社会稳定风险评估工作方案范文

社会稳定风险评估工作方案篇1

论文关键词 审判 涉诉 社会稳定

涉诉是社会矛盾的集中反映，而妥善处理案件，是有效化解社会矛盾、推进社会管理创新的重要任务。针对当前涉诉居高不下的严峻形势，本文试图从司法过程中的社会稳定风险的管理与应对入手，一方面，主动延伸审判职能作用，加强社会稳定的风险评估和提示，积极为党委、政府有效处理敏感、重大的事件提供决策参考，从源头上减少社会不稳定因素；另一方面，加强法院工作的稳定风险评估和提示，在立案、审判、执行及阶段，根据已掌握的动态信息，对当事人是否存在影响社会稳定的潜在危险进行先期预测、先期研判、先期提示，为先期介入、先期化解提供科学依据，通过审判与的良性互动，实现执法办案与化解矛盾有机统一，法律效果与社会效果有机统一。

随着全球化运动的加剧和中国社会自身的进步与发展，中国社会遭遇了与西方发达国家相同的问题——风险社会的形成。社会风险的不断涌现。在司法过程中，确立和构建社会风险评估预警机制，既是从源头上防范社会风险、树立司法权威的有效举措，更是维护社会稳定、促进社会和谐的治本之策。

一、风险管理理论在司法过程中的导入

（一）风险管理理论概述

风险管理是一门新兴的管理学科，风险管理（riskmanagement）是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程。

（二）在司法过程中导入风险管理理论的进路

当前，我国学界和司法界对社会稳定风险管理的研究还不够深入，关于司法过程中社会稳定的风险管理在国内还没有系统的调研和论证。此外，在实践方面虽然有部分地区的法院已经有一定的实践经验，制定了相关的地域性规范文件，但是显然这种制度尝试还只是局限于某些地方以及某些“重大案件”，尚未有普遍性的制度规范形成。那么，构建司法过程中社会稳定风险管理的理论进路究竟体现在哪些方面呢？笔者认为：

首先，在法院工作中，审判过程中的社会风险有广义与狭义之分，狭义的社会风险仅指办案过程和办案结果对社会产生不良影响的可能性。广义的社会风险则包括除狭义风险之外的对外部环境和内部工作机制造成不当干扰最终产生社会不良影响的可能性。因此应当全面分析和准确把握办案风险的可能形式及其发生的概率。

其次，应当对导致审判过程中社会稳定风险的各因素进行类型化和区别化分析。从审判过程中和法院内部建设的过程中，对社会稳定风险的来源进行深入探讨，将其与审判工作紧密结合起来，探讨在办案中降低风险，在办案中防止风险的再次出现的路径。

最后，审判过程中社会稳定风险评估机制的构建思路和制度设计。一方面，对具体案件的风险分级认定和处理，可依据现实危害程度、性质和影响进行综合评估，分别拟定风险等级和处置标准。另一方面，评估机制的评估组织和工作程序进行详尽的设计。

（三）在司法进程中导入风险管理理论的价值基础

建立健全审判过程中社会稳定风险评估与提示机制的必要性有三方面：司法环境的客观需要、贯彻中央决策部署的需要、审判工作管理科学化的需要。

由此，笔者认为，建立健全审判过程中社会稳定风险评估机制的实践意义有如下几个方面：

第一，有利于三项重点工作的推动，是实现人民法院审判管理科学化的重要形式。

第二，有利于推动人民法院管理工作的进步，更好地贯彻效能、风险等科学管理理念，实现法院工作的科学化。

第三，有利于提高执法风险的评估水平，不断提高执法能力，也是法院工作规范化操作与提高效能的保障。

第四，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，可以防止因司法不当引发涉法涉诉特别是和突发性事件。

二、构建社会稳定风险评估与提示机制的渊源和原则

（一）社会风险评估预警机制的渊源

社会稳定风险评估源于上个世纪经济发达国家对经济安全的评估预警的思潮。经济安全评估预警机制的建立，为相关领域风险评估机制的建立提出了理论、方法和技术手段。

当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，发展中不平衡、不协调、不可持续等社会问题仍然突出，影响和制约社会和谐稳定的因素不断增多，社会管理面临的潜在压力和风险不断加大。因此，为防患于未然，把矛盾解决在萌芽状态，把风险控制到最低程度，研究建立审判过程中的社会稳定风险评估机制有着重要的政策和现实意义。

（二）构建社会风险评估预警机制的原则

在社会稳定风险评估与提示机制的建立中，风险的发现是预防的关键，风险的评估是化解的前提，风险的化解是评估的目的。争取在风险控制上的主动权。具体应把握以下几个原则：

1.事前预防源头控制原则。必须和审判、执行工作管理密切结合，风险防控工作应当贯穿于诉前、诉中、判后执行和全过程，使审判、执行的各个环节形成防控合力，形成系统的工作机制。自立案之初就要全面收集排查影响社会稳定的相关信息资料，分级评估案件的风险，根据实际确定风险防控措施，定期对各业务庭室在审执过程中是否全面收集排查办案风险、准确评定风险等级、合理确定防控措施、认真落实防控措施等工作落实情况进行监督检查，发现问题及时纠正。

