资产改革论文范文

资产改革论文篇1

【文章摘要】国有资源和资产是国民经济与社会发展的物质基础，国有资源和资产有偿使用收入是政府财政收入的重要组成部分。实行国有资源和资产有偿使用，推行“使用者付费”制度，是市场经济国家的通行做法。笔者就县行政事业单位国有资产管理改革的实际情况，对县行政事业单位国有资产管理改革的必要性及实行资产集中管理的可行性进行了探讨。【关键词】梁山县；国有资产；管理一、县行政事业单位资产管理改革的必要性近年来，随着经济和社会的快速发展，各地为适应论文国有资源和资产使用制度改革和政府非税收入管理工作的需要，积极探索国有资源和资产开发、管理、使用的有效形式，不断加强和规范国有资源和资产有偿使用收入管理，并取得了初步成效。但由于国有资源和资产的范围不够明确，对其有偿使用的性质认识不清，加上管理体制不顺、管理制度不健全、征管措施不力，致使县国有资源和资产有偿使用的范围还比较小，市场化配置率还比较低，国有资源和资产的浪费现象在一些领域还比较严重，有偿使用收入流失隐患较多，收入部门化、福利化的现象在一些地方还比较突出。有很多县城自然资源丰富，城市公共资源和国有资产规模也比较大，但人均资源水平比较低，供需矛盾十分突出。有的行政事业单位产权意识比较淡薄，造成内部产权关系不清；有的单位存在重钱轻物、重购轻管的思想，资产购置和处置的随意性较大，资产购置重复，苦乐不均的现象仍然存在；有的单位资产帐务设置不健全，帐外资产存量大，家底不清，缺乏规范管理；有的单位对非经营性资产转经营性资产工作管理无序，经营不善；资产布局分散，使用效益低下。因此，改革国有资源和资产管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资源和资产有偿使用制度，全面推进国有资源和资产有度开发、有序利用、有偿使用，是贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的内在要求，也是推动经济增长方式转变，促进资源节约型社会建设，完善社会主义市场经济体制的重要举措。建立和改善国有资源和资产监督、管理和运行机制，不仅是加强国有资产管理，提高国有资产运营效益的需要，也是在社会主义市场经济条件下，运用市场手段，配置和优化资源，实现公平、公正和效率优先原则的需要，同时，也是提高政府办事效率，从源头上防治腐败的有效手段。规范行政事业国有资产管理，对于稳固政权基础，公平财政分配，推进财政改革，净化市场秩序，提高政府公共资源使用效益具有极其重要的现实意义。二、县行政事业单位资产管理改革的框架（一）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，按照党的“十六大”提出的深化国有资产管理体制改革和提高效益、优化配置、集约管理、强化监督、责权利相结合的要求，逐步建立和完善国有资源和资产管理、运营、监督机制，以适应社会主义市场经济的需要。（二）总体思路本着“决策、执行、监督”相对独立、相互制约的原则，逐步建立程序科学、运作规范、监管严格的政府投融资管理体制；有效整合政府资源，着力打造运转高效的投融资平台，形成“借、用、还”良性循环机制，提高资金使用效益，逐步增强政府投融资实力；健全责、权、利相统一的管理制度，强化统一管理，降低政府债务占财政收入比重，防范国有收益流失和财政风险；最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，推动全县经济和各项事业持续健康协调发展。（三）基本原则1、立足现实、改革创新原则。符合国家有关法律、法规和投融资体制、财政体制改革的方向和要求，从我县实际出发，妥善处理老债务，积极探索新思路，创造有特色的政府资源、资产管理和投融资管理模式。2、完善机制、规范运作原则。健全政府资源、资产和投融资管理体制，形成决策、执行、监督制衡机制，建立政府资源、资产和投融资统一管理机构，合理界定决策层、执行层和监督层的职责，提高决策科学化、民主化水平；加强对国有资源、资产和投融资的监督和控制，规范管理，建立健全责、权、利相统一的管理制度和责任追究制度。3、优化配置、提高效率的原则。整合政府可用于投资的货币资金、存量资产和无形资产等资源，实行统一管理，规范政府投资行为，发挥政府资金的引导带动作用，形成多元化的投资格局，高效率、低成本筹集建设资金。4、统借统还，风险控制原则。规范政府性融资行为，对利用集中管理的资源、资产和政府信誉取得的建设性资金，实行统借统还，合理控制借款规模；建立稳定的还贷机制，保证政府性资金投入安全有效，防范财政、金融风险，维护政府信誉。三、县行政事业单位资产管理改革改革的主要内容（一）建立资源和资产统一管理运营机构，健全集中调配机制政府统一管理、集中调配国有资源和资产、政府投融资管理的执行层。依据国资委决议在县财政（国资）部门具体指导下运营。（二）以集中管理国有资源和资产为依托，构筑政府投融资平台按资产剥离、资本划转的形式，依法注册，具体运营授权范围内的国有资源和资产。把“死资产”变为活资本，市场化运作，最大限度地提高国有资产运营效益，满足政府规划项目的资金需求。（三）建立政府投融资审批制度，健全决策机制成立县政府国有资产管理委员会，由县政府主要领导任主任，县财政局、发改局、审计局、监察局等部门和融资平台主县行政事业单位径。然而，在实际工作中对“重点稽查”的理解和操作还存在一些误区和不安之处。首先过分强调税务稽查的特殊性，忽略了税收管理各环节的有机联系。如选案、检查、审理、执行等未能与其他职能部门协调配合，稽查选案仍存在人为操作的因素（CTAIS系统数据缺乏，选案范围认定设置不到位），在案件的稽查过程中缺少有效的制约机制，稽查的质量和效果大打折扣。其次，在实际工作中把重点稽查简单地理解为检查的频率越高、次数越多越好，导致多次检查、重复检查。再次，在案件的处理方面存在着重稽查、轻处罚，以补代罚的倾向，这不仅使税务稽查走了过场，也容易使相关的纳税人产生侥幸的心理，给税务机关依法治税留下后患。以上问题从根本上影响和制约了税务稽查效率和威力的有效发挥。在这方面国外的做法和经验能给我们有益的启示。3、强化税收管理功能。由于实行新的征管模式，纳税人自行申报，取消了传统的专管员管户制度，一些地方的税务机关在全力抓好“集中征收、重点稽查”的同时，对管理存在片面的理解，在实际运作中存在管理弱化的倾向，忽略了税务机关对税源的有效监控和对纳税人的正常管理，造成不应有的漏征漏管。这与征管改革的根本目的是相悖的。因此，在实行“集中申报、重点稽查”的同时，应积极探索强化税收管理职能的途径和办法，进一步强化税收的管理功能，确定相关的岗位和人员对税源进行典型抽样调查，了解和掌握纳税人的生产经营状况，实行有效的税源监控，促进纳税人如实申报，有效减少漏征漏管，防止税款流失，以提高税收管理的质量。4、完善机构运行管理机制。用科学严密的管理机制激发税务干部的工作热情、调动各方面的积极性，是税收征管改革有序运行、顺利发展的有力保证。因此深化征管改革必须以人为本，搞好运行机制。要完善用人机制，结合税务机构改革，科学设计岗位，明确各自职责，实行竞争上岗，能者上庸者下，最有效地使用人才资源；要完善监督机制，制定严格的规章制度，坚持检查考核，实行有效监督，开展经常的思想教育特别是廉政教育，防止以税谋私等违纪问题的发生；要完善激励和制约机制，把工作政绩与干部的管理使用和奖惩结合起来，以更好地调动税务干部的工作积极性；要完善培训机制，根据征管改革的需要，有针对性地搞好干部培训，特别是计算机应用的培训，定出较高的标准，追求培训的效益，不合格的不能上岗，使税务干部基本上都能适应税收管理现代化的要求，保证科学的征管程序得以顺畅运行。要负责人为委员，作为政府统一管理、集中调配和投融资管理的决策层[1][2][][]四、县行政事业单位资产管理改革意义（一）促进了观念的根本性转变，打破了行政事业国有资产部门格局，有效地解决了国有产权虚置问题一些部门单位一直把行政事业国有资产视为自有资产，以为资产产权属部门所有，单位负责人说了算，在一定程度上存在着“产权所有部门化，部门利益个人化，资产购置盲目化，资产处置随意化”倾向。推行改革之后，通过广泛宣传发动，以及对行政事业国有资产实行集中管理，重新确立了行政事业国有资产“政府所有、部门使用、收支统管”的管理原则，较好地实现了产权归位，转变了传统观念，统一了思想认识。（二）摸清了资产“家底”，实现了资产的集约化管理，提高了资产使用的规范性和效益性改革以前，由于行政事业国有资产管理制度不够完善，产权不清，政府不知道自己有多少资产，“家底”不清。实施改革之后，不仅核实了县直行政事业单位资产的具体数目，还根据现政府的授权，由县财政局对行政事业单位资产实行了集约式管理，使政府对行政事业国有资产管理的宏观调控与优化配置等职能得到充分发挥，为高效使用和合理调剂资产奠定了基础。通过资产权属证明集中到财政部门管理之后，避免了部门单位随意抵押贷款、对外投资及低价处置国有资产等现象，规范了资产处置行为，有利于提高资产使用效益。（三)规范了经营性资产运作，杜绝了“暗箱操作”，增加了非税收入对经营性资产委托国有资产管理实行集约管理，采取市场化运作的办法，将经营性资产运作行为置于阳光监督之下，实现了资产收益的最大化。对资产经营收益实行收支两条线和部门预算管理之后，还有利于铲除行政事业单位滋生腐败的土壤，解决部门单位之间苦乐不均的问题，端正党风政风。（四）推进了财政管理制度改革的深入，拓展了改革内涵，延伸了改革触角通过将行政事业国有资产管理改革与财政部门预算改革相结合，有利于解决行政事业单位盲目购置资产问题，对提高预算编制特别是固定资产购置预算的准确度具有重大意义；通过将行政事业性资产管理改革与收支两条线改革相结合，有利于堵塞收支两条线管理漏洞，推动收支两条线工作向纵深发展；通过将行政事业性资产管理与政府采购改革相结合，有利于增强政府采购工作的针对性，扩大政府采购规模，提高政府采购管理水平。将经营性资产收益及相关支出纳入完全部门预算管理，实现国库集中收付，使部门预算实现了真正意义上的“完全”。（五）提高了财政管理水平，实现了财政管理由单纯的资金管理向资金、资产和财务管理并重过去对行政事业单位的财政管理“重钱轻物”、“重使用轻效益”。推行行政事业国有资产集中管理之后，财政部门制定了一系列的资产使用和管理制度，严把资产入口关和出口关，加强对资产动态管理，促进单位内部财务管理水平的提高，实现财政资金管理与资产管理的有机结合，拓展了财政管理的深度和广度。【参考文献】1、《中华人民共和国税收征收管理法》，中国民主法制出版社，2001年第一版。2、国家税务总局教育中心组织编写的《税务系统信息技术应用》（2001年第一版）3、宋兰：“推行CTAIS软件的意义和当前的主要任务”，《山东税务纵横》，2001年第8期。4、曾飞:“我国征管改革中的若干问题”，《税务研究》，2000年第2期。5、周广仁、张青：“建立现代税收征管体系若干思考”，《山东税务研究》，2001年第2期6、王东山：“税收征管改革中应注意处理好的几个关系”，《税务研究》，1997年第1期。7、马骏、郑康彬编：《西方财政实践》，中国财政经济出版社1997年出版，pp．125。

