务虚会工作方案范文

务虚会工作方案篇1

IBM成立KVM卓越中心

为了进一步支持KVM，近日IBM就专门成立了IBM KVM（北京）卓越中心，这也是其全球首家KVM中心。该中心将承载三大主要功能，包括向客户和合作伙伴展示IBM KVM解决方案，测试客户和合作伙伴的相关解决方案，以及向客户和合作伙伴提供相关培训。IBM、Red Hat和SUSE等合作伙伴开发的基于KVM的解决方案也将在该中心展示。

据悉，IBM在其x86产品解决方案中全线支持KVM，包括IBM System x 服务器、IBM BladeCenter服务器和IBM PureFlex系统；IBM System Director VMControl支持多个虚拟机程序的管理；IBM软件产品，包括IBM SmartCloud解决方案和Tivoli产品；IBM zEnterprise BladeCenter Extension （zBX） 和IBM Unified Resource Manager；IBM SmartCloud Enterprise公有云解决方案。IBM KVM卓越中心还展示Red Hat Enterprise Virtualization和SUSE云等合作伙伴的方案和产品。

此外，IBM还将于12月14日起向全球提供支持IBM SmartCloud Entry的KVM解决方案。

该软件能够迅速将已经虚拟化的系统转化成私有云，包括用于自助服务工作负载配制、工作负载测量及虚拟机镜像管理的客户Web入口。该软件为客户提供迈向云计算的捷径，使他们能够受益于系统灵活性的提升和成本的降低。

KVM前景看好

基于开源技术的开发方法使得KVM能够获得更为快速的功能和版本升级。据悉，其性能表现与可扩展性良好，目前最高的七项虚拟化性能基准均由KVM保持；在安全性方面，SELinux使得KVM能够在虚拟机之间提供强制访问控制的安全性，KVM已经获得EAL4+ 认证；在虚拟化管理方面，KVM可从IBM、Red Hat以及开源社区获得全面的开放虚拟化管理工具。

Jean Staten Healy认为，虽然VMware、Hyper-V目前的市场份额具有优势，但是目前大多数服务器依然还未进行虚拟化，尤其是云计算创造了更多的新机遇。据悉，KVM的使用环境一般有四种：一，Linux服务器整合，已经预先集成了KVM并对其进行预先测试；二，桌面虚拟化，提供可靠、可扩展的镜像服务器；三，云计算，云中的KVM可扩展性、安全性、成本效益优于其他虚拟化软件；四，企业混合管理程序，有调查机构表示，60%以上用户会选择两种以上的虚拟化软件，为减低许可申请成本，新服务器的现有管理程序中可载入KVM。

繁荣的KVM生态系统

去年，独立软件开发商、系统集成商和云服务提供商的大型生态系统已经围绕KVM建立起来，并成立了开放虚拟化联盟（OVA）。目前，OVA在全球已经拥有超过250位成员，中国的华为、中兴都已加入。在此次IBM KVM（北京）卓越中心成立仪式上，不少OVA的主要成员也成为卓越中心的合作伙伴。

Bloombase首席执行官Sean Xiang就表示，公司支持开源社区，促进KVM与开放虚拟化的发展，通过采用KVM已经显著提高了客户部署下一代安全云计算环境时实现的利益。

Redhat大中华区总裁张先民认为，开放虚拟化与KVM为客户提供了另外一种获取虚拟化能力的选择，比如通过Red Hat企业虚拟化解决方案，而刚落成的IBM KVM卓越中心也将展示基于KVM的Red Hat解决方案。

务虚会工作方案篇2

关键词： NFV；部署方案；vBRAS

中国政府近年来积极推进宽带中国建设。2015年2月工信部部署实施《宽带2015专项行动》；2015年3月总理在政府工作报告中提出政府制订《“互联网+”行动计划》，并于7月印发行动的指导意见；2015年5月国务院办公厅发文《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》。宽带提速、光进铜退、光网改造工程加剧了城域网边缘设备的压力，宽带远程接入服务器（BRAS）的每用户会话数从光网改造前的1个，增加为光网改造后的3～4个。从现网数据看，现网BRAS的用户侧物理端口使用率、会话占用率不同，地区存在资源使用率的巨大差异，这导致资源有效使用率下降。近年来iwifi等业务创新，也对BRAS的部署提出了新的需求。

网络虚拟化技术有助于实现网络硬件资源优化并实现业务层面的创新。通过控制网络功能虚拟化（NFV）的按需创建，可以实现物理资源的均衡，并能够减少硬件资源的闲置和浪费。

1 NFV技术简介

2012年10月，由AT&T、BT、Deutsche Telekom、Orange、Telefonica等7家运营商在欧洲电信标准化协会（ETSI）发起成立了NFV行业规范工作组（NFV ISG），该工作组致力于制订支持NFV的硬件和软件基础设施的要求和架构规范，以及虚拟网络功能的指南，并配合其他标准组织开展相关的工作，根据情况对现有的虚拟化技术和相关标准进行整合（如图1所示）。目前已架构、需求、应用案例等多个技术文稿及一系列PoC文档[1]。

NFV技术将极大地改变基础运营商的网络建设、运维、管理和业务创新模式。在网络建设方面，NFV利用通用化硬件构建统一的资源池，在大幅降低硬件成本的同时，还可以实现网络资源的动态按需分配，从而实现资源共享和资源利用率的显著提升。在研发和运维方面，NFV采用的自动化集中管理模式，将推动硬件单元管理自动化、应用的生命周期管理自动化，以及网络运维的自动化，使运维、研发一体化（DevOps）成为可能。在企业管理方面，为了应对NFV对运营商带来的一系列变化，基础网络运营商的组织关系、企业文化等都有可能需要变革，运营商的企业文化在NFV引入之后将加速向软件文化转变。在业务创新方面，基于NFV架构的网络中，业务部署只需申请云化资源（计算/存储/网络），加载软件即可，网络部署和业务创新则会变得更加简单。

2 vBRAS实现方案

智能边缘BRAS是城域网的关键节点，是用户接入终结点及基础服务提供点。专业一体化设备在实现业务功能与硬件强相关，给新业务部署方面带来很大难题。目前，不同的业务对BRAS的带宽和会话需求差异较大，给规划带来了较大的困难，无法充分利用BRAS的硬件能力。虚拟BRAS（vBRAS）是实现城域网虚拟化的代表技术，其每个模块可按需在虚拟机上部署，且可基于通用服务器的虚拟化资源提供能力，从而实现灵活扩展。目前vBRAS主要还在试验或现网试点阶段。从各个厂商，目前vBRAS主要有3种方案[2-4]。

2.1 vBRAS控制和实体BRAS转发方案

该方案优先实现转发控制分离，控制平面采用vBRAS方式部署在通用x86服务器，转发平面采用专用转发设备，如图2所示。该方案的典型特点是将传统的BRAS设备控制面与转发面分离，即控制面基于NFV架构实现虚拟化；转发面基于专用的物理转发设备进行相关的业务转发。就设备形态而言，控制面是基于通用服务器安装的vBRAS控制面的应用程序（APP），转发设备就是支持BRAS特性的软件定义网络（SDN）流转发设备。该方案的具备以下优势：

（1）充分利用现有资源。转发面可利用现有的BRAS设备，保护投资。

（2）转发性能强。因为转发设备采用传统的物理BRAS设备转发，转发性能强。

该方案也有如下局限：

（1）硬件平台不通用，需要专用的转发设备做转发，系统封闭。

（2）转发面虚拟化程度不高。因是专用的硬件平台，很难纳入云平台的统一控制，从而很难在NFV统一架构下实现虚拟化。

如上所述，该方案无法体现出NFV技术的优势，只是将现有的控制平面分离出来。目前实体BRAS存在的会话和带宽不匹配问题无法得到根本解决（板卡64K SESSION限制）。该方案只适用于对现有的硬件BRAS进行改造，以满足基于现有功能的业务创新和统一管理需求。

2.2 一体化vBRAS方案

该方案主要将BRAS的业务整体功能运行在一个服务器虚拟机上实现虚拟化，从而实现BRAS设备网元级的虚拟化，如图3所示。该方案的典型特点是BRAS的控制与转发都基于NFV架构实现虚拟化，但是控制和转发面并未实现分离，运行在同一台虚拟机上。