2.整体联动全程防控原则。从立案环节开始，直至案件审理、执行完毕，所有环节的承办人随时排查、收集可能导致社会不稳定事件的因素，逐项登记于《办案风险评估信息登记表》，分别制定相应的防控措施，并将防控措施及落实情况登记于《办案风险防控措施报告表》，随卷宗材料流转，本环节确实难以化解不稳定隐患的，由下一环节承办人继续实施，办案风险隐患以层层分解的方式得以化解。

3.各方配合长效治理原则。办案风险防控，关键在于对各种矛盾隐患的早发现、早解决。要着眼于社会矛盾化解机制的创新，着眼于社会关系的长期和谐稳定，坚持党委领导，形成以政法委为领导，法院、检察院、公安、司法、、街道社区等相关部门共同参与的案件社会稳定风险防控网络。各有关部门根据工作职能分工负责，建立健全长效工作机制，共同化解办案风险。

4.能动司法以人为本原则。把实施社会稳定风险评估与建立科学、民主、依法决策机制、与坚持依法行政、公正司法相结合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策及程序，逐步形成利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制。坚持能动司法，以确保社会稳定为着力点、以高效化解矛盾纠纷为切入点，紧紧围绕构建和谐社会总体目标，积极参与社会建设和社会管理创新，全面履行法院职能，坚持为党委、政府的工作大局服务、为社会和谐稳定服务，及时分析归纳社会公共管理领域中遇到的共性问题，通过审判白皮书、司法建议等有效形式，及时向党委、人大、政府及有关部门提出有价值的建议，预警社会风险，堵塞社会管理漏洞，提高社会管理水平。

三、构建司法过程中的社会稳定风险评估预警机制的路径选择

（一）范围、内容以及信息收集

社会稳定风险评估与提示机制，是指法院在受理诉讼（）案件后，在立案、审判、执行及阶段，根据已掌握的动态信息，对当事人是否存在影响社会稳定的潜在危险进行先期预测、先期研判、先期提示，为先期介入、先期化解提供科学依据，以便更好地实现公正司法，为民司法，实现案结事了。

社会稳定风险评估与提示的的内容包括：案件的处理是否符合“案结事了”的要求；案件当事人是否存在越级访或群体访的风险；案件的处理是否存在问题或瑕疵，能否通过法律途径得到解决；案件当事人提出的合理诉求是否得以解决，不合理的诉求能否通过法律释明和释法得到群众的理解和支持；案件当事人是否存在法度之外、情理之中的困难，有无解决的可能；有可能引发不稳定的其他方面。

涉诉案件的风险信息可来源于各种有效途径。包括各类会议、庭审、来信、接访、反映、交转办案件、法院内网、外部网络等获取的信息。获取风险信息的部门和人员都有责任及时提供相关信息内容。评估责任主体应及时甄别信息来源的真实性，及时对有效信息予以风险评估；提示责任主体按规定予以提示。

（二）责任主体的确定

在立案、审（执）阶段，社会稳定风险评估与提示的责任主体是案件承办部门和承办人。涉诉案件，无包案责任人的案件，由最终作出裁判（或执行）的部门为责任部门，承办人为责任人；因客观原因不能确定承办人的，部门主要负责人为评估责任主体，或指定具体责任人。有包案责任人的案件，包案部门和责任人为评估责任主体。

（三）风险预警等级划分

社会稳定风险评估与提示等级按风险程度由低到高分级，分为一级、二级、三级、四级、五级（对应为白色、蓝色、黄色、橙色、红色五色）。其中一级、二级为一般风险，三级、四级为重大风险，五级为严重风险。

（四）风险评估预警的程序

社会稳定风险评估分为一般评估和重点评估。一般评估，适用于评估责任主体认为风险等级为二级以下的案件。重点评估，适用于评估责任主体认为风险等级为三级以上的案件。评估责任人提出评估意见，提交审判组织研究；适用独任程序的案件，提请庭务会议研究；合议庭或庭务会议对涉诉风险评估进行全面汇总和分析论证，对风险大小作出评价，对案件的处理提出建议；制定工作预案，形成评估报告；评估报告报本法院分管院领导、管理职能部门。评估等级确立与变更实行分级审批制。第一、二级由责任人确定，第三、四级报业务庭主要负责人审批确定，第五级报分管院领导审批确定。

（五）社会风险的化解途径

提示的评估等级最高为五级，或本程序评估等级为三级时，部门主要负责人参与化解；本程序评估等级为四级以上时，部门负责人应报请分管院领导参与化解，必要时，报请本法院院长参与化解。风险评估等级为二级以下的，评估责任人应向部门主要负责人汇报化解进度和化解结果。风险评估等级为三级的，评估责任人通过部门负责人，向分管院领导书面汇报化解进度和化解结果。风险评估等级为四级的，评估责任人通过部门负责人，向分管院领导、院长书面汇报化解进度和化解结果。风险评估等级为五级的，评估责任人通过部门负责人，向本法院全体院领导书面汇报化解进度和化解结果。

（六）考核制度与责任追究

严格落实社会稳定风险评估与提示工作责任。评估责任主体、提示责任主体应按本规定要求，切实做好评估和提示的各项工作，确保运转规范、衔接有序。因工作不负责任、不认真执行本规定，导致当事人或者重访不止，发生严重后果的，将实行责任倒查，按有关规定追究责任。

