经济体制管理范文

经济体制管理范文第1篇

旧，在残酷、野蛮、黑暗的封建农奴制度下，经济停滞、社会落后、文化萧条、民不聊生，广大群众生活在水深火热之中。和平解放后，通过民主改革，从封建农奴制跨入社会主义制度。四十多年来，党和政府根据的实际，制定政策、建立制度、强化基础、加大投入，使经济社会得到全面进步，社会生产力空前发展，人民生活水平显著提高，绝大多数群众的温饱问题基本解决，一部分群众率先过上了富裕生活。特别是党的十一届三中全会以后，在邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论的指导下，以“一个中心，两个基本点”的工作思路，使的改革开放和社会主义现代化建设进入了一个新的历史时期。

1992年，在邓小平同志发表南巡讲话以后，同年10月召开了党的十四大，并确定了我国经济体制改革的目标，就是建立社会主义市场经济体制。从而，的经济体制开始与全国衔接，共同步入了社会主义市场经济。然而，自治区由于经济发展的基础落后，社会生产力还不够发达，产业结构仍存在着不合理现象，加上农牧区经济结构的单一和经营方式的落后，很难适应社会主义市场经济发展的要求。因此，在建设健全社会主义市场经济体制，首先要对的农牧业进行科学的定位，然后把农牧业作为自治区经济体制改革的战略重点，来进一步发展和完善社会主义市场经济体制。

一、农牧业、农牧区、农牧民是经济发展和现代化建设的根本问题

（一）农牧业是国民经济的基础。自治区目前拥有250多万人口，其中80％居住在农牧区，从自治区区域经济结构的划分上看，属于农牧型经济结构，而且，农牧业、农牧区和农牧民曾经为国民经济的快速发展作出了巨大贡献。四十多年来，的各级政府始终坚持把农牧业作为整个国民经济基础的指导思想，推动了经济协调发展。今天在我们进入发展社会主义市场经济和国民经济高速增长的历史时期，更要注意解决好农牧业的地位和发展问题。马克思在他的《资本论》中，关于阐述社会再生产理论时指出，社会生产就产品的最终用途，可分为两大部类，第一部类是生产资料的生产，第二部类是消费资料的生产，只有两大部类保持一定的比例关系，社会再生产才能顺利进行。正如，重工业、轻工业和农业（大农业）的比例关系，实际上体现了两大部类的比例关系。因此，农牧业在整个国民经济的发展中不但占有重要的地位，而且起着坚持性作用。这是因为农牧业是广大人民群众基本生活资料的主要来源。没有农业提供的粮食；没有牧业提供的肉类和酥油及其他生活资料，广大藏民就无法生存。所以农牧业是广大群众的衣食之源，生存之本。在社会主义市场经济条件下，农牧业的发展对市场的贡献也是多方面的：（1）农牧业为市场提供重要产品。如粮食、食品油、蔬菜、畜产品、奶制品及各种原料。据有关方面统计：目前我国工业原料的40％，轻工业原料的70％，纺织工业原料的90％都来自于农业和牧业。这不仅丰富了市场，而且为经济增长和社会稳定奠定了基础。（2）农牧业为市场创造了巨大的需求。就我国而言，目前9亿农民占全国市场份额的44％，而我区80％以上的人口居住在农牧区，这就形成了自治区最有潜力的市场，因此，农牧区市场的需求状况如何对未来的产业发展和整个国民经济的增长具有决定性的影响。（3）农牧业为的市场提供生产要素。其一，农牧业是劳动力就业的主渠道，同时也是劳动力的主要来源地。其二，农牧业为的经济发展提供一部分的储蓄和投资来源，特别是近年来农牧业向非农牧业产业发展中提供了乡镇企业的启动资本。在发展社会主义市场经济中如何把的农牧业放在基础产业的地位，是一个需要认真研究和探索的新课题。特别是党的十五大、十五届三中全会和区党委五届三次、四次全委（扩大）会议精神的总体要求，围绕着中央第三次工作座谈会确定的目标，农牧业经济的发展面临着许多良好的机遇和挑战。因此，进一步需要解决思想更新观念，继续加强农牧业和农牧区的各项工作，确定农牧业是国民经济最重要的基础产业。

（二）农牧区的稳定和发展是稳定和发展的基础。区党委五届三次全委（扩大）会议上热地同志曾对的基本区情进行了全面的概括：一方面处于社会主义初级阶段的低层次，生产力水平和经济发展落后于全国，另一方面的各项建设和发展长期面临着达赖集团的干扰和破坏。特别是近年来达赖集团和国际，借“人权”之口，以他们所谓的“生存权”和“发展权”来制造分裂祖国的各种阴谋，妄图把重新带回40年前的封建农奴制社会。尤其是广大的农牧区和农牧民作为他们长期梦想分裂祖国的突破口，在国际上散布谣言、制造混乱，在国内进行多次暗杀、爆炸和破坏社会主义制度的事。因而在发展社会主义市场经济的今天，农牧区的稳定是稳定的基础，农牧区的发展是发展的前提。邓小平同志曾在论述建设有中国特色的社会主义时明确指出：“从中国的实际出发，我们首先解决农村问题。中国有百分之八十的人口住在农村，在中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”其后不久他又指出：“中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。”显然，农牧业上不去，整个的国民经济就上不去；农牧区不稳定，的社会就不会稳定；农牧业和农牧区上不了新台阶，的国民经济就很难上新的台阶。因此，市场经济体制代替计划经济体制是社会经济发展的历史必然，也是由的基本区情所决定的。

