宅基地管理办法范文

宅基地管理办法篇1

    第二条  本办法所称农村宅基地，是指农村村民个人经依法批准，用于建造住宅（包括住房、附属用房和庭院等，下同）的集体所有土地。

    第三条  本办法适用于本市行政区域内农村村民的宅基地管理。

    第四条  市土地行政主管部门主管本市农村宅基地的管理监督工作。各县（市）、区土地行政主管部门主管本行政区域内农村宅基地的管理监督工作。

    乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村宅基地的具体管理工作。

    第五条  农村集镇、村庄规划必须在乡（镇）土地利用总体规划的基础上科学编制。

    农村村民建造住宅应当符合村庄和集镇规划，鼓励自然村向中心村、中心镇集聚；鼓励统建、联建和建造公寓式住宅。

    城市规划区内的农村村民建造住宅应当符合城市总体规划，并经当地城市规划行政主管部门批准。

    第六条  农村村民建造住宅应当与旧村改造、土地整理相结合，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和村周边的丘陵坡地，严格控制占用耕地建造住宅，不得占用基本农田保护区的土地建造住宅。

    农村村民建造住宅确需占用耕地的，应当主要通过土地整理折抵指标和旧村改造置换指标解决。

    第七条  农村村民宅基地的所有权属于集体，农村村民个人只有使用权。实施村镇规划或旧村镇改造需要调整宅基地的，原宅基地使用人应当服从。

    第八条  农村村民一户只能拥有一处宅基地。

    宅基地的面积标准为：使用耕地的，最高不超过一百二十五平方米；使用其他土地的，最高不超过一百四十平方米，山区有条件利用荒地、荒坡的，最高不超过一百六十平方米。

    县（市）、区人民政府可以在前款规定的宅基地面积标准的上限内，根据当地实际确定农村村民宅基地面积的具体标准。

    第九条  农村村民申请宅基地，应当向常住户口所在地的村民委员会或村经济合作社提出书面申请，经村民委员会或村经济合作社讨论通过。村民委员会或村经济合作社应当将申请宅基地的户主名单、占地面积、位置等张榜公布，并将申请使用宅基地的有关材料送乡（镇）人民政府审核，报县（市）、区人民政府批准，其批准结果由村民委员会或村经济合作社予以公布。

    农村村民建造住宅使用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。

    第十条  农村村民建造住宅，其除宅基地外的规划用地应当作为公共用地，由村民委员会或村经济合作社提出报批申请。经批准的公共用地，不得占作建房或作庭院等个人用地。

    第十一条  有下列情形之一的农村村民，可以申请宅基地：

    （一）因国家建设、垦区移民、灾毁等需要搬迁的；

    （二）实施村镇规划或旧村镇改造，必须调整搬迁的；

    （三）常住人口中已领取结婚证书且原有的宅基地面积低于分户后可达到规定面积90％的；

    （四）经县（市）、区人民政府批准引进的专业技术人员确需在农村安家落户的；

    （五）县（市）、区人民政府规定可以申请建房的其他情形。

    国家干部、职工的配偶是农村户口且干部、职工本人长期与其一起居住的，经其所在单位批准，可随其配偶申请宅基地。

    第十二条  农村村民申请宅基地，有下列情形之一的，不予批准：

    （一）已有宅基地并达到规定面积标准90％的；

    （二）出租、出卖或者以其他形式非法转让宅基地及其地上建筑物，或者将住宅改作他用的；

    （三）以所有家庭成员作为一户申请并被批准后，不具备分户条件的；

    （四）其他不符合申请建房条件的。

    第十三条  县（市）、区人民政府可以对合理配置农村宅基地提出指导意见。

    村经济合作社或村民委员会可以运用经济手段引导村民合理使用宅基地。

    第十四条  经批准回乡落户的城镇干部、职工、军人和其他人员申请建造住宅的，应当持有原所在单位或者原户口所在地乡（镇）人民政府出具的无住房证明材料办理有关手续，其宅基地面积标准适用落户地的标准。

    回乡定居的华侨、台湾和港澳同胞、外籍华人、烈士家属申请建造住宅的，其宅基地面积参照当地标准执行。

    第十五条  符合建房条件的农村村民，经村民委员会或村经济合作社同意，可以购买本村或本集体经济组织内他人多余的房屋。买卖双方应当在合同生效后六十天内向县级人民政府土地行政主管部门办理土地使用权变更手续。

    第十六条  农村村民有下列情形之一的，报经县级人民政府批准，可以注销其土地使用权证或有关批准文件，由村民委员会或村经济合作社收回宅基地使用权：

    （一）自批准建房之日起满二年未动工兴建的；

    （二）非法转让宅基地或住房的。

    第十七条  经县级人民政府批准，对下列宅基地可注销其土地使用权证，并由村民委员会或村经济合作社收回宅基地使用权：

    （一）新批宅基地时向村民委员会或村经济合作社承诺建新拆旧，新建房屋竣工后三个月内不拆除旧房的原宅基地；

    （二）实施旧村改造，统一建造新村后，已迁入新村居住村民的原宅基地；

    （三）因实施旧村改造涉及的非本村经济合作社社员且长期不在本村居住人员原在本村的宅基地。

    第十八条  农村村民建造住宅，应当在开工十天前报告乡（镇）人民政府，并应严格按照规定的宅基地面积、设计层数、高度及质量标准进行施工。

    乡（镇）人民政府接到开工日期报告后，应当派员到现场进行查验。住房竣工后经检查符合标准的，由县（市）、区人民政府办理宅基地登记，核发土地使用权证。

    第十九条  农村村民建造住宅应当按照规定缴纳有关税、费。

    第二十条  异地迁建住房的农村村民建房户，应当向村民委员会或村经济合作社书面承诺新建住宅后拆除原有住宅，并按规定缴纳拆除旧房保证金。

    村民在新建房屋竣工后三个月内，应当拆除原有住宅，退还原宅基地。

    村民按规定退还原宅基地的，村民委员会或村经济合作社应当在退还原宅基地之日起五天内将拆除旧房保证金本息一并退回。

    拆除旧房保证金收取标准由村民委员会或村经济合作社决定，经村民代表会议或社员代表会议通过，最高不超过每平方米100元。

    第二十一条  农村村民建造住宅应当在动工之日起一年内竣工。因特殊原因无法按期竣工的，报乡（镇）人民政府同意，可延长竣工日期，但最长不得超过一年。

    第二十二条  土地行政主管部门发现非法占用土地或者超过批准的面积多占土地建造住宅的，应当责令其停止建设；对拒不停止、继续施工的，经县（市）、区土地行政主管部门负责人批准，可以查封、暂扣用于施工的工具、设备、建筑材料等。

    第二十三条  未经批准占用土地建造住宅的，对其中符合土地利用总体规划和村镇规划，同时又符合建房条件的，经处罚后予以补办用地手续。

    第二十四条  不按照本办法规定办理宅基地权属登记的，由县（市）、区人民政府土地行政主管部门责令其限期办理。逾期不办理的，由县（市）、区人民政府土地行政主管部门给予警告，并可处2000元以下的罚款。

