大型活动安全工作方案范文

大型活动安全工作方案篇1

第一条为了加强对大型群众性活动的安全管理，保护公民生命和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，制定本条例。

第二条本条例所称大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：

（一）体育比赛活动；

（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；

（三）展览、展销等活动；

（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；

（五）人才招聘会、现场开奖的销售等活动。

影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本条例的规定。

第三条大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。

第四条县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。

县级以上人民政府其他有关主管部门按照各自的职责，负责大型群众性活动的有关安全工作。

第二章安全责任

第五条大型群众性活动的承办者（以下简称承办者）对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。

第六条举办大型群众性活动，承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案。

大型群众性活动安全工作方案包括下列内容：

（一）活动的时间、地点、内容及组织方式；

（二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；

（三）活动场所消防安全措施；

（四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；

（五）治安缓冲区域的设定及其标识；

（六）入场人员的票证查验和安全检查措施；

（七）车辆停放、疏导措施；

（八）现场秩序维护、人员疏导措施；

（九）应急救援预案。

第七条承办者具体负责下列安全事项：

（一）落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；

（二）保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；

（三）按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；

（四）按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；

（五）落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；

（六）对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；

（七）配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；

（八）为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。

第八条大型群众性活动的场所管理者具体负责下列安全事项：

（一）保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定；

（二）保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定；

（三）保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效；

（四）提供必要的停车场地，并维护安全秩序。

第九条参加大型群众性活动的人员应当遵守下列规定：

（一）遵守法律、法规和社会公德，不得妨碍社会治安、影响社会秩序；

（二）遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度，接受安全检查，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具；

（三）服从安全管理，不得展示侮辱性标语、条幅等物品，不得围攻裁判员、运动员或者其他工作人员，不得投掷杂物。

第十条公安机关应当履行下列职责：

（一）审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，实施安全许可；

（二）制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案；

（三）指导对安全工作人员的教育培训；

（四）在大型群众性活动举办前，对活动场所组织安全检查，发现安全隐患及时责令改正；

（五）在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正；

（六）依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。

第三章安全管理

第十一条公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度。《营业性演出管理条例》对演出活动的安全管理另有规定的，从其规定。

举办大型群众性活动应当符合下列条件：

（一）承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织；

（二）大型群众性活动的内容不得违反宪法、法律、法规的规定，不得违公德；

（三）具有符合本条例规定的安全工作方案，安全责任明确、措施有效；

（四）活动场所、设施符合安全要求。

第十二条大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地县级人民政府公安机关实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的，由活动所在地设区的市级人民政府公安机关或者直辖市人民政府公安机关实施安全许可；跨省、自治区、直辖市举办大型群众性活动的，由国务院公安部门实施安全许可。

第十三条承办者应当在活动举办日的20日前提出安全许可申请，申请时，应当提交下列材料：

（一）承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明；

（二）大型群众性活动方案及其说明，2个或者2个以上承办者共同承办大型群众性活动的，还应当提交联合承办的协议；

（三）大型群众性活动安全工作方案；

（四）活动场所管理者同意提供活动场所的证明。

依照法律、行政法规的规定，有关主管部门对大型群众性活动的承办者有资质、资格要求的，还应当提交有关资质、资格证明。

第十四条公安机关收到申请材料应当依法做出受理或者不予受理的决定。对受理的申请，应当自受理之日起7日内进行审查，对活动场所进行查验，对符合安全条件的，做出许可的决定；对不符合安全条件的，做出不予许可的决定，并书面说明理由。

第十五条对经安全许可的大型群众性活动，承办者不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大大型群众性活动的举办规模。

承办者变更大型群众性活动时间的，应当在原定举办活动时间之前向做出许可决定的公安机关申请变更，经公安机关同意方可变更。

承办者变更大型群众性活动地点、内容以及扩大大型群众性活动举办规模的，应当依照本条例的规定重新申请安全许可。

承办者取消举办大型群众性活动的，应当在原定举办活动时间之前书面告知做出安全许可决定的公安机关，并交回公安机关颁发的准予举办大型群众性活动的安全许可证件。

第十六条对经安全许可的大型群众性活动，公安机关根据安全需要组织相应警力，维持活动现场周边的治安、交通秩序，预防和处置突发治安事件，查处违法犯罪活动。

第十七条在大型群众性活动现场负责执行安全管理任务的公安机关工作人员，凭值勤证件进入大型群众性活动现场，依法履行安全管理职责。

公安机关和其他有关主管部门及其工作人员不得向承办者索取门票。

第十八条承办者发现进入活动场所的人员达到核准数量时，应当立即停止验票；发现持有划定区域以外的门票或者持假票的人员，应当拒绝其入场并向活动现场的公安机关工作人员报告。

第十九条在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故、治安案件的，安全责任人应当立即启动应急救援预案，并立即报告公安机关。

第四章法律责任

第二十条承办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动的举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款。

第二十一条承办者或者大型群众性活动场所管理者违反本条例规定致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他直接责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对单位处1万元以上5万元以下罚款。

第二十二条在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故，安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的，由公安机关对安全责任人和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下罚款。

第二十三条参加大型群众性活动的人员有违反本条例第九条规定行为的，由公安机关给予批评教育；有危害社会治安秩序、威胁公共安全行为的，公安机关可以将其强行带离现场，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条有关主管部门的工作人员和直接负责的主管人员在履行大型群众性活动安全管理职责中，有、、行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第二十五条县级以上各级人民政府、国务院部门直接举办的大型群众性活动的安全保卫工作，由举办活动的人民政府、国务院部门负责，不实行安全许可制度，但应当按照本条例的有关规定，责成或者会同有关公安机关制订更加严格的安全保卫工作方案，并组织实施。

大型活动安全工作方案篇2

关键词：大型活动 现场安全管理 问题 对策

中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）09（a）-0113-02

近年来，大型活动作为促进政治、经济、文化发展的特殊载体，越来越多地得到了社会各界的关注，大型活动的举办次数也呈现出逐年增多的状态。然而，由于大型活动规模较大，又是在短时间内聚集众多的参与人员和物资，很容易在大型活动现场引发各种纠纷、冲突甚至是治安灾害事故等诸多问题。通过调查研究，吉林省在大型活动现场安全管理中还存在一些需要完善的地方，因此，构建吉林省大型活动现场安全评估体系，对于大型活动的安全管理有着非常重要的作用。

1 大型活动现场安全的概念

1.1 大型活动

新中国成立以来，公安机关承担了各种类型的大型活动的安全保卫工作，但是截至到目前为止，对大型活动的定义还没有形成一个科学、准确和达成共识的定义。但一般来说，对于大型活动的认识可以从两个方面入手，一个是“大型”，即活动的规模较大，如活动中参与的人员众多、涉及到的部门和相关组织多、需要准备大量的物资等；另一个是“活动”，这里所指的活动有别于词典里的活动定义，而是一种非日常性的人类社会实践活动。

目前，公安机关在进行安全管理过程中采用较多的是根据《大型群众性活动安全管理条例》中的定义，即大型群众性活动（以下简称大型活动），是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次参加人数达到1000人以上的活动。

1.2 现场安全

“现场”主要从两个角度考虑，一个是空间的角度，即大型活动举办现场及其周边能够影响到活动安全举办的区域所围成的有限空间。另一个则是时间的角度，所谓的现场一般是指大型活动举办过程中的状态，即社会参与人员从进入大型活动场地开始一直到活动结束的过程。

“安全”在汉语词典里的解释就是没有危险，不受侵害，不出事故。这里所指的安全是指在大型活动举办过程中不出现人员的伤害，如踩踏事件、临时搭建设备或者固定设备对人的伤害、恐怖袭击事件的伤害等。

因此，文章研究的“现场安全”即为在大型活动举办过程中，在活动场所空间内没有发生人员的伤亡以及影响大型活动正常进行的状态。

2 吉林省大型活动现场安全管理存在的问题

2.1 安全责任意识落实不到位

根据《大型群众性活动安全管理条例》的相关规定，大型活动现场的安全管理责任应该是“谁主办，谁负责”，即主办方应承担大型活动安全管理的主要责任。但是，通过对吉林省举办的大型活动安保工作情况进行调查，尤其是对长春市近年来举办的大型活动管理现状研究发现，由于诸多因素的影响，目前一些非政府主办的政治性大型活动，仍然有一部分甚至是大部分活动是由公安机关负责现场的安全保卫工作。首先，对于非政府行为的政治性大型活动，公安机关本应是负责审批、监督、指导的部门，但是由于承担了大量的安保工作，本身的这些职能难以得到体现。其次，大部分主办方由于没有安全责任意识，对于公安机关检查指导的方案落实不到位。另外，场地提供方也缺少对于现场设施设备的检查责任追究制度，这些都容易导致大型活动的现场存在着诸多安全隐患。