（三）农牧民的问题是革命和建设的根本问题。同志在革命战争年代时曾指出：“中国革命的根本问题是农民问题。”这是因为，农民问题不但在战争年代是中国革命的根本问题，而且在社会主义现代化建设的今天是一个根本问题。四十年前的民主改革就是通过依靠广大农牧民群众了封建农奴制，取得了伟大的胜利。今天，在进行社会主义现代化建设和改革开放的时候，广大农牧民群众仍发挥着巨大的作用。因此，的农牧业和农牧区的问题实质上就是农牧民的问题。的农牧业经济经过十几年的改革与发展，特别是1984年礼中央第二次工作座谈会提出“两个为主，两个长期不变”的政策和1994年中央第三次工作会议以后，在中央关心和全国人民支援的大好形势下，各方面取得了历史性的发展，广大农牧民群众的生活状况得到了明显改善。但是，的农牧区在社会主义市经济的发展过程中还存在着一系列问题，这些问题从本质上讲又与广大农牧民群众的问题联系在一起。目前农牧区存在以下几个突出问题：（1）农牧区的贫困问题。据1994年的统计资料：自治区农牧民人口中有48万贫困人口，其中有20.5万人口集中在18个县，占全区贫困人口的42.7％，其余分布在55个县（市），在18个贫困县中，5个县（即索县、嘉黎、定日、南木林、察雅）的贫困人口比例最高，人均年收入仅300多元，而且生产条件差，被列为国家重点扶贫县；其余13个县（即边坝、昌都、八宿、墨竹工卡、林周、比如、定结、仁布、萨迦、改则、琼结、加查、工布江达）的贫困人口相对集中，人均年收入只有400多元，生产和生活条件较差，被列为自治区重点扶贫县。在18个贫困县中，有贫困户3.5万户，20.5万人，有耕地106.4万亩，草场19846万亩，森林面积2498.15万亩，人均纯收入436.41元，人均生产粮食275.3公斤，油菜籽13.4公斤，肉37.8公斤，奶54.9公斤。其中列入国家重点扶贫的5个县，有贫困户1.5万户，8.6万人；有耕地28.6万亩，草场4784.3万亩，森林面积262.2万亩，各类家禽155.37万头（只）。1994年，农业总产值为1346.11万元，人均纯收入342.30元，人均生产粮食303.4公斤，肉31.1公斤，奶41.7公斤。以上现象充分说明贫困问题仍是农牧区的最大问题，也是广大农牧民群众函待需要解决的问题。（2）农牧区的人口问题。自治区的人口目前约有80％居住在农牧区，这就为农牧业的发展提供了一定的劳动力资源，特别是和平解放和民主改革以后，由于人民生活水平的提高，医疗卫生条件的改善，使自治区的总人口约为115.00万人，到1992全区人口增至225.27万人，在这40年间全区净增人口为110.27万人，占全区总人口的86.31，劳力91.56万人，占整个农业总人口的47.08％。但是，人口多，增长快，始终是农牧区的一个沉重负担，这是因为人口的增长量高于自然和环境的负荷量，便会严重制约自治区的国民经济和社会发展；人口的增长率高于经济的增长率便会影响人民生活水平和民族素质的提高。陈奎元同志在《为了藏族人民的利益，也要开展计划生育工作》文章中指出：“我区的人口问题，主要是人口的增长缺乏科学、合理的调控。特别是农村、牧区，没有计划、没有控制的盲目生育，与生产力发展不协调，导致许多家庭生活困难，人口身体素质下降，没有能力给予子女良好的教育，妨碍广大人民群众早日实现小康的目标，不利于广大农牧民的切身利益。”正如我区部分农牧区所出现的经济越落后，人口的增长率就越高，控制人口的难度就越大，人口的质量就相对较低。结果“越落后，生的越多，生的越多，反而更加落后。”马克思关于社会再生产的理论原理告诉我们，社会生产包括物的生产和人的生产两个部分，人是生产者，同时又是消费者。因此，在国民经济的重大比例关系中无论是生产、积累、消费之间，生产与建设之间，农业、轻工业、重工业之间，以及农业、工业内部各部门之间的比例关系，都直接或间接地与人口数量有关。可以说，经济与人口在发展速度上的比例关系，是社会主义经济中最重要的比例关系之一。所以，计划生育，有计划地控制人口增长，对我区农牧业社会经济的持续、快速、健康发展和对农牧区社会的稳定，具有十分重要的意义。（3）农牧民的思想观念问题。马克思主义的辩证唯物主义告诉我们：社会存在决定社会意识，社会意识在一定程度上又反作用于社会存在。因此，社会意识作为与社会存在相对应的哲学范畴，概括了人的一切意识要素和观念形态以及人类社会的全部精神现象及其过程。如：社会生活的精神方面、精神过程、以及它所包括的政治、法律、道德、艺术、宗教和哲学等等的思想和观念。因此，一个民族的思想和观念在其形成过程中，很大程度上取决于该民族社会经济的发展水平、自然条件、客观历史因素等多方面的影响。也就是说，生产力发展的水映在其生产关系的内在本质上。我区农牧民的思想观念由于过去受封建农奴制社会的影响，加上，藏传佛教所宣扬的宿命论及客观环境的自然封闭，长期以来，形成了一种“等、靠、要”的依赖思想和懒惰心理。甚至有些地区农牧民的思想观念远远落后于社会生产力发展的水平。如，八十年代初，“昌都地区好不容易冒出了一个‘万元户’，结果修了一座经堂；以后又冒出了一个‘万元户’，又修了一座经堂，而且更大、更漂亮。于是，第一个‘万元户’不服第二个‘万元户’的气，下定决心，继续致富，要修一个更大、更漂亮的经堂”。又如，前几年那曲地区和阿里地区遭受特大雪灾，人畜被困在雪地里，无法取暖，这时，林芝地区的一些个体户，主动向那曲和阿里两地运输救灾物资（柴火），结果被一些牧民给辱骂一顿：“这么粗的柴火，而且又这么长，我们没有办法烧，请你们自己烧吧。”再比如，自治区农牧局和区种子公司前些年在拉萨某县推行“种子工程”，农民领完种子后并没有拿去播种，反而把种子酿成青稞酒来喝。这样的例子在我区农牧区和部分农牧民群众当中不胜枚举。除此之外，的农牧区还存在着资源短缺问题；农牧民收入偏低问题；城乡差别和地区差别问题；草畜矛盾问题；抵抗自然灾害的能力问题；基础设施落后等问题。以上问题的存在说明，我区农牧民问题还没有得到真正意义上的解决，应当引起人们的关注。事实已经证明，农牧民问题不仅是我区改革开放的问题，更是我区稳定局势的根本性问题。我们要高度重视农牧业、农牧区和农牧民问题的解决，进一步贯彻和落实好“一个中心，两件大事，三个确保”的工作方针，解决思想、实事求是，把我区农牧业经济推向社会主义市场经济的大潮中去。

二、农牧区经济体制要适应社会主义市场经济发展的要求。

社会主义市场经济作为市场经济一定的历史形态，包含着两个方面的规定性。一方面，是它的共性，即抽象掉特定的社会制度后的市场经济内在的经济属性，另一方面，是它的社会制度特性，即它与社会主义基本制度相结合而产生的社会属性。因此，社会主义市场经济从本质意义讲，就是以商品经济的运行形式，通过对社会主义初级阶段经济制度的进一步完善，借助竞争、价格、供求、风险、利益等方面的机制来优化经济机构，配置社会资源。从而，提高经济增长的内涵，加大经济发展的外延。农牧区经济体制要适应社会主义初级阶段经济制度的要求，必须首先要遵循市场经济的基本规律，也就是要体现市场经济的共性原则，其次要反映社会主义初级阶段低层次的发展目标。

小平同志曾在1992年南巡谈话时指出：“计划多一点还是市场多一点不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”所以，市场经济作为经济运行的一种方式和手段，任何一个国家和地区都可以根据本国实际和区域经济的特点，完全能够建立起相应的经济体制。

（一）农牧区经济体制改革的发展历程。的经济体制改革与全国一样发端于农村和牧区，特别是党的十一届三中全会和中央第三次工作会议以后，和各项事业取得了举世瞩目的成就。总的说来，的农牧区经济体制改革大体上经历了以下几个阶段：

第一阶段（即探索阶段），1979年至1984年。这个阶段由于党的十一届三中全会的召开，全国各地对体制的改革，使我国广大农村开始实行了家庭联产承包制，农村经济取得了巨大的发展。在中央第一次工作座谈会议精神的鼓舞下，随着政治上拨乱反正的开展，逐步清除“”中“左”的影响，恢复了党的实事求是的基本路线。在广大农牧区，为了克服旧体制存在的弊端，调动农牧民的生产积极性，尽快恢复和发展生产，积极探索并相继实行了多种生产经营管理责任制和休养生息的政策。如，专业承包，联产计酬；统一经营，联产到组或联产到劳；包产到户；包干到户等形式。到1984年初，区党委在《关于农村牧区若干政策规定（试行）》的文件中规定：“实行生产责任制，要从的实际出发，充分尊重群众的意愿。其形式越简单越好，利益越直接越好，不搞形式主义不搞一刀切。在农牧业上更应放宽一些，借畜还畜，仔畜归户，牲畜作价归户，私有私养的办法都可以实行。允许大型农牧机具作价给社员。农牧民对自己的农畜产品有权自主处理。社、队（乡、村）主要应搞好产前、产中和产后的服务工作”。同时，还作出“大力发展和扶持各种（牧、农、林、果、菜、铁匠、银匠、木匠、雕刻、运输等）专业户、重点户”，荒山、荒滩、荒地上种树种草种饲料，谁种谁有，长期不变，允许继承，可以折价转让，产品自主处理”。“延长土地、牲畜的承包期三十年不变。允许土地转包、允许牲畜转包和自由买卖”。“允许私人雇工，只要双方自愿”等。这个时期是农牧区经济发展的黄金时期。

第二阶段（即改革阶段），1984年至1994年。这个阶段由于中央召开第二次工作会议和党的十四大确定了社会主义市场经济体制，使的各项事业全面进入了一个改革攻坚的重要阶段。特别是广大的农牧区在“两个长期不变”的政策鼓舞下开始进入了社会主义市场经济。1985年前后，中央领导曾多次亲赴考察，指导工作，经过与自治区和各级领导干部交换意见，共同商量，提出了“实行有利于加快农牧业发展的政策，按照生产力发展水平，应在坚持土地、森林、草场公有制的前提下，实行以经营为主，以市场调节为主的方针。牧区实行‘牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变’的政策，消除群众疑虑，不留尾巴。与此相连带的问题，是把冬春划场尽快划分到户或联户经营管理。畜产品完全开放，国家不再派购。农区实行什么样的生产经营方式，也应全由群众选择，可以实行‘土地归户使用，自主经营，长期不变’的政策”。

实践表明“两个为主，两个长期不变”的政策，符合农牧区生产力发展的水平，深受广大农牧区群众的欢迎，并在当时取得了显著的成绩。随着邓小平同志的南巡谈话和党的十四大的召开，的农牧区经济与全国各族人民一同进入了社会主义市场经济。通过商品经济的运行形式和价值规律进一步配置了农牧区的市场资源，改变了农牧区过去单一的经济结构，出现了国营、集体、个体、私营和各种联合体并存，共同发展的多元结构的局面。因此，这个阶段是农牧区经济体制改革的重要阶段，也是农牧区开始进入现代市场经济的历史阶段。