该方案优点是虚拟化程度高，具有弹性伸缩能力，部署更加灵活[5]。

然而，该方案也有如下局限性：

（1）控制和转发面未实现分离，无法灵活配置控制和转发资源。

（2）设备转发性能相对较差，尤其在多业务叠加环境中，性能则会下降明显。

该方案基本实现了网络功能虚拟化。vBRAS基本能够实现根据需求灵活调配、动态调整、业务的快速开通和业务模式的创新，但因转发和控制尚未分离，仍无法发挥资源的最大有效利用率。

2.3 vBRAS的控制面和转发面分离方案

该方案主要将BRAS的控制面和转发面解耦，vBRAS_C和vBRAS_U分别作为NFV实体运行在不同服务器虚拟机上，如图4所示。该方案的典型特点是BRAS的控制与转发都基于NFV架构实现虚拟化，并实现了控制和转发面分离。未来可基于软件功能分集，每个功能作为单独的虚拟机，从而能够实现BRAS业务组件级虚拟化。

该方案优点是实现了控制面和转发面分别实现了虚拟化，虚拟化程度高，可按需弹性伸缩部署控制面和转发面，部署更加灵活。

然而，该方案也有局限性，如设备转发性能相对较差，尤其在多业务叠加环境中，性能下降明显；尚未实现业务组件虚拟化，无法实现业务组件级的定制。

该方案为下一步向业务组件级虚拟化过渡奠定了基础。该方案基本上实现了NFV的灵活扩展和业务创新的需求。适用于开通新业务、进行新业务创新的应用场景。

3 vBRAS基于业务部署方案

中国电信城域网主要为二级架构，即城域网核心层和业务接入层（如图5所示）。BRAS是城域网主要的智能边缘设备，承载宽带用户的接入。目前中国电信有数千台BRAS在线运行，在承载业务中存在如下一些问题：

（1）设备硬件升级换代快，设备为软硬件一体化设备，投资可能得不到保障。

（2）设备是封闭系统，新增功能较为困难，开发周期长，部分功能还需要更换或增加硬件支持。

（3）资源使用率低，会话和带宽在不同场景下的不同需求无法得到灵活的适配。

vBRAS作为城域网虚拟化的主要技术手段，将会解决目前硬件BRAS存在的问题，并在业务模式创新等方面展现出优势。在现有实体BRAS运行的情况下，vBRAS只能按照业务需求逐步引入，待技术发展成熟逐步替换的策略。

现有的城域网的宽带接入主要是PUPSPV方式，在不改变现有网络规划的情况下，可以根据新业务的开通需求同步引入vBRAS。根据不同的业务，分为不同的vBRAS云资源池，如上网资源池、交互式网络电视（IPTV）资源池、网络电话（VoIP）资源池、终端综合管理系统（ITMS）资源池等。不同的vBRAS资源池按业务类型决定部署在边缘数据中心（DC）或核心DC，譬如对于ITMS业务，业务流量较小，适合统一管理，则部署在核心DC机房比较合适；对于大流量业务，譬如IPTV等，流量较大，部署在边缘DC机房，则更能保证用户业务体验。图6为引入vBRAS后城域网的网络架构图。vBRAS部署分流层实现业务的分流。

根据vBRAS的部署位置，将对应的业务通过VxLAN隧道二层连通对应的vBRAS。根据VxLAN的特点，可采用PSW-PS-PVxLAN或POLT-PS-PVxLAN的方式。如图7所示为PSW-PS-PVxLAN模式，高速互联网业务（HIS）、IPTV、VoIP、ITMS等业务都有不同的虚拟局域网（VLAN）或QinQ（堆叠VLAN）标识。根据不同的标识连接到不同的汇聚交换机（HJSW），然后在HJSW上根据不同业务进入VxLAN隧道，连通对应的vBRAS。图8所示为POLT-PS-PVxLAN模式，在HJSW上每个光线路终端（OLT）来的流量根据不同的业务进入不同的VXLAN隧道，连通对应的vBRAS[6]。

利用VXLAN+NFV技术，通过业务导流，首先将城域网新上线业务部署在vBRAS资源池中；后续将现有城域网部分业务转移到vBAS资源池当中，以实现业务逐步地向NFV系统中迁移。

4 结束语

NFV技术将有效提升BRAS硬件扩展性差，资源使用率低下，新增功能困难等问题。BRAS作为城域网主要的业务接入设备，其设备虚拟化将会大大促进城域网业务的快速开通，灵活部署，基础设施资源共享并降低运营成本。vBRAS将会促进城域网向网络智能化、运营智慧化方向发展。虽然近年来NFV技术发展十分迅速，但仍处于发展初期，城域网虚拟化方案的规模部署还需要进一步的细化和验证。

参考文献

[1] 赵慧玲，谢云鹏，胡晓娟. 网络功能虚拟化标准及技术探讨[J].中兴通讯技术， 2015，21（4）： 45-50. DOI：10.3969/j.issn.1009-6868.2015.04.010

[2] Broadband Forum. WT-345 Broadband Network Gateway and Network Function Virtualization [R]. USA： Broadband Forum， 2016

[3] 李立奇，叶卫明，章淑敏. 核心网NFV云化试点方案研究[J]. 电信工程技术与标准化， 2016， （5）：13-17

[4] ETSI. E. Network Functions Virtualisation （NFV）： TSI GS NFV-TST 001 V1.1.1[S]. ETSI， 2016

[5] ETSI. Network Functions Virtualisation （NFV）： ETSI GS NFV 002 V1.2.1[S]. ETSI， 2014

务虚会工作方案篇3

自从计算技术出现以来,数据中心已经经过了数次重大的转型。数据中心已经从主机计算、客户端/服务器、互联网计算,一直发展到了SOA。现在我们正面临着另外一次重大的技术转型,即迈向完全虚拟化的数据中心。每一次转型,都会在很大程度上降低计算成本,提高数据中心的运行效率、加快软件开发,最重要的是,提高人们的工作效率。

向虚拟数据中心的转变将会成为自主机发明以来最为重要的一次IT转型。因为这一转变会将网络堆叠、存储器与计算层整合为一体,从而可以优化应用性能。在完全虚拟化的数据中心之中,计算资源会作为虚拟机,存储器将会变为虚拟“池”无处不在,而网络架构会将这些虚拟元素连接在一起,形成一个灵活、可伸缩的计算环境。

目前,这些虚拟化技术已经得到了普遍应用。最近的一项调查报告显示,82%的组织机构目前都在使用虚拟化技术。促使这些公司几乎全部采用虚拟化技术的最主要因素是为了整合并减少服务器的数量。而服务器数量的大幅减少(有时甚至会减少到原来的十分之一),很显然会对降低总体拥有成本 (TCO) 带来巨大影响。然而,部署虚拟化技术还存在许多其他的原因,包括:

•允许软件开发人员或其他用户配置自已的虚拟机。这可以让开发人员、工程师或其他人员近乎即时地访问计算资源,无需与其他部门进行交涉;

•当额外的计算资源被添加进来而导致工作负荷增加时,可以确保应用性能的维持;

•可实现虚拟工作负载的自由转移/移动,从而提高应用的正常运行时间。在电力中断的情况下,虚拟机 (VM) 可以在需要时跨越机架、跨越数据中心或跨越网络进行迁移;

•可以作为物理数据中心与云计算数据中心之间的连接桥。如果要在私有数据与云计算数据中心之间实现轻松地迁移,则必须对资源进行虚拟化。

采用新技术总会给数据中心的管理员带来新的挑战,虚拟化技术也不例外。服务器整合可以大幅降低物理服务器的数量,但它产生的副作用便是:将会出现虚拟机数量激增的情况,这通常被称为虚拟机“蔓延(Sprawl)”问题。而管理这一“蔓延” 问题,与管理物理资源相比更加困难。随着各个机构的虚拟机数量从数百个增加到数千个,出现的问题是:“虚拟机在哪儿”、“谁创建的虚拟机”、“谁拥有虚拟机”、“为什么要进行迁移”以及“数据在哪里”等。这种新的复杂性给服务器管理员增加了额外的工作――从管理成百上千的物理服务器,变成了管理成千上万的虚拟机。

但是挑战并不止于这一点。由于虚拟机的存在,数据中心管理员还必须配置虚拟存储池和虚拟网络资源。以前,管理的计算资源由计算、网络与存储资源的静态堆栈组成,工作非常简单。现在,由于要采用虚拟计算、存储与网络资源,复杂性明显增加,这给系统、网络与存储管理员都带来了更多的工作压力。