2.2 缺乏实战演练，应急反应能力不强

目前，吉林省长春市公安部门针对每一场举办的大型活动都会制定相关的活动现场安全保卫方案并严格实施，但是，在预案和实战演练方面还存在着需要进一步完善和改进的地方。预案和实战演练都是为了有效处理大型活动现场的突发事件而必不可少的两个环节。然而通过对目前长春市大型活动安全保卫工作的调查，并没有把这两项工作具体化、常态化，这使得参与大型活动现场安全保卫的公安民警、保安员、志愿者缺少提高现场应急反应和处置能力方面的锻炼，从而使大型活动现场的安全管理工作不能够更加规范、有序、高效地运行。

2.3 风险评估体制不健全

风险评估是对大型活动现场安全保卫的一项基础性工作，根据风险评估的结果可以在大型活动现场采取更加有针对性的保卫力量部署和应急预案工作。但是，目前吉林省的大型活动风险评估工作仍然存在着不规范、不到位的问题，具体表现为工作中还没有成型的风险评估流程，导致在现场勘查时依然按经验办事，缺乏科学性等，严重制约着大型活动现场的安全管理工作。

3 加强吉林省大型活动现场安全管理的对策

针对吉林省大型活动现场安全管理中存在的问题，现提出以下三点管理对策。

3.1 加强人员的教育训练，提高应急反应能力

大型活动现场的人群包括现场的工作人员、活动的演出人员和社会参与群众，其中活动现场的工作人员和社会群众对活动现场的安全起到决定性作用，因此加强这两类人员的教育训练，提高他们的应急反应能力是一个行之有效的方法。

一方面，工作人员安全管理水平的高低是大型活动现场安全管理中的重要影响因素，因此，通过教育培训把吉林省大型活动现场安全管理工作具体化，规定省市公安民警、专业保安员、社会志愿者、专业应急处置力量等安保主体在大型活动现场管理中的定位和应掌握的各项安全技能和工作方法，使所有的安全管理人员能够熟知任务、提高实战水平，确保在突发事件发生时能够冷静地进行处置，采取应急措施从而有效疏导人群。同时对大型活动的主办方、承办方和场地提供方的相关安全责任人进行培训，使他们熟悉活动举办过程中需要注意的安全问题，建立其与警方的良好的协作机制，并落实责任负责制，使各个工作岗位上的员工积极主动落实责任，开展安全管理工作。另外，还要重视实际模拟演练，模拟演练是提高大型活动现场安全管理人员处置应急事件能力的重要环节，通过一般演练和特殊演练相结合的方式，提高实际的现场管理能力，同时在模拟演练的过程中也可以发现漏洞和不足，进而完善活动现场的安全管理水平。

另一方面，减少社会群众对吉林省大型活动现场安全造成的影响。首先，针对人群密度这一影响因素，可以采取降低观众群分布风险的方法，严格控制大型活动场地的观众总人数和观众分布的局部密度。如根据活动现场可以容纳的观众群的最大安全容量，通过票证制度管控到活动现场参加活动的社会人员的总数量，同时借助计算机仿真技术和现场勘查的风险评估结果，预测出大型活动现场容易出现观众群局部密度过大的区域，在这些风险系数过高的瓶颈点增派足够的安保人员疏散附近逗留的群众，并且制定专门的安全管理方案，预防各类突发事件导致社会群体的局部密度多大导致的秩序混乱。其次，针对人群流向这一影响因素，设置合理的社会观众群的流动路线，在容易出现异向流的节点，配备专门的安全保卫人员进行引导和指引，必要的情况可以采取隔断人群的方法，防止由于人群的无序流动导致的人流的冲撞和混乱，并且提前制定预案，确定好安全有效的疏散路径。

3.2 加强重点管控，保障设施安全

吉林省大型活动安全管理中现场的设备设施和应急疏散通道也是影响安全的重要因素。首先，对于固有设施设备，应由活动场地提供方的相关负责人就场地设备本身的安全性和适应性出发，逐一排查安全隐患，并且建立责任追究制度，保障场地工作人员可以提高安全责任意识，加强安全检查工作的细致性。另外，对于活动场地的安全疏散通道和出入口，应由专人负责检查和查验，保障疏散通道的宽度和距离、安全出入口的设置符合国家规定的消防安全疏散的相关规定，并且通过相关的疏散软件提前模拟查找出疏散通道和出入口的瓶颈点，制定出紧急情况下相关的应急预案，并在重点节点利用疏散标志引导观众群的出入通道和疏散路径。其次，对于临时设备设施，活动主办方应严格按照大型活动的审批程序提前进行申请，并由相关部门进行严格的安全隐患的排查，尤其是改变活动现场使用性质的大型活动，更要着重检查新搭建的大功率电器和疏散通道等。对于应急设备，通过专人负责，他人监督的制度，保障医疗救护物资、消防物资和其他应急物资的配备，保证应急救援工作的顺利进行。

3.3 完善风险评估机制，保障现场安全

建立完善的风险评估机制，进一步推动吉林省大型活动安全管理社会化的发展，是保障大型活动现场安全的重要保障。首先，严格把控大型活动的审批程序，要求举办大型活动的主办方在向吉林省公安机关提交审批材料时同时提交风险评估的评估报告，根据评估结果做出相应的安全许可。这样，通过主办方的商业需求，可间接的带动市场上风险评估机构的快速发展，从而推动吉林省大型活动安全管理的社会化水平。其次，由吉林省公安机关进行监督指导，使大型活动的主办方针对风险评估的结果落实活动现场的安全保卫措施，如现场临时设施设备等存在的安全隐患等，降低活动现场风险发生的概率。最后，根据风险评估的安全等级，合理规划部署大型活动现场的勤务等级模式。将大型活动现场的安全等级分为安全、较安全、一般安全、较危险和危险5个等级，不同等级的风险评估结果对应不同的大型活动现场安全保卫警务等级，为科学高效地配备吉林省大型活动现场的安保力量提供有效的依据。

参考文献

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[2] 杨鸣，钱晓群.论大型群众性活动公共安全的风险评估[J].上海公安高等专科学校学报，2009（1）：56-61.

[3] 章春明.大型活动现场安保要点解析[J].云南警官学院学报，2014（3）：36-39.

[4] 龙亮.德国大型活动安保策略及其给我们的启示[J].北京人民警察学院学报，2006（1）：26.

[5] 肖艳霞，周维.论大型活动安全管理制度的完善[J].长沙民政职业技术学院学报，2009（2）：31-33.

大型活动安全工作方案篇3

一、加大宣传电视力度，营造出人人事事保安全的浓厚氛围。

我们扎实开展以“依法管理，本质安全”、“实施安全生产法，人人事事保安全”和“本质安全，珍爱生命”为主题的安全宣传电视活动。矿充分利用广播、电视、板报、图片等形式大张旗鼓地宣传开展安全宣传教育活动的目的意义，形成安全教育的重叠效应，筑牢思想上的防线。在五六月安全宣传教育活动中，相继推出29个活动项目，涉及职能部门6个，基层单位40多家，全矿7000余名职工参加，相继开展了安全大观园、安全巡回演讲、组织职工代表安全调研等活动。在活动中我们力争做到考学用相结合，以学保用、以考促学、以用验学。通过组织广大职工深入学习《煤矿安全规程》，真真正正掌握自我保安的本领，切实做到“三不伤害”；开展安全理念的灌输、隐患预想和党员岗位目标承诺活动，组织职工面对全家福照片进行安全宣誓和承诺，通过亲情教育增强职工做好安全的自觉性；组织党团员在大会堂集中上安全大课，全矿党员、入党积极分子和班组长1000余人接受了一场生动的安全教育； 6月19日矿在灯光球场举办了首届“本质安全杯”安全知识竞赛，来自基层单位的49支代表队参加了预赛，10支代表队的30名选手脱颖而出参加了当天的决赛。在开展这些活动的基础上，矿通过抽查的方式组织专人出试卷对职工掌握安全知识和近期所开展的一系列活动了解情况进行考试，其成绩纳入职工的奖金分配并与本单位党政主管的经济挂钩，扎实有效的措施确保了活动的质量。