第三阶段（即发展阶段）1994年至现在。这个阶段是社会和经济发展的又一次新的历史阶段，1994年7月23日，党中央在北京召开了第三次工作会议，全面部署和安排了全国15个对口援助的省、市。这些省、市围绕着的改革开放和稳定局势与我区的各级政府，共同为的社会主义现代化建设提供了可靠保证。特别是农牧区改革，如，加强了农牧业的基础地位；提高了农牧业的生产力水平；稳定了农牧业是国民经济的基础地位；明确了农牧民的人均纯收入是实现小康的决定性因素等等。又进一步强调了农牧业的发展、农牧区的稳定，对我区的经济发展和社会稳定至关重要，同时把农牧业放在经济工作的首位，加强了农牧业的综合开发和基础设施建设。并提出了调整内部结构，健全服务体系，依靠科技兴农兴牧，挖掘生产潜力，走积极进行开发建设相结合的新路子。又提出大力发展乡镇企业，形成农牧区经济发展的新支柱；打好扶贫攻坚战，采取强有力的措施，解决好18个县48万贫困人口的脱贫致富问题。这个时期自治区人民政府还“确定了加快经济、社会发展的战略，明确了我区今后一个时期经济社会的发展目标，即在优化经济结构，提高经济效益的前提下，力争国民经济年均增长10％左右，基本完成脱贫任务，多数群众达到小康水平”等等。

经过五年多的农牧业经济发展，进一步稳定了“两个长期不变”的政策，在此基础上开始并完善了土地承包的法律制度；落实了牧区草场建设的责任制；统分结合的双层经营体制开始建立健全；农牧业产业化、市场化、现代化的发展路子初步实现。并为建立适应社会主义市场经济发展要求的农牧区经济体制打好了良好的基础。所以这个阶段要实现中央第三次工作会议提出的到本世纪末，实现粮油肉基本自给、基本解决贫困人口的温饱问题、部分群众生活达到小康水平的目标。也是“一个中心，两件大事，三个确保”的实施阶段和农牧区社会主义市场经济的全面启动阶段。

可以看出，农牧业经济体制已经由计划经济转入市场经济轨道；由过去的供给型开始转变为生产经营型，逐步形成了农牧区资源配置的市场化。

（二）农牧区建立市场经济体制的进展。的农牧区经济体制改革，在党中央和全国各族人民的关心、帮助下，经过广大农牧民群众的艰苦努力和二十多年的改革奋斗，已经逐步向社会主义市场经济体制迈进，并取得了巨大的成绩，主要表现在：（1）构造了具有活力的农牧区市场的微观主体；农牧区市场的微观主体，根据经济发展的实际情况，大体上已经形成了两种主体类型，首先是以从事种植业和养殖业的纯农牧型市场主体；即以农业为主的市场主体；以牧业为主的市场主体；以半农半牧为主的市场主体，其次是以从事非农牧业的市场主体，即农牧区乡镇企业为主的市场主体。这些市场主体是农牧区市场经济的细胞，是自主经营，自负盈亏的经济实体，具有很强的生命力。它们的生产经营活动，除了自给之外，都是与我区各类市场相连接的。（2）逐步形成了具有特色农畜产品市场。农牧区产品的市场化是根据的实际及国家宏观调控的政策引导下，除了能够关系到国计民生的农畜产品外，绝大多数产品已经开始进入市场。特别是1992年全国部分地区放开粮食购销价格以后，为我区农畜产品的市场化提供了有利条件。如，以农贸市场为基础，以批发市场为骨干的市场网络开始形成，农牧区市场经济的载体已初具规模。与此同时，农牧区生产要素市场正在起步。（3）开始形成农牧区多样化的产业结构。随着农牧区经济体制改革的进一步深入和社会主义市场经济的发展要求，以市场为基础的资源配置方式已经开始调整了农牧区产业结构的多样化，在整个农牧区经济结构中非农牧业产业的比重开始上升。如林、副、渔业及乡镇企业，同时，经济作物和饲料作物的比重也开始上升。这不仅增加了我区农畜产品的市场品种，特别是非农畜产品的市场供给量，为我区的市场提供了不同的需求。（4）逐步转变政府对农牧区经济的宏观调控方法。根据社会主义市场经济的基本原则及我区农牧区市场的基本状部，从1980年的第一次工作会议开始，就提出了“休生养息”的宏观间接调控政策，到1984年第二次工作会议时，就已经形成了“两个长期不变”的宏观经济手段和法律手段。特别是1994年第三次工作会议以后，政府对农牧区经济的宏观调控政策和方法，开始由指令性计划转变到指导性计划；由直接调控转变为间接调控；由行政手段和计划手段转变为经济手段和法律手段。促进了我区农牧区市场经济的有序发展。

总之，农牧区社会主义经济体制改革，经过五年多的摸索虽取得了巨大的成绩，但以市场取向的资源配置方式才开始起基础性作用。整个农牧区经济的发展起步虽早，可发展还很缓慢，加上我区农牧业经济仍处于社会主义初级阶段的低层次，因此，在体制改革的选择中还需要进一步考虑的基本区情和农牧民的基本愿望。

（三）农牧区建立和完善市场经济体制所面临的问题和困难。农牧区的社会主义市场经济体制改革，首先是在高举邓小平理论的伟大旗帜和深入贯彻党的十五大及区党委五届三次全委（扩大）会议精神的前提下，围绕着农牧业经济的基础地位而进行的，其次是根据市场经济的基本原则，选择了其运行机制的。然而，由于农牧区经济发展本身所存在的诸多困难，目前还面临着以下问题：（1）农牧区市场发育程度较低。农牧区经济长期以来由于受自然经济的影响，加之，我国传统的计划经济体制的各种制约，从生产到经营无现代意义上的市场概念。基本上是属于自给自足的耕作方法和经营模式，甚至有些地区仍延续着“刀耕火种”及其相应的生产方式，商品生产和商品交换的观念非常落后。据八十年代中期我国一些经济学家对青海和部分牧区的调查发现，“青海省果洛藏族自治州谋乡有一户牧民，养有100多匹马、300多头牛、500多只羊，在该乡算是一个‘万元户’，然而，这户牧民一年四季脚上没有一双好鞋穿，吃得也很简单。因为他们只养不卖，又不杀，所以生活过得很贫穷”。这种现象今天虽不多见，但这种观念在我区广大农牧民群众当中仍存在。（2）基础条件较差。农牧区经济发展的基础设施和条件与全国相比，具有一定的差距，基本上是属于“靠天种田、靠天养畜”。尤其是抵御自然灾害的能力，如，对旱灾、雪灾等的抵御方法，仍应用着传统的防范措施。加上，生产规模的自给性、专业水平的原始化、经营方式的封闭性和农畜产品的单一老化。一方面制约着农牧区劳动生产率和农牧业效益的提高，另一方面在市场竞争中处于不利地位。同时，适应市场需要的各种专业性中介组织发展滞后，致使小生产与大市场的衔接出现困难，另外在农畜产品的收购和加工销售等方面还存在着信息、技术、人才、资金与市场的矛盾。（3）思想不够解放，观念十分落后。农牧区长期以来由于受宗教、封建迷信和陈规陋俗的影响，“等、靠、要”思想非常严重。再加上惰性心理和愚昧思想在某些农牧区，特别是贫困地区，甚至把乞讨当成一种职业来推崇。而对手工业者的歧视却根深蒂固。“宁愿相信佛教，不愿相信科学；宁愿饿死，不忘供佛”等等。除此之外，农牧区经济结构单一，乡镇企业、多种经营发展滞后，农牧民经营领域狭窄，现金收入渠道偏少；科技应用水平低，农牧民和基层干部依靠科技增产增收的意识不强，农牧业生产方式落后；基础教育和职业技术教育十分落后，人才医乏；农牧区剩余劳动力过多，就业压力较大；各级政府对农牧区经济的宏观调控力度不强。

（4）农牧区经济体制改革的基本思路。党的十一届三中全会和中央第一次工作会议以来，的各项事业全面进入了一个改革、发展、稳定的新局面。特别是我区农牧区经济的发展，经过二十多年的改革，从计划经济开始转变为市场经济，使广大农牧民群众的物质、文化和生活水平得到了巨大的发展。

1999年是我区全面贯彻落实党的十五届三中全会和区党委五届三次全委（扩大）会议精神的第一年，也是农牧业实施“九五”计划及完成既定目标的关键一年。为了完成这个基本的农牧区经济发展的战略，首先必须明确农牧区经济体制改革的基本思路：一是在稳定“两个长期不变”政策的前提下，以家庭自主经营为基础，进一步完善统分结合的双层经营体制。二是加强农牧区社会化服务体系。三是加大牧区草场的承包经营责任力度，彻底打破草场“大锅饭”。四是积极发展农牧业产业化的发展道路及乡镇企业。五是加快农牧区市场体系的网络建设。六是加大政府对农牧区经济的宏观调控力度。七是积极推广农畜产品中的科技含量，明确“科技兴农，科技兴牧”的重要性。八是加快农牧业经济所需技术人员的培训，特别是职业技术人员培养。九是积极引导农牧区剩余劳动力的转移及非农牧业产业中的转移。十是加强农牧业生产和农牧民利益的保护，减轻农牧民的负担，加大扶贫济困力度。使广大农牧民群众真正在党的政策和社会主义市场经济体制下得到实惠。