自动化的作用

应对以上复杂问题的解决方案便是自动化。自动化可以帮助数据中心工程师更好地管理虚拟资源。如果不采用自动化,每当环境出现一些微小的改变时,都需要手动重新配置和优化服务器、存储和网络资源。对于任何一个具有相当规模的数据中心而言,想要保持所有虚拟资源的同步几乎是一件不可能实现的任务。事实上,在Yankee调研公司最近的调查中,仅有17%的受访者认为目前存在实现关键任务应用虚拟化的工具。这也说明在完全虚拟化的数据中心与当前市场的现实情况之间存在着一个巨大的差距。

虚拟环境对数据中心的运行以及公司组织架构都带来了深远的影响,因此管理虚拟环境的挑战并不仅仅局限于对新技术的部署。目前,大部分大型数据中心都有专门支持服务器、网络与存储资源运行的管理人员,并且这些群体中的每个人都在各自的技术管理领域内拥有专业知识。在采用虚拟化技术之前,这些群体都能够在各自的独立领域中成功进行运维管理。但采用了虚拟化技术之后,由于业务需求需要实现资源的灵活转移,需要这些群体与其他群体进行密切合作。

不管是对于虚拟机激增所产生的复杂性、密切协调虚拟资源配置的需求,还是新的虚拟环境管理给各个公司组织机构带来的挑战,自动化是解决这些问题的最佳解决方案。将通用任务的监控、管理与配置实现自动化,可以大幅减少由于虚拟环境产生的额外工作负载。自动化还有助于数据中心配置实现标准化、增强最佳实践,并提高可用性。

从网络这一方面来说,自动化可从以下几个方面改善数据中心的运行:

无需手动配置即可及时应对数据流的变化,并可以优化应用性能。虚拟化、云计算、Web 2.0和其他趋势使流量更具突发性和不可预测性。提供非阻塞交换与路由的无阻塞网络,可有效降低端到端的交易处理延迟。提供VMotion所需的扁平双层网络。

提供一种“永远在线”的数据中心架构。高容量、模块化、完全冗余的网络几乎可以即时转换资源,承受得住任何电力中断的情况。此外,通过增加网络设备的端口密度,可以简化网络架构。这意味着硬件更少、架构更加简单,并且提高了正常运行时间。

通过网络的自动化重新配置,可以实现资源的按需分配。自动化网络能够符合任意业务SLA(服务水平协议)要求,并实现任务的自动化,如通过迁移VLAN重新分配资源、通过QoS策略更改任务优先权、带宽再分配或通过关闭未被充分利用的资源以降低电力损耗。

由于网络处于虚拟数据中心的核心地位,它拥有的独特能力能够帮助企业在虚拟化和云架构方面实现投资价值的最大化。

网络自动化的三种实现方法

网络自动化的目标是为了提供一种“自动优化网络”,从而能够将虚拟资源动态、及时地分配到最需要的位置。目前存在以下几种实现网络自动化的方法,数据中心架构师、首席信息官 (CIO) 以及其他与设计虚拟数据中心相关的人员需要注意其中存在的差异:

一、集成网络自动化

这种方法主要适用那些采用高度集成的、专有网络架构的供应商,他们需要客户堆栈内的全部组成部分都来自于单一供应商或处于同一个封闭系统的供应商。这种“垂直集成”方式的优点在于可以提供一种“开箱即用”的解决方案,因此具有一些短期优势。然而,长期来看,这种方法意味着供应商锁定,剥夺了用户为其特殊环境选择最佳技术的权利。目前,思科公司选用的就是这种方法。

二、网络控制自动化

在这种环境中,虚拟环境的监控、管理与配置受到或通过网络控制。当需要新的虚拟环境时,或现有的虚拟环境需要更多资源时,网络管理工具会对网络、计算与存储资源进行重新配置。

这是一种以网络为中心的策略,需要所有数据中心的功能都处于网络的控制之下,而并非采用一种协作的方式。这需要数据中心管理员进行大量的企业文化与运营观念的转换。这种方式目前为Brocade与Extreme Networks等公司所采用。

三、开放式网络自动化

第三种趋向于网络自动化的方法充分利用了开放式标准,允许数据中心网络架构由现有自动化或中间件工具进行控制。因为这种方法是以服务器与应用为中心,它与目前的数据中心运行保持了一致性,允许企业组织和机构采用更加无缝的网络自动化方式,与此同时,当前的最佳实践仍然可以保留使用。利用开放式策略,网络基础架构有助于虚拟数据中心的运行,而并不承担管理虚拟环境的任务。管理虚拟环境的任务是由现有的虚拟化管理或系统管理工具完成的,而这些工具都是特别为虚拟环境管理而设计的。此外,基于协议的标准用于网络架构与管理程序或虚拟交换机之间的信息交换,以最终管理网络配置。这种方式不但允许各个公司根据需求选择顶尖技术,并仍然确保了解决方案的有效运作。开放式、基于标准的网络自动化方法为客户提供了最佳的长期优势,在保留了当前的数据中心运行结构的同时,为公司提供了一种向未来技术转型的路径。Force10 Networks就是采用这种方法的供应商之一。

鉴于网络对数据中心发展的重要作用,用户在作出交易决策时需要考虑到以下各点:

开放式、基于标准的方法。许多解决方案供应商都宣称其解决方案具备开放性,还有一些宣称其方案是基于标准的方式。但实际上对网络来说,开放性与基于标准同等重要。另外还有一些供应商宣称其解决方案同时具备开放性和基于标准,但是其提供的可能是大量“基于标准的”自创的特性。

管理程序、虚拟交换机与服务器的未知状况。如果情况并非如此,公司组织或机构可能去失去选择计算平台的权利。考虑到创新的速度与虚拟化的应用程度,对于用户最重要的一点在于网络能够支持来自任何供应商的管理程序。

非阻塞、不拥挤的架构。这会将整个网络范围内的端到端流量延迟降至最低程度。“近乎无阻塞”或订阅过度的解决方案都会导致拥挤问题,进而削弱应用性能。

面向未来的技术――即面向40 GbE与100 GbE的高端口密度。当前,准备购买网络基础架构需要考虑其应该是一种五年的投资计划,因此,采购的硬件设备需要提供足够的密度,足以支持面向40 GbE与100 GbE对网络进行的简化与升级。这可有效避免未来可能发生的设备强制淘汰现象。

选择一家在数据中心创新方面拥有历史传统的供应商。数据中心的网络互联包括了许多独特的需求,需要选择一家熟悉数据中心网络需求的供应商。在配线箱环境中发展起来的供应商所拥有的文化或能力可能不能应对数据中心的挑战。

广泛的合作伙伴生态系统。没有一家供应商能够单独提供建设虚拟数据中心的全部资源。网络解决方案供应商所提供的解决方案,应该具备与主流的计算、虚拟化、存储与管理供应商设备共同协作的能力。

务虚会工作方案篇4

【关键词】营改增；虚开；增值税专用发票；治理

一、我国虚开增值税专用发票的现状及原因分析

（一）我国虚开增值税专用发票的现状

目前，虚开增值税专用发票的现象仍处于高发阶段，而且有愈演愈烈之势。国家税务总局和公安部一直以来将打击虚开作为工作的重点，并且多次开展专项行动。近年来虚开案件不断发生，且个案涉及金额巨大，牵涉范围广阔。从公布的查处案件来看，大多在千万元以上，上亿元以至数十亿元的也不少，个别大案以及涉及金额达几百亿元。从我国目前虚开增值税发票案件的现状来看，虽然我国国税机关和公安机关逐步加大了案件的查处打击力度，但虚开增值税发票案件仍处于高发势头，屡禁不止，愈演愈烈。

（二）我国虚开增值税专用发票的原因分析

虚开增值税专用发票的诱因很多，制度上的缺失、利益的驱动、经济环境的影响、诚信纳税观念的缺乏、监管上的漏洞都是虚开增值税专用发票的温床，但是总的来看众多诱因都可以归集为利益驱动、制度监管、经济环境三个方面的原因。

1、犯罪分子受虚开增值税专用发票巨大的利益诱惑铤而走险，只要将增值税专用发票虚开给需求方，就可赚取 “卖白粉”的高额利润，不管虚开金额有多大，即使最终被绳之于法也不会面临死刑的审判。在如此高利润的诱惑下，促使犯罪分子通过各种手段开立“皮包公司”虚开增值税专用发票。同时也使那些诸如农业、黄金交易、化工、纺织、医药和糖业等行业中进项较多或者存有大量富余票的实体企业抵制不住诱惑，通过收取手续费违法虚开增值税专用发票，陷入虚开增值税专用发票的“漩涡”。