二、突出本质安全重点，不断提高安全教育的针对性和实效性。

一是安全教育由灌输型向参与互动型转变。宣教活动一改以往领导干部台上讲职工台下听的固定模式，增加了互动的内容，使大家在参与的过程中轻松愉快地掌握安全方面的知识。在“聚焦安全”“法眼看案例”访谈录活动上，安全管理者和职工们一起针对身边人发生的身边事畅谈自己对于事故的认识和体会；组织职工代表进行安全视察，对井上井下采掘头面存在的不安全隐患及时得到整改。二是安全考核由单向型向双向型转变。我们适时推出周五安全教育双向考核，让基层单位和职能部门一起按照评估的标准“答案”，给对方“阅卷”、打分，职能部门和基层单位双向考核，相互监督、相互促进，从而在全矿形成比、学、赶、超的氛围。为保持活动的持续性和连贯性，在所有开展的宣教活动中均开展了效果评估。每一项活动结束后根据活动的开展情况、存在的问题、收到的效果写出评估报告，为今后开展类似活动提供了很好的借鉴。三是安全教育活动由声势型向效果型转变，确定了“声势要大，效果要好”和“声势与效果相结合”的主调，使形式、内容和效果达到了有机的融合和统一。通过一系列活动的开展，职工的精神面貌焕然一新，遵章作业，狠反“三违”蔚然成风。

三、突出安全教育重点，创建本质安全型企业

大型活动安全工作方案篇4

结合当前工作需要，的会员“songjh”为你整理了这篇公安局关于贯彻落实市安委办上半年安全生产重点工作督查反馈问题整改情况的报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

根据县安委办《关于印发**县贯彻落实市安委办上半年安全生产重点工作督查反馈问题整改方案的通知》（民安委办发〔2020〕42号）文件要求，对照整改任务问题清单，我局高度重视，明确工作责任，强化工作措施，狠抓整改落实，现将整改情况报告如下：

一、市安委会办公室上半年安全生产重点工作督查反馈共性问题整改情况

（一）“五个年”活动不扎实

1.“落实企业主体责任决战年”方面

问题1:督导检查流于形式。

整改情况：我局组织交警等部门，按照工作职责定期组织开展落实企业安全生产主体责任专项督查，督促各有关行业主管部门落实主抓责任。严格日常执法检查，对查出的隐患双重督办并闭环管理，对督办不力的行业部门约谈通报，对隐患整改不力的企业依法移送交通运输局进行处罚。持续开展交通安全隐患排查治理，以重点企业、重点车辆、重点驾驶人管理和重点路段为重点，始终将其作为防范重特大事故的源头关键，坚持常态化排查隐患，动态化整治清零。今年以来，全县共排查道路交通安全隐患9处，整改完成2处，其他尚在整改当中。

2.“以案释法宣传助推教育年”活动方面

问题1：“以案释法”效应未显现。

整改情况：针对存在问题我局结合安全生产、禁毒宣传、电诈等宣传教育工作实际，进一步创新宣传教育方式、拓展宣传教育内容，由县局指挥中心牵头，交警、治安、刑侦、网安、法制、禁毒等部门配合，组织开展6次富有**特色、反映公安机关工作亮点的宣传教育活动，组织开展“七进”宣传活动148次，文明交通讲习121次，举办大型交通安全宣传活动11次，媒体曝光交通违法行为239起，在省级新媒体网站刊播交通安全宣传稿件10篇，在各类报纸刊登新闻信息29篇，交通安全提示信息223条，全力助推“以案释法宣传助推教育年”活动上水平、上台阶。

问题2：企业安全培训流于形式，无培训档案、无签字。

整改情况：我局结合安全生产专项整治三年专项行动，多次组织开展专项执法检查，督促企业严格遵守培训相关规章制度，进一步规范安全生产培训工作。对发现培训流于形式和弄虚作假的相关企业责令限期整改，整改不到位的依法严厉处罚或移送行业主管部门进行处罚。

3.“借智聚力查处隐患推动年”活动方面

问题1：“以案释法”效应未显现。

整改情况：完善隐患排查整治“双重交办、双重督办”制度并严格落实。配合相关部门进一步完善全县专家库并适时更新，积极与纪委监委、财政、审计等部门沟通，进一步完善专家费发放制度。

4.“实战演练提升战力建设年”活动方面

问题1：政府层面综合演练少，与“全灾种、大应急”的要求还有差距。

整改情况：进一步细化应急演练方案和脚本，增加演练科目，积极参加9月份由县应急管理局、县教育局、县地震局、县消防救援大队牵头，其他相关部门配合开展1 次县级层面综合性应急演练。结合公安工作实际我局进一步修订完善应急演练计划，主动与相关部门沟通衔接，适时组织开展行业领域综合应急演练，提升应急实战能力。

问题2：各企业应急预案不及时、无计划、无总结、无评估、做样子、走过场。

整改情况：及时督促企业加快修订完善相关预案并报行业主管部门和应急管理部门备案，利用日常工作检查对企业应急演练工作进行专项督查和指导，督促企业规范应急演练内容和程序。修订、完善了《重特大道路交通事故应急处置工作预案》、《交通肇事逃逸案件查缉工作预案 》、《恶劣天气条件下交通事故现场处置预案 》、《运输危险化学品车辆事故现场处置工作预案 》等4个预案，制定《道路交通应急演练方案》，分别于5月30日，组织开展了较大道路交通事故处置演练，于6月9日，组织开展了运输危化品车辆事故现场处置演练。演练活动为快捷及时、高效稳妥地处置各类道路交通事故，增强应急抢险能力奠定了基础。

（二）专项整治三年进展不平衡

问题1：未建立问题隐患和制度措施“两个清单”专项行动无实质成效。

整改情况：我局组织召开三年行动工作推进会，重点就三年行动的重要性、整治重点内容、目标任务等方面进行再动员、再安排、再部署。治安、交警、禁毒等部门组织开展自查，对行动方案照抄照搬不切合实际的，结合公安工作实际进一步进行修订完善。同时加大宣传报道力度，营造人人知晓、全员参与的舆论氛围；组织开展专项整治三年行动专项督查、检查，督促企业建立健全三年行动问题隐患和制度措施“两个清单”并跟踪落实整改到位。

（三）年度目标任务推进落实不力

问题1：创建安全发展示范城市工作滞后。

整改情况：我局严格按照《**县创建安全发展示范城市实施方案》明确的重点工作任务，强化思想认识，发力攻坚，按照任务分工、时间节点抓好贯彻落实。

问题2：应急预案体系尚未健全。

整改情况：我局按照省、市总体安排部署，加快推进全县应急预案体系建设，积极与上级公安机关有关部门沟通衔接，修订完善并通过专家评审的县级层面1 个总体预案和9 个专项应急预案施行，健全完善全覆盖、多层级应急预案体系。

问题3：政策措施落实不到位。

整改情况：我局将高危行业领域企业投保安全生产责任保险的情况纳入日常监管执法的重点内容，全面督促交通运输等企业依法投保安全生产责任险。对相关部门“六大体系”和“九大工程”工作进展情况进行调度，进一步督促相关部门强化思想认识，细化工作措施，全力推动落实相关工作任务。

二、市安委会办公室上半年安全生产重点工作督查反馈政府和部门问题整改

问题1：安全生产专项整治三年行动只有文件部署，工作无实质进展。

整改情况：我局组织召开三年行动推进会，严格按照《安全生产专项整治三年行动计划》和3 个专题实施方案、12 个专项整治实施方案明确的重点工作任务，强化思想认识，发力攻坚，按照任务分工、时间节点抓好贯彻落实。

三、县安委办、县减灾委员会办公室自查全县安全生产问题整改

问题1：部分行业主管部门对安全生产工作安排不及时，会议召开不认真、流于形式。

整改情况：我局治安、交警等部门认真学习贯彻关于安全生产工作重要论述和指示精神，树牢安全发展理念，严守红线底线，正确处理安全与发展、安全与效益的关系，进一步健全完善安全工作会议制度并严格执行，定期组织召开本行领域安全生产工作会议，分析研判形势，安排部署工作，切实将安全生产监管责任落到实处。