资产改革论文篇2

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资产改革论文篇3

(一)国有资产证券化的有序推动

国有资产，作为产权归国家所有的各类财产或财产权力，提供了经济发展的基础性和物质性的作用。但是，仅作为一种静态的物质，是需要结合经济体的运转与流动来体现其强大功能的。把国有资产运转流动起来，使其成为动态的物质，即国有资本，才能带来源源不断的经济效益。再者，市场经济，其本质就是交换，只有流动与交换，才能实现商品或者服务的价值增值，资本也不例外。为加快推进国有资产证券化的进程，一是在树立国有资产证券化的意识，明确资产证券化发展思路的基础上，强化扶持政策，营造利用国内外多层次资本市场，推动企业上市；二是积极探索，推动企业通过多种创新方式拓展融资渠道，化解流动性风险；三是突出重点，培育上市后备资源，推动国资监管企业整体上市、核心资产上市或引进战略投资者，成为公众公司，实现投资主体多元化、经营机制市场化。

(二)企业战略重组与后续问题的处理

国有资产的管理，主要是以国有企业为主要载体的管理，对国有企业的管理也是国有资产管理的难点与重点所在。只有重视改革，才能搞活国有资产，促进国有经济发展。其中，推进企业的战略重组是改革的核心环节。通过企业战略重组，完成股权变更、工商登记等后续工作，实现企业的转型升级，进一步理顺机制，促进企业做大做强。同时，指导监督企业既积极又审慎地引入战略投资者，形成多元股权结构，通过其他利益主体的逐利本能来提高资产使用效率。此外，针对已进行企业重组的公司，一是跟进企业战略重组协议的执行情况，督促推进项目建设，实现企业的转型升级。二是健全企业重组体制，推进企业发展方式的转变，并明确重组后的企业功能定位、战略发展，有效规避生产与经营风险、财务风险和市场风险。同时，在处理后续问题中，政府也作为协调工作的一个重要组成部分，主要通过加强领导，严格把好关口，加大政府督导力度等方面，协助后续工作的完成。

二、新一轮国有资产管理体制改革的突出问题

回顾国有资产管理体制的改革创新历程，已有的成绩突破为下一步改革提供了可借鉴的经验，但是，从十报告中提出的进一步完善各类国有资产管理体制可知，国有资产管理体制的改革尚未彻底、尚未充分，还需要继续弥补缺陷与不足。主要从现有国有资产管理体制的三个层次进行阐述存在的不足。

(一)政出多门，国有资产缺乏统一监管机构

社会主义制度决定了国家所拥有的财产或财产权利应归于全体人民所有。但人人都是所有者，也导致了人人都不为其所有物负责，并在现实中人们普遍错误地认为国家所有就是归国家，与自己无关，也就不关心这些财产，因而这些财产也不存在具体真正实际拥有者。然而，即使是国家所有，由国家来管理，但是有些国家机关与部门，不愿意放弃其对国有资产的控制权和收益，想成为国有资产的所有者，因而国有资产的出资人由多部门来分担，这就必然导致了多头管理，责任不明，相互推诿，效率低下的后果。在我国很多地方，普遍存在着国有资产的收益权由财政部门行使，投资决策权由管委会、政府行使，人事权由组织人事部门行使的现象，国有资产所有者的各项权能被人为分割，多部门管理，责任不清，缺乏一个具体、明确的承担者，没有单独一个部门统一行使国有资产出资人的权利，导致出资人依然不到位，无人负责的状况仍未真正解决。

(二)国有资产经营公司市场定位不明确

国有资产经营公司，作为国有资产所有者授权的国有资产的运营机构，在实际运行中，依然存在一些问题。目前，在我国很多地方，国有资产运营公司运作不规范，有回归行政主管部门的危险。同时，由于授权经营偏多，既不利于集约管理和规模经营，也不利于整合资源优势，难以实现国有资产的统一管理。这些原因导致了国有资产经营公司不能较好地分析市场需求，细分市场，实现市场的准确定位。

(三)角色错位，企业的经营自得不到真正落实

虽然自十一届三中全会以来，国家对国有企业开始普遍放权，增加国有企业的自主经营全，但是由于以下两点原因导致企业自一直得不到真正的落实。一方面是国有资产相关主管部门作为政府机构既行使社会、行政管理职能，同时又行使国有资产出资人的职责，政企不分，角色混乱；另一方面，国有资产经营公司和授权经营的集团在实际运作中，往往既当“老板”，又当“婆婆”，仍然摆脱不了用行政手段管理企业的旧习惯，再加上投资主体多元化的滞后导致公司法人治理结构普遍形同虚设，使得企业的法人财产权和经营自仍然得不到保证，企业的效益还不尽如人意。

三、新一轮国有资产管理体制改革的路径分析

坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革，是深化经济体制改革的重大任务。国有资产管理体制的目标是深化经济体制改革的需要，是与时俱进、水到渠成的，它对于进一步解决经济体制改革深层次矛盾和问题提供了体制基础。根据解放和发展生产力的要求，要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