四、结语

社会稳定风险评估工作方案篇2

一、评估范围及责任主体

全县各类建设项目涉及土地征收或者农用地、未利用地转用的，在建设用地报批前必须开展社会稳定风险评估工作。未开展社会稳定风险评估的项目，一律不得上报建设用地审批。

按照“属地管理、分级负责”的原则，由建设项目所在镇政府（管委会）负责开展社会稳定风险评估工作，并出具风险评估报告。建设项目涉及多个镇政府（管委会）的，由所涉及的镇政府(管委会）分别进行本辖区的社会稳定风险评估工作，并出具风险评估报告。县国土资源局等相关部门配合做好社会稳定风险评估工作。

建设项目所在镇政府（管委会）维护稳定工作领导小组办公室应全程跟踪征地项目社会稳定风险评估的组织实施过程并进行指导。各镇政府（管委会）出具的风险评估报告，由县维护稳定工作领导小组办公室负责审核并作出明确的备案意见。

县国土资源部门根据征地项目社会稳定风险评估报告和县维护稳定工作领导小组办公室的备案意见，对评估决定实施的项目及时开展建设用地报批。

二、评估内容

土地征收或者农用地转用项目的社会稳定风险评估工作主要内容包括：

（一）拟实施土地征收或者农用地、未利用地转用是否符合有关法律、法规、政策的要求。

（二）土地征收或者农用地、未利用地转用的各项准备工作是否充分，如：征地补偿安置政策的宣传是否到位，被征地农民安置途径和安置情况能否落实等。

（三）实施土地征收或者农用地、未利用地转用是否会引起被征地农民、周边居民及相关权利人的严重不满。

（四）是否因实施土地征收或者农用地转用，可能引发激烈冲突、群体性上访等不稳定事件。

（五）实施土地征收或者农用地、未利用地转用的社会稳定风险防范对策和预案措施。

三、评估程序

建设项目所在镇政府（管委会）在申报土地征收或农用地转用前，应组织专门的工作班子，科学制定社会稳定风险评估方案，启动风险评估程序，在广泛征求社情民意、综合各方意见的基础上，对土地征收或者农用地、未利用地转用进行科学预测分析和论证研究，制定相应的防范、应急预案，形成专项评估报告，作出总体评估结论，提出意见和建议，并将评估报告报送县维护稳定领导小组办公室进行审查。对评估结论作出实施决定的项目，申报用地单位应将专项评估报告、维护稳定工作领导小组办公室的审查意见作为申报土地征收、农用地、未利用地转用的必备材料，一并提交国土资源部门。

对已经评估并付诸实施的土地征收、农用地转用项目，所在地政府要坚持全程跟踪并做好后续评估工作，及时发现和化解实施过程中遇到或新生的矛盾和问题，完善相应措施，确保社会稳定。

四、评估报告

土地征收或者农用地、未利用地转用项目社会稳定风险评估专项报告的评估结论应明确作出实施、暂缓实施、暂不实施的决定。对评估中存在以下一种或多种情况及可能的，评估结论应明确暂不办理或暂缓办理：1、绝大多数群众不赞成、不支持；2、已经发生群体性上访事件并且没有息访；3、群众反映强烈的问题没有得到妥善处理，矛盾没有解决；4、可能引发恶性事件；5、可能引发群访、集访、大规模或者恶性事件的其他情况。

五、相关要求

（一）各镇（区）应全面建立和落实征地项目社会稳定风险评估制度，每年年终应将该项工作开展情况纳入目标管理考核内容。具体考核按《县维护稳定工作领导小组考核办法》执行。

（二）各镇（区）在开展征地项目社会稳定风险评估时，要提前介入、并联运行、提高效率，不能因为风险评估影响征地工作正常开展，确保各类项目特别是重点工程及时、顺利建设。为简化手续，征地项目社会稳定风险评估可以在项目立项前，与拆迁等其他社会稳定风险评估同时开展。

（三）各地在社会稳定风险评估中，对发现的矛盾纠纷和不稳定隐患，要同步做好排查化解工作，使社会稳定风险评估过程成为解决群众问题、化解矛盾纠纷的过程。同时，各镇（区）对已实施项目要加强跟踪评估，及时发现和解决项目实施中的新情况、新问题，完善相应措施，确保社会稳定。对特别重大的社会风险和稳控情况要及时报上级维护稳定工作领导小组办公室备案。

社会稳定风险评估工作方案篇3

一、组织领导

成立局社会稳定风险评估工作领导小组

二、风险评估的范围

国有土地上涉及房屋征收与补偿项目的房屋登记中涉及大额抵押。在建工程抵押与预抵押。土地与房屋分押登记和撤销登记等类型的，行政处罚涉及停产停业、没收非法所得以及罚款等适于一般程序的均应实行社会稳定风险评估。

三、风险评估的内容

1、国有土地上涉及房屋征收与补偿项目。实施是否符合法律、法规、政策的要求；是否按照法定程序逐一逐次落实；征收补偿标准是否符合房地产市场行情；征收资金、补偿方案是否落实和通过；征收区域内民情民意满意度；征收过程中可能引发的其他不稳定因素分析；防范对策和处置预案。

2、房屋登记项目。房屋抵押中的大额抵押、土地与房屋分押、在建工程抵押与预抵押是否严格按照相关法律、规章办理；受理要件是否齐备；适用法律是否得当；是否会带来较大风险和社会风险。撤销登记中是否调查取证达到证据充分；程序合法；适用法律得当；是否告知当事人或与当事人进行事前沟通；可能带来的行政风险、经济风险和司法风险预测。