问题2：分管安全领导学习不认真，日常安全检查不严肃，隐患问题胡抄乱写。

整改情况：我局进一步加强本部门分管领导和业务工作人员的教育培训，督促本部门、单位分管领导和业务工作人员强化思想认识，积极参加有关安全生产工作会议，认真贯彻落实上级有关安全生产的决策部署，扎实开展安全生产隐患排查整治，切实提升本行业领域安全生产工作水平。

问题3：对发生在行业内的安全生产事故纠纷处理不积极，推诿扯皮。

整改情况：针对存在问题我局进一步健全完善“一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”制度，进一步明确本部门、单位安全生产监管职责和人员分工，制定监督检查计划，定期对行业领域安全生产等工作情况进行监督检查，及时化解安全生产事故纠纷。

问题4：一些行业主管部门对安全生产专项整治三年行动未结合实际制定具体实施方案，方案不切实际。

整改情况：我局组织相关部门召开安全生产专项整治推进会，对三年行动进行再动员、再部署。同时对制定的三年行动方案开展自查，对行动方案照抄照搬不切合实际的，结合公安工作实际进一步进行修订完善并严格贯彻落实。

问题5：道路交通领域、建筑领域日常安全监管不严，宣传教育不到位，事故多发。

整改情况：深入推进安全生产专项整治三年行动，加强日常监管执法，进一步完善民警路面执勤管理规定，明确查纠重点，规范查缉程序，同时充分利用查缉布控系统，提高预警发现、拦截查处的及时性和针对性，至目前共查处道路交通违法行为84585起。全面排查存在的各类风险隐患，今年全县共排查道路交通安全隐患9处，治理2处，其他尚在进行当中；排查出逾期未检营转非大客车1辆，逾期未检大型公路客车2辆，重型货运车辆55辆，重型挂车4辆，面包车68辆；逾期未报废重型货运车辆5辆，面包车1辆；逾期未审验的AB类驾驶人116人，未换证49人，未参加满分学习驾驶人34人。目前，五类重点车辆隐患已全部清零，重型货车检验率达到了92%，重型挂车检验率达到了96%，农村面包车检验率达到了92%。重点驾驶人审验率达到了95%。积极组织开展宣传教育，以创建“一盔一带”甘肃名片为契机，持续发力，不断掀起交通安全宣传新高潮。在巩固现有宣传阵地的基础上，进一步建立健全辖区交通安全宣传长效机制，依托驾校、学校建设交通安全宣传教育阵地或中心，持续开展交通安全宣传群建设，辖区机动车驾驶人交通安全微信入群率达到了60%。在元旦、春运、清明、五一、端午节等重要时间节点，“两公布一提示”、开展路况直播、大型宣传等主题宣传活动。组织开展交通安全宣传“七进”活动、新时代文明交通讲习活动、交通安全知识竞赛活动、交通整治主题宣传活动等多种形式的交通安全宣传活动，推动全民交通安全宣传教育工作常态化。

大型活动安全工作方案篇5

为创建文明、和谐的育人环境，维护我市中小学校园内部秩序和安全，树立良好的安全防范意识，保障文体活动的顺利进行，特制定本规定。

一、大型文体活动及场所安全管理规定

〈一〉举办大型文体活动，必须坚持有利于学校的精神文明建设和有利于增强广大师生员工身心健康的原则。

〈二〉凡举办舞会、电影、文艺晚会、体育比赛等大型活动，必须认真贯彻“谁主办、谁负责”的原则，落实安全负责人。

〈三〉主办单位要根据开办大型文体活动安全要求，建立安全管理制度，加强对电源、火源设施的安全控制，预防火灾事故、治安事故；对各种设备及物品要加强管理，防止被盗。

〈四〉主办活动单位，必须安排好专人维护秩序，创造一个秩序井然、文明礼貌、有安全感的公共场所，禁止人员超出限额，禁止起哄闹事和打架斗殴等各种不文明行为，严禁携带危险品进入活动场所。对妨碍和干扰活动的人员应及时劝阻和制止，不服从管理和情节严重的应交公安机关处理。

〈五〉主办单位必须严格落实安全管理规定，必须安排人员参加保卫工作。对保卫工作不得力，无安全保障的文体活动，教育行政部门有权责令停办或限期整顿后进行。

二、举办大型文体活动审批手续

〈一〉举办大型文体活动必须实行审批制度。班级举办文体活动必须经班主任和级领导同意；年级举办文体活动必须经级领导和学校领导同意；学校内举办的大型文体活动必须经学校领导班子讨论研究同意后举行；学校举办校外大型文体活动必须报主管教育行政部门审批同意后方可举行。

〈二〉申报批准后，举办责任人严格履行各项安全规定及公共场所的管理制度，落实安全责任，如发生问题应及时启动“安全事故应急处理工作预案”，因违章造成责任事故，举办单位要负全部责任，上级主管部门还要根据问题的轻重酌情作出处理。

三、大型文体活动的安全防范措施

〈一〉加强对举办大型文体活动的安全教育，提高安全防范知识和安全意识，加强安全责任心。

〈二〉定期对举办场地、器材安全进行检查，发现隐患要及时消除。

〈三〉举办大型文体活动时，学校保卫处值班保卫人员必须到场检查督促，发现不安全因素要及时告知举办单位进行处理。

〈四〉举办大型文体活动实行“谁主办、谁负责”的原则，实行治安责任制，逐级落实治安责任。

〈五〉举办大型体育竞赛时，所有参赛运动员必须是身体检查健康的学生，中长跑项目（800米以上）必须进行心电图单项检查。

附:

北京电影学院大型文体活动安全管理规定

第一条凡在校园内的放映中心、教学楼、饭厅、教室、体育场等，举办文艺演出、放映电影录像、进行体育表演或比赛等文体活动，必须按照本规定，做好安全保卫工作，维护好场内外秩序，保障活动的正常进行。

第二条举办文体活动的单位，在活动举办的三日前，填写《北京电影学院课外活动登记表》一式二份。属全院性的大型活动，报主管院领导审批；系、处一级的文体活动，报学生处审批；班级文体活动，由系主管领导审批。审批后的表格交保卫部审查、备案。

第三条举办文体活动，依照谁主办，谁负责的原则，主办单位负责安全保卫工作措施和方案的组织和实施。

第四条文体活动的入场券，必须按活动场地观众容量发售，禁止超员发放。

第五条举办单位必须指派相应数量的工作人员，负责组织场内外治安秩序的维护管理。

第六条开场前对场内有关设备进行安全检查，发现隐患及时排除或停止使用。

第七条对场内的电器、音响、参加人员的衣物等要加强保管和看护，以防丢失和被盗。

第八条对妨碍和扰乱秩序的行为，工作人员应予以劝阻、制止，不听劝阻或情节恶劣的，报保卫部按有关规定处理。

第九条保卫部对主办单位提出的治安工作措施和方案，要把关审批，并给予安全工作指导，必要时可派人协助，及时处理违法案件和事件，保障活动的顺利进行。

第十条对安全保卫措施不力，无安全保障的，保卫部有权提出改变活动计划，情况紧急时有权责令中止活动或停止开放。

第十一条参加文体活动的人员和观众，必须遵守下列规定：

1、讲文明礼貌，遵守公共秩序，遵守举办单位和活动场所的有关制度和规定，听从工作人员的疏导和管理。

2、禁止故意拥挤起哄、吵闹等扰乱场内外秩序的行为。

3、禁止在场内打架、斗殴和辱骂、殴打演出人员及工作人员。

4、禁止携带易燃、易爆等危险物品入场。

5、禁止伪造、倒卖入场券或使用假废票入场。

第十二条对违反本规定的，视情节轻重，由保卫部根据治安管理规定，提出处罚或提请公安部门按有关规定查处。

浙江水利水电专科学校校园文体活动管理规定

（20__年修订）

为进一步加强校园文化建设，维护校园治安秩序，保障教学、科研工作的正常进行，促进校园文化活动的健康发展，对在校园内组织举办文体活动的有关事项作如下规定:

第一条校园文体活动场所

校园内部的风雨操场、田径运动场、球类活动场地、图书馆

报告厅等是师生的文体活动场所，经批准可以举办各种文体娱乐活动。第二条校园文体活动类型及管理

一、组织举办大型文体活动

1、大型文体活动是指有200人以上参加的或面向全校的文化、娱乐、体育等活动。

2、各类大型文体活动应由学校、有关部门和群众团体等组织举办，要保证活动内容健康，任何个人或校外机构不得在校内组织举办各类大型文体活动，禁止在校内举办任何形式的纯商业性文体活动。