三、根据市场需求调整农牧区经济结构，发展高产优质高效的农牧业经济

农牧业经济的发展，自从党的十五大以来，特别是继续贯彻和落实中央第三次工作会议精神以后，农牧区经济开始进入以调整结构，提高效益为主要特征的新阶段。然而，我区农牧业经济的生产力发展水平还远远不能满足社会主义市场经济的需要，因此，对农牧区经济结构调整，已经是历史的选择，市场的必然。这种调整，一是可以加快农牧区经济的发展，二是可以提高农牧民的收入。这更是农牧区经济发展的根本途径。

（一）建立适合区情的农牧区产业结构。农牧区产业结构是否合理，关系到农畜产品的数量和构成，关系到农牧业的经济效益和农牧民的收入状况，也关系到农牧业资源的合理开发利用，甚至关系到农牧区社会主义市场经济的全面发展。因此，发展农牧业经济，一定要重视解决农牧区产业结构合理化这个全局性、长远性的问题。

农牧区产业结构的确定，首先要依据各个地区的自然经济条件；其次要依据我区农牧业经济发展的水平；再次要依据我区市场的基本需求状况，因而，不同的地区有不同的产业结构，不同的经济发展时期就会产生不同的产业结构。

根据现代市场经济的理论分析，调整农牧区产业结构的基本内容可以分成三个层次：一是对农牧业经济中的种植业内部进行调整。在确立粮、油、肉基本自给的前提条件下，建立粮食作物、经济作物和饲料作物的三元结构；二是对我区农牧业经济中的大农业内部进行调整，从而提高市场对农畜产品的需求品种和营养水平；三是对我区农牧业经济中加大非农牧业产业的发展比重，积极鼓励农牧区乡镇企业的迅速发展，从而带动第三产业的发展。

从的实际出发，结合我区的基本区情，进一步建立和完善农牧区社会主义市场经济体制，必须调整好农牧区产业结构，这不仅关系到国民经济的发展，而且关系到今后社会经济发展的基本战略思想及途径。

（1）在粮、油、肉基本自给的前提下，要尽量满足我区市场的需求。粮、油、肉问题国民经济的头等大事，也是社会能否真正稳定的根本性问题。

自从1959年民主改革以来，党和政府十分重视农牧业经济的发展，尤其是农牧区、农牧民的粮、油、肉问题。一方面加大对农牧业的人力、物力和财力方面的投入，到1965年粮食总产量达到2.9亿公斤，比民主改革前的1958年增长88.7％，年平均增长12.7％；牲畜年末存栏1791.1万头（只），比1958年增长54.1％，年平均增长7.74％；另一方面从全国各地调拨物资，支援地方建设，特别是粮、油、肉等方面的物资供应保障，解决了人民当时所面临的最大的社会经济问题。邓小平同志就此对物资供应的重要性，提出过“政治重于军事，补给重于战斗”的指示。今天，农牧业的发展和农牧区的稳定以及农牧民的温饱问题，仍离不开中央的的关心和全国各族人民的支援，同样离不开广大农牧民群众的艰苦努力。据1998年统计：全区粮食总产预计当年可达到85万吨，油菜总产达到0.8万吨，分别比1997年增长7.3％，肉类总产达到12.7万吨，分别比1997年增长4.5％，畜产品综合商品率38％，增长2％。这是一个很大的成绩。但是，我们必须清醒地认识，的粮、油、肉问题还不能基本自给，再加上按照目前的人口增长速度，要实现中央第三次工作会议提出的粮、油、肉基本自给的目标，必须调整好农牧区的整个产业结构，同时也要重视农畜产品的生产和加工。

（2）积极发展经济作物和饲料作物，使农牧民尽快解决温饱问题并实现小康。经济作物对于增加种植业的收入具有重大作用，而饲料作物对于养殖业的发展具有决定性意义。众所周知，农牧业从经济类型上划分，属于三元结构，即纯农业、纯牧业和半农半牧业，基本上以种植业和畜牧业为，经济作物和饲料作物在整个农牧业经济中发展滞后。据1992年为例，在农业总产值中经济作物只占1.25％，蔬菜、瓜果产值占2.61％，其它是甜菜，另外还有一些少量的花生、烟草、大麻和亚麻。显然，经济作物是要受市场需求和地区适应性的制约，但如果根据各地区的实际情况，因地制宜，便能够发挥经济作物和饲料作物的作用。

（3）加快林业、渔业的经济发展。是我国五大林区之一，森林面积960万公顷，森林蓄积量20.8亿立方米。由于的森林资源地处我国独特的位置，与其它地区不同的明显特点为：一是原始森林和成熟林比重大。二是森林生长迅速，生物生产力高。如，森林每亩年均生产量达0.294立方米，是云南省的2倍，黑龙江省的3倍，广东省的4.7倍。而且平均每亩林木蓄积量达14.8立方米，是云南省的2.2倍，黑龙江省的2.6倍，广东省的7.2倍。三是森林的垂直地带性十分明显。四是树种繁多。据统计，的木本植物有1500多种，分属于100余科、300多个属。五是森林分布不均，覆盖率低。而渔业资源因江河湖泊众多，所以十分丰富，鱼类有5科61种。据资料表明，仅纳木错、羊卓雍措等六大湖泊，即使以每亩捕捞1.5斤计算，可能的捕捞量也在1000万斤，具有很大的开发潜力。因此确定合理的农牧区产业结构，不仅有利于保证我区市场的供应，而且有利于各产业之间的协调发展，增加农牧民的收入。

（二）大力发展适合区情的乡镇企业。自从1959年实行民主改革以来，特别是1978年党的十一届三中全会以后，我区的各项事业迈入了改革开放的新时期，农牧区乡镇企业得到了迅速发展，并具有了一定的规模和水平，已经开始成为自治区国民经济的重要组成部分，推动着农牧区经济社会的发展。

乡镇企业的发展从六十年代开始大体上经过四个阶段：一是六十年代，这个阶段是广大农牧区稳定发展个体经济的时期；二是七十年代，这个阶段是广大农牧区发展集体经济的时期；三是八十年代，这个阶段是广大农牧区实行改革开放，以家庭经营为主，家庭和集体双层经营，在国家宏观调控下，运用市场机制，发展市场经济的时期；四是九十年代，这个阶段是乡镇企业发展势头最好的阶段。尤其是1992年8月，自治区人民政府召开了全区第一次乡镇企业工作会议，颁布了《关于大力发展乡镇企业的决定》，并进一步提出了我区农牧业发展乡镇企业的基本思路和方向。同时，自治区各级政府和企事业单位，也为农牧区乡镇企业积极提供了信息服务、技术培训、资金、设备等方面的支持。使我区的乡镇企业得到迅速发展。据1992年的统计，当年全区乡镇企业总收入占农村经济总收入的12.8％，比1979年的0.77％增加12个百分点；占全区社会总产值的4.6％，比1979年的0.2％增加4.4个百分点；占全区工业总产值的45.5％。比1979年的1.15％增加44.35个百分点。而到了1998年底，全区乡镇企业无论是数量，还是质量都有巨大的突破。目前，全区乡镇企业有973家，总资产达5.7亿万元（固定资产4.4亿元），其中乡村集体企业762家（股份合作制企业11家），个体私营企业211家；产值超千万元的企业10家；初步建成乡镇企业工贸园区4个；全区乡镇企业总产值达5亿元，比“八五”末增长78.6％，比上年增长25％，完成增加值1.9亿元；多种经营总收入达6亿元，比“八五”末增长42.9％，比上年增长13.2％；全区农牧民人均收入中的增加部分35％来自乡镇企业和多种经营。另外，乡镇企业和多种经营在我区国民经济中的比重约占7％，在农牧区经济中的比重约占25％。毫无疑问，乡镇企业已成为农牧区经济的强大支柱，成为整个国民经济的重要组成部分。

显然，乡镇企业的基本经营思想是以市场为导向。它的兴办资金主要依靠农牧民集资，集体积累，所以农牧民群众比较关心企业的经营水平和发展状况。当然，我区的乡镇企业在社会主义市场经济的大潮中，从经济总量、企业规模、贡献份额、人员素质及所处的阶段和层次上看，仍存在不少问题，一是总量小，发展不平衡、科技含量低，对农牧区经济和整个国民经济的贡献率偏低，在整个农牧区经济中还没有确立其主导地位；二是产业结构不合理；三是多种经济成分共同发展的局面还没有从根本上形成，非公有制经济发展滞后，活力不足等。因此，今后我区乡镇企业的发展要从过去侧重速度增长转向优化结构，提高产品质量，提高管理水平，提高经济效益。首先，根据国家宏观经济的调控政策和各地区资源分布的状况，调整优势产业，抑制重复建设和盲目投资，走“创新”式的企业发展道路；其次，从乡镇企业内部改进企业管理模式，提高企业经济效益，降低成本，减少消耗，占领市场。再次，通过“内联外引”的形式，借助对口，重点引进技术和人才，并且通过干部的优势打开内地市场。最后，积极鼓励农牧区乡镇企业的利润导向于农牧区，形成重新投资，并解决乡镇企业的资金短缺问题。