    第二十五条  违反本办法第十六条、第十七条规定的，依法收回宅基地使用权；当事人拒不交出的，由县（市）、区人民政府土地行政主管部门责令其限期交还宅基地使用权，并可处2000元以下的罚款。

    第二十六条  新房竣工后，不按规定拆除原有住房并退还宅基地的，按非法占地处理，其保证金用于拆除旧房，多余部分专户储存，用于本村土地开发整理或旧村改造。

    第二十七条  违反本办法第二十一条规定，建房未按期竣工的，由县（市）、区土地行政主管部门给予警告，并可处2000元以下的罚款。

    第二十八条  拒绝、阻碍土地行政主管部门和乡镇人民政府工作人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第二十九条  农村村民在本办法施行前已合法取得宅基地但尚未办理权属登记的，应当按照县（市）、区土地行政主管部门的有关规定办理宅基地权属登记。

宅基地管理办法篇2

（一）区政府对全区农村宅基地自建住宅建设和拆迁补偿管理工作负总责，负责组织联合执法，查处农村宅基地自建住宅建设中的违法行为。

（二）各镇人民政府、街道办事处对各自辖区内农村宅基地自建住宅建设和拆迁补偿管理工作负总责，具体负责辖区内农村宅基地自建住宅建设的日常监督管理工作。

（三）国土资源分局负责农村宅基地用地的审批管理工作。

（四）规划分局负责农村宅基地自建住宅规划管理工作，制定村民宅基地自建住宅的规划管理办法。

（五）区建设和住房保障局负责农村宅基地自建住宅拆迁评估行业管理工作。

城改、公安、质监等相关部门，按照各自职责，做好农村宅基地自建住宅建设管理工作。

二、严格审批程序，规范村民宅基地自建住宅建设行为

（六）凡申请划拨宅基地新建住宅应严格按程序履行土地、规划、审批手续；在原有宅基地上新建、改建、扩建住宅应严格履行规划审批手续。未办理审批手续或手续不全的房屋，在拆迁过程中一律不予补偿。

（七）村民申请划拨宅基地自建住宅的，在符合土地利用总体规划、村镇建设规划和土地利用年度计划的前提下，应当向村民小组、村民委员会逐级提出申请，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并报镇人民政府、街道办事处审核后，报国土资源分局办理宅基地审批手续。在实施建设前，须经规划分局审查同意并办理规划手续。

规划部门办理规划手续时应当明确用地位置和面积，建筑物层数和面积。

列入城中村改造计划或重大建设项目拆迁范围的村庄建设按照相关规定执行，不再新划拨宅基地。

（八）村民申请在已划拨宅基地上新建、改建、扩建的，应按上述程序办理规划审批手续。

（九）规划分局应针对不同区域的实际情况，编制农民宅基地自建住宅通用设计图，免费发放给村民，指导村民建房。

三、建立健全拆迁补偿工作的利益导向机制

（十）因城市建设需拆除村民宅基地自建住宅的，由各镇人民政府、街道办事处会同拆迁改造主体编制拆迁安置补偿方案，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，由区政府主管部门初审同意后，作为征收集体土地的附件，依法办理审批手续。

纳入城中村改造范围的拆迁补偿安置方案，按照城中村改造的有关政策执行。

（十一）给予村民的住房安置，原则上按照规划审批的面积进行安置。原人均房屋面积不足65平方米的，按照人均不少于65平方米的标准补差安置，补差增加的面积收取房屋重置价。

本通知下发前村民已建成的住房，二层（含二层）以下部分的补偿，结合原房屋建筑面积，按照人均不少于65平方米的标准安置。超出应安置面积部分，严格按重置成新价予以补偿；对于临时搭建非正常使用的面积部分，除严格按重置成新价补偿外，须扣除拆除费和建筑垃圾清运费。

对于严格按程序建设，拆迁前未突击加建的村民，其宅基地上未建房的空地，拆迁安置时可以按照不同区域给予一定数额的补偿。

（十二）对于在村民宅基地自建住宅建设及拆迁安置管理工作中成绩突出，未出现突击加建的村庄，由各镇人民政府、街道办事处报区政府同意后，按实际拆迁补偿费用（安置房建设除外）的5%予以奖励。

（十三）因城市建设需要，村民自建住宅被拆除超过1/3户数以上且耕地较少的村庄，可以由区政府组织实施整村拆迁安置，剩余土地依法征收后依法纳入储备。

四、规范评估行为，保证国家和社会资金的合理使用

（十四）区建设和住房保障局应当加大对宅基地房屋拆迁补偿评估工作的管理力度，进一步规范评估市场行为，尽快制定集体土地房屋估价技术标准和实施细则，完善评估行为的约束机制，按照有关规定对房屋重置价定期进行调整并予以公布。

（十五）评估机构在评估中应严格按照拆迁评估标准对现状房屋及其附属物进行评估，对不符合质量标准、不合理的结构布局、工序工艺不到位的房屋墙体、门窗、粉刷以及附属物和装修等，在相应的评估标准中予以扣减。评估结果应报评估委托单位审核，并向社会公布，接受监督。

五、加大打击力度，坚决遏制突击加建行为

（十六）对以获利为目的，在农村宅基地房屋拆迁安置过程中，组织村民突击加建的个人或组织，以及因生产、销售、使用伪劣建材和违规施工等造成伤亡事故的个人或组织，由相关部门依法处理。情节严重的，依法追究相关责任人刑事责任。

（十七）评估机构不严格执行房屋评估技术标准和实施细则，不按房屋实际质量进行评估，造成国家和社会资金不合理使用的，由区建设和住房保障局按照有关规定进行处理，并依法追究相关责任人法律责任。

六、落实责任追究，建立长效管理机制

（十八）各镇人民政府、街道办事处要切实加强监管工作，凡发生1次死亡3人以上（含3人）责任事故的，在目标责任考评、表彰奖励等方面实行“一票否决”，并按相应组织原则处理。

（十九）各镇人民政府、街道办事处应当加强本辖区内农村宅基地自建住宅建设和拆迁补偿管理工作，制定具体管理措施，将管理责任落实到人，对不履职尽责、失职渎职者，依法追究相关责任人的行政责任。

（二十）各镇人民政府、街道办事处要组织对本辖区内宅基地自建住宅现状进行摸底分类，登记造册，保留影象资料，报区政府备案，为今后拆迁安置提供补偿依据。

各镇人民政府、街道办事处应结合城市规划及辖区实际情况，研究制定整个区域内村庄的规划建设、拆迁安置实施方案。

（二十一）各镇人民政府、街道办事处应当加强农村宅基地自建住宅建设的日常巡查和管理工作，对违法占用集体土地和擅自在原有宅基地上新建、改建、扩建自建住宅的行为，应当及时制止并责令自行拆除。不自行拆除的，由相关镇街报请相关职能部门依法拆除，并按照有关规定进行处罚。

（二十二）区建设和住房保障局应积极探索村民住房产权登记的具体办法，进一步规范村民建房行为。

宅基地管理办法篇3

第一条为了规范和加强农村宅基地管理，合理利用土地资源，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规和政策规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条本办法所称农村宅基地，是指农村村民合法使用或依法批准，用于建造住宅（包括附属用房和庭院等，下同）的集体所有土地。