3、学校直接组织的全校性大型文体活动须经校党政领导同意，并成立由主管校领导牵头、有关部门负责人参加的组委会，具体负责组织协调和安全保卫工作。

4、各部门和群众团体组织举办各类大型文体活动须在活动举办的1周前，填写《大型活动审批表》（一式三份，包括举办时间、地点、人数、活动内容、参加对象、举办方负责人等），经团委、体军部、保卫处审批同意后（聘请校外人员到校进行人文社科类的讲座、报告等各种活动须经宣传部审批同意），并保证认真履行安全管理规定的各项要求后方可举办。审批后的表格一份交团委或体军部备案、一份交保卫处备案。若要申请使用场、馆、所的，则要报有关管理部门同意。

二、组织举办部门文体活动

1、部门文体活动是指学校各部门、各系组织举办面向本部门学生的文体活动。

2、部门文体活动应由部门内有关组织和群众团体等组织举办，要保证活动内容健康，任何个人或校外机构不得在校内组织举办各类部门文体活动，禁止在校内举办任何形式的纯商业性文体活动。

3、部门文体活动实行部门审批负责制，但须填写《部门文体活动登记表》（包括举办时间、地点、人数、活动内容、参加对象、举办方负责人等），报相关部门备案（属文娱活动的报校团委，属体育活动的报体军部），同时接受校团委或体军部的指导。如涉及安全保卫问题必须报保卫处审核批准。

第三条安全保卫措施

一、根据“谁主管、谁负责”的原则，落实安全责任制。负责举办活动的单位或部门要制定安全保卫措施，落实工作人员，明确责任人，活动期间要接受保卫处对安全工作的检查和指导。主管领导应加强活动期间的安全管理和保障治安秩序的各项措施。参加活动的人员，必须遵守该场所的规章制度。

二、保卫处对主办单位提出的安全保卫措施和方案，要把关审批，并给予安全工作指导，必要时可派人协助，及时处理违法案件和事件，保障活动的顺利进行。

三、对安全保卫措施不力，无安全保障的，保卫处有权提出改变活动计划，情况紧急时有权责令中止活动。

四、活动完毕后，要清扫干净现场，如有器材或其他设施损坏，应有主办单位按规定赔偿。

五、参加文体活动的人员和观众，必须遵守下列规定：

1、讲文明礼貌、讲道德，遵守公共秩序，遵守举办单位和活动场所的有关制度和规定，听从工作人员的疏导和管理。

2、禁止故意拥挤起哄、吵闹等扰乱场内外秩序的行为。

3、禁止在场内打架、斗殴和辱骂、殴打演出人员及工作人员。

4、禁止携带易燃、易爆等危险物品入场。

5、禁止伪造、倒卖入场券或使用假废票入场。

第四条附则

一、对违反本规定，造成严重后果及产生不良影响的，要追究相关责任人的责任。

二、本规定自颁布之日起施行。

三、本规定由团委负责解释。

大型文体活动安全管理规定

为维护校园内部秩序和安全，保障文体活动的顺利进行，促进精神文明建设，树立良好的校风，特制定本规定。

第1条凡在校园内的教学楼、饭厅、教室、体育场等，举办文艺演出、放映录像、进行体育表演或比赛等文体活动，必须按照本规定，做好安全保卫工作，维护好场内外秩序，保障活动的正常进行。

第2条举办文体活动的单位，在活动举办的三日前，填写《常州信息职业技术学院课外活动登记表》一式荨J羧盒缘拇笮突疃ㄖ鞴茉毫斓忌笈幌怠⒋σ患兜奈奶寤疃ㄑЧごι笈话嗉段奶寤疃上抵鞴芰斓忌笈I笈蟮谋砀窠槐N来ι蟛椤⒈赴浮?br>

第3条举办文体活动，依照谁主办，谁负责的原则，主办单位负责安全保卫工作措施和方案的组织和实施。

第4条文体活动的入场券，必须按活动场地观众容量发售，禁止超员发放。

第5条举办单位必须指派相应数量的工作人员，负责组织场内外治安秩序的维护管理。

第6条开场前对场内有关设备进行安全检查，发现隐患及时排除或停止使用。

第7条对场内的电器、音响、参加人员的衣物等要加强保管和看护，以防丢失和被盗。

第8条对妨碍和扰乱秩序的行为，工作人员应予以劝阻、制止，不听劝阻或情节恶劣的，报保卫处按有关规定处理。

第9条保卫处对主办单位提出的治安工作措施和方案，要把关审批，并给予安全工作指导，必要时可派人协助，及时处理违纪事件，保障活动的顺利进行。

第10条对安全保卫措施不力，无安全保障的，保卫处有权提出改变活动计划，情况紧急时有权责令终止活动或停止开放。

第11条参加文体活动的人员和观众，必须遵守下列规定：

1、讲文明礼貌，遵守公共秩序，遵守举办单位和活动场所的有关制度和规定，听从工作人员的疏导和管理。

2、禁止故意拥挤起哄、吵闹等扰乱场内外秩序的行为。

3、禁止在场内打架、斗殴和辱骂、殴打演出人员及工作人员。

4、禁止携带易燃、易爆等危险物品入场。

5、禁止伪造、倒卖入场券或使用假废票入场。

第12条对违反本规定的，视情节轻重，由保卫处根据治安管理规定，提出处罚或提请公安部门按有关规定查处。

北京工业大学关于举办大型活动安全管理规定

（试行）

为确保我校大型活动安全、顺利进行，根据国家教委(88)教字001号、京公文字(88)004号、教政(97)4号文件及北京市人民政府(99)22号令规定，特作如下规定。

一、凡在校内礼堂、体育场（馆）等场所举办的，参加人员超出院、部、处范围的，或人数在100人以上的各种大型文体活动(电影、舞会、文艺

演出、录像、运动会、比赛等)，须遵守本规定。

二、举办大型活动应贯彻“谁主管，谁负责”原则。主办单位应将安全保卫工作纳入活动计划，报保卫处审批同意后方可进行，并由主办人负责

安全保卫工作。

三、主办单位及活动场地主管部门须在活动前三日到保卫处填写《北京工业大学举办文体活动登记表》。

四、大型活动票证要求统一印制，有组织地向本校师生员工售票，一般不得对外发售。特殊情况需要对外发售时，需经主管校领导批准。

五、凡将学校内部票转让校外人员以致发生问题的，追究转让人责任。

六、主办单位要严格根据活动场所容量发放票证，严禁超量发放。

七、主办单位及活动场地主管部门须配备一定比例的人员担任工作人员，并佩带较明显的标志。

八、礼堂、体育馆等室内场所举办大型活动，安全门必须保持畅通，并设有明显标志。

九、如遇突发事件，场内工作人员应做

好疏导工作。十、举办大型活动需要增加灯具及大负荷电器的，须报保卫处防火办审批同意后方可安装，并须安排电工值班。

十一、场内严禁吸烟。活动结束后，主办单位应组织人员对场内进行清理，防止发生火灾及其它意外事故。

十二、未经批准举办大型活动的，如发生意外事故，依照《北京工业大学校园治安管理处罚规定》追究主办人的责任。

大型活动安全工作方案篇6

关键词：风险评估；安全风险数据库设计；数据库功能和内容

中图分类号：TP311.13

大型群众性活动是一个涉及到观众、活动相关方（主办方、协办方、场馆方、供应商等）、公安机关和风险评估企业与研究者等多方面的复杂系统，确保大型群众性活动安全是各参与方合力的结果。

在实际评估过程中需要用到大量的采集数据和固有的采集数据和固有的参数，评估运算将产生大量计算和统计，系统需要保留所有的采集数据、固定数据和过程数据，以备日后查询、核对、检验、分析，这些都离不开数据库的管理[1]。现实中还未见有大型群众性活动安全风险数据库研究成果，因此建立数据库作为技术支撑，运用于大型群众性活动安全风险评估与管理过程中，是一种新的有意义应用。

1 活动安全风险数据库系统基本模块及功能

活动安全风险管理流程分为风险识别、风险分析、风险评价、风险控制建议和风险监控与检查五个模块，安全风险数据库作为后台数据支持。活动安全风险数据库系统基本层次关系如图1。