2、增值税自身税制漏洞导致监管不力，虽然目前通过全面营改增已经消除了税种衔接类断点，但不可否认增值税链条上依然存在税收优惠政策类、增值税专用发票抵扣类和非增值税专用发票抵扣类等断点。这些断点的存在导致税务机关对增值税的监管很难实现全覆盖，虽然投入大量的人力物力，构建了“金税工程”，实现增值税专用发票汉字信息比对，但增值税链条断裂造成“断点”问题仍未消除的情况下，单纯依靠技术手段和征管手段难以达到彻底遏制虚开增值税专用发票违法犯罪行为。

3、劣币驱逐良币的经济环境严重，增值税的链条式设计的优势是每个环节仅对自己增值的部分进行纳税，但每个环节的人都是利己的，想少缴税款。如果监管不严或者违法成本过低的情况下，会尽可能想办法少缴税款，但一旦隐瞒了收入，就脱离了增值税链条的监控，下一环节想“恢复”增值税链条，实在没有办法，只能通过非法渠道（接受）虚开来降低增值税税负了。如果这种违法行为得不到有效打击和遏制，经济环境中劣币驱逐良币就会盛行，会导致众多正规企业难以生存，市场上只剩下那些削尖脑袋想偷漏税和虚开发票的“劣币”企业，严重侵蚀税源税基，破坏国家税收经济秩序。

二、营改增全面实施后虚开增值税专用发票案件特点分析

根据近年来虚开增值税专用发票案件的查处情况，可以看出虚开增值税专用发票行为呈现出以下特点：

（一）隐蔽性不断加大。目前虚开增值税专用发票不光有专门从事虚开赚钱的“皮包公司”、“贸易公司”，也有将虚开增值税专用发票作为“副业”创收的实体企业，甚至牵涉销售额超亿元的大型企业、上市公司。它们既有按规定开具发票的正常业务，也有应客户要求多开发票的虚开行为，真假难辨，具有很强的隐蔽性。特别是营改增后归为增值税管理的增加了交通运输业以及部分现代服务、邮政、电信、建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等行业，增值税链条比以前更复杂，各行业企业之间业务相互往来，增值税衔接环节不断增多，导致查处虚开增值税专用发票违法行为的难度加大。

（二）专业化水平不断“提高”。这些年来从事虚开增值税专用发票的犯罪分子已对增值税税制、税收政策、征管流程和稽查手段都摸得一清二楚，并且专业化分工清楚，取票、洗票、售票、账务处理和资金回流等环节都有专人负责，只要取得开具的增值税专用发票，受票方即可凭发票抵扣联回当地主管税务机关申报抵扣，在规定时间内只要认证过关就可以向税务机关申报抵扣税款。就算案发之后，税务机关将疑点移交稽查部门查处，还需要相当长的时间去核实资金流、发票流、货物流是否一致，营改增之后涉及的行业众多，这就使得虚开增值税专用发票案件的查处时间耗时更长，稽查取证要求更高。

（三）需求群体扩大化。庞大的营改增纳税人数量必然会出现一些不法企业希望通过取得虚开增值税专用发票的方式达到非法抵扣税款、骗取出口退税、虚增销售额、洗钱或者掩盖其他非法行为等目的，这就使得犯罪分子有可乘之机，会千方百计通过各种手段虚开增值税专用发票，赚取非法利润。在现有国税稽查部门和公安经侦部门的人力、物力、财力没有对应增加的情况下，对打击虚开增值税专用发票的违法犯罪行为难免会出现捉襟见肘、疲于应对的情况。

（四）犯罪方式信息化。从对虚开案件的查处情况来看，犯罪分子经常通过多方面渠道收集经常使用增值税专用发票又难以取得增值税专用发票的行业企业信息（诸如房地产、建筑安装、交通运输等行业的企业），利用电信、网络方式向这些企业发送虚开广告进行业务联系，并使用第三方物流传递票据，用网银等方式结算款项。这些信息化手段，使得税务稽查部门和公安经侦部门难以取得原始书面凭据，增加了案件查处的难度。

三、营改增全面实施后打击治理虚开增值税专用发票存在的问题

（一）税收机关对虚开增值税专用发票案件查处职权、手段有限。

税务机关对虚开增值税专用发票案件只有必要的财产处置权，而无刑事侦办权，更无人身强制权。而在实际工作中，税务稽查人员在查办虚开增值税专用发票案件时，在税收征管环节掌握大量涉税犯罪线索，由于没有必要的强制手段，在实施检查的过程中往往过早的“打草惊蛇”，让犯罪分子有时间和机会销毁证据资料并走逃。这种不能及时控制犯罪嫌疑人及锁定证据资料的被动处境，让税务稽查部门在将案件移送公安机关侦办的时出现因证据不足而无法移送的情况。

（二）现行对虚开增值税专用发票案件查处移送侦办流程存在弊端。

目前税务机关对虚开增值税专用发票案件的查处流程大致为，按照属地管辖原则税源管理部门在税收征管环节发现存在虚开嫌疑的高风险企业，移送本单位纳税评估部门查处，纳税评估部门在查处过程中发现企业存在偷逃骗抗涉税违法行为的，移送稽查部门立案查处，稽查部门根据掌握线索实施检查，根据掌握的证据资料认定企业存在虚开增值税专用发票行为，依法移送公安机关立案侦办。虽然在此过程中税务机关可以先作税务行政处罚后再移送公安机关处理，但由于环节过多、流程过长，很多案子都错过了最佳办案时机，犯罪嫌疑人往往都已走逃。

（三）营改增后虚开增值税专用发票案件呈现高发、频发的态势。

由于营改增后原缴纳营业税企业转为缴纳增值税，一些企业由于自身经营不规范或者无法合法取到增值税专用发票，导致增值税税负增加，导致了这部分的企业铤而走险通过非法购买虚开增值税专用发票进行认证抵扣。正是由于这种虚开增值税专用发票巨大的买房市场的存在，诱使虚开增值税专用发票的犯罪分子不断大肆虚开，营改增后交通运输、建筑安装、房地产等行业虚开和接受虚开的违法行为呈多发高发态势。

四、全面提升打击虚开增值税专用发票治理水平对策建议

（一）构建社会信用体系。借鉴发达国家的经验，尽快建立全国联网的企业和个人信用信息数据库，同时通过立法规范信用体系，为社会化运作的社会征信机构开展征信工作提供基本依据。一方面将涉及偷漏税、虚开发票、接受虚开发票、逃税等违法行为得企业和个人依法公布、曝光或行政处罚、追究刑事责任；另一方面在税务管理、银行信贷、海关监管等方面对信用度高的企业和个人给予优先和便利。

（二）改进增值税税收制度。对现行增值税优惠政策进行全面清理和规范，尽可能避免先征后返、即征即退、免税开票的优惠方式，逐步缩减直接优惠方式，尽量使用间接优惠方式，防止增值税抵扣链条断裂，尽量在最终环节或终产品实施优惠政策，确保税收优惠政策的接受者和实际受益者一致。同时积极探索完善农产品进项税额核定抵扣方法，解决农产品增值税普通发票虚价、虚开虚抵、重复抵扣的问题。

（三）强化税收管理。一方面严格增值税专用发票监管，建立健全相应的监管制度和流程，把好增值税专用发票监控关。对农产品、黄金、医药、化工、建安、房地产等“特殊”行业重点监控。另一方面加大税收执法检查力度，通过日常检查、纳税评估和税务稽查等手段加强执法力度，依法运用自由裁量权，适当增加纳税人税收违法成本，对于控制增值税链条“断点”影响，提升纳税人税收遵从度具有积极的意义。

（四）强涉税信息共享。国税机关要深化信息化建设，提高外部涉税信息获取能力，定期集中抽取综合征管、增值税专用发票、出口退税等相关业务数据，积极加强与地税、工商、海关、公安、银行、财政、社保等部门的信息共享，打造包括系统内外的税源信息共享平台，获取尽可能多的增值税专用发票管理信息，并运用先进的征管手段对纳税人的相关信息进行及时分析和处理。