第三条本办法适用于本县行政区域内农村的宅基地管理。

第四条县土地行政主管部门主管本行政区域内农村宅基地的管理和监督工作。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村宅基地的管理和监督工作。

第五条农村村民建造住宅必须符合乡（镇）土地利用总体规划，城乡规划。鼓励自然村向中心村，下山移民、脱贫小区集聚；鼓励统建、联建和建造公寓式住宅，控制独立式住宅。

严格控制用地规模，人均建设用地指标应当符合有关规定。

严格控制地质灾害易发区内和利用山体切坡建房，确实无法避让的，应治理达到安全要求后方可建造。

第六条农村村民建造住宅应当与旧村改造、土地整理、宅基地复垦相结合，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和村周边的丘陵坡地，严格控制占用耕地建造住宅，不得在基本农田保护区内建造住宅。

第七条农村村民建造住宅（包括新建、扩建、移建、拆建）应当依法办理用地审批手续。涉及占用农用地的应当依法办理农用地转用报批手续；涉及交通、林地、水利等用地的，还应分别取得有关部门的许可或同意。

第八条农村村民宅基地的所有权属于集体，个人只有使用权，未经批准任何人不得擅自转让、出租。实施村镇规划进行旧村、旧城改造需要调整宅基地的，原宅基地使用人应当服从。

第二章申请条件和审批程序

第九条农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地面积标准（包括附属用房、庭院用地），使用耕地最高不得超过125平方米；使用其他土地最高不得超过140平方米；山区有条件利用荒地、荒坡的，最高不得超过160平方米。

宅基地的用地面积限额为：三人及三人以下的农户75m2以内，四人的农户100m2以内，五人的农户110m2以内；六人及六人以上的农户125m2以内。

使用非耕地的，每档最高可增加15m2；山区有条件利用荒坡、荒山建房的，每档最高可增加35m2。

实施旧村改造、下山移民拆除面积超出用地限额20m2以上的，可放宽一个档次的用地限额。

第十条建房农户人口计算：

（一）建房人口计算以本户农村常住户口为准。已领取独生子女证的，可增加一人计算建房人口；

（二）现役军人（不含军官）、在校大中专学生、服刑人员可计算建房人口。城镇居民的配偶是农村户口，又没有享受房改政策的，经其所在单位核实并出具证明，可在其配偶申请建房时计入建房人口；

（三）违反计划生育政策规定未依法接受处理的，不计算建房人口。

第十一条宅基地面积计算：

（一）建筑物和构筑物以墙外包为界，接拼的以墙中或柱中为界；

（二）挑出的阳台和楼梯等以突出部分垂直投影计算占地面积，但底层不得构筑；

（三）由二户或二户以上使用同一宗土地的，用地面积按房屋产权的建筑面积与总面积的比例分摊；弄堂用地，使用楼上的农户分摊面积为一半，其余为共用面积；

（四）通过购买商品房和以公开有偿出让方式取得国有土地使用权或集体土地有偿流转取得的集体土地使用权不计入宅基地面积。

第十二条符合立户条件的子女在申请宅基地计算限额时，父母除留足合理限额外，超过部分应合理计算到子女户。

现有宅基地面积超限额的农户，在按规划申请旧房拆建、迁建时，应核减超限额部分。

第十三条有下列情形之一的，可申请宅基地：

（一）因国家或集体建设、移民、灾毁等需要迁建、重建的；

（二）实施城市、村庄和集镇规划或旧村改造，需要调整拆迁的；

（三）现有宅基地面积尚未达到本办法规定限额标准需重建、扩建的；

（四）已具备分户条件且原有宅基地面积尚未达到本办法规定限额标准需重建、扩建的；

（五）经县人民政府批准，农村集体经济组织引进或招聘的专业技术人员，确需在农村安家落户的；

（六）离休、退休、退职的职工，复员军人和华侨、侨眷、港澳台同胞持合法证明回原籍定居的；

（七）法律、法规、规章另有规定的。

第十四条有下列情形之一的，其宅基地申请不予批准：

（一）宅基地面积已达到本规定的标准再申请新宅基地的，但为实施村庄和集镇规划进行旧村改造的除外；

（二）出租、出卖或者以其他形式转让宅基地及其地上建筑物（缺房户合理调剂的除外），或者将住宅改作他用，再申请宅基地的；

（三）以所有家庭成员作为一户申请宅基地并被批准后，不具备分户条件或不合理分户申请宅基地的；

（四）子女已立户且符合立户条件，其父母再单独申请宅基地的；

（五）拟实施旧村改造的区块或实施规划撤并的自然村，在原宅基地上建住宅的；

（六）对不需要居住的住房不拆除、所占宅基地不交回村集体的；

（七）违法建房未依法处理结案的；

（八）其他不符合申请建房条件的。

第十五条有下列情形之一的，报经县人民政府批准，可以注销其土地使用权证或有关批准文件，由村集体收回宅基地使用权：

（一）自批准宅基地之日起满二年未动工兴建的（特殊情况除外）；

（二）报批宅基地时向村集体承诺建新拆旧而又不自行拆除旧房的原宅基地的；

（三）经批准实施旧村改造或下山移民的村，已迁入新居（村）居住的原宅基地的；

（四）骗取批准或非法转让宅基地的；

（五）其他应收回宅基地使用权情形的。

第十六条为乡（镇）村公共设施和公益事业建设或者实施城市、集镇和村庄规划进行旧城、旧镇、旧村改造，经依法批准收回土地使用权的，对土地使用权人给予适当补偿；地上建筑物，可根据其实际情况予以合理补偿。

第十七条农村村民申请宅基地，应当向常住户口所在地的村民委员会或村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或村集体经济组织讨论同意，并将申请宅基地户主名单、家庭人口、原有房屋间数面积、申请建房占地面积、位置等张榜公布后无异议的，取得乡村建设规划许可证或建设用地规划许可证后，报乡（镇）人民政府审查，县土地行政主管部门审核，由县人民政府批准，其批准结果由村民委员会予以公布。

第十八条经批准回乡落户的职工、军人和其他人员申请建造住宅的，应当持有原所在单位或者原户口所在地乡（镇）人民政府出具的无住房证明材料，并经户口所在地村民委员会或村集体经济组织同意后，方可申请建房，其宅基地面积标准与村民同等对待。

经批准回乡定居的华侨、台湾和港澳同胞、外籍华人申请建造住宅的，应经户口所在地村民委员会或村集体经济组织同意后，方可申请建房，其宅基地面积可按照本办法第九条标准参照执行。

第十九条农村村民建造住宅，应严格按照批准的宅基地面积、规划层数、高度及质量标准进行施工。各乡（镇）人民政府应加强农户建房过程中的监督管理，县土地行政主管部门对农户建房要做到审查、放样、验收三到场。

第二十条个人建造住宅依法取得的宅基地应当按有关规定办理土地使用权登记。农户在建房竣工验收合格后30日内向县土地行政主管部门申请土地登记，领取集体土地使用证。

因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移依法改变土地使用权的，在合同生效后30日内向县土地行政主管部门申请办理土地使用权变更登记手续。

第三章监督管理

第二十一条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超过本办法规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。