图1 活动安全风险数据库系统基本模块层次关系

活动安全风险数据库系统功能包括：

（1）安全风险事件/事故统计与分析；

（2）辅助进行活动安全风险识别、分析、评价、决策、监控；

（3）建立活动安全风险信息共享平台，辅助进行活动安全风险管理与控制；

（4）报表生成、维护、打印等功能。

2 活动安全风险数据库功能

活动安全风险数据库系统是一个数据库应用系统，活动安全风险数据库是系统的核心和基础，其能否有效地存储数据，满足活动安全风险管理需求，对系统是否实用至关重要。活动安全风险数据库主要功能包括：

（1）为活动安全风险识别、分析提供信息参考；

（2）存储活动安全风险评估结果；

（3）为制定活动安全风险决策预案和风险控制建议提供信息参考，存储决策建议信息；

（4）记录和监测活动安全风险管理与控制状况。

3 活动安全风险数据库内容

根据活动安全风险数据库系统功能要求，活动安全风险数据库的内容由风险信息、案例信息、管理依据、活动信息、风险管理五个模块组成，如图2。

图2 安全风险数据库

（1）风险信息模块。存储大型群众性活动过程中常见风险事故/事件、风险致因及相应控制措施和应急预案等信息，为进行活动安全风险识别与管理决策提供参考。

（2）案例信息模块。存储大型活动事故具体信息：活动名称、活动地点、活动场所、案例描述、事故描述、风险致因。

（3）管理依据模块。为使大型群众性活动安全管理符合依法行政的要求，保护管理相对人的合法权利，系统整理了我国现行大型群众性活动安全管理的相关法律和政策，以规范管理机关对大型群众性活动安全的管理。

（4）活动信息模块。安全许可申请时提交的申办文件资料，是大型群众性活动安全风险评估的首要审阅文件和风险识别的第一手资料，包括本场活动资料、场馆资料、场所外部资料、安全管理资料等。

（5）风险管理模块。风险管理模块是活动安全风险数据库的主体，主要是存储在活动安全许可过程对活动安全风险评估与决策过程中产生的相关信息：活动概况、安全风险识别结果、安全风险分析结果、安全风险评估结果、决策信息、风险监测信息。

4 结束语

通过建立此数据库，将大型群众性活动安全风险评估与管理经验知识、理论知识、数据信息和计算机技术相融合，实现活动主办单位、评估企业、决策部门、研究机构资源共享信息互通，为管理大型社会活动的风险提供科学的新方法。

高效评估和有效管理大型群众性活动安全风险的一个重要前提，就是充分利用与之相关的各类信息。对活动中的各种风险信息，如风险的基本情况、评估结果和控制措施等进行记录和归档，对于活动各相关方及时传递信息，有效的控制各类风险是非常必要的。由于国内关于大型群众性活动安全风险评估活动处于起步阶段，许多基础工作还刚刚开始，目前对于如何积累相关的各类信息还未见有系统的研究。对大型群众性活动安全风险评估与管理的各类信息进行归类分析，也是为开发大型群众性活动安全风险数据库奠定基础。

参考文献：

[1]李杨，聂晓伟，杨鼎才.基于BS779险评估数据库的设计与实施[J].

作者简介：何军政（1990-），男，2012级硕士研究生，研究方向：安全防范工程；王华飞（1986-），男，2011级硕士研究生，研究方向：安全防范工程。

作者单位：中国人民公安大学警务信息工程学院，北京 102623

大型活动安全工作方案篇7

大城市作为区域政治、经济、文化和信息中心，其安全的重要性不言而喻，然而随着城市发展，城市自然灾害和人为灾害风险也随之升高。在各类城市突发事件中，大型群众活动的安全管理问题正引起越来越多的关注。国内外因人群密集而发生的拥挤踩踏事故屡见不鲜。2004年2月5日，北京市密云县在举办迎春灯展期间，彩虹桥上发生拥挤、踩踏，造成37人死亡、15人受伤的特大伤亡事故。2014年12月31日晚在上海市黄浦区外滩广场发生的拥挤踩踏事件，造成了36人死亡、49人受伤的惨剧。相类似的跨年活动踩踏事件在全世界也屡有发生，如2012年12月31日晚，科特迪瓦经济首都阿比让新年夜的烟花庆祝活动中发生严重踩踏事件，61人死亡，200余人受伤，死者中包括26名儿童、28名妇女；同日，安哥拉首都罗安达一座体育场在跨年夜也发生踩踏，包括4名儿童在内的10人丧生、120人受伤。

大型活动，例如北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等，在提升国家或城市形象和知名度、促进精神文明建设等方面都具有突出作用。随着经济社会的发展，人们物质生活水平、精神生活追求不断提高，城市中大型群众活动不仅数量上大为增加，形式和内容也变得更加丰富多样。如今各类活动规模越来越大，人群越来越拥挤，发生安全事故的风险也越来越大。大型城市中人流、物流、能量流、信息流高度交汇，众多子系统高度关联，它增加了事故灾害可能造成的损失，对突发事件的管理增加了难度。但现代信息流的使用也对灾前防治、灾时救援和灾后救援提供了新的手段。

对突发事件管理，城市管理部门必须从提高灾害意识、落实灾害管理、加强技术保障和增加培训演练四个方面入手；对大型群众活动的安全要高度重视，科学制定突发事件应急预案，采取有效技术措施，加强培训演练，为大型活动保驾护航。

一、城市大型群众活动的特点

（一）风险因素多

1.活动场地安全设计缺陷

活动场所的防灾设计对保障人员安全十分重要，如果设计不科学、不合理就会埋下人群拥挤踩踏事故的隐患。不仅如此，还有许多群众活动在临时搭建的场地中举行。例如同一个广场可被用作展览、展销、游园、招聘等多种用途，而同一个体育馆也会被改造为演唱会、音乐会、招聘会场地。在这种情形下，人员流量可能超过原有的设计承载能力，如果不能合理规划布置，对人员流动进行管理，那么大型群众活动的安全风险将会大大增加。

此外，活动场地周边的交通环境以及交通疏导对保障群众活动的安全也至关重要。大型群众活动往往会大大增加举办地周边的交通压力，若发生交通堵塞，人群滞留，不仅影响了大型群众性活动的正常进行，而且可能因此引发一系列的例如人员对冲拥挤等安全问题，突发事件发生后应急救援力量也无法快速到达事发地点。

2.人员密集、组成复杂

大型群众活动中人群在短时间内大量聚集，如果超过场地可承受范围，将会造成巨大的安全风险。在一些特殊区域内的人员分布可能会比其它区域更为密集，如展览会中的展台，游园活动中的特色园区，观景台的最佳位置处等。大型活动的进出口、上下楼梯处更是可能造成拥挤的危险区域，如果缺乏引导，形成不同方向人流对冲，极有可能发生踩踏安全事故。

大型活动不仅人员密集，而且活动参与者的年龄层次、职业、行为习惯等往往各有不同，人员的心理素质、安全意识、判断能力、自我保护能力和身体体质等也参差不齐。复杂的人员组成使得大人流管理变得更加困难，不同群体或者个体之间可能产生摩擦冲突，再加上现场气氛与人群情绪的波动，容易造成情绪失控和秩序的混乱，甚至会引发大范围的恐慌，继而酿成事故。

3.客观环境因素

自然条件、道路条件、治安条件等客观环境也存在潜在风险。在大型群众性活动举办期间，有可能发生暴雨、雷电等自然灾害。如2002年9月14日上海旅游节开幕式当天，突如其来的大雨造成南京路步行街举办的开幕大狂欢电源总控制器短路，使全场灯光和音响不能使用，活动被迫延期举行，给主办方（黄浦区人民政府）和承办方（波兰商人马列克）的社会影响和财产方面造成重大损失。[1]大型群众性活动场所周边道路、治安环境的好坏也直接影响活动开展的质量。如果道路不通畅，出入口无法分置，在高密度人流区域，不易引导群众单向有序流动，潜在风险会增大。治安状况不好，有可能出现不法分子借大型群众性活动的机会，实施偷盗、抢劫、蓄意滋事，出现各种违法犯罪活动，这将严重影响大型群众性活动的正常进行。目前，世界范围内恐怖活动愈演愈烈，大城市大型群众性活动的高影响力更加容易被利用，实施报复性的恐怖活动，人员密集区域一旦发生恐怖活动，其混乱、拥挤状况及发生的事故灾难更会加剧。

