迫切希望国家能够重新构建完善的食品安全法律体系，以保障老百姓的身体健康。

一、食品的界定

对食品范围的界定直接决定了监管的范围，我国《食品安全法》第99条规定：“食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。”《欧盟有关食品安全监管的第178/2002号指令》第2条规定：“食品（或食物）是指任何加工、部分加工或未加工，旨在或者可以合理期待供人摄取的物质或者产品。‘食品’包括饮料、口香糖，及在加工、准备或者处理过程中掺入食物中任何含有水的物质。”而《日本食品安全基本法》第2条规定：“食品是指除《药事法》规定的药品、准药品以外的所有饮食物。”可见跟欧盟和日本的食品概念相比较，我国对食品所做的法律界定范围较窄。依照《食品安全法》对食品范围的界定，半成品将被排除在食品范围，而且“既是食品又是药品的物品”都包括哪些，范围并不明确，现实当中有很多保健品虽被纳入食品范畴，但却在宣传中大肆渲染治疗功能。我国可借鉴欧盟关于食品的定义，在后续立法中完善对食品概念的界定。

二、我国食品安全监管法律制度现状

对食品安全实行“从农田到餐桌”的监管理念是食品安全监管领域的国际发展趋势，我国《食品安全法》重新架构了食品安全监管体制，对食品安全进行全方位的监管，涉及了产品生产、加工、销售、消费整个产业链条。但是，《食品安全法》及其《实施细则》的出台并未解决食品安全监管体系所存在的问题，相关立法所发挥出来的效果也不尽人意，其中原因值得探究。

（一）监管机构设置存在的问题

我国食品监管实施的是多部门分段监管模式，食品安全委员会负责研究部署统筹指导督促落实食品安全监管责任；卫生行政部门负责综合监督、食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故；农业行政部门对农产品质量安全实施监督管理；质量监督部门对食品生产环节实施监督管理；工商行政管理部门对食品流通环节实施监督管理；食品药品监督管理部门对餐饮服务活动实施监督管理；商务、出入境检验检疫部门分别对食品流通环节、食品进出口实施监督管理。我国目前这种多头监管、分段管理很容易导致职能交叉和监管真空，产生相互推诿责任的情况，出现“数个部门不能保证一个食品安全”的局面。

（二）食品安全法律标准滞后

“据不完全统计，监管的主要依据——食品标准就有2000多个，涉及安全标准的有500多个，仅2010年有关部门就制定、新的食品添加剂标准95项，而即使这么多的标准仍然受到人们的批评，因为还有许多标准没有制定出来或不完善。” 由此可见目前我国食品安全标准有两个特点：其一是诸多食品的统一安全标准尚未形成，复杂多样的食品安全标准给监管带来了一定的难度，各监管部门各自执行现有标准，而现有标准之间缺乏协调，冲突较严重；其二，我国目前的食品标准与国际标准存在较大差距，农药残留物限量、污染物限量、食品添加剂限量等许多指标均低于国际标准。这一方面反映出我国标准较低，不足以保障消费者人身健康，另一方面导致了出口受限。

（三）法律制度不完善

我国目前形成了以《食品卫生法》、《农产品质量安全法》、《标准化法》、《农业法》、《进出口商品检验法》、《农产品质量安全法》等法律为基础，以《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》、《食品标签标注规定》、《食品添加剂管理规定》以及涉及食品安全要求的大量技术标准等法规为主体，以各省及地方政府关于食品安全的规章为补充的食品安全法规体系。 但这一法规体系仍然不完善。

第一，缺乏协调性。我国现有的数量繁多的食品安全法律法规由于大多是在不同时期制定的、不同部门制定的，存在许多上位法与下位法之间、平行法之间的重复、矛盾，而《食品安全法》实施时间较短，该部法律中存在着大量诸如“具体管理办法由国务院规定”、“具体管理办法由省、市、自治区人大常委会依法制定”的规定，使得其贯彻执行在很大程度上有赖于后续配套法规规章的颁布实施。

第二，处罚不严。我国《食品安全法》第96条规定：“违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。”可见，我国《食品安全法》规定了“假一罚十”的惩罚性赔偿措施，但是相对于违法者高额的利润，惩罚力度还是十分不足，并且处罚金额以货值金额为准，而不是以消费者实际损害为准，这不但不利于保障消费者权益，而且会纵容违法者。