（五）加强税务干部队伍建设。加强党风廉政建设和税务干部队伍建设，高度重视从源头上预防腐败，把反腐倡廉建设、构建惩防体系、内控机制建设贯穿于税收征管工作之中；要加大执法执纪力度，严肃查处违法违纪案件，严格落实管理责任，严肃处理违法违纪人员，以儆效尤；要加强教育和培训，着力开展职业道德、职业技能和责任意识、风险意识教育，进一步增强税务干部的事业心和责任感，不断提高税务干部的政治素质和业务能力。

（六）深化税警协作。一是强化警税相互学习机制，当前虚开增值税专用发票犯罪形式也在不断发生变化。税务稽查部门和公安经侦部门要多沟通交流，通过定期组织召开警税协作联席会、举办联合培训班等方式，相互学习取经，实现优势互补；二是公安和税务部门要建立在互信的基础之上，定期召开情报线索分析会议进行情报线索交换，围绕“营改增”后重点行业、重点地区的控制，充分发挥国税机关税源管理及公安机关的特有情报优势，强化源头管控，做好信息交流。

五、结语

务虚会工作方案篇5

新思路、新模式

“当前，云计算已经在IT领域得到广泛应用，在广电领域的应用则是初见端倪，我们认为云并非虚无缥缈，高高在上，我们要让它落地，真正用于广电的节目生产中，”新奥特产品规划与设计中心副总监吕辉接受采访时如是说。

吕辉表示，新奥特经过多年的积累，对电视台的业务、如视音频编解码、图文包装和非线性编辑等专有技术有了深刻的理解，而面对互联网、移动技术等提出的挑战和产生的机会，公司一直在思考该如何迎接如互联网、云计算等IT大潮。

“答案是肯定的，新奥特的企业精神是“始终向前”，不断创新，我们应勇于把这些技术引入广电行业中，”吕辉称，“本届CCBN我们展出了一个实际可用的解决方案。以前我们只是将后台服务器虚拟化，但这毕竟是面向后台终端服务群的虚拟化，我们就想，除此以外广电行业前端还有广大的像非线性编辑系统这样的终端，如果这些终端也能虚拟化，就可以充分体现其技术优势和成本优势。这是我们研发腾云的初衷。”

因此，新奥特和国外成熟的终端虚拟化解决方案厂商开展了合作。终端虚拟化并不陌生，但对非编这样的广电专业产品不适合。非编对视音频处理要求特别高，尤其是对显卡，需要采用GPU，而GPU虚拟化技术难度极高。从去年下半年开始，新奥特与正在研发基于英伟达显卡的GPU虚拟化技术的国外公司合作，看到了非编虚拟化的可能性，并且经过不断的研究，现在基本上已可以实现把非编产品直接交付到终端，而且对终端的要求不高，可以使用旧有设备，甚至平板电脑。在它们的上面运行原来不可想象的非编软件。这样，对台里的业务流程来说，任何业务系统都可以交付到虚拟机或虚拟桌面上来，进而只要能联网，在任何地方接入生产网，申请一个非编虚拟机，在笔记本电脑或平板电脑上就可编辑。

吕辉指出，该技术最重要的出发点是用云的方式，为使用人员营造一种良性的使用环境，真正从节目编辑人员使用角度出发，使他们摆脱工作空间和工作时间的限制，充分激发其创作热情和创作思路。

有了腾云，编辑工作从此不再依赖于枯燥、局促的制作机房，更不再局限于特定的编辑设备。而且可调用台里的媒体资源，随时随地随心精编，所编即所得，现在，此技术能够实现新闻记者远程非编，领导远程审片。这对于新闻快速播出非常重要。

腾云将改变电视台的生产模式，今后也许办公场景都会改变。腾云还有一个好处，它把Windows 7快速交付到安卓平台，也就是在安卓平台上运行Windows 7，因此系统不必大动干戈，不必安装许多平台的APP，就可实现移动平台的快速应用。

吕辉说：“腾云还有一个应用，是可以把虚拟化平台主机交付到有线运营商本地，与其VOD网、节目生产网等结合在一起，我们公司专业人员为有线运营商编辑内容，通过远程交付方式提供给他们，我们从单纯的产品提供商变为服务提供商。这是一种全新的运营方式，有线运营商可以节省人力成本。另外，运营商的节目归档、媒资编目等工作都可以交付给新奥特。而对新奥特来说，有了这种虚拟化节目生产网络解决方案，对人员的要求（如工作时间和工作地点等）也很弹性，极大地降低了人力成本。我们把这称之为随时随地随心在方便的设备上进行内容生产。”

总之，通过这种新技术，不但帮助电视台降低了成本，提高生产率，新奥特还可以拓展应用，如提供远程服务等，从传统的出售设备、软件和解决方案等向出售服务、提供服务支持等转变，供需双方实现双赢。

腾云解决方案首先从私有云去考虑。客户构建私有云，各家厂商在云端提供应用和服务。未来逐步过渡到公有云。这个公有云可以建在新奥特这边。当电视台想做一个节目时，它不需要买设备，在云平台上申请合适的虚拟非编，就能够完成剪辑操作。如远程回传、系统运行维护等全部技术工作都可以交给新奥特来做。而把公有云拽到台内为台里提供另外的服务时，它就变成了私有云，因此两者是相对的。随着客户逐步接受私有云，也会接受公有云的方式。

公有云还有一个好处是新奥特多年来一直深耕视频行业，自身也拥有一大批精通视音频剪辑的人员，有需要时，新奥特可以帮助电视台做很多节目生产的工作。在生产过程中，电视台可以通过虚拟平台审核，提出意见，经过修改后最终由新奥特交付成片。这对小型台、企业台等特别适合，他们完全可以通过虚拟化的公有云平台实现节目生产，从而大大节省人员和设备成本。

因此，腾云虚拟化平台可以说是一套软件，也可以是一套服务体系。它构建在台里时，是台里的私有云平台，构建在新奥特时，对全体用户来说就是公有云平台。

安全保护

吕辉表示，终端虚拟化有个特点，新奥特把桌面交付到用户处，但实际上实体机搬到桌面后，只使用了本地的计算能力，本地的磁盘文件资源是不能传的。能够传的只有键盘和鼠标的指令。另外，远程交付过来的是桌面视音频流，因此台内所有资源不会泄露过来。从虚拟机无法下载资源到本地，通过虚拟机远程和本地是无法交互的。因此不用担心内容安全保护问题。此外，还可以采用传统的安全方案解决内容生产网拓展到互联网的安全问题。

“到目前为止，真正的广电云解决方案还寥寥无几，腾云开始推广还是有一定难度的，”吕辉坦承，但新奥特会投入很大精力去逐步完善和成熟产品，提供服务，而非单纯提品，并且在有机会时参与运营，让腾云发挥最大效益。

务虚会工作方案篇6

关键词：增值税；虚开；发票；特点

中图分类号：D922.92文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）01-0248-02

增值税自20世纪发源于法国，现已风靡全球。1980年我国对这一税种进行了4年的试点，1984年国务院颁发《中华人民共和国增值税条例（草案）》，1993年12月13日国务院正式了《中华人民共和国增值税暂行条例》。增值税作为诞生了仅20多年的新税种，从设立之初就遭到犯罪分子十分猖獗的肆虐。据统计，自1994年以来，全国涉及增值税专用发票犯罪的案件达上万起之多，占全国税收总量50%的增值税成为犯罪率最高的税种。可以说，从1994年我国确立增值税制度以来，增值税制度的运行和对相关犯罪的打击是相伴相随了十余年。

1 虚开增值税发票的机理

增值税是以商品生产流通和劳务各个环节增值因素为征税对象的一种流转税。所谓“增值”，是指企业或其他生产经营者在其从事工业制造、商品经营或提供劳务等生产经营活动中所创造的新增价值或商品的附加值，简单地讲就是在一定时期内销售货物或提供劳务所取得的收入与购进货物或劳务时所支付的金额的差额。对增值额进行征税是通过本环节的销售税金扣除上一道环节的进项税金间接实现的。

增值税实行“征多少扣多少”的税款抵扣制度，企业销售自己的产品或者商品，给购货方开具增值税专用发票，在发票上注明已缴纳的税额，购货方作为生产者或经营者，在本道环节把加工过的产品或商品再销售出去时，就可以把购进上一环节已纳税款抵扣掉，只就本环节增值部分依率缴纳税额。

考察增值税征收的过程，我们会发现在增值税征收过程中有一种层层抵扣、环环相接的特性：增值税专用发票像一根链条将纳税人与国家利益紧密相关在一起。增值税专用发票是一种根据增值税征收管理需要而设计，兼记货物或劳务所担负增值税税额的特殊发票。增值税专用发票不仅是记载商品或劳务的销售额和增值税税额的财务收支凭证，而且还是兼记销货方纳税义务和购货方进货税额的主要凭据，是购货方据以抵扣税款的证明。