（二）群众活动的自发性逐渐增强

以往的群众活动往往是由法人或者其他组织面向社会公众举办的，但随着时展，群众活动的自发性，尤其是人员流动的自发性逐渐增强。自媒体迅猛发展，“主流媒体”的声音有可能逐渐变弱，人们不再被动接受“统一的声音”，公民通过诸如微博、微信、博客、论坛/BBS等网络工具，自己亲眼所见、亲耳所闻，从独立获得的资讯中对事物做出判断。这种传播，有时还快于正规媒体，传播范围也更广。

2014年12月31日，主办方已经取消上海中心的跨年灯光秀，但官方停办灯光秀的消息没有得到广泛传播，仍不断有大量人员涌向外滩，尤其在广场附近形成热点，后来不幸在该区域发生拥挤踩踏事件。新的信息传播方式使灾害信息的传播便利、快速和多样化，致使灾害影响迅速扩大，有时这种传播给减灾救灾带来不利。

（三）大型群众活动安全科学管理至关重要

要做到大型群众活动的科学管理，首先应掌握大型群众性活动中人员密集程度和集群行为的规律。主办方如果认识不足或者经验不够，就可能因人群过度密集或无序流动造成拥挤、踩踏事件。还有许多意外事故是由于管理疏忽或失误造成的。大型群众性活动对场地、设施、设备等要求很高，主办者不仅要确保场地满足活动本身的需要，还要预留出足够的安全通道和应急通道，某些管理细节的失误，可能会带来意想不到的公共安全隐患。应急预案是群众活动安全管理的重要手段，同时也对突发事件的预防起到积极的作用。预先制订预案，进行必要的演练，可以察觉风险因素的存在，在事故还没有发生之前进行防控。

二、大型群众活动的突发事件应急预案

（一）预案制定的必要性

为了有效应对近年来频发的各类突发公共事件，从2003年起，全国各地、各部门、各单位积极开展了突发公共事件应急预案体系的建设工作。国务院2007年颁布《大型群众性活动安全管理条例》中，对由法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动，在安全管理方面予以规范，但对在一些大型活动中可能出现的自发性群体活动并未作规定，因此，容易被活动组织者疏忽。对于这部分可能出现的问题，活动组织者事先应对大量人员聚集风险做出评估，并制定相应的预案。

体育比赛、演唱会、音乐会、展览、展销、游园、灯会、花会、焰火晚会等大型群众活动具有场所开放、规模大、人员多、流动性强等特点，如果规划组织不当，应急管理不善，防范处置措施不到位，极易发生治安、拥挤踩踏等群体性突发事件，可能造成人身伤害、财产损失，甚至带来比较严重的社会危害，造成恶劣的社会影响，从而给和谐的社会秩序带来消极影响。

大型群众活动安全保卫工作具有多部门合作的特点，不仅涉及公安机关内部的各警种，还要与社会上各相关部门协同作战。尤其遇到严重恐怖、暴力案件时，动用警力数量大，时间极其紧迫，处置这类事件的行动方案，不可能在现场临时制定，必须在事情发生之前有所准备，因而必须针对各类大型群众活动可能发生的突发事件制定相应的应急预案，事先充分评估潜在风险，规划群体活动进出、聚集、疏散场所、路径。有针对性地制定应对措施，掌握主动权，就可以使我们从容应付各种复杂局面，处变不惊，临阵不乱，避免发生重大事故。2010年上海世博会就是一个群体活动组织成功的案例。

（二）大型群众活动应急预案的特点

1.预案要有科学性

预案制定，需要对预案的标的做深入调查，了解类似事件的历史与现实状况，充分评估各种潜在危险因素，进行科学预测。预案不仅要进行群众活动的安全方面的可靠性分析，还要进行系统的各个潜在危险因素的分析；既要考虑系统内的物、场所因素，也要考虑人的因素。只有做好科学预测，才能有针对性的预案。[2]切不可盲目地、不切实际地制定预案，一旦发生突发事件，这样的预案不能解决实际问题，安全的目的就无法达到。

2.预案要有可操作性

应急预案必须强调可操作性，必须针对实践中可能遇到的各种复杂的情况，提出有效应对措施。预案以是否符合实战的要求为衡量标准，不具有实战操作性的方案毫无意义。处置事件的预案最终要落实到对现场情况的处置上，根据大型群众活动规划，针对可能发生的突发事件，现场应急行动如何展开、警力如何布控、机动力量所处位置、何时参与行动和行动路径等，都是预案的可操作性必须解决的重要环节。

（三）大型群众活动应急预案的基本要素

大型群众性活动安全保卫工作预案的基本要素有：人的要素、物的要素、技术保障要素等。人的要素主要是指，在大型群众性活动的应急预案中应该特别强调安保人员的配备，安保人员要分为防御性安保和机动性安保力量。前者主要是维护大型群众性活动的正常秩序，实行点线面的常态控制，对重点地段、重点区域、重点人物、重点目标实行安保控制，在遇到突发事件时，它的职责是阻挡、隔离、延迟。后者主要是在局部安保力量不足时进行增援，应对和防止突发事件向恶性方向发展。

物的要素主要指各种物防、隔离设备等，它们是构建物理防范的基本条件。以设置应急通道为例，有研究认为，人群规模越大，发生拥挤、踩踏事故的风险越高。这主要是因为由于人群规模变大，人群从一个运动状态改变到另一个运动状态（例如从运动到静止、从静止到运动、改变方向等）所需要的时间更长，从人群中开始出现波动到恢复稳定状态需要更长的时间。因此，可以将游客最密集的区域划分为数个较小区块，减少人群规模；同时，采取硬隔离手段将排队观众隔离成条形等候队伍，顺次前行，避免发生互冲挤压；另外，还需要为救护、安保设置应急通道，一旦发生突发事件，安保和救护人员能从通道赶到出事现场。

技术保障要素是指各种防范设施和技术，包括风险评估预测技术、安全检查技术、防爆排爆技术、监视控制技术、证件检验技术等。具体可以分为下面四个方面：

1.现场最大人流承载量预估及限流分流措施

人群拥挤与踩踏事故的发生，与事发人群的密度和人群运动速度有密切的关系。而人群密度的升高会引起人流速度的下降甚至堵塞。国外学者Wertheimer[3]认为，人群的密度如果超过了某个临界值，那么危险就有可能发生。Still[4]认为，静止人群的临界密度为4.7人/m2；而运动人群的临界密度为4.0人/m2。根据大型群众活动的场所及周边状况，可以预估活动最大人流量，如果超出承载能力，则应采取限流及分流措施以避免人群的进一步聚集。

2.人群分布实时监控及预警

在大型群众活动中，应做好客流量高峰的预测预警。在大数据的时代，有很多途径可以预测客流量的高峰。例如根据百度大数据实验室BDL（Big Data Lab）的2014年12月31日外滩地图搜索与人群汇聚情况趋势图，可以很明显地发现二者有极为一致的趋势。参见图1。

另外，BDL通过对大量历史数据的统计和发掘，发现搜索量和人群数量之间的相关性在1.5小时左右达到最高峰，这说明根据地图搜索的数据可以提前几十分钟对客流峰值预警。同样，如果能得到活动场所附近的旅馆预定信息、餐饮预定信息、旅行社接待游客信息、门票预售信息等，也都可用于对客流量进行更长时间的预报。媒体可以在重大活动前进行各大景区的客流预报，类似于天气预报，可以有效地引导人们避开热点区域，避免游客扎堆，有效缓解客流密度较大景区的压力，同时关闭附近公共交通系统或车站，密切监测活动区域游客。为了实时掌握景区的游客总量，在核心区域的主要路口可设置监测设备，实时监测游客流量。

3.人群分流引导和疏散救援

在活动场所还应事先设计好人群的进出场路线和行进路线，控制人群的行进方向，最好采取单向行进。单向行进不仅可以使人群的行进速度不受其他人群的影响，一旦发生紧急情况更容易疏散救援。在广场或其它空旷区域，需用路障进行分割，避免线路交叉，尽量避免人群互冲拥挤造成挤压事件发生。

预案应以人员疏散为中心，基于风险评估制定疏散路径、疏散场地、协调联动救援等具体措施。紧急疏散措施包括现场疏散的指挥、疏散人群区域的确定、各区域负责疏散的相关人员的分工、疏散出入口、疏散地点和疏散路线的选择等。救援措施包括现场指挥、救援人员组成、救护医院的选择、救援工作后勤保障、相关部门的职责等。