(一)健全国有资本管理体制

为解决国有资产出资人的缺位与虚置，首先需要健全企业国有资本出资人制度，合理界定企业国有资产监管范围，并按照出资关系规范监管方式，落实监管责任、创新监管模式，形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明的国有资产监管体系。其次，提高国有企业的活力和质量，增强国有资本在经济社会发展中的作用。第三，树立行政事业单位经营性资产，推进各类经营性和资源型资产纳入国资监管体系，对政府投资形成的公共资源和政府掌握的可生产收益的资源进行市场化运作，实现资源变资产、资产变资本转变，确保国有资产保值增值

(二)大力推动国有资产证券化

规范国有资产运营公司的实际运作，加强国有资产所有者的监督作用，需要强化政策扶持，营造利用资本市场的良好氛围，积极探索推动国资监管企业通过多种创新方式拓展融资渠道，化解流动性风险。其次，突出重点，培育上市后备资源，推动国资监管企业整体上市或核心资产上市，公布财务报告，披露真实信息，进而督促国有资产运营工作的运作，更好地发展国有经济。

(三)加快发展混合所有制经济

坚持公有制在所有制结构中占主体地位，是由我国的国家性质所决定的，这也决定了我国社会主义经济制度的性质。根据我国的国情，物质水平无法满足人们的需要，需要继续发展生产力，大力发展生产力。因而，在公有制为主体地位的经济制度下，还需要加快发展混合所有制。具体需要做好以下三个方面的工作：一是建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，鉴定产权，权责明确，构建一个公平、竞争、有序的创业致富的环境，吸引更多私营企业加入社会生产，激活他们的积极性和活力。二是依法保护非公经济财产权，促进非公经济的发展。三是鼓励民间资本参与国有企业改制上市及参与上市公司的增发、重组，使上市公司成为发展混合所有制经济的重要形式。同时，允许非国有资本参股国有资本投资项目，鼓励混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

四、总结

总的来说，健全产权制度是国有资产管理体制改革的根本，推动国有资产证券化是改革的动力，坚持公有制和发展混合所有制是基本，三者相结合，才能解决现实中的国有资产管理体制的问题。改革好国有资产管理体制，不仅能够搞活国有企业，而且还能带动政府经济的改革，因而是关键与中介。改革好这个中介，搞活了国有企业，促进了我国工业化的进程，也促进了我国现代化的发展。

资产改革论文篇4

［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．30．043

2016年2月25日，国务院国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部在媒体交流会上披露，经国务院国有企业改革领导小组研究决定开展国企改革“十项改革试点”。

混合所有制成为国有企业“十项改革试点”的重要载体，而国有资产证券化则成为促进混合所有制改革及国企改革的一个重要方向。

1 提高国有资产证券化率是国企改革的重要途径

1．1证券化是国企改革中混合所有制改革的重要方向

目前，国有企业混合所有制的实现方式大体分为两种：一是国有资产证券化；二是引入“非公”战略投资者。

国有资产证券化成为国企改革的大方向，主要因其能促进国有企业混合所有制改革，完善现代企业制度。资本市场具有规范企业制度和约束企业行为的功能，在资本市场的规范要求下，国有企业的治理结构得到落实，信息披露机制得到改进，内外制衡机制得到提升，现代企业制度得以完善。

1．2证券化是盘活东北地区国有资产的理想手段

2016年11月1日，国务院下发《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略，加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，提到将在东北三省选择部分国企开展首批混合所有制改革试点，全面深化东北地区国企改革。

东北地区较多国有资产属传统制造业，受到“去产能”等经济形势及政策影响，目前市场估值低，利用上市平台实现资产证券化可以将国有资产估值水平通过资本市场的定价机制恢复到相对合理水平，与此同时，通过上市公司平台融入运营资金以促进产业的转型与升级，有利于东北地区的国有资产保值增值。

1．3充分利用国有上市平台，提高国有资产证券化率，是国企改革的重要途径

提高国有资产证券化率有多种方式。在短期内实现整体上市尚有困难的情况下，通过下属上市公司平台增发股份是提高国有控股集团资产证券化率的快捷手段。

通过上市公司平台融资具有低成本且快速筹集资金、分散风险投资、优化资源配置等重要功能，能拓宽国有企业融资渠道，并在市场化的定价机制中实现国有资产保值增值，是国企改革的重要途径。

2 实证分析

为了进一步分析国有资产证券化对于国企改革的影响，本文以非公开发行股票方式为例，统计近期国有企业进行非公开发行股票前后的相关指标变化，进而分析讨论国有资产证券化对国有企业保值增值、盈利能力、杠杆率等方面的影响。同时，本文选取同期未进行非公开发行股票的国有上市公司作为对照组进行对比，以排除同期大盘波动带来的系统性影响，进一步支持提高资产证券化率对于国企改革影响的理论分析。

在实际控制人为国有资产监督管理委员会的国有上市企业中，本文选取2015年1月1日至2015年12月31日期间进行非公开发行股票的116家国有上市公司，对国有资产保值增值、盈利能力及杠杆率三个方面相关指标在发行前后的变化情况进行统计和计算，结果如下：

国有资产保值增值方面，选取股价增长作为衡量指标。样本发行日前三个月平均股价较发行后三个月平均股价平均增长率为3．11%。

盈利能力方面，选取基本每股收益（EPS）作为衡量指标。样本发行日后一年的基本每股收益较发行前平均提升0．0154。

杠杆率及抗风险能力方面，选取资产负债率及流动比率作为衡量指标。样本2015年年末资产负债率较2015年年初平均下降了6．45%，流动比率平均提升了0．2295。

以上统计分析可见，非公开发行对于国有企业在国有资产保值增值、去杠杆提升盈利能力和抗风险能力方面均有明显的促进作用。

为减少同期大盘波动对以上统计结果带来的系统性干扰，本文选取2015年年未进行非公开发行股票的705家国有上市企业作为对照组，选取相同指标进行统计比较，结果如下。

资产保值增值方面，2015年进行非公开发行股票的公司组股票平均涨幅为50．61%，高出未实施非公开发行组8．6个百分点。

盈利能力方面，2015年未实施非公开发行股票的国有上市公司组2015年年底较年初基本每股收益下降了0．0651，而进行非公开股票发行组基本每股收益率较年初却提高了0．0295。

资产负债率方面，2015年未进行非公开股票发行的对照组平均增加了0．20%，而实施了非公开发行组资产负债率平均下降了6．45%。

流动比率方面,2015年未进行非公开股票发行的对照组流动比率仅增加了0．0534，而实施非公开发行股票组流动比率平均增加了0．2295。

综上所述，实证分析表明，非公开发行股票能够对股价、每股收益及流动比率有正向促进作用，并有效降低资产负债率。可见，通过非公开发行股票提高国有资产证券化率，对于国企改革中国有资产保值增值、提升盈利能力、去杠杆等方面有着积极的推进作用。

3 结论

根据国企改革“十项改革试点”，混合所有制改革成为国企改革的重点，而国有资产证券化成为国企改革和混合制改革的主要方向。

首先，通过国有资产证券化，可借助资本市场的规范及约束机制，促进国有企业混合所有制改革，完善现代企业制度；其次，通过国有资产证券化，可促进东北传统行业的产业转型与升级，优化企业管理体制，提升资产估值水平，从而盘活东北地区国有资产；最后，利用国有上市平台，提高国有资产证券化率，可拓宽国有企业融资渠道，并在市场化的定价机制中实现国有资产保值增值。

实证分析表明，提高资产证券化率能够对国有企业上市公司的股价、基本每股收益、流动比率有一定的提升作用，同时有效降低资产负债率，符合国企改革对国有资产保值增值、提高盈利能力、去杠杆等方面的要求。因此，国有资产证券化是混合制改革及国企改革的有效途径。

参考文献：

［1］周建春．资本市场与国企改革［J］.中国金融,2016(18):78-80．

［2］贾小波,黄菊英,任家华． 市值管理在深化国企改革中的作用研究［J］.财会通讯,2016(16):29-31．

［3］王健．国有企业所有制改革的理论、实践及未来趋势［J］.企业经济,2015(10):26-30．

［4］李维安． 深化国企改革与发展混合所有制［J］. 南开管理评论,2014(3):1．

［5］宋帆． 我国上市公司资本结构问题研究［J］. 会计之友,2011(32):89-93．

资产改革论文篇5

论文关键词：国企改革；年薪制；产权；人力资本建筑

改革开放以来，我国一直在寻求一种对国有企业经营者更为有效的激励与约束机制。无论是在国有企业改革早期的放权让利、利改税阶段，还是在后来的经营承包、机制转换阶段，所采用的“松绑”、“放权”、 “让利”、“搞活”等方法，都是企图调整分配关系，通过给予国有企业经营者或其它利益者更好的激励，来调动个人、企业和地方政府的积极性，但效果却始终不甚理想。“十四”大后，社会主义市场经济体制作为我国的经济体制改革的目标得以确立，企业经营者的激励问题被作为国企改革的核心问题之一进行讨论研究。