伴随乡镇企业的发展，要对原有小城镇进行改造，并在企业与市场发育基础上新建一批小城镇，改变我区城镇化水平落后的局面，使工业布局更加合理，并带动第三产业较快地发展，从而使农牧区第一、第二、第三产业保持适当比例，形成更合理的经济结构。

（三）积极发展高产优质高效的农牧业。随着温饱问题解决及向小康生活的过渡，社会对农畜产品的需求已经发生变化，需求数量增多，质量提高。并且社会消费层次的多样化，也要求消费结构逐渐拉开。但目前的农牧业生产还不适应这种变化，生产结构与产品质量不能满足市场要求。因此，高质量的农畜产品是今后农牧区经济发展的主要方向。

我国是世界农业大国，但因人口众多，却无法达到世界农业大国的经济地位，特别是与发达国家相比。甚至国内各产业之间的比例关系也反映农业和农村经济发展的缓慢性，从我国农业和农村经济发展的基本态势看：农村人口与城市人口之间的比例为3：1，城市居民收入与农民人均收入的比例为3：1，工农业发展速度之间的比例为3：1，社会经济生活中也存在着明显的“3：1现象。而我区农牧业经济在整个的国民经济中，也仍存在这种比例失调现象，主要是因为农牧区经济基础的脆弱，加上产量低，结构不合理，长期制约着农牧区经济的质量。

因此，发展国产优质高效农牧业，要遵循经济发展规律和自然规律，运用多种手段，充分有效地开发利用自然资源和社会资源，提高劳动生产率和商品率，增加市场有效供给。

四、发展农牧区市场经济，促进农牧民收入不断增长

发展农牧区社会主义市场经济，就要调整农牧区产业结构，包括生产结构和经营结构，充分调动广大农牧民群众的生产积极性，以巨大的社会经济效益来满足整个社会的需要，从而，提高农牧民的收入，改善农牧区的生活水平。

（一）增加农牧民收入是一个关系全局的问题。如何增加农牧民收入是关系到农牧民生活水平、经济发展和农牧区社会稳定的一个全局性问题。自从党的十一届三中全会以来，特别是中央召开三次工作会议以后，广大农牧民群众的生活水平得到了明显的改善，收入有了很大的提高。如，1985年我区农牧民年均纯收入仅仅为352.97元，而1990年和1992年分别达到447元和521元。到了“八五”期间，由于农牧民的生活水平得到了提高，农牧民的人均纯收入按1990年综合平均价计算，已达到878元，平均每年增长8.6％，特别是“九五”期间在全面发展农牧区经济的基础上，农牧民的人均纯收入1998年和1999年分别达到1158元和1230元，分别比上年增长6.7％和8.6％。因此，收入水平的提高，使农牧民吃、穿、住、行各方面的生活条件得到显著改善。

但是在我区农牧民收入上也存在一些不可忽视的问题，一是农牧民的收入增长缓慢，二是城乡之间的收入差距较大，如1998年我区城镇居民人均可支配收入为5438元，而农牧民的人均收入才达到1158元。三是各地区之间的收入也有不同差距。四是农区和牧区以及半农半牧区也存在收入的不同。所以，增长农牧民收入是一个关系全局的大事。

（三）增加农牧民收入是我区一项的系统工程。当前，在社会主义市场经济条件下，增加农牧民的收入应采取以下几种措施：

首先，努力发展农牧业生产。由于我区处在社会主义初级阶段的低层次，加上农牧业经济仍占主导地位，在今后相当长的时期内，广大农牧民群众的收入来源依然要靠农牧业的发展，而农牧区的经济地位也依然不会改变。因此，大力发展农牧业生产是解决农牧民收入的最有效途径。

其次，加快农牧区剩余劳动力的转移，充分利用农牧区剩余劳动力资源，积极促进农牧区剩余劳动力的转移，特别是非农牧业产业的转移，是目前增加农牧民收入的重要途径。

再次，根据的实际，减轻农牧民的负担，保护农牧民的合法利益，使农牧民真正在社会主义市场经济条件下，在党和政府的英明领导下得到实惠。

最后，加大扶贫济困力度，在本世纪基本解决贫困人口的温饱问题，为全面实现农牧业现代化打下良好的基础。

总之，建立健全社会主义市场经济体制是农牧业经济发展的根本出路，也是社会主义历史发展的必然要求。

参考书目：

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28、杨春贵：《学习同志<正确处理社会主义现代化建设中的若干重大问题关系>十二讲》，中共中央党校出版社，1996年

29、自治区五届四次全委（扩大）会议的有关文件

30、图登克珠：《试论贫困地区经济增长方式与实现小康战略的基本途径》，《大学学报》1998年第一期

经济体制管理范文第2篇

［摘要］机构编制实名制是机构编制管理的一种手段，同时也是社会主义市场经济环境下的多种因素综合作用的产物。它的产生最根本的原因是时代背景的改变、编制与实有人员不符、行政成本的增加以及经济社会发展的客观需求。推行机构编制实名制有其积极的现实意义，同时也存在一系列亟待解决的问题。要使其适应市场经济的环境，必须要拓展思维，多角度深层次，探索完善这一管理模式。

［关键词］ 机构编制；实名制；理性认识；对策建议

机构编制工作的基本任务，实际上就是研究和处理上层建筑与经济基础、生产力与生产关系的问题，在一定层面上解决不适应经济社会发展的矛盾，以促进经济社会发展。在经济和社会快速转型、全面建设小康社会的新时期，机构编制实名制应时而生，为规范机构编制管理拓展了新的视野。我们肯定它存在的积极意义，同时也有必要理性的思考和完善这一新的管理模式。

一、对机构编制实名制的理性认识

机构编制实名制的产生，是经济社会转型的必然结果，也是机构编制管理的客观需求。机构编制管理工作是行政管理的一个重要组成部分，因此，机构编制实名制的兴起，是与政府行政管理体制改革密不可分的。

（一）实名制兴起的时代背景

1、行政管理体制的改变。社会主义市场经济体制是一个分散而高效的社会结构，它要求一套完整而系统的政府构架与之密切配合。政府是社会主义市场经济体制的缔造者和推动者。政府作为社会结构的有机组成部分，是与市场经济体制相辅相成而不能独立存在的。也就是说，政府结构、功能、运行均受市场经济体制的制约与影响。机构编制管理是政府行政管理的重要组成部分，它同政府一样也必须实现从计划经济体制到市场经济体制的转型：一是要完成角色转变，努力适应市场经济的内在需求；二是要随市场经济的发展逐步转变管理思维，使之与经济社会发展相适应。

2、编制与实有人员不相符。市场经济体制下，政府财政、人事制度的渐进改革，地方政府逐渐掌握了一定程度的财政权、人事权，因此在核定的机构编制之外有了自控的空间——地方财政编制出现。地方政府为了完成政策性安置任务、缓解就业压力、推动经济社会发展，不得不行使自控权，因而造成机关、事业单位超编、混编、混岗、超领导职数、底数不清等问题随之衍生。

3、行政成本不断增加。政府运行既有经济成本，又有管理成本，还有政治成本。经济成本具体表现为政府运行过程中的物质耗费。经济成本的高涨形成财政压力甚至是负担，使政府无法把大量财政收入真正用于经济社会发展。机构臃肿、人浮于事，造成各部门职能交叉，政出多门，甚而出现推诿扯皮现象，公众不满情绪高涨，给社会稳定造成一定的政治风险。这种内部损耗带来了无形的效率损失。正是由于经济成本、管理成本、政治成本的不断增加，政府被迫，从控制实有人员膨胀上着手，以期减缓压力，提高效率，降低行政成本。

4、强化政府职能的客观需求。机构编制管理是政府管理的重要组成部分，理顺机构编制管理是深化行政管理体制改革、强化政府职能的重要一环。机构编制管理遵循着决策、执行、监督这一流程。就机构编制管理本身却只重决策一环，而不重视执行与监督环节，这就造成了在执行与监督环节出现空档，以至出现超编、混编、吃“空饷”、底数不清等问题。机构编制实名制实质上就是“决策、执行、监督”环节的纽带，它调控着机构编制管理流程的起点和终点，使机构编制管理由被动变为主动。

（二）实施机构编制实名制的现实意义

从宏观上看，机构编制实名制是机构编制管理的一种方法，目的是为了控制机构、编制和实有人员膨胀、落实机构编制管理方针政策。操作中，它必须以部门协调配合为前提，以《机构编制管理证（卡）》为载体，以编制核准为基本内容，将审批的机构、编制和实有机构、人员对应起来。从机构编制实名制的功用来论，主要有以下几方面现实意义：