第二十二条县土地行政主管部门对非法占用土地或者超过批准的面积多占土地建造住宅的，应当责令其停止建设；对拒不停止、继续施工的，有权拆除继续违法抢建部分的建筑物和其他设施，并可以查封、暂扣用于施工的工具、设备、建筑材料等。各乡（镇）人民政府和有关部门予以协助配合。

第二十三条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第二十四条违反本办法第十五条规定的，由县土地行政主管部门责令其限期交还土地使用权，逾期仍不交还的，申请人民法院强制执行。

第二十五条违反本办法第二十条规定，不及时办理土地使用权登记的，由县土地行政主管部门责令限期办理；逾期不办理的，给予警告，并可处2000元以下的罚款。不及时办理土地使用权变更登记的，由县土地行政主管部门责令限期办理；逾期不办理的，给予警告，并可处每平方米10元以上20元以下的罚款。

第二十六条阻挠、干涉、妨碍工作人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十七条县土地行政主管部门的工作人员，，的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章附则

第二十八条本办法如与上级有关规定相抵触的，以上级规定为准。

宅基地管理办法篇4

关键词：农村宅基地；村庄规划；依法治理；行政执法

在我国土地私有制度虽然早已消灭，但是在农村宅基地私有的旧观念在人们思想中仍表现的相当顽固，随着经济的发展和人民生活水平的逐步提高，修建宽敞的私人住宅逐渐成为村民追求目标和投资方向，特别是城中村和城乡结合部表现的尤为突出，加之现行村民建房用地管理制度的缺陷，给村民建房审批工作带来许多困扰，由此引发诸多社会矛盾。宅基地管理是一项关系到农村社会稳定的土地管理工作，管好用好农村宅基地意义重大。

一、农村宅基地混乱的主要表现及存在的主要原因

1、无规划，无据可依，非法多占，随心所欲占地建房

村镇规划是村民建房审批工作的首要环节，没有规划部门的审核意见，国土所就缺乏审批的依据，严重影响土地审批工作的工作效率。在这种情况下，多占了面积，视为临时用地，按临时超占面积管理，但从实际看，在经前伸后延，左右强占来变为己有，这种情况大多表现在村史较久的村庄，这种村庄大多没有规划，占用的宅基地面积大小不一，多则五六百平方米以上，长期以来基本被一户所垄断使用，归为己有，或私自买卖。如果没有矛盾的时候大家也都认同了，但如果遇到矛盾，要依法处理时，就缺少法理上的依据，很难依法办事。

2、一户一宅，概念不清

户与宅基地使用权的取得紧密相连。我国《土地管理法》第62条第1款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”此外，许多部门规章和地方政府规章对“一户一宅”原则进行了贯彻，比如：国土资源部制定的《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发［2004］234号）指出：“坚决贯彻‘一户一宅’的法律规定。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省（区、市）规定的标准。”； 山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第27条规定农村居民建住宅应当结合旧村庄改造，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和山坡荒地。确无旧宅基地可用需要申请新宅基地的，用地面积限额：（一）城市郊区及乡（镇）所在地，每户宅基地面积零点二亩至零点二五亩；（二）平原地区的村庄，每户宅基地面积零点二亩至零点三亩。村庄建在盐碱地、荒滩地上的，可适当放宽，最多不得超过零点四亩；（三）山地丘岭区，村址在平原地上的，每户宅基地面积零点二亩；在山坡薄地上的，每户宅基地面积可适当放宽，但最多不得超过零点四亩。（四）人均占有耕地一亩以下的，每户宅基地面积可低于上述限额。这些规定都按户数划定宅基地面积，而在实际操作中，现行法律对“户”这一术语多有涉及，但没有一部法律阐述其具体的内涵。现行法律要求宅基地使用权的取得必须以户为单位，因此对户的内涵的界定直接关系到法律的适应。许多农村宅基地使用权的混乱现象的致发因素应追溯于对“户”这一概念的理解差异。有的一辈人是一户，有的两辈人是一户，有的三辈人也是一户。还有的本是一户而分办几个户口簿，每户都要求划宅基，在“一户”难以界定的前提下，给宅基地审核工作带来许多操作上的不确定性。一户的人数各不相同，相对人口少的，按标准划分就够用了，但相对人口多的，按标准划分，就不够用。

3、村级干部临时性思想严重，管理监督工作脱节，行政管理不到位，处罚空悬，执法乏力

村级领导班子三年改选换届一次，“干一届推一届，做一天和尚撞一天钟”，只顾眼前利益。不愿付出更多的精力和时间去从长计议。建前、建中、建后监督工作跟不上，管理不到位。这既有主观原因，也不客观原因，主观上讲：一是主动管理和制止没有力度，心慈手软，怕得罪人；二是没有把这项工作纳入日程，坚持经常抓、严格抓、严格罚，让有些人钻了空子；三是法律政策宣传不到位，没有监督、群众监督方面的制约机制。客观上讲：没有一个统一的可遵循的法律政策和依据。在有法律空子可钻和巨大的利益驱动下，村民想方设法争取通过合法途径取得宅基地使用权；无法取得合法手续的，就干脆什么手续都不要，便大兴土木抢占宅基地，由此引起上访。协调解决不了，就要依法查处，按《土地管理法》第77条规定，村民未经批准非法占地建住宅，限期拆除，但这种处罚没有办法执行，因为《土地管理法》第82条规定：“建设单位或者个人对责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院：期满不又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行”。能申请法院强制执行的很少。

二、如何加强农村宅基地管理

解决存在的宅地管理混乱现状，不是一件靠简单的规定和随意出台一些办法就能解决的事，而必须着眼于从根本上来彻底改变这种与社会主义市场经济发展，文明村庄建设不相适应的管理办法，把宅地管理纳入土地市场管理的重要日程中去，因势利导地把宅地管理引入到较为规范化的社会主义土地市场管理轨道上来，并使其成为社会主义市场管理经济体系的一个重要组成部分。

1、强化农村宅基地管理制度，综合治理

按照党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中关于完善宅基地制度的规定和要求，还需采取如下述配套措施：

（1）、大力宣传《土地管理法》，修订出台新形势下宅基地管理的配套法规，增强群众的土地国策意识和土地忧患意识，贯彻落实“农村村民一户只能拥有一处不超过标准的住宅”，牢固树立宅基地、自留地、承包地属于集体所有，个人只拥有使用权，没有处置权的意识，破除宅基地属于私有观念，增强村民节约土地、依法用地法律意识。针对当前农民对宅基地私有观念根深蒂固的现状，加大相关土地法律法规的普及教育，将当前紧张的人地关系和合法用地、依法用地、节约用地的思想灌输给广大农民，更新农民的宅基地所有权观念。让农户搞清楚和弄明白：宅基地是集体所有制性质，农民只有使用的权利和合理使用的义务，增强惜土观念。

（2）、完善相关法规，有效推进农村宅基地制度改革。农村宅基地如何置换，如何适度流转，不仅是农民居住空间的变革，其实质是农村土地制度的重大变革，必须在法规允许的框架内进行。但目前农村宅基地的管理无法与较为完备的城市房地产管理相比，还存在大量的法律空白，还未形成完整的宅基地使用权制度。针对当前宅基地私下交易的大量“隐性”市场，亟待完善相关法规，应尽快制定《农村宅基地使用权制度》、《农村宅基地“一户一宅”的管理实施细则》等法律法规，明晰“户”含义的前提下，从政策上改过去一户一宅占地标准面积为一户一宅占地面积按人头计算。