就目前而言，在我国有关国企经营者的激励机制，主要有年薪制、股票期权制两种主要的激励形式。但由于股票期权制受我国现行的《公司法》和有关证券监管条例的限制，有较大的操作难度，因此，年薪制便被作为对国企经营者实行激励而采用的主要方式，而且已经在全国范围内的国企普遍实行，年薪的数量也从开始的十几万不断上升到几百万，理论界是一片欢欣鼓舞，似乎年薪制是解决现行国企所存在一切问题的灵丹妙药。

不可否认，年薪制的实行，是对我国传统分配方式的一项重大改革，对提高国企经营者的积极性、提高国企的经营活力有着积极的意义。但在现阶段，年薪制在全国国企范围内普遍实行，时机尚不成熟。仓促在全国国企范围内全面推行年薪制会产生很多社会负面效应，甚至不利于国企产权改革的最终成功。

一、国企产权的核心问题最终解决之前实行“年薪制”是因果倒置建筑

企业实行年薪制的前提条件是，企业必须拥有明晰的产权制度。企业经营者的选择、经营者的激励与约束等一系列问题均是建立在企业的产权制度之上。现代西方的绝大部分企业理论首先解决的就是产权问题。可以说，产权理论是企业理论的基石。而所有权问题则是产权问题的核心问题。

我国国有企业现在所具有的一切弊端，均源于产权制度的核心问题不明确。由此造成了政企关系、企业经营者的选择与监督以及经营者的激励与约束等一系列问题上的种种矛盾与弊端，特别是约束机制。长期以来，理论界一直认为我国对国企经营者的约束机制不健全，试图建立一套行之有效的约束机制。我国二十几年的国企改革，电主要是围绕国企经营者为代表的有关利益群体的激励与约束问题而进行的，如放权让利、利改税、承包制等措施均是围绕这一问题而制定出台的，对于国企产权的核心问题却是绕道走。即使在现在的社会主义市场经济理论条件下，国企产权改革话题已被吵得沸沸扬扬，但所产生的方案和实施的措施其实并没有触动到国企产权的核心问题。甚至形成这样的一种误识：解决国企经营者的激励与约束问题是国企产权改革的核心问题，经营者激励与约束问题解决了，国企的一切问题都会迎刃而解。这其实是一种因果倒置的认识。

二、阻碍我国企业家市场的建立和完善

年薪制的理论前提是人力资本理论，企业家是一群拥有特殊才能的人力资源，他们不同于一般的人力资源，他们必须对整个企业的经营管理负责，以独特的眼光寻找市场投资机会。而且由于这种人力资本的稀缺性，决定了这种资本在价值上不同于其它人力资源的价值，年薪制也就合乎情理了。而且人力资本的价值同其它非人力资本一样，存在增值或贬值的可能，依据等价交换原则，给予经营者的年薪必须与其人力资本价值相称，实现这一原则的前提条件就是市场机制，即必须存在一个完善的企业家市场。

但在我国目前却完全不具备这一前提条件，不要说完善的企业家市场，而是根本就不存在这样的市场，也不曾存在过。我不否认我国目前国企中存在真正意义上的企业家，但我不认为目前享受年薪待遇的国企经营者们都是企业家，他们的人力资本价值与他们所享受的年薪相符，甚至是基本相符。他们中的绝大多数是原计划体制下的经营者，由上级党组织部门任命的干部，而不是由市场机制选择的结果，或者说根本就没有经过市场机制的选择。由于这种违背经济规律的经营者选择机制，使得我国很难形成完善的企业家市场。建筑

因为企业家市场的主体是企业家，企业家作为一种稀缺的人力资本，其产生、增值或贬值都有其内在的运行规律，而且人力资本同货币资本一样，具有天生的逐利性，其流通遵从价格机制、竞争机制、供求机制三大市场机制。但我国目前的国企经营者选择问题上，完全排斥了三大市场机制，基本上由是上级党组织部门的任命。这样的结果是，在巨额年薪的诱惑下，谋取企业经营者职位并不是通通过市场机制的竞争，而完全有可能是通过对有决定任命权的党政官员实行“寻租”而取得，真正的企业家却被排除在外。在职的企业经营者为了继续保住现有的职位，有可能不是通过自身的人力资本保值或增值，而是通过“寻租”实现。这样就造成整个社会的人力资本没有充分的流通的市场，也就无法建立真正的人力资本市场，更谈不上完善。

三、将严重阻碍国企产权改革的深入，加大今后改革的成本

我国二十几年的国企改革，均是在产权核心问题之外所进行的，改革的重点基本上是围绕经营者激励与约束问题所展开的。但国企产权的核心问题是最终必须解决的，国企经营者的选择也必将引人市场机制，一个完善的企业家市场将最终建立，这就需要对国企产权进行深人改革。随着国企产权改革的进一步深人，也必将进行全社会的利益重新调整，而利益受损者将想方设法阻挠改革，成为改革的阻力。改革阻力的大小，直接影响到改革的成本。

目前在我国国企所实行的年薪制，使得现职的国企经营者成为近阶段改革的最大受益者，但随着国企产权改革的深人，产权核心问题的最终解决，国企经营者选择机制市场化，现职的相当一部分国企经营者将被迫离开岗位，他们又成为改革的受损者，从而成为改革的阻力。由这个利益群体所产生的对改革的阻力将比二十几年改革中所遇到的任何阻力都要大，改革也必将为此付出巨大的社会成本和经济成本。因为现职的国企经营者均是由党政官员任命的，他们同政界有密切的关系，各种利益关系盘根错节、千丝万缕。他们直接或间接控制着社会的大部分经济资源，在一定程度上又是国企改革的导向者、政策的制定者或影响者，我国当前存在的党政官员腐败问题，很大程度上是因为这个利益群体的“寻租”行为所导致。一旦改革触动到他们的利益时，由这个具有特殊社会地位的利益群体所产生的阻力，对改革的破坏将是灾难性的。前苏联经济改革的失败，很大程度上是因为来自经济界和政界权贵们的巨大阻力所导致的，而且最终导致了前苏联的解体。

四、导致“寻租”现象的进一步蔓延，恶化社会主义市场经济环境建筑

传统计划经济的最大特征就是政府控制社会的一切经济资源，我国实行社会主义市场经济后，政府已在很多经济领域逐渐退出，社会经济资源改由市场机制的自动配置。但受传统计划经济的影响和传统计划经济观念的影响，这种退出只是形式上的退出，政府还在很大程度直接或间接控制着社会经济资源，控制的结果就是经济领域向政界的“寻租”以获取低于市场正常成本的经济资源。在市场经济实行的初期，主要是民营企业为争夺经济资源对政界的大规模“寻租”。由国有企业产生的“寻租”行为仅仅是为了经营者个人职位、名份问题，为企业本身争夺经济资源的而进行“寻租”的愿望不是很大。但在实行年薪制后，由国企产生的“寻租”行为将会急剧扩大和蔓延，原因是：

1．谋取国企经营者职位或保住现职的愿望比以往更为强烈。在传统的计划经济体制下的分配模式中，国企经营者收人中的合法部分并不高，很大一部分收人是非法的。他们既不敢露富，也不敢明目张胆地获取非法财富，即使获取后也是提心吊胆。但实行年薪制后，他们绝大部分收人合法化了，国企经营者职位比以往任何时候都更具有吸引力。由于国企经营者选择机制上的非市场化，使得“寻租”有了肥沃的土壤。在巨额年薪的诱惑下，他们比以往任何时候都更积极“寻租”。建筑

2．为了使自身合法利益的最大化而进一步“寻租”。年薪制通常由两部分构成即由薪金收入和利润分享，即S=，式中a为按劳分配的年固定薪金，是利润指标，是分享系数。这种设置应该说是很科学的，它能充分调动经营者的经营积极性，但前提条件是必须有成熟的市场经济环境。为实现自身利益最大化，国企经营者就会在上式中的上下功夫，按理说，这是无可非议的，既是为了实现企业的利润最大利益，同时又实现了自己的收人最大化，两全其美。但我国目前的市场经济顶多只能算是个半拉子市场经济，政府还在很大程度上控制着社会大部分经济资源。国企经营者为了做大上式中的，不是通过正常的努力实现，而有可能是通过对政界的“寻租”实现，因为他发现“寻租”成本比市场成本低得多。