1、有利于人事共管。市场经济体制的逐步建立，财政、人事体制的改革，地方有了更多的自，而这种自又很难正当调控，使得编制数与实有人数常常无法一一对应，在岗不在编人员、编外人员、混编人员不同程度地涌现。机构编制实名制的出现，就是因应市场经济条件下实有人员大于经审批的编制数额现象，把单纯地管人和管事形成一个整体，从而实现人事共管。

2、有利于整合条块分割管理。现实中的机构编制管理诸环节实质上是由多个部门分别行使的。机构编制部门负责审批机构的设置和编制的数额，组织、人事等部门负责录用、调配、安置人员并审批人员工资，财政部门负责编制部门预算、核拨或核减工资，劳动和社会保障部门负责办理社会保障手续，纪检、监察、机构编制部门共同负责监督检查违反机构编制纪律的行为。各部门之间有明确的职能界定和权力划分，机构编制部门无权干涉组织、人事、财政等部门的 具体业务。同时，市场经济条件下，财政、人事体制的改革导致各地、各部门在财政和人员管理方面有了一定的自主选择权，这给机构、实有人员大于经审批的机构、编制创造了可能。机构编制实名制的功用，就是把由组织编制人事财政等部门共同完成的机构编制管理的“决策、执行、监督”等环节串联起来，将多部门的割据式管理职能整合。

3、有利于由点到面的全方位管理。传统的机构编制管理是点式的，它把着眼点放在了“决策”这个原点，即以审批方式决定机构设立和编制数额，审批之后的管理相对弱化，这种管理方法可以称之为点式管理。点式管理不能形成块面，以致于机构编制管理流程出现了诸多漏洞，给超编、混编、混岗、吃“空饷”、底数不清等问题制造了可能。市场经济体制下，随着政府职能的不断调整转变，政府不仅肩负推动经济和社会发展的重任，而且有相对较大的权限来配置政府机构、编制。因而，仍然采用审批方式从事机构编制管理显然与政府职能不相适应。机构编制实名制就是借助《机构编制管理证（卡）》这一载体，楔入用编核准程序，力图把静态的编制数与动态的实有人员一一对应。也就是说，它旨在延伸管理触角，把管理贯穿于机构编制的审批、使用过程及结果这一完整流程中去，从而形成由点到面的全方位管理，拓展机构编制管理的空间。

二、实名制管理存在的不足与难点

针对机构编制管理过程中出现的超编、超领导职数、混编、混岗、吃“空饷”、底数不清等问题，各地因地制宜采取了诸如《机构编制管理手册》、《机构编制管理证〈卡〉》等模式。这些管理模式的共同点，就是明确并规范了人员入编、出编、编制变更等具体流程，建立相关部门之间的协调配合机制，层层把关，加强机构编制审批后的日常监管等，总体上看，这些先期探索为机构编制工作转型开辟了新视野，奠定了良好基础。但是，机构编制实名制也不可避免地存在一些不尽如人意之处。

一是难控超编人员。对超编人员进行清理、规范是必要的，但是，不能简单地一刀切予以全部清除，而是要理性对待。实施机构编制实名制的目的在于，将机构、人员与经审批的机构、编制一一对应起来，以节约财政开支，降低行政成本，但从严格意义上说，机构编制实名制实际上对超编人员没有多少约束力，因为超编人员实质上大都进入财政工资统发程序，确定为超编并未更改这种程序。这是实施机构编制实名制过程中亟需解决的新问题。

二是视角单一，容易落入传统思维定式。机构编制实名制的制度安排，主要是通过程序设计和管理流程变化控制机构、编制和实有人员的不合理增长态势。在很大程度上，实施机构编制实名制的目的在于控制机构编制膨胀，减轻国家财政压力，降低行政成本。这一目标定位——精简、控制，与计划经济和高度集权体制下的机构编制管理一脉相承，没有跳出就机构论机构、就编制论编制的传统思维定式。这与我们建设服务型政府、法治政府、责任政府、效能政府的现实需求存在一定差距。而仅仅就是精简、控制，而不拓展和深化机构编制管理的领域，是不能满足经济社会发展需要的。

三是不能与科学配置执政资源相一致。机构编制实名制是对已审批的机构、编制和实有人员进行严格控制和规范管理，并不涉及审批行为本身。但是，随着经济、社会的快速发展步伐，现实已不再满足于严格控制和规范管理，而是呼唤机构编制管理能科学配置执政资源。这就牵涉到如何明晰政府各部门的职能，怎样界定部门相互之间的责任、权力和利益，如何科学、合理地确定不同地区和部门的编制总量、结构，如何随经济社会发展状况实行动态调控等等。机构编制实名制的重点是在严格控制和规范管理上，而不是积极改造机构编制审批的源头。机构编制实名制是一项基础工程，但如果仅仅满足于基础的构建而忽略质的提升，终究无法与市场经济条件下的管理环境相协调。

三、对策及建议

实施机构编制实名制，是为了努力适应市场经济条件下机构编制管理面临的新情况和新形势。它通过构建一个新的协作机制，为整个体制转换奠定了基础。实名制的根本目的在于管住现有的机构、编制和人员按既定规则运行，还没有将着眼点放在执政资源的科学配置上。因此，要完善这一管理模式，使之与市场经济条件下的管理环境相一致我们还得慎重思考，要跳出就机构论机构就编制论编制的思维定式，要建立系统、协调、制约等机制，以确保这一管理模式的正常运行。

一是要建立一套系统、权威、完善的规则体系。传统的机构管理模式，缺乏一套成熟完善的制度。因此，机构编制管理多数情况下是以经验管理为主向的。要实现机构编制的科学化管理，就是要建立一套系统、权威、完善的规则体系，确保编制管理有法可依，有制可循。首先，把“编制就是法律”现实化，使机构编制管理走出人治的困境，走上依法管理、依制运行的轨道。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》的出台，解决了实现这一目标的根本性问题；其次，要向标准管理转变，根据部门职责、法定权限、工作方式等规定，抽象、提炼出核定机构、编制的客观要素，使机构、编制配备有确定的、量化的标准可供参考。第三，要尽快建立一套科学系统的绩效评估标准，考核“三定”内容是否落到实处，机构内部、机构彼此之间是否协调，人力资源是否发挥了最大效用等。总而言之，就是要以科学化的手段推动机构编制管理从无形向有形转变，从主观判定向客观判断转变。

二是要完善职能部门协调机制。要发挥机构编制实名制的纽带作用，必须要合理地处理机构编制管理“决策、执行、监督”环节所涉及的职能部门之间关系，做到分而不散，合而不乱。职能部门之间要达成共识，要将机构编制管理作为一个系统对待，不能将“决策、执行、监督”等环节剥离开来。从超编、混编、混岗、吃“空饷”、底数不清等现象产生的原因来看，主要是“执行和监督”环节弱化出问题，因此完善职能部门的协调机制是确保机构编制实名制管理的首要前提，也是机构编制实名制能否有促进机构编制管理工作的根本保证。现实的机构编制决策环节，实质上已置于一个综合议事协调机构——编委会，因此作机构编制决策机构不能将“决策”这一起点视为终点，合理调控组织、人事、财政、纪检等部门关系，减少权力冲突，充分发挥各部门职能作用，使各职能部门既相应独立，又互相兼顾，彼此合作。

三是要构建超编、混编、超领导职数配备、吃空饷、底数不清等违规现象的制约机制。实施机构编制实名制的目的在于将机构、人员与经审批的机构、编制一一对应起来，以节约财政开支、降低行政成本。但我们必须清醒地认识到，现阶段所实施的《机构编制手册》以及《机构编制管理证〈卡〉》等管理模式，还只是登记和澄清底子阶段，对上述超编等违规现象还没有实质性的约束力。换言之，这一模式目前还达不到节约财政开支、降低行政成本的终极目标。因此构建一套强实可行的制约机制，以确保机构编制实名制管理的科学性和实效性，是相当必要的。

要构建切实可行的制约机制，我们既要遵从机构编制管理环节，同时又要跳出环节之外。从环节入手，首先要注意财政预算与机构编制总量机构编制管理控制相结合，将财政预算与审批核定的编制总量对应起来，以消除编制与实有人员脱节而造成的损耗；其次要实行考核机制与人事共管的分流机制相结合，将那些不适应现实岗位的人员科学合理地分流出去，以缓解超编等现象造成的财政压力。从环节之外思考构建制约机制，最根本的一点就是要强化“编制就是法律”的理念，实现控制超编混编等现象步入从人治到法治的健康轨道。

经济体制管理范文第3篇

关键词：会计成本；控制管理；存在问题；相应对策

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-01

当代经济的迅猛发展，市场竞争的日趋激烈，使得国有企业的生存和发展面临着巨大的挑战和前所未有机遇。然而，国有企业会计成本控制管理中还存在着许多的问题，它们已在一定的程度和某些方面限制了国有企业的进步。所以，找出并分析相应问题已经显得尤为重要。采取科学有效的经济手段和方法来实现对国有企业会计成本的控制是不二选择，也只有这样，国有企业才能更好的适应于当代经济体制的变动和发展中，才能在世界经济、当代经济的大潮中立于不败之地，更好的繁荣发展。不可否认，会计成本的管理问题，是国有企业不可忽视的一个重要研究课题。