（3）、规范办事程序，严格实行“三公开”。农村宅基地制度改革涉及广大农民切身利益，凡涉及农民集体及农民权益问题的处理方案、步骤及其实施，必须严格办事程序，严格实行公开、公正、公平原则。对制度改革中的一些关键环节，如宅基地调剂、补偿等，不能由少数人包办代替，凡集体经济组织成员都应有知情权、参与权和决策权，有的还应经村民大会或村民代表大会通过，方为有效。对农民宅基地拥有的用益物权，所有涉及宅基地使用性质的变革，以及涉及农民权益的行为都应尊重农民意愿，贯彻农民自愿原则、绝不允许以强权高压胁迫。

2、编制科学合理、切实可行的村庄建设规划

规划的节约是最大的节约。从规划上进行控制，是加强农村宅基地管理的基础。结合土地利用总体规划，合理布局促集约。在土地规划修编过程中，广泛征求乡村基层干部和人民代表的意见，邀省市专家实地调查，立足当前，着眼长远，因地制宜，按照统筹安排城乡建设用地总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则规划实施，逐步形成村容环境整洁、生产秩序井然、生活安定祥和、与自然和谐可持续发展的局面。在新农村建设中，按照“高起点规划一步到位，高标准建设分步实施”的总体原则，以“集中”促“集约”，避免“村村点火，处处冒烟”，做到“产业集聚、布局集中、用地集约”。严把新村建设选址关，按照规划确定区域，依据各村地型地貌、风土人情及产业资源优势安排落户的选址，进行切合实际的“空心村”改造，及时进行复垦还耕。将建设预留地规划落实到村民小组，落实到具体地块，加强建设规划与乡(镇)土地利用总体规划的衔接，促进农村建房用地的合理布局，集约利用土地，没有编制村庄建设规划的，以后一律不予审批建房用地，严格控制农村居民点无序外延式发展。

3、加大国土资源执法力度，赋予执法强制手段

村民乱占滥建屡禁不止的一个主要原因，是行政执法不到位，给村民造成印象是不管有无合法批准手续，只要将房建起，构成既定事实，政府就没有办法了，只有给补办手续。村民乱占滥建行为国土资源部门有捡查制止的职责，制止的主要手段是下达《责令停止土地（矿产）违法行为通知书》，如果违章事人接到通知书觉停工 ，就起到了执法效果；如果违章事人继续强行施工，这种情况国土部门就无能为力了。加之现在建房工期都非常短，往往是行政执法程序尚在进行之时，违章新房已经建成。国土部门没有有效手段解决类似的违章问题，工作非常被动。由此可见，只有赋予国土部门行政执法强制手段，才能有效执法．遏制村民乱占乱建行为。

完善法律法规，准许对违章建房处以高额罚款，改变过去对违章村民建房只能拆除的单一处罚办法，采取多种行政处罚手段，这样既能避免一律要求拆除的钢性规定带来的不可操作性，又能有效打击乱占滥建行为，有利于国土部门执法到位和依法行政。

4、加强对干部群众进行土地法律、法规方面的宣传教育，使干部群众都能成为自觉的执法、守法者。

一是要选好时机，通过宣传教育，对宅地隐形交换进行一次清理，分别情况给予处理，以减少集体土地资产的无形流失；二是对非法占用承包地建私人住宅必须动员拆除，对非耕地建宅，已成为事实的，要分别情况处理，使之成为合法化；三是宅地有偿使用政策要在不增加农民负担的基础上，制定合理的有偿收费使用政策，使之既可保护农民的利益、集体的利益，又可对私占乱建，超占多占等各种非法不合理现象得到遏制。有偿使用要区分户类，户情，决不可搞一刀切，如：非农业户、外来户、重复占地户、超占宅地户，都应有偿收费使用；经济富余户、工业、加工业、商服业要有偿收费使用。总之，通过进行宅地有偿使用，可以有效地减少用地方面的弊端和矛盾，维护集体土地资产，合理规划利用土地的作用。（莒县国土资源局；山东；莒县；276500）

参考文献：

［1］ 如何加强村庄宅基地管理 《中共山西省委党校学报》 2007年

宅基地管理办法篇5

为了进一步加强农村宅基地管理，保护农村居民的合法权益，根据国家有关法律法规和国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发〔〕号）及《关于贯彻实施<土地登记办法>进一步加强土地登记工作的通知》（国土资发〔〕号）和有关规定，现就农村宅基地审批、登记发证工作有关事宜通知如下：

一、年(含)后农村宅基地审批

(一)农村村民申请宅基地条件

1、农村村民户无宅基地的

2、外来人口落户，没有宅基地的

3、因发生或者防御自然灾害，实施城村庄和集镇规划以

及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的

4、农村村民户除身边留一子女外，其它成年子女确需另立

门户而已有的宅基地低于分户标准的

5、其他有关规定

(二)下列情形不予批准使用宅基地

1、城镇非农业户居民

2、非本村村民

3、村民年龄未满十八周岁的

4、村民原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的

5、村民宅基地面积虽然低于规定标准，但住房长期空置的

6、出卖、出租或以其他形式非法转让宅基地房屋的

7、其他按法律、法规规定不应安排宅基地的

(三)有下列情形的宅基地，由村民委员会向乡（镇）土地管理机构提出申请，经管辖区国土行政主管部门审查，由区人民政府批准后收回

1、为实施城村庄和集镇规划进行村庄改造需要调整的宅基地

2、为进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要占用的宅基地

3、农村村民一户一宅之外的宅基地

4、农村“五保户”腾出的宅基地

5、自批准之日起，连续二年未按照批准的用途使用且未提前3个月书面提出延长申请的宅基地

6、人民政府规定应收回的其他宅基地

(四)宅基地审批程序

1、由村委会书面提出用地申请，如涉及占用农用地的按照《土地管理法》规定，办理农用地审批手续

2、符合宅基地申请条件的村民，向村民委员会提出书面申请

3、由村民会议或村民代表大会讨论通过后，予以公布

4、公布30日后无异议的，由村委会报所在地国土资源中心管理所，由国土资源中心管理所负责到实地审查申请人是否符合条件，用地是否符合土地利用总体规划

5、建设（规划）行政主管部门审核是否符合城乡规划，并详细批注建筑物的面积、层数、结构

6、符合条件的按批次报乡（镇）人民政府进行审核

7、国土资源分局进行审查报区人民政府审批

8、宅基地批准后，由国土资源中心管理所到实地丈量批放

二、解决年以前宅基地遗留问题的审批程序

凡符合补办宅基地审批手续的参照（政发〔〕号）和《关于解决年以前宅基地登记发证工作实施细则》文件要求，按下列程序办理：

（一）年2月14日至年12月31日农村村民占用集体土地建住宅未办理审批手续的，应先向村委会提出补办申请，经村民委员会讨论通过后，经区建设行政主管部门审查同意后，报乡（镇）人民政府审核，再报国土资源分局审核后，报区人民政府审批。