五、有可能导致国有资产的进一步流失

资产改革论文篇6

关键词： 后危机时代 会计改革 重塑

一、后危机时代会计的改革和重塑的背景

翻开厚厚的会计发展史，我们发现，每当发生重大的财务丑闻或者出现巨大的金融危机时，会计都会受到波及，从而引发一场或大或小的会计变革。影 响全球对世界经济具有灾难性的金融危机，每一次出现，都会督促我们对金融行业进行更加严格的监管，对经济财务的风险管理进行全方位的反思，当然也会反思我 们自己人为的过失，这些反思产生的结果必将对会计的改革与重塑产生巨大而又深远的影响。

所以，全方位洞悉后危机时代会计改革的背景、会计改革的方向以及会计改革的领域，对于深刻剖析会计改革与重塑的意义显得十分重要。如何深化会计改革，如何推进会计重塑，如何正确看待会计国家化和国际化的冲突矛盾，都是在后危机时代必须要深深考虑的问题。

在改革开放三十多年以后，我们也必须深深思考，怎么才能在坚持深化会计改革与国际会计惯例趋同的大背景大前提之下，始终坚持拥有中国社会主义的特色，使得会计改革既能持续深入，也能符合我国的基本国情，为发展与开发我国生产力水平做服务。

二、后危机时代会计的改革方向与领域

了解了后危机时代会计改革的背景，接下来，我们要讨论的主要有三个方向，因为后危机时代会计改革中主攻的就是这三个方向：

1.减少在运用金融工具的过程中会计准则的复杂性和繁琐性。

2.延长会计工作的顺周期效应。

3.加强企业财务管理信息的透明度和公信度。

国际会计准则理事会目前已经基本同意改革往这三个主要方向进行，并随后提出与之相应的改革措施。

在减少在运用金融工具过程中会计准则复杂性方向，国际会计准则理事会已经在2010年底，就两个阶段分步完成对IAS39的全部替换：

(1)精简金融资产的分类，将金融资产由四类改为两类。(2)应用单一的减值模式，裁减取缔多种减值模型并存的会计格局。

在延长会计顺周期的效应方向，国际会计准则理事会也采取了相应的改革措施：

(1)改革现有的金融资产减值模式，挖掘、研究以会计预期损失模型取缔会计已发生损失模型。

(2)为缺乏流动资金的不良金融资产会计计量提供更详细更确切的资金指引，且同意在主体业务模式发生变化的情况下，责任人申报对现有金融资产进行重新分级分类。

(3)给予申报主体更多更广阔的选择权利，有效减少金融资产和金融负债在会计计量中可能会出现的的错配效应(mismatch effect)。

在上述后危机时代会计改革的大方向中，减少在运用金融工具过程中会计准则复杂性和在延长会计顺周期的效应都会直接触及后危机时代会计改革与重塑的关键核心。

如果持有大量金融资产的最终目的是为了取得金融合同中约定的现金流量，而且合同中规定的现金流量仅仅是包括本金和业务产生的高额利息，则报告主体应当将他的资产划分为按摊余成本进行计量的金融资产，否则，会计计量会强行进行划分。

另外，计量变动的处理和结算方法也会进行相应的精简，只有为非金融业务交易目的而增持的权益性的金融业务投资，他的计量变动才可以选择通过其他的综合收益加以反映，其他金融资产价值的变动都必须直接纳入当期的损益中。

但是根据2008年3月公布的讨论备忘录《降低金融工具复杂性》而言，可以看出国际会计准则理事会有着他们明确的改革思路与改革决心。国际会计准则理事会将会不断淡化繁琐的规则基础，坚持按照原则导向对套期会计准则进行有效规范。其中的具体简化包括：

(1)套期项目一旦被指定，就不能被撤销。

(2)不允许对特定项目进行部分套期，只能进行全额套期。

当然如果上述的一系列举措都不能有效降低会计计量的复杂性，国际会计准则理事会甚至有可能采取相应强硬措施取消套期会计。

摘 要］会计的改革与重塑是势在必行的，而金融危机则是一剂催化剂，让这场改革必须在废墟中建立。后危机时代的会计改革与重塑，是学术界、金融界和实务界所面 临的共同问题。本文将分成三个部分探讨这一问题，论文的第一部分重点分析会计的改革背景，第二部分重点介绍会计的改革与重塑的方向，第三部分对会计改革重 塑对社会的价值进行评论。

资产改革论文篇7

开 题 报 告

学 号： xxxx

姓 名： xxxxx

类 别： 在 职

导 师： xxxxx

选题类型：

选题方向： 政府治理与领导

拟定题目：

入学时间： 20xx年7月

开题时间： 20xxx年11月

专业学位教育学院制表

年 月 日

填 表 说 明

一、本表封面“类别”一栏，填写“在职”。

二、本表封面“选题类型”一栏，分别填写“专题研究论文”、“调研报告”或者“案例研究”。

三、本表封面“选题方向”一栏，分别填写“政府治理与领导”、“公共人力资源开发与管理”、“交通行政管理”、“海事管理”。

四、开题报告中由学生填写的内容部分必须用计算机输入和打印。输入一律用宋体小四号字1.5倍行距。

五、开题报告格式可在大连海事大学专业学位教育学院网站下载，网址:zyxw.dlmu.edu.cn。

六、开题报告一律用A4纸打印，于左侧装订成册。各栏空格不够时，请自行加页。

七、开题报告一式两份，通过后由学生、专业学位教育学院各存档一份。

学位论文选题 伊春市林权制度改革研究(以此论文为例)

开题报告内容(以下八项分别在题目下填写，总字数不少于3000字)

一、选题形式和选题的目的与意义

(一)选题形式

专题研究论文/调研报告/案例研究(三者选其一)

(二)选题目的

本文将在大量阅读文献的基础之上，选取伊春地区国有林权改革为研究对象，运用产权经济学的相关理论，通过对大量的数据分析，对于以下几个方面进行研究：

1.对职工在改革前后收入结构，生活水平，固定资产等方面的变化，以量化的方法对改革的有效性进行客观的评价。

2.认真的分析林权改革对林业生产的影响，包括林木砍伐，造林情况，及土地状况的变化是否合理，并为以后的深入改革提供方向。

3.对政府的政策实施进行分析，并对改革的目标，内容，范围，方式，任务等进行重新回顾，对政策的制定提出演进行科学性的要求。

4.在森林资源领域真正建立起“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代产权制度;实现生态的和谐，经济的发展，社会的进步，国家、企业、职工的互赢互利。

(三)选题的意义

1.理论意义

本文研究的理论意义如下：

(1)在我国国有林业这个特定的领域，研究现代产权理论体系的新发展以及林业产权改革的新途径和新方法，从而丰富现代产权理论。

(2)尝试性地探索在林业产权制度改革的框架下实现林业的生态安全、经济发展和林区职工致富有效结合的新模式，从而丰富和发展林业产权理论、生态经济学和可持续发展理论。

(3)积极探索国有林业资源如何实现保值与增值、改革与发展，从而丰富国有资产改革理论。

(4)尝试从林权制度改革的层面推动国有林区作为资源型地区实现经济的转型和转轨，从而丰富资源型城市经济转型理论。

(5)积极的对政府的政策制定过程、实施过程以及事后评估提出建议，并提出了规范性和程序性及监督性到位的建议 ，从而丰富了公共政策分析理论。

2.实践意义

总结我国国有林权改革的经验，对伊春市林权改革进行重点研究，并结合国外的成功经验，运用产业经济学的理论对这次改革的成果与不足进行分析，明确了改革要依法进行，严厉打击改革中的寻租问题，建立完善的监督机制，落实责任;完善非公有制经济的发展，逐步扩大四有林的比重，并对其提供政策和资金上的支持。对中国的国有林权改革发展战略进行创新，有利于政府制定更加有效的林权改革政策。

二、选题在国内外研究的现状及个人的新见解

(一)国外研究综述

(此部分主要介绍：此类研究目前在国内外形成了哪些成果?包括著作、文章等，这些成果各自提出了什么观点?以及还存在哪些研究欠缺?而“欠缺部分”正是你所撰写论文将要完成的重点部分。)