一、加强国有企业会计成本控制管理的必要性

会计成本的控制管理是企业管理中具有举足轻重上的地位。此外，一个企业管理水平高低也同样需要依附于成本的管理。所以，加强其成本控制管理对于国有企业的发展和效益的取得极有其必要性。首先，加强国有企业会计成本控制管理，有助于国有企业的产业结构调整和优化，同样也是企业有序生产的重要保障。另外，国有企业的成本控制管理的加强，对于企业在激烈的竞争取得优势地位有很大的帮助作用。通过对企业的产业结构以及总体格局进行相应调控，来有效促进企业的长远发展和十足进步，帮助企业在惨烈竞争竞争的过程中不断摸索和实践，以期找到一套与自身发展相适应的的战略方式。再次，加强国有企业会计成本控制管理，也是当前的经济体制的改革和发展的要求。要知道，国有企业现在更多的是向以自我为中心的发展方向转变，早已不再是传统经济体制下的政府的附庸，其地位作用也已不可同日而语。这是由于国有企业的发展环境已变得复杂多变，因此，加强其成本管理是国有企业在激烈的竞争中脱颖而出的制胜法宝。

二、国有企业会计成本控制管理中存在的问题

1.国有企业内部环境控制的缺乏

国有企业内部环境的控制是有效降低企业成本的关键步骤。企业的管理者想决策者行贿、不正当使用和经营企业资金或用于私人的方面、错误的采取经济方法和手段致使资金严重亏缺等问题都会使得企业的财务危机，使得企业的成本增加。

2.企业会计成本管理系统性不强

成本管理对企业的重要性已逐渐凸显出来，越来越被企业重视并逐渐加大对其人力、物力等资源的投入，但不尽人如意的是成效甚微。这主要是成本管理体系的不完善、执行不到位或欠缺执行力度使得信息的传递和反馈不及时造成的，另外还可导致成本管理的效果因某个环节的问题而大大削弱。因此加强成本管理的系统性十分必要。

3.国有企业成本的监督管理体制不完善

长期以来，国有企业对成本管理的体制和成本考核制度上就有待于进一步的完善，经常会出现对成本的控制难以落实，不能很好地与现代市场经济的发展需求相适应等不良现象。其主要问题集中表现在计划成本控制的不合理、控制定额成本的方法不合理、标准成本控制方法不合理，不适应市场经济体制下企业对成本控制的要求几个方面。

4.国有企业缺乏对会计成本的控制管理意识

在诸多企业不乏管理者对成本管理的意识缺乏普遍的现象。企业管理者对成本管理意识的薄弱和缺乏，都会造成其成本控制基础工作的薄弱，严重影响到企业的可持续发展，对企业的效益的追求和扩大生产规模起到消极作用。另外，企业管理者缺乏成本管理意识也会使得预算的不准确，也就无法从根本上降低企业成本。

三、国有企业会计成本控制的相应对策

1.树立国有企业会计成本控制管理理念

树立正确的成本控制理念是企业加强成本的控制管理的县区条件。只有企业的管理者与员工都梳理并具备成本管理意识以后，才能保障员工在参与成本控制的过程中，时刻保持降低成本的良好意识，才能真正有效地实现成本的节约。因此，国有企业欲增强成本观念，就必须灌输全体员工的成本管理理念。

2.构建完善的国有企业会计成本控制管理体系

国有企业加强企业的成本控制，需使成本管理基础工作实现科学性和全面性，保证其信息的及时性、完整性和真实性，这样才能保障企业在激烈的竞争中立于不败之地。另外，完善的成本预算体制的制定有助于企业的成本计划的及时有效的反馈，帮助企业管理者及时针对问题作出决策和调整。

3.注重对财务人员的培养

在企业竞争日益激烈的大环境下，企业管理人员，尤其是财务管理人员的素质的高低是企业能否胜出的关键因素。因此，企业应加强财务人员的队伍建设，不断注入新力量，不断加强财务管理人员的素质培养。

4.实行现代化的成本管理

21世纪是一个科学技术高速发展的知识经济时代，企业的成本管理与现代化信息管理街融合已是时代经济的大要求。实现现代化的成本管理，需要兼顾降低成本和优化企业的资源配置和生产结构两个大方面，以实现和保证企业在竞争中获得最大效益，产品在经济市场取得最大的利益。

参考文献：

[1]刘彦斌.国有企业成本控制与财务管理目标刍议[J].产业与科技论坛.2010（2）.

[2]郭道扬.基于价值链理论的成本管理模式研究[J].经济论从.2011（5）.

[3]杨阿燕.国有企业会计成本控制问题探究[J].东方企业文化.2012，8（23）：65-66.

经济体制管理范文第4篇

关键词 国有企业 成本控制 面临问题 解决对策

一、前言

我国市场经济的飞速发展，使得市场竞争趋于白热化，国有企业要想在激烈的竞争中脱颖而出，便要加强企业内部的会计成本控制。因此，找出会计成本控制所面临的问题及解决对策是提升国有企业市场竞争能力的重要手段。

二、国有企业会计成本控制遵循的原则

（一）经济原则

国有企业会计成本控制的主要核心便是提升企业的经济效益，其要求考虑全面且多快好省，因此要正确处理企业产量、生产效率、质量成本之间的关系。而要想有效降低成本，便要综合考虑整体利益、局部利益、国家利益。当企业利益与国家利益冲突时，要服从国家利益；当企业眼前利益与长远利益有冲突时，要着眼于长远利益。当然，国有企业在对会计成本进行控制的^程中，不能以牺牲产品质量为代价来降低成本。

（二）全面性原则

国有企业会计成本控制还要体现出全面性原则，即在企业内部中，要求对人、事等多个方面进行会计成本控制。其中，不受年、季、月的时间限制；[1]不受工艺、生产、实验等各个方面限制，要按照定额、限额、预算进行综合性全面管理。以事物发展过程为基础，不仅要对使用过程中的成本进行控制，同时还要在事先加强控制力度。只有遵循全面性原则，才能切实、有效地全方位提升国有企业的会计成本管理水平。

（三）权责利原则

要想使会计成本控制发挥出真正的效用，便要按照严格的经济责任制要求全体员工，同时要实行权责利结合原则来对会计成本进行控制。另外，为了充分调动企业内部各个成本环节的会计成本控制方面的积极性、主动性，要对相关财务人员、会计人员、管理人员进行定期绩效考核，并与其经济利益挂钩，要做到奖罚分明。

（四）目标管理原则

为加强会计成本控制力度，要确定清晰的管理目标，[2]即对人力、物力、财力进行综合性的会计成本控制管理，并以这三项的经济指标作为控制基础。会计成本控制作为目标管理的核心内容，要以目标成本为基础，并作为企业各种经济活动限制的准绳，以期最大限度地节约成本，提升国有企业的经济效益。

三、加强国有企业会计成本控制的重要性

会计成本控制是提升国有企业综合管理水平的重要组成部分，同时国有企业内部管理水平的高低取决于会计成本管理的优劣，因此加强对会计成本的控制管理是提升国有企业经济效益与发展水平的重要举措。首先，完善国有企业的会计成本控制管理制度可以帮助企业完成对产业结构的优化与调整，是企业得以正常生产的重要保障。其次，国有企业通过不断加强会计成本管理制度可以在白热化的市场竞争中脱颖而出，并树立良好的企业形象。企业通过对内部产业结构与整体格局进行适当调整可以促进企业的长远发展，[3]并在激烈的市场竞争中通过不断摸索、创新，寻找一套符合企业自身发展规律的发展战略。最后，对于我国当前的经济体制改革与发展进程来说，加强国有企业的会计成本控制，可帮助企业以自我发展为中心进行转变，摆脱传统经济体制的约束。

四、国有企业会计成本管理所面临的问题

（一）严重依赖行政

在以往的国有企业会计成本控制管理中，资金的主要来源并不需要企业自身进行融资，而是由国家拨款的方式。在进行计划经济建设时期，国家投入资金后并不需要收取利息，而现在政府进行改革之后才变拨款为贷款。但换汤不换药，其本质上并没有改变政府拨款的实质，因为无论是国有企业还是银行中的资金，都属于国有资金。因此，国有企业在经营过程中并不会面对贷款、经营方面的压力，企业经营者便忽视了实现投资效益的目标，并没有科学、合理地利用资金。如果国有企业面临亏损、倒闭等经营不善的问题，便开始等待国家拨款，这便是行政依赖最直接的体现方式，从而使得国有企业与其他经济体存在较大差异性，其中的会计成本管理处于极其混乱的状态，最终导致国有企业的发展受到阻碍。