本集体经济组织以外的成员，使用集体所有的土地建住宅的，依照前款规定的审批程序办理。

（二）年2月14日至年12月31日发生的宅基地转让行为的审批程序

1、本集体经济组织成员之间转让宅基地，持原土地使用者的权属证明、转让协议、交费收据、身份证明，经村委会审核同意，报乡人民政府审核，再报区国土资源分局审核，报区人民政府批准

2、本集体经济组织以外的成员承让集体所有的宅基地的，除提交上述材料外，还需提交缴纳罚款的收据，经村委会同意，乡政府审核，再报区国土资源分局审核，区人民政府批准

三、加强农村宅基地登记发证工作

(一)宅基地登记发证程序

1、申请

凡合法使用的宅基地应向国土资源分局提出登记申请，并提供下列材料：

（1）土地登记申请书；

（2）户籍证明（户口及身份证原件、复印件）；

（3）土地权属证明；

（4）四邻具结证明；

（5）国土资源行政主管部门认为需要的其他材料。

2、权属审核

包括土地登记申请人审核，宗地自然状况审核，土地权属状况审核和材料、印章真伪审核，达到权属合法、界址清楚、面积准确。

3、注册登记

填写《土地登记卡》和《土地归户卡》。

4、颁发或者更换证书

国土资源分局同意登记后报区人民政府审批，证书加盖区人民政府土地登记专用章，填证机关为国土资源局分局分局章。

（二）解决好年以前宅基地登记发证遗留问题

严格执行人民政府《关于解决〈土地管理法〉实施前辖区宅基地遗留问题的通知》（政发［］号）和国土资源局《关于解决年以前宅基地登记发证工作实施细则》（国土资通字［］号）中有关登记的规定，包括23个行政村，由区人民政府进行登记。为防止虚假审批材料，登记办证时除提供(户籍证明身份证)原件与复印件外还必须提供档案管理部门的审批复印件并加盖公章，否则一律不予办理。具体提供如下要件:

1、年2月13日以前,占用集体土地建住宅的,申请登记时,提交村委会出具的证明,按现状确认,已由政府确认的,不在重新确认。

2、年2月14日至年12月31日期间,占用集体土地建住宅的,申请登记时需提交当年经村委会审核同意,乡(镇)人民政府批准的《个人建房用地申请表》;无上述材料,有当年建房占地时交纳占地费的凭证,可补办手续。凭补办手续,办理确权登记手续.

3、年1月1日至年3月14日期间，占用集体土地建住宅的，申请登记时提交当年城建局或原郊区城建局批准的建房手续办理确权登记手续；无上述权属材料，但有当年交纳占地费的收据或当年村委会开具的宅基地证明，可以补办审批手续，凭补办的手续办理确权登记手续。

4、年3月15日至年12月31日期间，占用集体土地建住宅的，申请登记时，本集体经济组织成员凭经村委会审核同意，乡镇人民政府批准的《个人建房用地申请表》申请登记；本集体经济组织以外的成员，经村委会审核同意，乡(镇)人民政府审核，、区人民政府批准的《个人建房用地申请表》，申请办理确权登记手续。无上述材料，有符合下列条件之一且已建成房屋的可以补办审批手续；

（1）有年12月31日以前，村委会开具的占地费收据；

（2）《个人建房用地申请表》有原郊区管辖的村委会签章及交费收据。

5、年2月14日至年12月31日期间，发生宅基地转让行为的，申请登记时需提交原宅基地使用人的权属材料，转让协议书以及原郊区政府批准的权属变更表，办理确权登记手续。在此期间没有办理转让审批手续的，按双方转让价格的百分之十以上百分之二十以下缴纳罚款后，补办权属变更手续。如提供不真实的转让协议，转让价格明显偏低的，由区国土资源局委托评估机构进行评估，以评估价作为处罚的依据。

6、在规划区范围内的，本集体经济组织以外的成员使用的集体土地发生在年2月14日至年12月31日之间的，凡审批手续已在或郊区政府批准的，核发《集体土地使用证》，未覆行完审批手续的，原则上按《土地管理法》规定的补办手续后，并核发《集体土地使用证》。

四、宅基地面积标准

1、年2月13日以前的宅基地原则按现状确认。

2、年2月14日以后，控制范围内的宅基地面积不得超过204平方米，以外的不得超过400平方米。

五、宅基地使用权变更

按照新增宅基地审批方式进行。

六、法律责任

(一)凡出具伪证、骗取批准和登记的，个人建房用地申请表无效，颁发的土地使用证收回，责令退还占用的土地，限期拆除新建的房屋。

(二)审批登记人员、、的，依法追究其责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。尚不构成犯罪的依法由其行政主管部门给予行政处分或调离工作岗位。

宅基地管理办法篇6

商品住宅销售价格构成管理办法最新版第一条 为规范商品住宅销售价格构成，促进商品住宅建设和房地产业健康发展，制定本办法。

第二条 凡本市行政区域内新建商品住宅销售价格的制定，均须遵守本办法。

第三条 市价格行政主管部门是本市商品住宅销售价格的主管机关，负责组织实施本办法。区、县价格行政主管部门负责本辖区内商品住宅销售价格行为管理和监督检查工作。

建设、财政、税务、审计、规划、国土资源和房屋管理等行政主管部门按照各自的职责，依法实施监督和管理。

第四条 商品住宅的销售价格，由住宅开发经营者(以下简称开发经营者)依照本办法的规定确定。市或者区、县价格行政主管部门有权进行抽查审核。被抽查的开发经营者应当如实提供相关资料。价格行政主管部门及其工作人员不得将依法取得的资料或者了解的情况用于依法进行价格管理以外的任何其他不得泄露当事人的商业秘密。

经济适用住房销售价格按照国家和本市有关规定确定。

第五条 开发经营者要加强管理，提高效率，严格成本核算降低商品住宅的成本和价格。

第六条 商品住宅销售价格由以下部分构成：

(一)住宅开发成本费用，包括土地使用权出让金、征地费、房屋拆迁补偿补助费、勘察设计及前期工程费、建筑安装工程费、附属工程费和间接费用。

(二)期间费用，包括管理费用、财务费用和销售费用。

(三)税金，包括营业税、城市维护建设税、教育费附加等。

(四)依法应当缴纳的其他行政性事业性收费。

(五)利润。

第七条 商品住宅销售价格构成的具体项目，由市价格行政主管部门制定并予以公布。

第八条 下列费用不得计入商品住宅成本：

(一)各种集资、赞助、捐赠和其他与开发经营无关的费用。

(二)各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款。

(三)土地闲置费。

(四)开发经营者自留的房屋建设费用。

(五)营业性用房和设施的建设费用。

(六)由市或者区、县财政拨款建设的非营业性公共建筑、配套设施的建设费用。

第九条 配套建设的居住区公共服务设施，其建设开发费用已经计入商品住宅成本后又出售、出租的，应当相应冲减商品住宅成本。

第十条 市价格行政主管部门定期公布向建设项目收费的项目目录。经公布的收费项目可以计入商品住宅销售价格构成，凡未经公布的收费项目，开发经营者有权抵制并拒绝缴纳。

第十一条 价格行政主管部门应当加强对商品住宅销售价格的市场监测，并有关信息。

第十二条 开发经营者在建设项目开工前，应当向所在地的区、县价格行政主管部门领取收费监督卡。收费监督卡的使用和管理，按照《北京市收费监督卡使用管理办法》的规定执行。