1.国外产权理论

1960年10月，科斯在美国《法学与经济学》杂志上发表了《社会成本问题》。这表明产权经济理论已从一种思想或观点，发展为一门新的经济学科—产权经济学。

西方产权理论的主要观点：

(1)科斯的观点：产权主要指财产的使用权，即实际营运和操作的财产权利。在交易成本存在的情况下，人们在怎样的产权组织制度下交易，对资源配置的有效性有重要影响。

(2)德姆塞茨的观点：德姆塞茨说：“所谓产权，是指使自己或他人受益或受损的权利。”产权不仅是通常理解的是主体对物的所有权，它还包括一系列与物或劳务相关的权利。支配资源重新配置的根本原则是产权所有制，一是产权公共所有制，二是产权私人所有制;三是产权国家所有制。

(3)阿坎纳和张五常的观点：阿坎纳把产权定义为资源的使用权、收益权和转让权。资源或产品的使用权、收益权和转让权愈多愈高，价格也就愈高。

张五常认为产权界定的具体形式选择(公有或私有)，决定了交易成本的大小，进而决定了整个社会经济乃至政治的运行机理。而且产权界定过程中也产生交易成本，这样他将狭义的交易成本概念推广到广义的制度成本概念。

(4)布坎南的观点：最初的财产权是一种自然的分配。对各自财产权的认可被国家以法规形式加以确定，形成社会产权制度;产权制度的建立，有利于激励达成交换协议; 经济学的任务是研究产权制度和规则的变化，即探索从交易中确保相互受益的规则变化。对无效率的规则制度就要审查修改，寻找最优的产权结构。

2.国外林业产权研究

国外林业产权研究更多地集中在对森林资源所有制的研究及评价上。所有制是要解决森林资源产权的主体问题，回答谁将拥有对森林资源的实际控制能力。讨论所有制问题的目的在于研究不同所有制形式的利弊，寻求最佳的制度安排。各国对所有制形式的划分一般可分为以下三种形式：私人产权、国家产权、共同产权、。

西方学者总体上对私人产权持肯定和鼓励的态度。根据完全竞争理论，私人产权是社会福利最大化的必要和充分条件。由于生产要素的私人所有，所有者不受任何干扰和限制，他可以任意处置其资产，受利益机制驱动，所有者总是将资源用于最高、最有价值的用途，从而对社会利益做出最大贡献。但也有个别人对林业这个特定领域的私人产权安排的效率产生异议。Bromley 专门撰文指出，在私人产权形式下，存在着能否保障足够的公共物品和无价格产品供应问题;此外，林业投资的长期性对私人投资也缺乏足够的吸引力，私人在造林、护林方面的积极性不足，存在利用过度和投资不足倾向。

专家们对共同产权制度也褒贬不一。共同产权悲剧理论、乡村林地谬误理论认为，集体劳动有着致命的缺陷，由于缺乏有效的监督与绩效衡量，在共同产权安排下的成员有偷闲、搭便车的倾向。同时，在这种产权形式下的森林不可避免地会退化，会遭到破坏。解决的办法是向私人产权形式转移。但赞成共同产权安排的学者认为，共同产权可将资源作为一个整体来经营，以消除为数众多的个人经营战略带来的不利影响;可形成集体力量与外界对抗，排除团体以外他人的干扰等等。

总之，西方产权理论对森林资源的国有化和集中统一控制多持怀疑和批评态度。普遍认为，作为国家机构的政府部门并不受利润最大化激励机制驱动，计划并不根据收益状况来制定，因而不会追求从资源中创造最大价值，往往忽略资源发展的投资机会;大量的森林资源国有化常常超出政府实施有效管理的能力，导致资源配置效率低下。

现实中并不存在一种能尽善尽美地解决所有问题的产权制度安排，那种认为只有某种产权制度是最理想状态的看法正在被抛弃。Peter 认为，现实只能是包括一切产权形式的共存或混合状态。

目前，各国实行森林资源多种所有制，而且林权稳定，私有林所占比重大都在50%以上。德国规定，国家建设占用私有林，从国有林划给林份质量相近的同等面积的国有林，或作价补偿。日本为鼓励私人造林，其造林、育林费用由国家补助70%，地方政府补助20%，森林法明确规定法律保障法定的私有林木所有权不受侵犯。其他国家也都对类似情况有相同或相似的规定。

随着实践的不断深入，人们日益认识到所有权的稳定与转换是影响森林资源有效保护与可持续发展的一个关键性内在因素。20世纪80年代以来，一些主要林业国家开始重新考虑改革森林所有权政策。Andy White等对占世界森林总面积93%的主要林业国家的森林所有权进行了回顾后指出：越来越多的迹象表明，森林的管理和保护是与权属安全和获取森林经济潜力的收益权紧密相连的，政府今后将逐步把经营公有林的责任和权利下放给当地社区。

联合国粮农组织最新的《世界森林状况(2019)》对森林公共管理的权利下放问题进行了专门阐述。截止到目前的情况来看，一些有成效的努力已经加强了当地的参与，提高了当地分享森林收入的比例，从而促使更好地提供森林产品与服务以及提高森林的可持续性。然而，也带来了一些风险与新的问题：(1)部分地方政府缺乏责任心以及机构能力不足可能导致滥用职权;(2)财政资源的紧迫需求可能加快毁林的速度;(3)外部性成本可能落在某个特定区域或社区群体上，而不是落在作为整体的社会上;(4)新法律可能阻碍资源管理的习惯做法和当地模式;(5)决策可能没有有效地传达到地方层面;(6)有些群体特别是弱势群体的利益可能没有得到充分考虑。

(二)国内研究综述

1.国内产权理论

我国主要存在着以下几种产权理论：

(1)产权是所有权与经营权之差。我国《民法通则》规定，所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利;《企业法》规定，企业经营权是指企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。产权的法律含义是指所有权权能与经营权权能重叠部分之外的那部分权能。即完全的收益权和部分(受限制)的处分权。

(2)产权涵盖所有权、经营权和管辖权，及其三者相互组合后发生的法律关系。即当产权概念适用于不同所有制经济成分之间的财产归属问题时，它指的是所有权;当产权概念适用于国有企业内部各经济主体之间的财产实际控制范围时，它指的是经营权。由于公有制国家的财产采取了全民，即国有的形式，所有权必须借助委托管辖才能实现。又由于当所有权与经营权的概念及其主体在法律上都已界定的前提下，委托管辖权就成为产权界定的重点。

(3)产权包括财产所有权各项权能及其组合。认为产权是指私有财产基础上派生的各种权能。每一项权都可以带来了一定收益的经济权利，如果每个财产所有者都毫无限制地行使宪法赋予财产所有权的全部权能，则会造成属于不同所有者的产权重叠，致使不同所有者之间在行使自己的产权时发生冲突或摩擦，从而影响资源的配置效率。

此外，魏杰、韩小名、杨瑞龙等认为，产权就是对物品和劳务根据一定的目的加以利用或处置后，从中得到一定的收益权。产权是依法占有财产的权利，产权的行使并非是无限制的，产权使行为人在交换中形成明确的预期，有助于外部效应内部化。

肖耿建立一个产权分析法的简单框架，并从中发展出转轨经济的产权残缺理论，他指出，转轨经济中的许多产权是残缺的(truncated)，即控制权和收益权分离并分配给不同群体。残缺的产权结构导致了转轨经济中的许多次优行为(second-best behaviors)。他认为，产权应包括两个部分：一个是对资源的收益权，另一个是对资源的控制权。如果两种权力相互分离，那么无论何时、何地、何人，由于自利行为的出现都会导致效率的损失。

中国的产权理论强调资产拥有者对他的资产拥有排他的使用权，独享的收益权，自由的转让权。由于其在中国的重要性，所有权对其他诸权的限制深刻地影响了产权管理的实践。西方产权理论对所有权的关注因“分离”而淡化，并迫使所有权超脱产权管理的实践而成为一种“法定”的形态。