3、行政处罚案件。行政处罚是否严格依法定程序实施；相对人对处罚事先告知的反映；可能带来的司法风险预判。

四、工作制度

1、明确责任主体。按照“谁管理、谁负责”和分级负责原则，对属于风险评估范围内的项目由具办部门的负责人或分管局长提出评估申请和初步意见，局社会稳定风险评估工作领导小组负责审定。

2、依法实施评估。局社会稳定风险评估工作领导小组根据不同情况采取座谈会、听证会、问卷调查、入户调查等形式，听取相关部门和当事人的意见和建议，适时组织党代表、人大代表或政协委员及、法制部门的专家对不同项目的社会稳定风险进行论证，评审项目实施的合法性、可行性等社会风险因素。

社会稳定风险评估工作方案篇4

一、强化责任，进一步提高贯彻执行环保事项社会稳定风险评估的自觉性

（一）明确重大环保事项社会稳定风险评估的工作范围。凡涉及广大人民群众切身利益的环境权益方面的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等事项均纳入环保工作社会稳定风险评估的工作范围。主要包括：有可能存在较大环境污染隐患的重大建设项目；制定出台新的环境管理措施；存在较大环境风险的重点工业污染源等。

（二）落实领导责任和职能科室责任。为加强对环境保护领域社会稳定风险的预防工作，成立市环保局环保事项社会稳定风险评估领导小组。

（三）纳入目标管理。坚持把环保系统事项社会稳定风险评估工作，纳入各科室、站、队的年度工作目标管理，列为重要工作内容，确定目标，加重分值，严格考评。

二、细化措施，进一步增强重大环保事项社会稳定风险评估的工作实效

（一）认真开展评估。凡列入社会稳定风险评估工作范围内的重大环保事项在出台或实施之前，都按要求认真做好社会稳定风险评估工作。坚持把是否开展评估作为重大环保事项能否出台或实施的前置条件，坚决做到未经稳定风险评估的重大环保事项不审批，未经批准或虽经批准的重大环保事项不实施。

（二）形成专题报告。风险评估工作结束后，由分管领导牵头与职能科室一道，将开展评估工作的情况、出台或实施重大环保事项可能存在的风险和环保矛盾的具体措施等，形成书面专项报告，逐级分别报送。

（三）呈请初审。由领导小组按要求组织开展重大环保事项社会稳定风险评估并形成专项报告后，要连同决策建议或政策草案、项目报告、改革方案，报机关党工委予以初审。

（四）集体会审，作出决定。根据评估报告和初审意见，按照法定程序和民主集中制原则，由领导小组机关党工委召开会议，并邀请人大、政协和社会各界的代表参加，对重大事项社会稳定风险程度进行集体会审，作出实施、暂缓实施、暂不实施的决定。

三、加强监督，进一步促进社会稳定风险评估各项措施落实

（一）加强督促协调，推动工作落实。要在市维稳领导小组的指导下，督促本机关重大事项责任部门及时研究制定评估对象的维稳措施，切实抓好落实。

（二）实施全程监督，提示稳定风险。市环保局负责项目审批、监察和的干部要随时了解社会稳定风险评估机制的落实情况，注意收集和听取社会各方面对重大环保事项问题的反映，对重大环保事项社会稳定风险评估工作实施全程监督，并及时向本机关专项工作领导小组负责人反馈情况、提示稳定风险，提出调控风险的对策建议。

（三）召开联席会议，研究防范措施。在重大环保事项出现严重稳定风险的情况下，环保局及时召开联席会议，邀请人大代表、政协委员和相关部门人员出席会议，分析形势，通报情况，形成共识，商议共同做好防范化解稳定风险的具体措施。

（四）建立报告制度，发现和纠正偏差。按照要求，定期将开展社会稳定风险评估化解工作的情况报告市维稳办。根据市委、市政府及市维稳办反馈和指出的问题，认真督促本单位专项工作领导小组办公室落实整改措施。

四、责任追究

社会稳定风险评估工作方案篇5

某县推进稳评工作规范化

近年来，xx县社会稳定风险评估工作始终坚持稳评工作服务经济发展，维护大局稳定，努力从源头上预防和减少社会矛盾，务实操作，全县稳评工作规范化水平进一步提升，效果显著。

一是严格工作程序。项目稳定风险评估紧紧围绕规划选址、土地征收(征用)、资源开发、项目开工及建设、其他涉及利益群体可能引发的突出问题六大要素来进行评估，严格按照制定评估方案、广泛征求意见、预测稳定风险、作出评估结论、化解稳定风险五大环节规范社会稳定风险评估工作程序。

二是召开评审会。由评估主体召集项目审批相关部门负责人、专家学者、利益相关群体代表等召开评审会，重点从实施范围、影响区域、产生的效益、补偿措施和群众的反响等方面进行分析讨论，充分听取意见，科学评定风险等级。

三是严把审查关。根据项目实际情况，规划选址、拆迁补偿安置、环境影响、林业等相关部门围绕各自职责进行审查，主要对项目的高、中、低风险等级风险防范化解措施是否落实到位、业主单位制定的方案预案是否完善可行提出审查意见，确保社会稳定风险评估工作落到实处。

社会稳定风险评估工作方案篇6

新形势下，开展重大事项社会稳定风险评估工作，是建设和谐稳定____，实现社会矛盾由被动调处向主动化解转变、由事后处置向事前预防转变、由“谋事”向“谋势”转变、由治标向治本转变的重要举措。通过加强学习，提高班子成员及站所负责人对重大事项社会稳定风险评估工作的重要性、必要性的认识，为搞好社会稳定风险评估工作奠定了坚实的思想和理论基础