第十三条 对违反《中华人民共和国价格法》应当予以行政处罚的，由市或者区、县价格行政主管部门依法处罚。对违反《北京市行政性事业性收费管理条例》的，由市或者区、县财政、价格行政主管部门依法处罚。

第十四条 违反本办法第七条、第八条规定，擅自扩大商品住宅销售价格构成的，由市或者区、县价格行政主管部门责令改正，并可处3万元以下罚款。

第十五条 违反本办法，属于违反建设、规划、房屋土地等法律、法规和规章的规定的，由建设、规划、国土资源和房屋管理等部门依法处理。

第十六条 本办法自20xx年6月1日起施行。

商品住宅销售价格构成管理办法：如何构成1、成本

①征地费及拆迁安置补偿费;

②勘察设计及前期工程费;

③住宅建筑、安装工程费;

④住宅小区基础设施建设费和住宅小区及非营业性配套公共建筑的建设费;

⑤管理费：以本款①到④项之和为基数的1～3%计算;

⑥贷款利息。

2、利润

3、税金

4、地段差价。其征收办法暂由省、自治区、直辖市人民政府根据国家有关规定制定。

同时，《商品住宅价格管理暂行办法》第六条规定，下列费用不计入商品住宅价格：

1、非住宅小区级的公共建筑的建设费用;

2、住宅小区内的营业性用房和设施的建设费用。

商品住宅销售价格构成管理办法：注意事项1、用户不得改变房屋的使用性质、结构、外形及色调。在室外进行装修、装饰必须事先向有关管理部门报批后，方可施工， 装修时不得影响其它住户的正常使用。

2、不得擅自改装、拆除房屋原有附属设施。如有改动，必须向有关管理部门报批后，方可改动。交房后，用户自行添置、改动的设施、设备，由用户自行承担维修责任。

3、不得在公共部位、公用走廊等部位违法搭建及堆放杂物。室内外严禁存放易燃易爆等危险品。爱护室外公共绿地及花木，遵守西安市绿化管理条例。

其它需要说明的事项：

商品住宅销售价格构成管理办法：结构性能本住宅各部分结构性能、标准及使用须知：

1、地基基础：本住宅采用基础。要处理好房屋周围的排水，防队地表水渗入地基内。不要在基础边乱挖及取土等。

2、墙体：本住宅在部件设钢筋砼圈梁。在部位设抗震构造柱。梁柱严禁重物撞击、改动。砖混住宅纵横墙(承重墙、保温墙均在内)，使用时严禁改拆、开洞，以免破坏结构，影响住房整体稳定和刚度。

3、墙面：外墙为，内墙为，不得凸出外墙安装防盗网和晒衣架等，请勿重物撞击，在上面打洞、乱刻乱画，以免损坏墙面装修。

4、门窗：户门使用内门使用;窗采用。门窗在使用请勿用力过大，不得随意拆装，应轻开轻关，以免损坏零部件。

5、屋面：采用制作屋面结构层，屋面防水采用用，为(上人/不上人)屋面。

禁止在不上人屋面安装任何设施;在上人屋面安装太阳能或其它设施时，严禁破坏屋面结构和防水层。严禁在屋面上堆放物品，以免破坏屋面防水层或影响屋面排水及造成屋面超载。注意保护落水管并经常清理屋面漏水斗，以免造成堵塞。

6、阳台：活荷载为Kg/㎡，使用中不得超过此限值，阳台结构形式不得有任何改动(包括拦板降低或外伸)。

宅基地管理办法篇7

一、存在的主要问题

农村宅基地虽然单户面积不大，但总面积非常大，非法占用耕地数量较多，很多地方农村个人违法违规建房用地总面积不亚于项目违法建设用地面积。因此，农村宅基地管理比较棘手，存在的问题很多，主要问题有以下三个方面：

（一）农村建房布局散乱。近年来大多数农户建房都不在乡村的统一规划下进行，在选址和建筑规模上存在着很大的随意性，见缝插针，哪里地势好、交通方便、位置优越或者是“风水好”就在哪里建，造成新房旧宅斑驳错杂，房子大小、高矮参差不齐，形状不规则，巷道不通畅，有的连巷道都没有，极为混乱。从而在通行、通风、采光、排水等方面引发了一系列社会问题，邻里矛盾纠纷多，卫生条件差，交通不便。村民为了寻找一个舒适的居住环境，就到村庄建新房，有的甚至“开天窗”，把房子建在基本农田保护区中央，出现“修建一座楼，损坏一片田”的现象。既影响村容村貌，又影响团结和社会稳定，同时还严重浪费了土地资源。

（二）违法占地屡禁不止。从调查了解发现，农村个人违法违规占地建房主要有以下几种形式：一是未批先建。二是少批多占。三是一户多宅。村民建新房后未拆旧房，也不愿拆旧房，有的邻居跟他买他都不卖。旧房有的闲置，有的堆放杂物，有的则让老人“坚守阵地”，“一户两宅”、“一户多宅”现象比较普遍；四是异地建房。就是指不在批准地点建房，批甲地建乙地。

（三）监督管理困难重重。农村宅基地监督管理的困难有以下方面：一是涉及面广，群众不配合。。二是监督人员少，经费保障少。三是执法程序复杂，执行难到位。按规定，农村个人建房执法只适用一般程序，办案程序复杂，调查取证难，时间长，成本高，办一个违法地占案子少则一两个月，多则一年半载，一年办不了几个案。案子办完之后执行起来又次不是件容易的事，阻力大、成本高。在拆除非法占地兴建的房屋时威胁或殴打执法人员、拆除后全家住到国土局（所）或者是上访的现象时有发生。

二、几点建议

针对以上问题结合我所工作实际及经验，经过认真思索，提出如下几点建议：

（一）全面加强土地管理法律法规宣传。群众对土地管理法律法规的知晓程度，对规范农村宅基地管理有着很重要的作用。要进一步做好土地管理法律法规宣传工作，向广大农村普及有关法律知识，增强农民法制观念，提高群众对规范宅基管理、节约集约用地、保护耕地的必要性、重要性的认识。加大耕地保护工作的宣传，使广大农民常怀“命根”意识，把保护耕地作为自觉行动，努力做保护耕地和抵制破坏耕地行为的带头人和主人翁。同时还要加强乡镇和村组干部的培训，要通过他们直接向群众宣传和解释土地管理法律法规及政策，增强守土有责意识，最大限度地发挥乡镇、村、组干部在农村宅基地管理中的积极作用。

（二）编制并严格执行科学的村庄规划。结合新一轮土地利用总体规划修编工作和社会主义新农村建设，完善乡镇土地利用总体规划，科学合理编制村庄建设规划和旧村改造规划，从严控制宅基地用地规模和布局。一要村庄建设规划要与土地利用总体规划相衔接。二要村庄建设规划要与当前农民建房实际需求相结合。三要着重解决农村个人建房规划区内的土地承包经营问题。在土地发包时，各村组都要将宅基地规划区的土地预留出来，作为机动地，按年发包。