2.国内林业产权问题的研究

国有林业产权的研究主要包括以下几个方面：

(1)关于国有林权的研究：

国有林权制度存在着如下问题：对国有森林资源所有权归属的界定缺乏激励机制;国有林所有权主体不明确;未建立起有效的国有林产权交易市场。

(2)关于林业集体所有制的研究

福建林学院张春霞认为，集体林业的所有权主体模糊，权能不清;经营主体缺位，权利受限;集体林业产权的各权能主体之间缺乏制度的联系和机制的约束。由于这些缺陷，林业的所有者、人及经营者对林业财产运营和林业发展的积极性受到较大的冲击。这种低效率的产权制度正是集体林业发展与改革滞后的深层次原因，也是乡村林业乱砍滥伐之风屡禁不止的深层次原因。

(3)关于林业股份合作制的研究

据曹遗生等人的研究，股份合作制是属于行政区域性的封闭的股份合作经济组织，以行政区域为界，要素流动滞缓甚至不流动，严重制约了资产的变现与升值;其产生的过程不是经济发展的合理结果，而是行政命令与意愿的产物，缺乏群众的主动参与，缺乏经济要素的积极介入;各当事人的所拥有的原始股份更多地属于无偿分配，因而缺乏对利润与效益的强烈冲动。他们认为，突破这种困境的唯一出路就是进行林业产权重组，并在重组过程中强化各要素的流动性。

(三)研究综述分析

1.现有研究对本文的借鉴

现有的研究对本文的借鉴主要有以下几个方面：

(1)对国有林业如何突破封闭、单一的产权机制，形成市场调节为主、多元主体并存的新型产权制度提供了积极的借鉴。

(2)从现有研究中可以看出，林业经济开始出现多种所有制成分并存，经营形式也日趋多样化，这对本研究进行制度设计提供了直接借鉴。在国有林业的产权制度改革过程中，只要有利于提高生态价值、经济价值和社会价值，完全可以采取灵活多样的经营形式，个体经营(个体工商业主投身林业、独资经营)、家庭经营(兼营户、专业户、重点户以及经营家庭林场)、农户联合经营、股份制合作经营以及外商投资经营等都是可以借鉴的。

(3)对国有林业产权制度改革中面临的问题提供了解决途径和办法。比如非公有制林业宜尽早进行法律地位确定，经营业主合法权益要得到有效保护，现行林木采伐管理机制要给予改进，林业税费政策要根据林业发展的需要进一步细化和调整等等。

2.现有研究的局限

既有的研究存在的局限性如下：

(1)对非公有制林业在可持续发展中的地位、作用，或者是非公有制林业对整个林业产业及生态建设的作用和影响，研究不够深入。

(2)研究对象的局限性，对于政府、企业、林业职工等林区中的重要组成要素，缺乏必要的研究。政府在林业发展中应扮演怎样的角色，森工企业如何转型，林业职工如何脱困，这些问题都对林业的发展与改革有相当程度的制约作用。

(3)缺少量化的研究，以前的研究往往只注重理论，缺乏比较分析，对于改革前后职工收入的变化，林地产品改良很少有数据对比。

(4)运用的理论知识也很狭窄，缺少产权经济学、公共政策分析、博弈论与信息经济学等方面的理论框架结合下的分析。

三、论文的结构和基本框架

1 绪论(此章为固定模式，不需修改)

1.1 研究背景和研究意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 文献综述

1.2.1 国外研究现状

1.2.2 国内研究现状

1.3 研究思路与研究方法

2 相关概念及理论基础

2.1 相关概念界定

2.1.1

2.1.1

2.1.3

2.2 理论基础

2.2.1

2.2.2

3 伊春市林权制度改革的现状

3.1 伊春市林权制度改革所取得的成就

3.1.1

3.1.2

3.1.3

3.1.4

3.2 伊春市林权制度改革存在的不足及其原因

3.2.1存在的不足

3.2.2 造成不足的原因

4 国内外林权制度改革的经验借鉴

(如果论文的议题是涉及全国层面的，此部分标题应为“国外发达国家某某议题的经验借鉴”)

4.1国内外林权制度改革的概况

4.1.1国内其他地区林权制度改革的状况

4.1.2国外发达国家林权制度改革的状况

4.2国内外林权制度改革的经验启示

4.2.1

4.2.2

4.2.3

5 伊春市林权制度改革进一步深化的对策建议

(此部分要结合“3.2 不足与成因”及“4国内外经验借鉴”来写)

5. 1

5.1.1

5.1.2

5.1.3

5. 2

5.2.1

5.2.2

5.2.3

5. 3

5.3.1

5.3.2

5.3.3

……

6 结语(总结全文，对研究议题的发展作展望)

四、主要论点、论据和研究方法

(1)注重实地调查，进行定量分析和比较研究，根据林地产权改革的实际和制度形成的特点，运用相关经济学和数学的方法进行定量的研究，对改革前后的林地收入，职工收入的变化等进行定量的分析，并加以比较研究，为科学的决策提供更有说服力的依据。

(2)结合产权经济学的相关理论，尤其是产权残缺理论，对在产权制度的形成过程中，最终影响产权安排的因素进行效果分析和评价，研究不同的产权制度对林区各方面的影响和贡献。

(3)加强对改革中参与者角色的研究，包括政府、企业、职工等，分析他们在产权形成的过程中所起的作用以及各方的博弈行为，并运用博弈论与信息经济学的知识，对不同主体选择制度的驱动因素加以重点分析;对特有的政府失灵现象进行研究，解释了政府职能转变的重要性。

(4)一般和个别与抽象到具体的研究方法，结合国内外林权改革的相关经验，具体问题具体分析，在中国产权改革的经济、文化和政治背景之下，最终提出一条有中国特色的国有林权改革方案。

2.本文的技术路线

本文采取以下的技术路线：

五、研究目标、拟解决的主要问题

本文将在大量阅读文献的基础之上，选取伊春地区国有林权改革为研究对象，运用产权经济学的相关理论，通过对大量的数据分析，对于以下几个方面进行研究：

1.对职工在改革前后收入结构，生活水平，固定资产等方面的变化，以量化的方法对改革的有效性进行客观的评价。

2.认真的分析林权改革对林业生产的影响，包括林木砍伐，造林情况，及土地状况的变化是否合理，并为以后的深入改革提供方向。

3.对政府的政策实施进行分析，并对改革的目标，内容，范围，方式，任务等进行重新回顾，对政策的制定提出演进行科学性的要求。

4.在森林资源领域真正建立起“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代产权制度;实现生态的和谐，经济的发展，社会的进步，国家、企业、职工的互赢互利。

六、需要特别向开题专家组请教或说明的问题

研究过程中，预计将遇到的困难及解决措施如下：

1.指导我国国有林权改革的理论成果比较鲜见，现有研究中对于产业经济学理论的运用很少。而且，目前关于林地产权的制度并不健全，实证研究也较少，导致本文借鉴经验上也存在困难。因此，我将阅读大量书籍和期刊来弥补研究过程中的缺漏，并进行实地调研加以补充。

2.在探讨伊春地区林权改革成效过程中，需要进行分层面的、深度的研究，在这方面，我的研究能力尚浅，需要在导师的指导下多读文献，深入研究，虚心的学习并与同学认真讨论。尤其是大量数据的收集整理，最后的分析需要我有足够的耐心和细心，因此我要端正态度，认真负责地完成论文。

3.本文需要运用产权经济学，管理学，社会学，公共政策分析等多个方面的知识，尤其是其中的产权制度中的林权问题，涉及的范围非常专业，对我的个人能力和知识面的扩展也是一种挑战。

虽然存在很多的困难和问题，但是我相信，在老师的指导、同学的帮助和我个人的努力下，一定能够按期、高质量地完成论文。

七、参考资料(书目、文章和其他素材)及其来源

(参考文献不等于注释，注释需标注到具体页码，而参考文献不必到具体页码，从数量来看，参考文献不但包含注释所标注的文献，而且还要包含所参考的但不体现在注释中的文献。)

1、期刊论文格式：

[序号]主要责任者.文献题名[J].刊名，年(期).

[1]李树山.“林下经济”的法律规范探究[J].中国林业，2019(7).

[2]李周.关于国与林业改革的几点思考[J].林业经济,1999(5).

[3]Heider, E.R.& D.C.Oliver.The structure of color space in naming and memory of two languages [J].Foreign Language Teaching and Research, 1999 (3).

2、著作格式：

[序号]主要责任者.文献题名[M].出版地：出版者，出版年.

[序号]原著作者.书名[M].译者，译.出版地：出版社，出版年份.

[1]孙英威，呼涛.国有林权改革研究[M].北京：北京大学出版社，2019.

[2]刘国成，任迎新，包卓.东北国有林区林权制度改革初探[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社，2019.