党委实际切实负责全镇社会稳定风险评估工作的第一责任人的职责，风管领导担起了风险评估的责任人；党政班子成员都能认真履行社会稳定风险评估工作“一岗双责”。各村党支部书记、镇直部门负责人都是单位内第一负责人，千斤重担大家挑，人人头上有指标，没有回避上交下移矛盾的现象，杜绝了重大以上的的发生。

重大工程、改革、决策涉及利益面广，问题错综复杂，科学评估尤为重要。为抓好社会稳定风险评估工作，____镇党委、政府经过调查研究、实践探索，从内容到办法、从目的到责任追究等，都建立了一套完整、周密的实施方案，把稳定风险预测到评估作为出台和实施的重大决策、重大项目的前置程序和必备条件，做到未经评估的重大事项不研究、不决策，从源头上减少社会矛盾。同时建立健全专项稳定风险评估制度，对拟出台和实施的重大事项，按照规范程序，对其安全性、合理性、合法性和可行性进行全面的评估和准确研判，切实抓好稳定风险评估成果的应用，从源头上预防不稳定因素。半年内，全镇个重大决策、重点项目如汝等高速____段工程项目、新建____镇中心幼儿园等项目的申报和管理，以召开“项目评审会”和“专家咨询会”的形势进行风险评估，听取广大群众和相关专家的意见和建议，对争议较大、专业兴较强的评估事项，则按照有关法律法规，组织群众代表和专家学者召开听证会进行听证，为评估提供科学、可观、全面的第一手资料。

在具体工作中，我镇始终坚持和把握三个基本原则，一是以人为本的原则。把人群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措是否出台的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，把维护广大人民群众根本利益作为评估工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。二是促进发展的原则。把促进发展特别是推进重点项目建设作为实施社会稳定风险评估工作的重要目标，全面贯彻落实党中央的宏观调控政策，正确处理改革发展稳定的关系，力求使改革的力度、发展大速度和社会可承受的程度有机统一，促进社会经济全面协调可持续发展。三是民主法治的原则。把实施社会稳定风险评估与建立科学、民主、依法决策机制和坚持依法行政相结合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策制定和出台程序，逐步形成利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制；坚持执法办案法律效果和社会效果的统一，促进实惠公平正义。

对重大重点工程如思源奶牛养殖场、洛界公路____段扩建、河南省清源牧业有限公司河南志满肉牛养殖场、汝州市润丰食品有限公司、河南六旺牧业有限公司、汝州市方圆牧业十万头生殖养殖基地、河南陶然果蔬有限公司等项目的申报和管理，以召开“项目评审会”、“专家咨询会”的形式进行风险评估。主要从以下九个方面进行审查和评估：一是是否履行了审批、核准、备案的法定程序。二是资金筹措渠道是否合法可靠，能否按时足额到位并做到专管、专用。三是征地是否报批，征地补偿、房屋拆迁安置费用标准是否合法合规，安置办法是否可行，征地拆迁安置争议调处单位、人员和责任领导是否明确。四是就业和生活保障政策能否切实贯彻落实，基本社会保险能否落实到位；劳动技能培训和实现在就业的措施能否落到实处。五是安置资金能否落实到位，过渡期生活费能否如期兑现，后期扶持措施能否跟上等。六是房屋拆迁计划是否按规定审批，拆迁安置方案是否与规划方案相衔接；拆迁安置补偿政策及标准是否合法合规，拆迁对象对拆迁方案是否满意；拆迁准备金是否充足并专项储存；过渡方案能否落实，拆迁队伍是否具备资质。七是对地形、地貌等自然环境有无较大破坏、噪音能否得到妥善处理;对传统文化建筑、文物古迹等是否会造成破坏；对居民出行、生活环境是否造成影响。八是建设期间和建成后可能出现哪些较大的

社会治安问题，是否制定针对性防范措施。九是是否坚持“五制”（法人负责制、在资本靳制、招标投标制工程监理制和合同管理制）原则，是佛落实“五项管理”（审批或审核管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理）措施，工程质量和工程安全管理上是佛会出现影响社会稳定的问题。对重大事项如价格政策的调整，则采取召开“座谈会”、“问卷调查”、“重点走访”的形式，广泛征求基层群众和社会各界的意见和建议，力求做到政府、企业、群众三满意。对争议较大、专业性较强的评估事项，则按照有关法律法规，组织群众代表和专家召开“价格听证会”进行听证，为评估提供科学、客观、全面的第一手资料。

2010年除以来，我镇共组织2个重大、种地啊建设项目参加了“项目评审会”，风险评估率高达100%，没有发生一起上访案件和阻碍施工的事件，广大群众对重大事项的平均支持率均超过了90%。

社会稳定风险评估工作方案篇7

一、风险评估的主要内容

1　合法性评估

住房保障政策的合法性评估是住房保障政策制定过程中的一个重要阶段，也是住房保障政策得以顺利实施的前提。合法性评估是整个风险评估体系中最核心的内容，主要体现住房保障政策的合法化程度。不合法的决策，在实施过程中会面临很大的风险。在合法性评估时，主要通过决策主体合法性、决策程序合法性、决策内容合法性三项指标来确定。