开具增值税专用发票是征收增值税的核心环节。增值税专用发票有一种抵扣功能，即销项税抵进项税时，就是用销项税票与进项税票相对照。征税靠这张票来征，扣税也凭这张票来扣。显然，这张增值税专用发票除了具有一般发票的销售凭证作用外，还具有完税凭证作用。所以，在某种意义上讲，增值税专用发票有现钞价值。

涉税犯罪关注的恰恰是这种“现钞”价值。如果开具这张增值税专用发票的纳税人，根本不曾依率缴纳过税款，完全是虚填销售和销项税额，让购货方凭这张发票到税务机关抵扣税款，就等于从国库中侵吞税金，涉及增值税犯罪的机理全在于一张小小的增值税专用发票。

2 虚开增值税发票的特点

虚开增值税发票犯罪最高刑罚可处死刑，十余年的对该类案件的严打，一定程度地削弱犯罪分子的嚣张气焰。但是，此类犯罪势头从未间歇，几度大规模爆发，引起中央领导和社会各界的关注。从报刊和司法机关处理的情况上分析，近几年，此类犯罪表现以下突出特点：

（1）犯罪手段的智能性。虚开增值税专用发票犯罪的智能化程度较高，犯罪分子利用自己的智能、专长，处心积虑精心策划。采用各种手段虚开进项发票非法抵扣税款，或利用虚开专用发票假设、虚报出口货物骗取出口退税。犯罪分子虚开增值税用发票的手段主要以下几种：

①从进项税入手，通过各种渠道非法购得进项发票后，按照相应进项额虚开销项发票，无中生有，利用虚假发票抵扣税款，造成税款的大量流失，给国家带来巨大损失。

②从进项、销项两方面入手，采用“大头小尾”的办法，也称阴阳票，即抵扣联金额多填（大头），夸大交易额，在下一环节中用多开的发票进行抵扣，骗取抵扣税款，达到偷税的目的。存根联金额少填（小尾），销项税上做手脚，以少填交易额的方法，偷漏销项税。这种手段往往使国家蒙受双重损失，既未如实足额收取销项税，又有大量抵扣税被骗走。③在销售业务中不按规定开据发票，采用“只卖不开”或“多卖多开”，造成进项盈余，将盈余部分虚开发票给一些企业，从中收取手续费，个人获得好处，给国家造成损失。购销双方互相勾结，利用增值税专用发票填写假名称，以骗取出口退税。

④一些“皮包公司”以虚开专用发票为生财之道，通过空头注册、虚假出资方式骗取一般纳税人领购发票，不进行任何的销售服务，专做“发票生意”，肆意虚开增值税发票。

⑤少数税务人员利用工作方便，为他人虚开增值税专用发票。

（2）涉票金额巨大，犯罪集团化。比如2001年11月初，代号为深圳06号案的主犯洪钟标，仅高中文化，做文化用品生意亏本，了解到朋友干虚开增值税专用发票发财，遂虚假注册6家公司，以这些公司名义向税务机关领购了增值税专用发票，随后，其一伙人细致分工，从采购、生产、销售“一条龙”服务，制作假合同，虚假购货清单等形成系统的“虚开增值税发票业务”。通过在外面网罗客户，以开票总额1%至2%价格对外虚开。两年间，谋取犯罪所得2亿多元。

（3）犯罪活动的地域性。虚开增值税专用发票的犯罪分子多来自于沿海及一些经济发达地区，犯罪分子通过各种渠道，骗取、购买增值税专用发票，夸大金额虚开至其他地区，特别是内地经济欠发达地区。此外，由于各专业市场为吸引客户，自定较低税率和受地方保护主义影响，在一些专业市场，虚开增值税专用发票犯罪案件发案频繁。

（4）犯罪目的多样性。从目前掌握的情况看，虚开增值税专用发票主要有四个目的：一是虚开的行为充作进项发票非法抵扣税款，造成税款的大量流失；二是利用虚开增值税专用发票假报、虚报出口货物来源骗取出口退税；三是通过虚开增值税专用发票，编造虚构销售环节，给走私物品披上合法外衣，在市面上公开销售；四是少数企业通过虚构并不存在的购销关系，为贪污、回扣等非法费用支出作本帐依据。由于虚开增值税专用发票多种的目的，使得社会上存在较为广泛的虚假专用发票市场。

3 虚开增值税专用发票案件的防治对策

在虚开增值税专用发票等相关犯罪上，我们的刑事打击力度不可谓不严厉。笔者认为，对严厉打击虚开增值税专用发票犯罪的刑事铁腕，我们不能过高估计其作用而一味依赖，还需不断改革完善现行的增值税制度，进一步加强税务机关税收管理和自身队伍建设。具体可从以下几方面着手：

（1）切实加强增值税专用发票的管理，多形式、多层次开展宣传教育，强化专用发票的管理意识，从根本减少此类犯罪案件的发生。首先要建立健全各项制度，严把增值税发票领销关。其次要进一步严肃内部纪律，加强对税务人员进行法制、廉政教育。再次，要加强对专用发票遗失、失窃后的登记申报制度。专用发票遗失或失窃后要及时到税务机关进行登记申报工作，及时做出作废处理，以免犯罪分子使用该发票进行虚开骗税或其他违法犯罪活动。

（2）做好对增值税专用发票的防伪辨认工作。增值税专用发票实行全国集中统一印制，采用专用水印纸，有色、无色荧光专用油墨等多种防伪措施，在一定程度上遏制了伪造专用发票的犯罪活动。与此同时，虚开增值税专用发票的犯罪问题更加突出，因此应大力加强对增值税专用发票的防伪辨认工作，尤其要加强对“真票假开”现象的揭露。

（3）加强对虚开增值税专用发票的打击力度，积极开展对虚开增值税专用发票案件的侦查。以往对虚开增值税专用发票构成的犯罪追究刑事责任的并不多，一旦发现有虚开行为，偷骗税额，多数是对偷骗税者处以罚款，补交欠税，不论情节之轻重一概是交税罚款，以罚代刑，导致至今不能杜绝虚开骗税现象。因此各级公安机关要针对增值税专用发票犯罪活动的规律特点，广开渠道，发现线索，把抓大案、要案的侦破和深挖团伙犯罪作为专项斗争的重点，组织集中打击。

对虚开增值税专用发票案件的侦查途径主要有：

①从调查购销双方是否存在专用发票所示的购销关系入手。从增值税专用发票开据单位的经营业务范围、经营内容等进行初步分析，是否与增值税专用发票所具业务相符，如系超出该企业地经营项目、生产经营规模、经济实力、业务能力等所做的“大买卖”，一般都可初步认定有虚开行为。此时可通过查验有关计税凭证，如购买原材料的纪录，产品出厂的登记、进货及销货记载时，注意发现记载与增值税专用发票进项发票和销项发票不符的情况，揭露虚开行为。也可发函到进项公司所在税务部门，通过确认进项公司情况发现虚开行为，进而查明骗取、偷税数额，参与犯罪人数及作案手段。

②从清查账目入手。聘请有经验的会计，彻底检查进出账目。清查账目既可以发现侦查线索，也可以获取犯罪证据。通过查验购进和销售货物在银行经营账户的取动和支付资金情况，发现增值税专用发票进项、销项发票资金往来不符的情况。这种方法在侦查虚开增值税专用发票犯罪案件实践中较广泛的运用。按有关规定，企业资金往来、结算必须通过银行，而银行对资金往来情况是有记录的，通过会计对企业账目地清查，结合银行资金往来情况的纪录，能发现有无虚开增值税专用发票的行为。

③从查验是否具有出口退税有关凭证入手。按照规定企业办理出口退税必须提供以下凭证：购进出口货物的增值税专用发票（税款抵扣联）或普通发票、出口货物的销售明细账，盖有海关验讫章的《出口货物报关单（出口退税联）》，出口收汇单证，和出口产品专用税票。公安机关加强对有关凭证的查验，从出口商品的真实性及手续的合法性两方面进行全面调查，注意发现假出口、虚报出口和伪造退税申报资料的行为，从中发现虚开购进出口货物增值税专用发票，骗取出口退税的行为。