[3]詹姆斯•沃克.林业管理[M].张林，译.北京：人民出版社，2019.

[4] Gill•R.Mastering English Literature[M].London：Macmillan，1985.

3、论文集中的析出文献

[序号]析出文献主要责任者.析出文献题名[A].原文献主要责任者(任选).原文献题名[C].出版地：出版者，出版年.

[1]钟文发.非线性规划在可燃毒物配置中的应用[A].赵玮.运筹学的理论与应用——中国运筹学会第五届大会论文集[C].西安：西安电子科技大学出版社，1996.

4、报纸文章

[序号]主要责任者.文献题名[N].报纸名，出版日期(版次).

[1]谢希德.创造学习的新思路[N].人民日报，1998-12-25(10).

[2]French•W.Between Silences：A Voice from China[N].Atlantic Weekly，1987-8-15(33).

5.学位论文

[序号]作者.篇名[D].出版地：保存者，出版年份.

[1]张筑生.微分半动力系统的不变集[D].北京：北京大学数学系数学研究所，1983.

6.研究报告

[序号]作者.篇名[R].出版地：出版者，出版年份.

[1] 冯西桥.核反应堆压力管道与压力容器的LBB分析[R].北京：清华大学核能技术设计研究院，1997.

7.条例

[序号]颁布单位.条例名称.日期

[1] 中华人民共和国科学技术委员会.科学技术期刊管理办法[Z].1991-06-05.

8.电子文献

[序号]主要责任者.电子文献题名[电子文献及载体类型标识].电子文献的出处或可获得地址，发表或更新日期/引用日期(任选).

[1]王明亮.关于中国学术期刊标准化数据库系统工程的进展[EB/OL].

[2]万锦坤.中国大学学报论文文摘(1983-1993).英文版[DB/CD].北京:中国大百科全书出版社，1999

八、论文进度安排、步骤方式

时间安排

(调整时间) 工作内容

2019.6-2019.7 (1)广泛阅读资料，寻找研究课题。

(2)认真听取导师意见，确定题目。

(3)确定研究范围，形成写作大纲。

2019.7 完成开题报告

2019.8-2019.11 撰写论文，深入的调查研究

2019.12 中期报告及论文初稿的提交

2019.1-2019.2 论文的修改及定稿、预答辩

2019.3 论文的修改、提交及答辩

导

师

意

见

导师签名：

年 月 日

开题专家组对学位论文选题提出的主要建议或意见

秘书签字：

年 月 日

论文选题评价结果(请评审专家在相应等级后的“( )”内打“√”，并给出评语)

评价结果： 通过( ); 修改后通过( ); 不通过( )

评审专家小组签名：组长

成员

资产改革论文篇8

“商品经济”，这个名词时下随着市场经济的日益深入，很少被人们提及了。可是，谁又知晓，当初将之写进中央《决定》时的艰难

1980年，高尚全调入国家机械工业委员会工作，1982年国家机械工业委员会撤销，高尚全转到国家经济体制改革委员会的研究室工作，后来兼任中国经济体制改革研究所所长。

党的十一届三中全会之后，体制变革首先从农村展开，随着农村改革的成功，城市也开始推行经济体制改革的试点工作，但由于政企不分、条块分割，以及忽视价值规律、商品生产等体制性原因，严重束缚了社会生产力的发展，影响了社会主义制度优越性的发挥。中央高层注意到了这个问题，决定在党的十二届三中全会上予以解决。小平同志说：“最理想的方案是通过一个改革文件，对全党起到巨大的鼓舞作用。”对改革产生重大影响的《中共中央关于经济体制改革的决定》(简称《决定》)就是在这样一个背景下最终诞生的。

根据小平同志的意见，中央成立了由、、胡启立、胡乔木、姚依林、田纪云组成的文件起草领导小组，从1984年5月份开始，组织了一些同志对文件的起草进行研究和酝酿。受中央指定，国家体改委由高尚全和杨启先参加起草工作。

要进行经济体制改革，首先要在理论上进行关键性的突破。当时。理论界争论的焦点是社会主义能否搞商品经济。60年代初，广东学者卓炯就首先提出了商品经济的概念。1979年，国务院财委体制改革研究小组“关于经济体制改革总体设想的初步意见”曾提出：我国的计划经济必须是建立在社会主义商品生产的基础上；改革的基本原则是，把单一的计划调节改为计划与市场调节相结合，把单纯的行政管理经济的办法改为经济办法与行政办法相结合，把企业从行政机关的附属物改为独立的商品生产者，扩大企业经营管理的自。1979年9月，经济学家薛暮桥在一次座谈会上作关于经济体制改革说明时，指出：“我国现阶段的社会主义经济是生产资料公有制占优势，多种经济成分并在的商品经济”。1984年7月，马洪也指出，承认社会主义经济的商品性，是实行对内搞活、对外开放的理论依据。限于当时政治环境，这些见解当时并未立刻被大部分人接受，也未纳入中央决策。

高尚全、杨启先等都竭力主张把理论界讨论商品经济的成果变成中央的共识，写进中央的《决定》。从改革试点的实践经验来看，什么时候比较注意发展商品经济了，什么时候经济就比较繁荣；哪个地方比较重视和放手搞商品经济了，哪个地方的经济就比较有活力、老百姓日子就比较好过。

但起草小组有的同志持反对意见，不赞成把“商品经济”写入《决定》，主要是担心会把社会主义混同于资本主义；有的同志认为最多只能写上“商品生产和商品交换”。其实，既然有商品生产和商品交换，就必然有商品经济。

面对许多“老资格”，在商品经济概念多次被否定的情况下，高尚全巧施高招，以中国经济体制改革研究所所长的身份，以中国体改研究会和中国体改所的名义组织召开了一次理论讨论会。

1984年9月初，北京西苑饭店(当时还叫做西苑旅社)，童大林来了，蒋一苇也来了，一口气来了近20位思想比较活跃开放的专家学者。座谈会上，高尚全首先提出，应明确提出社会主义商品经济的概念，这是当前经济改革要求在理论上的一个关键性突破。

话题刚一提出，大家便议论纷纷。

“不搞商品经济，完全违背了一切从实际出发的马克思主义最基本的原则。”

“社会主义既然存在分工，就必须存在商品经济。资本主义阶段可以绕过，但企图绕过商品经济，中国的实践证明是不可行的。”

“商品经济和资本主义制度并无必然联系，商品经济并不是资本主义的特有范畴。”

与会经济学家的意见令高尚全激动不已，彻夜难眠，奋笔疾书。他在给中央的报告中写道：改革就是要为社会主义商品经济扫清道路；发展社会主义商品经济决不会模糊社会主义和资本主义的本质区别。我国现阶段的社会主义经济是生产资料公有制为主体、多种经济成分并存的商品经济，我国经济改革的方向应当是，在坚持公有制为主体的前提下，按照发展商品经济和促进社会化大生产的要求，自觉运用经济规律。

经济学家的建议引起决策者们的高度重视，并被吸纳进文件。10月20日，《中共中央关于经济体制改革的决定》顺利通过。《决定》明确宣布：商品经济的充分发展，是社会经济发展的不可逾越的阶段，是实现我国经济现代化的必备条件。

这是中国改革的重大突破。

改革攻坚之年需要勇气，更需要创新

高尚全一直坚持认为，中国的改革是成功的，是举世公认的。但高尚全并不讳言，今天的中国依然存在体制，如产权改革、金融企业改革和社会分配等体制改革以及政府体制改革。2002年，有人认为，“中国已经初步建立了社会主义市场经济体制，改革的任务已经完成得差不多了”。而高尚全却大声疾呼：“改革不是进行得差不多了，而是到了最关键的时刻。”

高尚全认为，在现阶段，政府改革、政府职能转变应放在更加突出的位置。2004年6月，他在《“十一五”规划的几点意见》中一口气提了七条意见，其中一条是建议把政府改革作为整个改革的中心环节。在呈送给中央高层领导的建议书中他说到：从宏观调控的背景来看，经济过热，投资冲动，谁在冲动?是政府。为什么政府冲动?因为要有政绩。投资冲动一个是靠银行贷款，一个靠批地，土地收入是地方财政的重要来源。如果政府不改革，包括干部制度、考核制度不改革，整个改革就会受到影响。另外国有大企业改革滞后了，金融改革滞后了，与政府改革不到位也是分不开的。