――决策主体合法。主要评估决策者对于决策事项是否拥有法律或行政赋予的权限；是否严格在职权范围内进行决策。决策主体的合法性直接影响到政策的合法性，因此，在法定权限内制订住房保障政策是决策者的最基本要求。

――决策程序合法。制定住房保障政策过程符合法定程序既是依法行政的制度性要求，也是决策民主化、科学化的必备要件。住房保障政策风险评估时要评估政策制定的立项与起草、审查、决定是否符合法律规定的程序。

――决策内容合法。政策的制定主要是为了满足实施的需要，必须有法律、法规或规章的依据。评估中要分析主要条款有无上位法依据，分析具体内容是否与法律已有之规定相悖，以避免政策与政策之间、政策与法律之间相冲突的局面出现。

2　合理性评估

住房保障政策的合理性评估就是要评估政策内容的设定是否符合本地区近期和长远发展规划，是否兼顾了各方利益群体的不同需求，是否超越了大多数群众的承受能力，是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。

住房保障政策制定是一项系统性的工作，涉及到政府财政承受能力、居民收入水平和住房状况、群众保障方式意愿等多方面，必须在综合考虑各方面因素的情况下，根据当地的实际情况，选取最为合理的政策，在确保财政支付能力的前提下，满足最多数群众的住房保障需求。

具体操作上，可以将每种住房保障政策实施可能带来的社会效益、经济效益，是否符合群众的当前利益、长远利益，是否符合政府的近期规划、长远规划等细化为各项指标，对每个指标逐一评分。通过科学、系统地分析利弊，每项指标中利大于弊的计正分，弊大于利的计负分，最后按加权平均的方式计算总分，参照分值对照表进行评估，得出拟决策事项是否具有合理性及合理性程度的结论。

3　可行性评估

住房保障政策的可行性评估是指要评估政策内容是否经过充分研究论证，是否具有可操作性，是否符合大多数群众的意愿，所需的人力、财力、物力是否在可承受的范围内并具有保障，是否能确保连续性和稳定性，时机是否成熟。

住房保障工作是一项政府重大公共事务，涉及大规模的财政资金使用，进行可行性评估，可以确保财政资金使用的有效性、安全性，防止出现政策“叫好不叫座”的现象。

评估中要多途径、多渠道充分听取住房困难群众和社会各界的意见，特别是征求直接利益群体的意见和建议。对群众提出的意见、建议及时收集、归纳和整理，依据实际的数据回馈情况，进行数据的分析和各项指标分值的计算、汇总，得出是否可行的结论。

4　安全性评估

住房保障政策的安全性评估是指要评估政策内容对所涉区域、群众利益和生产生活的影响，群众对该影响的承受能力，引发矛盾纠纷、的可能性，是否有相应的风险规避、防范、处置措施和应急预案。

涉及群众利益的重大决策事项，是最有可能影响社会稳定的风险源，对这些决策事项必须进行社会稳定风险评估。特别是住房保障政策的制定中，由于政策的新老衔接过程中存在保障方式和保障标准不一致，可能会引起已经保障群体的不满，引发。

在评估过程中，一方面要对某项决策拟实施地区承受风险的最大能力进行评估。通过分析决策事项将要实施的地区、范围内的政治、经济、社会形势，与特定的标准或最佳惯例进行对照，得出该地区最高能承受哪个等级风险的结论。另一方面要分析政策制定后的社会稳定风险概率及可能带来的负面影响，据此评定安全性等级。评定的安全性等级在当地风险承受能力范围之内的，对决策事项先试行，在试行期间运用风险消减对策做好稳定工作，经试行决策运行良好、未出现安全性风险的，可以正式施行；评定的安全性风险等级超出当地风险承受能力的，决策暂缓出台，按风险消减对策改进决策内容，消减安全性风险，取得群众支持后，重新进行评估。

在进行安全性评估的同时，要按照风险消减对策做好预防和消减措施，加强社会稳定风险的防范。风险消减对策就是将风险降到最低程度的措施。通过安全性评估的实施，对影响稳定的问题的风险源加以客观分析，对症下药提出控制风险和消减风险的对策。

二、风险评估的基本方法

在进行住房保障政策制定前，南通市坚持按照“五步工作法”开展风险评估，取得了较好的成效。

第一步，全面掌握情况，制定评估方案。

对于确定开展风险评估的项目，要充分了解掌握评估对象的基本情况，为预测评估提供准确可靠的第一手资料。同时要逐一制定评估方案。评估方案的主要内容包括评估事项、评估重点内容、评估牵头部门和协助部门、评估小组成员、评估实施方法和步骤等。评估重点内容包括：政策的出台是否合法，是否符合相关法律、政策、规定；政策是否符合地方经济社会发展水平；政策是否为绝大多数群众接受和支持，是否兼顾了群众的现实利益和长远利益；项目实施后可能会带来哪些影响社会稳定的问题。

第二步，收集社情民意，实施重点论证。

政策制定过程中，可以采取召开座谈会、听证会、问卷调查、重点走访等多种形式，广泛征求社会各界特别是利益群体的意见和建议，准确把握群众对政策的反应和心理动态。对争议较大、专业性强的评估事项，还应按照有关法律法规和有关规定要求，组织相关代表和群众进行听证和论证，提高评估工作的科学性、合理性和民意性。