（三）科学制定农村宅基管理政策。加强宅基地立法体系建设，尽快出台《农村宅基地管理办法》、《集体建设用地流转管理办法》。一要简化农村宅基地审批程序。二要出台旧村改造优惠政策。三是改宅基地无偿取得为有条件有偿取得。对宅基地占用耕地的，按照土地管理法的规定收取耕地开垦费，用作解决宅基地占用耕地的补充资金，抑制农民占用耕地建房上升趋势。对因客观原因形成的“一户多宅”或超标的宅基地面积，实行有偿使用，收取集体土地有偿使用费，用于旧村改造和村内基础设施建设，以促进农民建房节约集约用地。

宅基地管理办法篇8

根据《__市清理整顿农宅用地工作安排方案》（庆市农建清理组发〔20__〕01号）要求，我县从去年7月份开始，在全县范围组织开展了以农村宅基地为主的农宅用地清理整顿活动，取得了阶段性工作成效，有效制止了乱修滥建问题，促进了农民建宅用地向集中、连片方向发展。但是，市政府〔20__〕1、2号令颁布实施以来，部分乡镇重视不够，宣传引导工作不到位，落实农宅建设“三个停止”命令不力，致使乱修乱建的问题没有从根本上杜绝。建设、规划等职能部门工作滞后，农宅建设规划落实进展缓慢，大大制约了小康农宅建设步伐。为了深入贯彻落实好市政府“两令”和全市人口资源环境工作座谈会及国土资源工作会议精神，切实推进土地集约节约利用，下实手解决农宅建设乱修乱建、滥占耕地等问题，县政府决定在全县范围内持续开展农宅清理整顿活动，现提出如下安排意见：

一、政策依据及目标任务[文秘站网文章-文秘站网帮您找文章]

全县农宅用地清理整顿工作以《中华人民共和国土地管理法》、《甘肃省实施〈土地管理法〉办法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、监察部、国土资源部《关于违反土地管理法规定行为行政处分暂行办法》和《__市小康农宅建设用地管理办法》、《__市小康农宅建设规划管理办法》以及《正宁县农村宅基地管理办法》为依据，全面彻底清查处理全县农宅建设中存在的各类违法违规用地、浪费耕地等问题，积极引导农宅建设向科学化、标准化、规范化方向发展，确保实现村容整洁，用地节约，全面建设新农村的目标。

二、清理范围及具体内容

本次农宅清理的范围是：农村一切使用集体所有土地的建设用地。包括农民宅基地、乡村公共建设用地、乡镇企业建设用地、个体专业户的非农业建设用地及其它非农业用地。重点是20__年2月土地市场治理整顿以来农宅建设中的各类违法用地、去年农宅清理整顿中尚未处理的各类农宅违法用地以及未按规划进行小康农宅建设的违规建宅用地。

具体内容是：一是查验本辖区内土地使用单位和个人是否办理了土地登记；二是查验土地登记内容是否完整、准确、规范，有无土地使用权转让、出租、抵押等交易行为或土地使用权转移后是否依法办理了变更登记手续；三是查验新建宅基地是否存在超出规定标准面积、违反村镇规划修建；四是查处违法批地、违法用地、违法管地、无证用地行为；五是查处宅基地长期闲置、一户多宅；六是查处不符合建房条件擅自修建住宅；七是坚决制止不按小康农宅建设规划进行建宅的行为；八是农宅建设中其他违法用地行为。

三、方法步骤及时间安排

本次农宅清理整顿活动从20__年3月20日开始，至9月27日结束，共分为三个阶段。

（一）宣传动员阶段（3月20日一3月25日）。

各乡镇、各有关部门，特别是国土、建设、规划等职能部门要采取多种途径，广泛开展宣传，将国土资源法规、政策和市政府“两令”及市、县国土资源工作会议精神，特别是本次农宅清理整顿工作宣传普及到乡镇、村组、农户，全面提升广大人民群众的土地使用法律意识，不断增强珍惜土地、节约用地的观念，为农宅清理整顿活动顺利开展营造强大的舆论攻势。

（二）清查摸底阶段（3月26日一4月26日）。

各乡镇以行政村为单位，抽调人力成立清理整顿工作小组，配合乡镇国土资源所，对辖区内清查不彻底、处理不到位的农宅用地进行全面排查，做到逐村、逐组、逐户清理，并对有建宅动向的农户跟踪登记，确保农宅建设用地清理率、处理率、登记率分别达到100、90、85。要建立举报制度，公布举报电话，广泛接受广大群众和社会各界的监督，确保清查登记工作公正、公平、公开、透明。

（三）处理整改阶段（4月27日一9月27日）。

对清查出的违法违规用地问题，根据中央、省市国土资源管理有关法律、法规及《正宁县农村宅基地管理办法》逐户逐宗进行处理。该拆除的坚决拆除，该核减面积的一律核减退地。同时，要按照既处理事，又处理人的原则，对该追究责任的要依法追究责任，对问题严重涉嫌犯罪的，移交司法机关进行处理。

四、工作要求及保证措施

一要加强组织领导。清理整顿农宅用地、制止当前乱修滥建是建设社会主义新农村的一件大事。各乡镇、各有关部门必须高度重视，精心安排,周密部署，认真落实。要把落实农宅建设中的“停止审批、停止划拨、停止建设”作为贯彻市政府“两令”精神、推进小康农宅有序建设的先决条件，建立主要领导负责抓、分管领导亲自抓、职能部门配合抓的工作机制，各乡镇要确定一名分管领导、两名工作人员，配合乡镇国土所和包村干部入村蹲点，扎实细致地开展工作，确保取得阶段性实效。

二要强化宣传教育。农宅清理整顿和贯彻“两令”直接面向农村，面对农户，做好干部和群众的思想工作尤为重要。各乡镇要召开会议专题研究，采取多种形式进行广泛宣传，把国土资源政策、法规和市政府“两令”精神宣传到村、到组、到户，帮助群众澄清认识误区，树立正确的建宅用地观念，教育引导广大群众支持参与农宅清理整顿工作，减少工作阻力。同时，要认真听取群众的意见和呼声，及时处理来信来访，妥善解决清理工作中出现的问题，确保清理整顿工作的顺利进行。

三要搞好农宅建设规划。各乡镇要抓紧时间，集中精力，协调落实好农宅建设预留地块，并积极配合规划部门搞好本辖区内的小康农宅建设规划，农宅建设规划工作完成后，要及时抄报县国土资源局备案。同时，要严格把关，凡进小康农宅建设区的农户必须办理建宅用地指标审批手续。

四要坚决制止乱修滥建行为。当前，正值春季农民建宅旺季，也处乱修滥建的高发期。各乡镇、相关部门一定要全力协作，相互配合，严格按照市政府“两令”要求，做好农宅建设的监督管理工作，要加强人力，延伸触角，健全监察网络，强化源头管理。农宅清理工作组要向每个行政村选派一名监督员，在每个村民小组设一名信息员，发现违规建宅苗头，及时制止纠正，县国土资源执法大队和各国土所要做好定期巡查

通报，防止乱修滥建出现反弹。