④从询查询问入手。由于虚开增值税发票案件大多无可供勘查的犯罪现场，受理时又多以检举、控告、自首和税务机关转来的材料为依据，再加上犯罪分子采用各种狡猾手段进行犯罪，又是难以从清查账目等途径发现线索，应选择从调查询问入手开展侦查。通过询问发现犯罪线索，查清嫌疑事实，收集犯罪证据。调查询问的对象包括控告人、检举人、被告人同事、亲属，与被告人有经济来往的人以及其他了解犯罪活动的知情人、调查询问时，应根据具体的不同情况，有针对性地运用调查询问的方法，对某些对象，可供助于一定的行政力量或在有关部门的配合下进行询问。通过询问，查明参与虚开增值税专用发票的人的情况，实施犯罪的时间地点、手段方法、虚开金额，有何物证、书证等情况，为揭露虚开行为做准备。

务虚会工作方案篇7

为了全面贯彻落实国家工商总局《关于认真贯彻落实吴仪副总理重要批示精神深入开展整治虚假违法广告专项行动的通知》精神，按照省工商局关于整治虚假违法广告的工作部署和具体要求，经市局局长办公会议研究决定，特制定《关于进一步加强广告监督管理工作的意见》。具体内容如下：

一、主要任务

按照国家工商总局的有关要求，*年，全国整治虚假违法广告工作的主要任务是，要以医疗、保健食品、药品、化妆品、美容服务广告为重点，分品种、分季度、分阶段开展专项整治。要以专项整治为契机，逐步实现对广告市场全方位、全过程的监管，提升广告业整体信用，为落实扩大内需方针，增强消费者的消费信心，为企业开展公平竞争创造良好的市场环境。

武汉市整治虚假违法广告的主要任务是：加大广告监测和查处力度，完善广告监测预警机制和违法广告信息通报机制，严惩严重违反广告法规、顶风违法广告、屡查不改等行为，力争使我市医疗、保健食品、药品、化妆品、美容服务等重点广告总违法率降至10%以下。

二、主要措施

（一）广告监管职责

1.对省工商局广告监测中心定点监测范围以外的武汉地区主流媒体，实行指定分局监测（指定监测分配表见附件），指定监测的周期视情况调整。

2.对武汉地区公开出版发行的期刊杂志广告的监管，实行随机指定制度。即：由市局指定最早将虚假违法广告线索上报市局的分局处理。分局查处管辖区域内的期刊杂志违法广告无需市局指定。

3.市局商标广告处对全市广告监测以及预警工作进行指导协调，并对省工商局广告监测中心监测的主流媒体和省工商局转办案件涉及的媒体实施预警。市局公平交易分局对全市广告违法案件查处工作进行指导协调，并对虚假违法广告的媒体实行集中立案，集中查处。

4.各分局对在市局指定监测的媒体上虚假违法广告的广告主、广告公司实行立案查处，并对市局交办的其他广告违法案件的广告主、广告公司进行立案查处。

（二）广告监管程序

分局应当及时将监测情况上报市局商标广告处，市局商标广告处按照以下程序处理：

1.需要对虚假违法广告的媒体实施预警的，委托指定监测的分局以市局的名义下达警告或者责令停止违法广告通知书。

2.需要对虚假广告的媒体立案查处的，转市局公平交易分局集中立案查处。需要对广告主、广告公司立案查处的，转有关分局立案查处。

（三）违法广告处理原则

对监测发现的虚假违法广告，应当重点对广告主和广告单位立案查处。对首次虚假违法广告的媒体应当给予警告，并责令其立即停止虚假违法广告。同时，要求该媒体积极配合工商部门对广告主、广告单位的立案查处工作。对置工商部门的警告和责令停止违法广告通知于不顾，继续虚假违法广告，或者拒绝配合、甚至阻扰工商部门正常调查办案的媒体，应当一并立案并从严查处。

（四）实施广告监测、预警、查处情况定期通报制度

各分局要指定专人负责监测工作，并按要求登记和上报监测信息以及实施预警、查处等信息。市局公平交易分局负责立案信息和直接查处案件信息的登记工作。市局商标广告处负责省工商局广告监测中心监测信息、省工商局转办案件信息及其直接实施的预警信息的登记。以上信息经市局商标广告处汇总分析后，定期向有关方面予以通报。

三、工作要求

（一）各分局要进一步统一思想，提高认识。加强对虚假违法广告的监督管理，既是维护广告市场秩序，切实履行自身职责的需要，又是切实维护群众利益，促进社会主义精神文明建设和推动和谐社会建设的需要，必须予以重视并切实抓好落实。

（二）各分局要充分利用现有条件，结合自身实际采取灵活有效的办法，扎实做好辖区内的各类广告监管以及指定媒体的广告监测、预警和虚假违法广告的查处工作，努力使我市广告整治工作取得实效。

务虚会工作方案篇8

论文关键词 诉讼欺诈 民事调解 诚信缺失 法律规制

一、诉讼欺诈概述

（一）诉讼欺诈的含义及其特点

诉讼欺诈，是指行为人为非法获取财产或财产性利益，采用虚构事实、隐瞒真相、伪造证据的手段，通过向法院提起民事诉讼，使法院作出有利于自己的判决，不法利益的行为。诉讼欺诈具有如下特点：

1.较大的欺骗性。由于行为人实施的欺诈手段具有较强的隐蔽性，而且其行为方式从形式上看来具有合法性，其诉讼过程也符合民事诉讼法的相关规定，其欺诈结果具有法律上的正当性，因此，一般人很容易被行为人的欺诈行为所蒙蔽。

2.较强的隐蔽性。诉讼欺诈行为大多是以虚构事实、隐瞒真相或假造证据的方式出现，这些行为大多是行为人单方面实施的，外人无法了解其过程和事实真相，并且绝大多数的案件是以调解的方式结案，一般没有进行实质上的公开审理，具有很强的隐蔽性，其实施欺诈的过程一般不易为外人所了解。

3.后果的严重性。诉讼欺诈行为一方面损害了他人或第三方的利益，另一方面，更严重的后果是，行为人通过采取虚构事实的手段，利用国家的权威司法机关达到了不法目的，严重损害国家法律的威信和司法机关的权威，危害后果严重。

（二）诉讼欺诈的主要表现形式

诉讼欺诈行为在审判实践中有多种表现方式，较为常见的有以下几种：

1.当事人恶意串通。这种表现方式在下列案件中容易出现：（1）离婚诉讼中虚构夫妻共同债务。离婚诉讼中，夫妻一方甚至双方为了达到多分财产的目的，夫妻一方与他人恶意串通，虚构夫妻共同债务并在法院达成调解协议，然后由第三人提出强制执行申请，以夫妻共同财产履行调解书的义务，事后再从该第三人手中获取相应的财产，从而使夫妻另一方少分得夫妻共同财产。（2）合伙纠纷中虚构合伙债务。司法实践中，经常出现合伙人之间发生矛盾和经济纠纷，有的合伙人为了多分得合伙财产，便与第三人恶意串通，虚构合伙期间的合伙经营体共同债务，并由第三人向法院提出诉讼，恶意合伙人在诉讼过程对该债务进行自认，或作证证明该虚假债务的“真实性”，达成协议或使法院做出不利于合伙体的判决，从而达到侵占合伙共同财产的目的。（3）其他债务纠纷中的恶意逃债。司法实践中常见的有：一是当事人除被法院查封、扣押或拍卖的财产外，无其他可供执行的财产时，当事人与案外人恶意串通，通过倒签借款时间等方式，虚构债务，并通过到法院进行调解得到确认，然后在法院拍卖该扣押或查封的财产时，以债权人的身份申请参与分配，从而摊薄真实债权人的受偿比例，达到少清偿债务的目的。二是虚构优先受偿权标的，利用建设工程款或工人工资等特殊债权享有优先受偿权的法律规定，在公司破产清算时或被法院强制执行时，与案外人勾结，虚构拖欠高额的工人工资或数额巨大的建设工程款，并通过法院调解，然后由虚假债权人申请执行，从而达到转移财产的目的。

2.冒名诉讼。所谓冒名诉讼，又称为虚假诉讼，是指，是指民事诉讼各方当事人恶意串通，采取虚构法律关系、捏造案件事实方式提起民事诉讼，或者利用虚假仲裁裁决、公证文书申请执行，使法院作出错误裁判或执行，以获取非法利益的行为。