第三步，汇总分析论证，形成评估报告。

结合各方面掌握情况，对政策实施的前提、实际及后续社会影响、配套措施等进行科学预测和论证分析，特别要对实施政策可能引发的矛盾冲突及所涉及的人员数量、范围和激烈程度作出评估预测，并制定相应的防范、应急预案，形成评估报告，得出评估结论。

第四步，运用评估结论，落实维稳措施。

在充分调研、科学预测的基础上，按照民主

集中制的原则，对制定的政策作出实施、暂缓实施或暂不实施的决定。对虽存在一些矛盾和问题，经评估认定可以实施的事项，要落实解决矛盾、维护稳定的具体措施；对存在较大矛盾和稳定隐患，经评估认定暂缓实施、暂不实施的事项，及时研究对策，化解矛盾，等待时机成熟后再行实施；对容易引发重大矛盾冲突的，经评估认定符合有关法律法规规定、亟需实施的事项，要提前制定防范处置工作预案，有针对性地做好群众工作，严防涉稳重大事件的发生。防范处置工作预案的主要内容包括：组织领导、职责分工及其联络方式；预防和处置工作的具体措施；维稳工作考评细则和对重视不够、工作不力而发生影响稳定重大问题的责任查究办法。

第五步，实时关注过程，做好全程监督。

对经过评估已经付诸实施的政策，评估工作班子要坚持全程跟踪并做好后续评估，建立评估档案，及时发现和化解实施过程中的各类矛盾和问题，完善相应措施，确保政策的正确贯彻执行。

三、风险评估的保证措施

为确保风险评估进行的科学性、公正性，防止风险评估流于形式，必须采取一些措施来予以保证。

1　用评估者与决策者分离来保证风险评估的独立性

为避免风险评估流于形式，确保风险评估机制落到实处，评估的实施者与决策的制定者不能合二为一，应成立专门的风险评估机构，负责对一定区域和范围内的住房保障决策事项进行事前的风险评估。这个专门的评估机构既可以是不承担行政职能的社会中介组织，也可以由政府从监察、、法制等部门抽调人员组成。评估者与决策者分离的最大好处就是以评估的系统化、专业化水平来保证决策的科学性，防止公共权力通过决策环节侵蚀公共利益进而影响改革发展稳定的大局。

2　用考核监督和责任追究来保证评估人员的责任心

为确保评估人员的工作责任心，确保风险评估的质量，应结合实际制定相应的考核办法，严格考核，并将考核结果与奖惩挂钩。同时还要实行责任追究制，对于决策机构在制定住房保障政策和确定重大事项前不进行风险评估、不按照风险评估意见做出决策，或评估机构在评估过程中搞形式主义、弄虚作假、提供错误的评估结论，造成决策失误，引发突出问题和，给社会稳定带来严重影响的，要严肃追究相关责任人的责任。

社会稳定风险评估工作方案篇8

第一条为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革发展稳定关系，从源头上预防和减少各类矛盾纠纷和重大不稳定因素，提高科学决策、民主决策、依法决策的水平，为我镇经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。根据中办发〔〕46号、办发〔〕18号文件精神，结合我镇实际情况，制定本实施办法。

第二条重大事项社会稳定风险评估，是指在制定或实施涉及较大范围人民群众切身利益的重大决策事项时，对可能引发影响社会稳定的群众集体上访、群众性事件或危及公共安全的各种因素进行分析、预测、预防和化解，以防范、降低或消除实施过程中涉稳风险，保证决策事项既有利于促进改革发展，又有利于维护社会稳定。

第三条重大事项社会稳定风险评估是镇党委、镇政府工作决策的前置程序和必备条件，未评估的重大事项不上会、不决策。

第四条重大事项社会稳定风险评估工作应当遵循以下原则：

㈠坚持以人为本、和谐发展的原则；

㈡坚持预防在先、重在化解的原则；

㈢坚持实事求是、客观公正的原则；

㈣坚持属地管理、分级负责的原则；

第五条重大事项社会稳定风险评估采取征求群众意见、专家评议和决策机关决策相结合的方法进行。

第二章评估范围

第六条社会稳定风险评估的重大事项是指有可能影响社会稳定和公共安全，事关人民群众切身利益的重大决策、重要政策、重大活动、重大改革举措、重点工程建设项目等。具体包括：