4.完善信息传播渠道，保障信息畅通

信息畅通对大型群众性活动组织十分重要，主办方只有在第一时间掌握各种信息，才能及时做出判断和决定，对突发事件做出正确的应对。大型群众性活动场所一旦发生危险或感知到危险，人们容易慌不择路地逃离，会导致严重事故。组织管理者通过现场信息传播系统，可以及时向公众传达官方信息，减少人们的盲目行动，稳定现场秩序，引导公众有序分流和疏散，有效防止危害后果蔓延。政府有关部门应及时向公众信息，阻止有害、失真信息的传播，主动与媒体合作，增加危机处理工作的透明度，缓和公众的紧张、恐惧心理，稳定情绪，引导大家采取正确的行动。

（四）大型群众活动突发事件的应急演练与技能培训

大型群众活动突发事件应急预案的模拟演练是提高整体作战和应急处置能力的重要途径。模拟演练要着眼于提高处理实际问题的能力、复杂情况的应变能力。演习和训练要从实际出发，明确演练就是为了实战。模拟演练的基本要求是：真实、踏实和实用、实际，不摆花架式，也不仅仅是为了验证预案。在演练时，要做到二个结合：一是把一般演练与特殊训练结合起来。一般演练就是按工作预案的常规训练；特殊训练是指在遇有特殊情况，如恶劣气候、突然停电、出现骚乱时的处置演练。二是把基础训练和应用训练结合起来。克服形式、内容、方法单一和简单的做法，提倡设置综合、复杂全面的演练。通过预案的模拟演练，及时修正、完善预案。

大型群众活动突发事件的应急技能培训，首先应加强以急救知识为核心的应急技能培训，不断提高急救专业资质人员比；其次应加强群众自身的防灾救灾能力，普及普通民众的急救知识，在突发事件中通过互救提高救助率。[5]在社区、企业、学校中应积极推进公共安全宣传教育，强化社会各界的防灾意识，增强青少年学生安全意识和自救、互救能力。鼓励市民参与应急演练和技能培训，共同树立忧患意识，增强安全防范知识，提高突发事件应对能力。

三、总结

政府在防灾减灾中担任的重要责任不言而喻，对于人民群众生命、财产安全的保障是其义不容辞的责任。因此，对于大型群众活动的安全管理，政府应具备应对突发事件的组织协调能力，构建相对统一、快速高效、强大有力的应急指挥系统。根据实际情况，编制各类应急处置预案，一旦事故发生，能够按照预案迅速、有序地组织应对，阻止损失和影响的扩大，减少人员伤亡和经济损失，尽快让城市系统恢复正常运行。大型群众活动的突发事件应急预案可以减少应急响应的反应时间，最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及环境破坏。对于越来越频繁的大型群众活动，主办方与管理者应提高安全风险防范意识，积极应用各类科技信息手段，科学制定大型群众活动的突发事件应急预案。通过应急演练和技能培训，提高救援人员的应急水平，培养民众的自救互救能力，强化社会各界的防灾意识，从而降低大城市大型群众活动的突发事件风险，保障城市安全运营。

参考文献：

[1]杨鸣，钱晓群.论大型群众性活动公共安全的风险评估[J].上海公安高等专科学校学报，2009（1）：56-61.

[2]罗奇峰，肖丽君.城市地震突发应对的国际借鉴与中国对策[J].上海城市管理，2011（5）：42-46.

[3]Paul W. Principal Crowd Management Strategies Chicago[R].Copenhagen， Denmark：Presentation to the Danish Committee on Concert and Festival，2000.

[4]Still K. Crowd Dynamic[D]. PhD Thesis， University of Warwick，2000（8）.

大型活动安全工作方案篇8

第二条本办法所称大型活动（不含大型群众性活动），是指冠以“市”字样的或以市委、市政府及其工作部门和区、县（市）党委、政府名义主办、承办或参与协办的下列活动：

（一）每场预计参加人数在1000人以上或者规格和层次较高的活动；

（二）需要市本级财政直接投入、补贴或其他渠道投入资金较多的活动；

（三）塑造城市形象、丰富文化内涵、提升城市知名度，具有重要影响的大型活动和其他需要纳入统一组织管理的大型活动。

第三条本市行政区域内大型活动的组织、协调和管理适用本办法。

举办符合本办法第二条规定情形的信息交流、物品、技术或服务展示等商务活动，在履行本办法规定审批程序后，按照会展业管理有关规定执行。

第四条本办法由市大型活动办公室负责组织实施。

第五条大型活动按其规模、规格、财政资金投入额度实行分级管理。

市本级举办的大型活动由大型活动的主办、承办或者协办单位负责。大型活动的内容涉及区、县（市）或者市直有关部门的，区、县（市）人民政府或者市直有关部门应当协助做好相关组织工作。

区、县（市）人民政府负责做好本级政府举办的大型活动的组织工作。

第六条以市政府名义主办、承办的大型活动，应当严格履行审批程序，实施总量控制，注重实效。

大型活动专项经费管理应当坚持严格预算、厉行节约、规范管理的原则，没有项目预案和明细科目经费预算的不予审批经费。

第七条举办大型活动应当符合本市经济、文化特点，发挥地域资源优势。鼓励举办信誉佳、规模大、效果好、有发展潜力的大型活动。

第八条以市政府名义主办、承办的大型活动，应当经市大型活动主管部门初审，市政府常务会议审议通过后方可实施。

不按规定申报或者未履行规定审核程序的，原则上不得以市政府名义主办、承办或者参与主办、承办，大型活动专项资金不予安排。

第九条大型活动主办、承办、协办及参与单位，应当具有法人资格。大型活动的主办、承办或者协办单位应当在法律、法规允许范围内开展大型活动。

第十条大型活动的主办、承办或者协办单位应当严格执行大型活动预申报和审核制度，在规定的时限内，将下一年度拟举办的大型活动报市大型活动办公室，经市大型活动办公室综合平衡后，编制年度大型活动安排计划和大型活动专项资金安排计划，经市政府常务会议审议通过后实施。

第十一条大型活动年度安排计划确定后，原则上不得变更；特殊情况确需变更的，由主办、承办或者协办单位向市大型活动办公室提出申请，由市大型活动办公室按照本办法第九条规定的程序办理。

第十二条大型活动主办、承办或者协办单位应当按批准的大型活动方案举办大型活动，保证大型活动与方案一致。

第十三条大型活动主办、承办或者协办单位应当对大型活动的安全负责，制定大型活动安全工作方案和应急预案，并组织实施。

第十四条大型活动财政补贴资金应当纳入预算，实行归口管理；市大型活动办公室负责对列入大型活动年度安排计划的资金提出初步安排意见，报市财政部门审核。

第十五条财政投入补贴经费的大型活动，应当建立大型活动资金专用账户，实行统一核算，专户管理。

第十六条大型活动财政补贴经费包干使用、超支不补。

第十七条市大型活动办公室应当研究建立大型活动投融资平台，引入竞争机制，增收节支，推进大型活动的市场化、社会化。

第十八条大型活动中需要购置固定资产、易耗品的，应当通过政府采购方式购置，并建立登记、使用、报损制度。

财政、审计部门应当建立、健全大型活动财务监督制度，加强大型活动财务事前审核和事后审计工作，防止资产流失。

第十九条建立大型活动培育、扶持资金，对经济社会效益显著、有发展潜力的大型活动给予扶持。

第二十条大型活动中涉及国家政治、经济、信息技术的安全保密工作，由主办、承办或者协办单位负责，市保密、国家安全、科技等部门依据职责加强监督检查。

第二十一条大型活动安全管理，按照国务院《大型群众性活动安全管理条例》和省、市的有关规定执行。

第二十二条纳入市级年度计划的大型活动，主办、承办或者协办单位应当在活动结束后20日内向市大型活动办公室报送总结。

第二十三条大型活动结束后，由市大型活动办公室组织有关部门和专家顾问对大型活动进行绩效评估，并将绩效考评结果作为下一届活动审批及资金安排的重要依据。

第二十四条市人民政府对在策划、引进、组织实施大型活动中做出突出成绩的单位和个人给予表彰、奖励；对在大型活动中违反法律、法规和规章规定的单位和个人，依照有关法律、法规和规章的规定处理。