（1）当事人冒名。此种情况以原告冒名的情形居多。司法实践中，有的法院出于便民考虑，对于原告没有亲自到庭立案的案件，只要委托手续和相关证明材料齐备的，亦予以受理。此类案件在房地产委托买卖过程中容易发生，主要是房地产中介人在接受房主或购房人的委托后，利用签署法律文件的机会，趁委托人不注意，故意要委托人多签空白的法律文书，然后多复印委托人的身份证件，事后自己再根据需要，在空白法律文书中补填相应的内容。从发现的冒名诉讼案例来看，被冒名者多数为房地产买卖中的委托人。

（2）虚假委托。虚假委托主要有如下两种情形：一是冒名诉讼者在法院立案之后，提供有当事人真实签名但委托内容系冒名者补填的委托书，以特别授权人身份出庭，或者以被冒名者的名义委托律师出庭；二是共同原告或被告本经本方其他当事人的同意，擅自以本人及同方其他当事人的名义委托人参加诉讼，事后亦未受到其他当事人的追认。然后，在诉讼过程中作出对被冒名者不利的承诺。

3.知识产权欺诈。比较典型的是驰名商标欺诈诉讼。作为知识产权重要内容之一的商标权，往往代表着一个产品的品牌价值，商标越驰名，其品牌价值就越高。在我国，对驰名商标的认定主要有两种途径，一是通过国家工商行政管理总局进行认定，但这种认定方式所需要时间长，成本高，竞争激烈，且成功率较低；另一种是通过司法程序进行认定，司法认定的管辖法院很多，且门槛低，成本相对较少，成功率较工商认定高，所耗费的时间也短。这两种认定制度的衔接欠当以及实际操作上的差异给了驰名商标司法认定异化以可乘之机，部分企业基于对驰名商标的盲目追求，采用各种方式制造“假案”，通过虚假诉讼来获取法院对驰名商标的认定。

二、民事诉讼欺诈的原因分析

诉讼欺诈作为一种特殊的法律和社会现象，它的产生有其特定的环境、条件和原因：

1.社会诚信的缺失。改革开放三十多年来，我国的经济建设取得了迅猛的发展，在改革开放的过程中，各种各样的思想，对人们的传统思想造成了很大的冲击。目前，我国正处于市场经济的初级阶段和社会的转型时期，对个人利益的追求已成为很多人行为的主要甚至是唯一的价值标准。“人性中自我的成分可能演化为自私贪婪，成为道德沦丧的集中表现”。诉讼欺诈可能获得的巨大经济利益迎合了部分人对自身经济利益的需求，导致诉讼欺诈案件呈增多趋势。

论文摘要 近两年，针对民事诉讼中以虚假诉讼等为主要表现形式的诉讼欺诈行为不断出现，不仅严重侵害了利害关系人的合法权益，浪费了宝贵的司法资源，还极大损害了司法的公信力和权威性，有必要加以规制。本文从诉讼欺诈的特点、表现形式、原因分析、法律规制等方面进行了阐述。

论文关键词 诉讼欺诈 民事调解 诚信缺失 法律规制

一、诉讼欺诈概述

（一）诉讼欺诈的含义及其特点

诉讼欺诈，是指行为人为非法获取财产或财产性利益，采用虚构事实、隐瞒真相、伪造证据的手段，通过向法院提起民事诉讼，使法院作出有利于自己的判决，不法利益的行为。诉讼欺诈具有如下特点：

1.较大的欺骗性。由于行为人实施的欺诈手段具有较强的隐蔽性，而且其行为方式从形式上看来具有合法性，其诉讼过程也符合民事诉讼法的相关规定，其欺诈结果具有法律上的正当性，因此，一般人很容易被行为人的欺诈行为所蒙蔽。

2.较强的隐蔽性。诉讼欺诈行为大多是以虚构事实、隐瞒真相或假造证据的方式出现，这些行为大多是行为人单方面实施的，外人无法了解其过程和事实真相，并且绝大多数的案件是以调解的方式结案，一般没有进行实质上的公开审理，具有很强的隐蔽性，其实施欺诈的过程一般不易为外人所了解。

3.后果的严重性。诉讼欺诈行为一方面损害了他人或第三方的利益，另一方面，更严重的后果是，行为人通过采取虚构事实的手段，利用国家的权威司法机关达到了不法目的，严重损害国家法律的威信和司法机关的权威，危害后果严重。

（二）诉讼欺诈的主要表现形式

诉讼欺诈行为在审判实践中有多种表现方式，较为常见的有以下几种：

1.当事人恶意串通。这种表现方式在下列案件中容易出现：（1）离婚诉讼中虚构夫妻共同债务。离婚诉讼中，夫妻一方甚至双方为了达到多分财产的目的，夫妻一方与他人恶意串通，虚构夫妻共同债务并在法院达成调解协议，然后由第三人提出强制执行申请，以夫妻共同财产履行调解书的义务，事后再从该第三人手中获取相应的财产，从而使夫妻另一方少分得夫妻共同财产。（2）合伙纠纷中虚构合伙债务。司法实践中，经常出现合伙人之间发生矛盾和经济纠纷，有的合伙人为了多分得合伙财产，便与第三人恶意串通，虚构合伙期间的合伙经营体共同债务，并由第三人向法院提出诉讼，恶意合伙人在诉讼过程对该债务进行自认，或作证证明该虚假债务的“真实性”，达成协议或使法院做出不利于合伙体的判决，从而达到侵占合伙共同财产的目的。（3）其他债务纠纷中的恶意逃债。司法实践中常见的有：一是当事人除被法院查封、扣押或拍卖的财产外，无其他可供执行的财产时，当事人与案外人恶意串通，通过倒签借款时间等方式，虚构债务，并通过到法院进行调解得到确认，然后在法院拍卖该扣押或查封的财产时，以债权人的身份申请参与分配，从而摊薄真实债权人的受偿比例，达到少清偿债务的目的。二是虚构优先受偿权标的，利用建设工程款或工人工资等特殊债权享有优先受偿权的法律规定，在公司破产清算时或被法院强制执行时，与案外人勾结，虚构拖欠高额的工人工资或数额巨大的建设工程款，并通过法院调解，然后由虚假债权人申请执行，从而达到转移财产的目的。

2.冒名诉讼。所谓冒名诉讼，又称为虚假诉讼，是指，是指民事诉讼各方当事人恶意串通，采取虚构法律关系、捏造案件事实方式提起民事诉讼，或者利用虚假仲裁裁决、公证文书申请执行，使法院作出错误裁判或执行，以获取非法利益的行为。

（1）当事人冒名。此种情况以原告冒名的情形居多。司法实践中，有的法院出于便民考虑，对于原告没有亲自到庭立案的案件，只要委托手续和相关证明材料齐备的，亦予以受理。此类案件在房地产委托买卖过程中容易发生，主要是房地产中介人在接受房主或购房人的委托后，利用签署法律文件的机会，趁委托人不注意，故意要委托人多签空白的法律文书，然后多复印委托人的身份证件，事后自己再根据需要，在空白法律文书中补填相应的内容。从发现的冒名诉讼案例来看，被冒名者多数为房地产买卖中的委托人。

（2）虚假委托。虚假委托主要有如下两种情形：一是冒名诉讼者在法院立案之后，提供有当事人真实签名但委托内容系冒名者补填的委托书，以特别授权人身份出庭，或者以被冒名者的名义委托律师出庭；二是共同原告或被告本经本方其他当事人的同意，擅自以本人及同方其他当事人的名义委托人参加诉讼，事后亦未受到其他当事人的追认。然后，在诉讼过程中作出对被冒名者不利的承诺。

3.知识产权欺诈。比较典型的是驰名商标欺诈诉讼。作为知识产权重要内容之一的商标权，往往代表着一个产品的品牌价值，商标越驰名，其品牌价值就越高。在我国，对驰名商标的认定主要有两种途径，一是通过国家工商行政管理总局进行认定，但这种认定方式所需要时间长，成本高，竞争激烈，且成功率较低；另一种是通过司法程序进行认定，司法认定的管辖法院很多，且门槛低，成本相对较少，成功率较工商认定高，所耗费的时间也短。这两种认定制度的衔接欠当以及实际操作上的差异给了驰名商标司法认定异化以可乘之机，部分企业基于对驰名商标的盲目追求，采用各种方式制造“假案”，通过虚假诉讼来获取法院对驰名商标的认定。

二、民事诉讼欺诈的原因分析

诉讼欺诈作为一种特殊的法律和社会现象，它的产生有其特定的环境、条件和原因：