（一）国有、集体企业重组改制中的国有产权转让及人员分流安置，关闭和破产企业的资产处置、人员安置、社会保障等。

（二）机关和事业单位改革中涉及的人员安置、资产处置和社保关系、职工待遇调整等。

（三）城镇新区建设、旧城改造等基础设施建设，项目建设、村镇规划和新农村建设选址中的土地征收、拆迁补偿和人员安置等。

（四）水电、矿产、旅游等资源开发和交通、水利、公共服务设施等项目建设中涉及群众利益的工程选址、土地征用、拆迁补偿、居民安置等。

（五）城镇居民住房、医疗、教育、社会福利、社会保障等方面的重大改革；未列入价格听证范围、涉及增加企业和居民负担的价格和收费标准重大调整等。

（六）社会保障事业中的养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等政策的重大调整。

（七）环境保护方面的收费标准制定和调整；可能造成环境现状的改变或较大污染物排放等项目建设。

（八）集体土地、林地经营权转让；农村区划调整和水源水流治理；用于乡村基础设施建设的筹资筹劳；合作医疗等涉及农民的政策性收费。

（九）企业干部、复员军官、退役士兵、重点优抚对象等涉军群体在安置、医保和其他生活待遇、社会保险等方面政策的重大调整。

（十）移民安置政策调整。

（十一）涉及少数民族群众和信教群众有关活动的重大事项。

（十二）涉及食品、药品的生产、销售等领域的重大政策调整；食品、药品价格的重大调整。

（十三）举行演唱会、体育比赛、节日庆典集会等大型群众文化体育活动。

（十四）其他涉及群众利益和安全的重大决策事项。

第三章评估内容

第七条凡重大事项决策和实施前，要围绕可能存在的稳定风险，对其合法性、科学性、廉洁性、可行性、可控性等开展评估工作。

㈠重大事项是否符合国家法律、法规和规章；是否符合党的方针政策；是否符合中央、省、市、县、镇党委与镇政府制定的规范性文件；政策调整、利益调节的法律、政策依据是否充分；决策过程是否符合有关程序。

㈡重大事项是否符合科学发展观的要求；是否符合近期和长远发展规划；是否反映绝大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方面利益群体的不同诉求；是否考虑到地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性等因素。

㈢重大事项的决策是否存在不公、不廉的问题。

㈣重大事项是否经过严密的可行性论证，出台时机是否成熟，配套措施是否完善；是否具有相关政策的连续性和严密性；实施方案是否周密、完善、具体、可操作。

㈤重大事项是否存在引发群体性上访或的问题；是否存在可能引发严重影响社会稳定的问题；是否有应对的预警措施和应急处置预案；是否有化解不稳定因素的对策措施。

㈥评估其他可能影响社会稳定的相关因素。

第四章评估主体

第八条重大政策的制定部门、决策事项的提出部门、项目的报建部门、改革的牵头启动部门、工作的实施部门是负责组织实施重大事项社会稳定风险评估的责任主体。

第九条涉及到多部门、多环节、跨区域而难以界定评估直接责任部门的重大决策事项，由镇政府党政综合办公室指定评估责任主体。

第五章评估程序

第十条责任主体在重大决策事项出台或实施之前，应当按下列程序认真组织开展社会稳定风险评估。

㈠责任主体进行评估。责任主体通过民意测验、重点走访、座谈讨论、媒体公示等方式，广泛征求听取所涉群众、直接利益群体和社会各界的意见与建议。对于涉及范围广、时间跨度长的重大项目，可制定总体评估和分阶段评估方案。对争议较大、专业性较强的决策事项，要组织专家和群众代表进行论证，全面准确地评估潜在的不稳定因素。责任主体的评估要相应作出社会稳定风险很大、有一定风险或无风险的评估结论。

㈡主管部门进行审查。主管部门对评估报告涉及的不稳定情况和问题要认真分析研判、科学论证。对评估报告中遗漏或未考虑到的问题。

㈢反馈审查结果及备案。主管部门应及时将审查决定意见反馈责任主体部门，对预防和化解矛盾风险、做好稳定工作提出具体要求。需要报经镇党委、镇人民政府同意的重大事项，责任主体要将社会稳定风险评估报告和主管部门审查意见一并报同级党委、政府。同时，制定的风险评估报告及相关资料应报镇综治维稳中心备案。

㈣落实维稳措施。责任主体要根据分析评估情况，严格落实化解不稳定因素、维护稳定的具体措施。主管部门和责任主体部门对已经批准实施的重大事项要进行全程跟踪，密切监控运行情况，并做好后续预测评估。在重大事项实施过程中出现的新情况、新问题，责任主体要及时进行分析、研究，适时作出调整，完善相应措施，制定工作预案。

㈤进行跟踪督导。重大事项实施过程中，决策机关要指定重大事项相关部门全程跟踪了解，及时掌握动态信息。镇综治维稳中心要会同有关部门经常性地对重大事项实施情况进行督促检查，对违反稳定风险评估意见的行为和单位，及时予以纠正和通报，确保重大决策的顺利实施。

第六章评估责任追究

第十一条由于下列原因，引发群体性上访与，对社会稳定造成严重影响的，将依据《中共中央关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和中央五部委《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究的通知》（综治委〔〕17号）等有关文件规定，严肃追究相关责任领导和直接责任人的党纪、政纪和法律责任。造成严重后果的，对责任地区、部门、单位实施社会治安综合治理“一票否决”。

㈠应当进行社会稳定风险评估的重大事项，责任主体未组织实施风险评估的。

㈡拟决策事项经过评估被否决，或要求对决策方案修改后实施，责任主体和实施单位擅自实施或方案未经修改即予以实施的。

㈢拟决策事项在实施过程中，责任主体拒不接受评估机构合理建议并造成重大损失的。

㈣责任主体开展评估工作，仅仅流于形式，没有客观地预测到拟决策事项实施后可能出现突出社会矛盾，或是化解工作不力，最后引发群体性上访和的。

㈤决策事项在实施过程中，决策机关指定的重大事项相关部门没有全程跟踪监督，对问题处理不及时而引发群体性上访和的。

㈥经有关部门认定应当追究责任的。

第七章附则

第十二条重大决策事项社会稳定风险评估工作将纳入全镇工作目标管理体系，列为综治维稳工作的重要内容进行考核、奖惩。

第十三条要建立重大决策事项社会稳定风险评估报告及审查决定意见报镇综治维稳中心备案制度，镇综治维稳中心具体负责本地社会稳定风险评估工作的指导、协调和督查工作。