第三，我国目前对食品安全问题规定的法律责任过于单一，违法者的法律责任主要是行政责任，民事责任和刑事责任规定得很少。而民事责任对于保障食品安全问题的受害人的损失非常重要，同时也可大大增加违法者的违法成本。

三、食品安全法律体系的构建

食品安全问题是世界各国政府关注的重点问题之一，发达国家的食品监管体系相对来将比较成熟、完备，各监管部门分工明确，立法完善。为完善我国食品安全法律体系，能够使之切实保障消费者利益，我们需借鉴各国先进立法经验。

（一）明确食品安全的目标

依据国际标准化组织的定义，“食品安全即指按照预期用途制造或食用的食品，不会对消费者造成伤害。消费者最终消费的食品，不得出现因食品原料、包装问题或生产加工、运输、储存过程中存在的质量问题对人体健康、人身安全或可能造成任何不利的影响。”

食品安全的目标是要减轻食源性疾病，为未达到此目标，需要对从“农场到餐桌”整个食品链的管理，需要将预警原则和追溯机制在食品安全监管中进行运用，将饲料和食品以及它们的成分进行追溯。

（二）整合相关监管部门

我国《食品安全法》第4条规定了食品安全委员会，但只规定了其由国务院设立并由国务院规定其工作职责，整部食品安全法再无顾及。2010年2月6日设立了国务院食品安全委员会，作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构，其主要职责为：分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作；提出食品安全监管的重大政策措施；督促落实食品安全监管责任。

欧洲食品安全局（efsa）成立于2002年，其主要任务是为欧盟建立法规规章提供科学建议、技术支持，通过与政府和消费者的沟通，直接或间接地影响食品或饲料的安全。美国食品药品管理局（fda）是“直属美国健康及人类服务部管辖的联邦政府机构，其主要职能为负责对美国国内生产及进口的食品、膳食补充剂、药品、疫苗、生物医药制剂、血液制剂、医学设备、放射性设备、兽药和化妆品进行监督管理，同时也负责执行公共健康法案（thepublichealthserviceact）的第361号条款，包括公共卫生条件及州际旅行和运输的检查、对于诸多产品中可能存在的疾病的控制等等。” fda下设药品局、食品局、兽药局、放射卫生局、生物制品局、医疗器械及诊断用品局和国家毒理研究中心、区域工作管理机构。

我国需要借鉴欧美的立法，使得食品安全委员会的地位不仅仅限于协调机构，而是赋予其更多的权力：提供科学建议、统一技术标准、决定紧急措施、与公众进行食品安全信息交流等方面的重要职责；同时确定食品安全委员会对其他部门在食品安全工作领域的领导地位，明确界定各监管部门的职责。

（三）完善食品安全相关立法

欧盟食品安全法是由基本法统筹专项法，我国在食品安全法的立法设置上，可采用此种模式，以《食品安全法》为基本法，逐步整合相关法律制度，制定分门别类的专项单行法。

第一，全国人大常委会通过的《食品安全法》对我国食品安全立法的框架性的内容给予了界定，在后续立法中，我们要逐步完善该法，并确立其在食品安全领域的基本法地位。

第二，要整合原有食品安全单行法，修订矛盾、重复的立法，按照从“农田到餐桌”的全过程控制要求，确保对食品安全的每一个环节的监管。

第三，清理、修订与上位法相矛盾的地方性规章、部门规章。

（四）提高食品安全标准，逐步与国际接轨

我国食品安全标准混乱，与国际社会差距也较大，不但无法是本国消费者放心，也在进入国际市场时遇到很多壁垒，为了改变这种现象，需从一下几个方面入手。

第一，对于易造成消费者混淆的或故意误导消费者的概念，要明确禁止使用。在我国现实中存在大量的不明确概念，如保健食品、无公害食品、绿色食品、生态食品，这些概念并无明确标准，却很容易使消费者对食品安全等级产生误解，为防止经营者滥用这些概念需要法律加以规定。

第二，逐步提高食品安全标准，从保障人的健康安全的角度，对我国现有的非强制性标准、行业标准、地方标准等进行重新制定或修订，及时清理和修订过时的、相互矛盾的标准，抓紧制定急需的标准，统一各类食品强制性标准，并逐步提高相应的标准，使其足以保障消费者的人身安全。

第三，大力推行国际食品法典委员会（cac）和国际标准化组织（iso）的食品标准、技术规范、指南和准则，把标准落到食品产业链的每个环节，消除国际食品安全歧视。

（五）完善食品安全法律责任体系，加大处罚力度