（二）政企不分

为了使国有企业适应我国市场经济的发展需求，并充分挖掘国有企业的发展潜力，我国政府采取了大量的经济体制改革措施，以期实现政企分离目标。虽然不断进行经济体制改革，但政府依然会对国有企业进行干预，从而阻碍了国有企业的综合发展。其主要表现为以下几点：首先，政府的干预推迟了国有企业融入经济市场的时间。由于政府对国有企业进行强制干预，[4]企业无法顺利地融入当下的经济市场当中，因此无法完全摆脱依赖行政的经营方式，并对企业的长远发展形成阻碍。其次，政府削弱了国有企业的经营自。国有企业的大部分金融资源都被政府牢牢掌握，而对于国有企业的放款具有行政性质，从而导致银行正常贷款受到阻碍，并增加了银行信贷所面临的风险。

（三）企业管理水平较弱

部分国有企业为了解决管理问题，便开始进行盲目贷款，甚至出现贿赂、拿回扣等腐败现象，表面上国有企业的经营情况一帆风顺，实则面临巨大的投资风险。另外，由于国有企业的内部管理水平较低，导致资金无法被合理利用，而银行的资金作为国有资金，因此国有企业难以维系贷款压力，最终导致无法进行正常的生产与工作。

（四）会计成本信息失真

随着我国市场经济体制的不断完善与发展，我国经济呈现自由化趋势，其中市场机制的作用也被充分发挥出来，但部分国有企业并没有以市场经济为导向，还出现自说自话、各行其是的现象。其中，有些国有企业较难适应我国当下的市场经济环境，并无法转变依赖行政的现状，因此会计成本管理理念落后，忽视了对企业内部的会计成本管理。部分国有企业领导贪欲膨胀，出现贪墨公款、中饱私囊的现象，导致企业内部的资金无法正常流通，致使会计成本管理体系从内部土崩瓦解。另外，国有企业管理层人员具有较大流动性，使得会计成本管理往往只针对眼前，仅对在职期间的绩效、成绩进行管理，从而对国有企业的长远发展形成极大阻碍。在当前国有企业的会计成本管理中还存在着诸多方面的问题，如对成本资金无法合理划分、计提折旧不到位、坏账损失摊入不到位等。

五、国有企业会计成本控制问题的应对策略

（一）构建完善的会计成本控制策略

随着我国市场经济体制的不断发展，会计成本管理是国有企业提升经济效益的重要举措，同时也被广大国有企业所应用。国有企业作为我国国民经济中不可或缺的一部分，由于受到计划经济体制的影响，其管理思维模式与市场经济规律存在较大冲突。为了解决这种情况，国有企业要根据当下市场经济的发展要求来制定会计成本控制管理制度。具体实施办法便是，国有企业要通过不断吸收会计成本管理理论、管理成功案例，并不断拓展企业自身的会计成本管理范围，[5]并同时将产品供应、销售、售后等多个环节同时纳入到会计成本管理中。另外，不仅要关注内部的会计成本控制，还要加强对行业整体价值链条的关注，通过交流、合作、贤ǖ榷嘀址绞剑形成良好的会计成本控制体系。

（二）提升会计成本控制意识

会计成本控制管理是一项较为复杂、系统的管理工作，因此不仅要获得企业领导的支持，同时也要对企业内部的会计人员实行专项管理，要让企业内部的每一位员工共同参与到会计成本控制管理中，从而提升会计成本控制的最终效果。

第一，企业领导者方面。作为国有企业的领导者，首先要树立会计成本控制效益的正确观念。企业的成本控制活动要以企业成本效益作为主要指导思想，同时要实现从企业成本投入与产品产出比例来加强成本投入的合理性，尽可能多地创造会计成本控制的使用价值，从而提升企业的经济效益。

第二，企业会计成本管理人员方面。要将会计成本控制理念烙印在企业内部每一位员工的脑海中，从而实现全员成本管理的整体性理念。增强全体员工的成本管理意识是提升会计成本管理水平的重要举措，让员工作为企业的主人，形成全员性的成本控制理念可以有效减少每一个岗位的资金浪费。因此，动员全体员工加强会计成本控制理念是实现企业战略统一并达到经济效益最大化的有效途径。

（三）夯实会计成本控制基础

良好的会计成本控制管理需要大量会计成本信息作支持，才能让企业管理人员通过会计信息进行成本控制工作的统筹与安排。因此，在进行实际会计成本控制管理过程中，企业要加强对会计成本信息的记录，并对原始记录形成统计报告，要加强对会计凭证以及各种会计信息的分类、分期管理工作，以期更好、更完善地反映出企业真实的经营状况。另外，国有企业还要优化成本核算的方法，成本核算不仅是一种反馈信息的方式，同时也是一种有效的监督、检查手段，只有提高成本核算工作的质量，才能提升会计成本控制管理的水平，从而影响企业领导层的决策。

（四）确立各部门会计成本任务

为了保证会计成本控制管理的最终效果，并对成本目标进行准确测算，可以将各个定额指标下发给具体企业中的各个部门，通过部门对指标的进一步细化，将其逐个分配到工作人员手中。这样层级分明的会计成本控制体系，形成了对企业成本的良好控制、管理，同时这样的方式还可以激励员工工作的积极性，有效提升会计成本控制管理工作的效果。

六、结语

国有企业会计成本控制的核心理念便是提升企业的经济效益，因此要打破传统的会计成本控制理念，并构建完善的会计成本控制制度，以适应我国市场经济体制的发展。并且，良好的会计成本控制体系可以帮助国有企业实现产业结构的优化与调整，是企业长远发展并提升市场竞争能力的有效助力。

（作者单位为中国航天建设集团有限公司）

参考文献

[1] 杨阿燕.国有企业会计成本控制问题探究[J].东方企业文化，2012（16）：193

-194.

[2] 李秋里.浅析国有企业会计成本控制的问题及对策[J].决策探索（下），2011

（04）：52-53.

[3] 陈建菊.我国企业内部会计控制的问题与对策研究――以重庆邮政企业为例

[D].重庆大学，2004.

[4] 雷丽玲.企业组织成本控制问题及对策探讨[D].江西财经大学，2012.

经济体制管理范文第5篇

关键词:政府投资项目;代建制;管理模式

中图分类号:F293文献标识码:A文章编号:16723198(2009)23003502

1问题的提出

政府投资项目是为了适应和推动国民经济或区域经济的发展,为了满足社会的文化、生活的需要,以及出于政治、国防等因素的考虑,由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券,向证券市场或资本市场融资,利用外国政府赠款,以及行政事业性收入所兴建的固定资产投资项目。在我国传统的计划经济体制下,政府充当着唯一的投资主体的角色,将投资高度集中在其行政控制之下,使政府成为推进国民经济发展的主要动力。20世纪80年代初,我国开始了以市场经济为主导的经济体制改革,国家对计划经济体制沿袭下来的政府投资管理体制暴露出的许多弱点和弊端,如效率低下、资源浪费严重、滋生腐败现象等等,进行了一系列改革,打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式,初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。

目前,受世界金融危机影响,在外需疲软不断加剧,内需潜力亟待挖掘的现状下,我国出台了一系列刺激经济增长的政策。国家实施积极的财政政策以扩大内需,政府投资数额急剧增大,今年中央政府投资总额达9080亿元。所以如何解决代建制实施中存在的问题,尽早对代建制这种建设管理新模式进行系统的分析和研究有着非常重要的理论价值和实践指导意义。

2传统政府投资项目管理模式及其弊端

2.1传统政府投资项目管理模式

(1)组建临时机构建设。这是一种最常用的传统方式。即从政府有关部门临时抽调人员设立工程指挥部或筹建处,负责人通常为政府部门的主管领导,当工程项目完成后,即宣布解散。目前,一些大型的公共建筑、市政工程以及环境治理工程等多采用这种方式。

(2)自行组织建设。即由建设单位的内部处(科、室)自行负责组织项目建设,各行政部门(如教育、文化、卫生、体育部门)或一些工程项目较多的单位,多采用这种方式。

2.2传统政府投资项目管理的主要弊端

(1)项目超概算现象突出。我国政府投资项目的建设者、管理者、使用者都是国家同一机构,在建设实施过程中,往往从本部门利益出发,擅自扩大建设规模,提高建设标准,增加建设内容,导致投资难以控制。三超现象极为严重,多数都超过预算20%-30%,超过一两倍的现象也屡见不鲜。产生这一问题的根源就在于所有者(政府)与使用者(有关建设单位)的责任与利益相分离。在这种关系中,政府投资并承担风险,使用者只收益无风险,导致大量的建设单位不规范行为和“三超”现象存在。

(2)机构重复设置,管理水平低下。目前,大量政府投资项目是由建设单位组建项目管理班子。大部分建设单位(特别是行政事业单位)没有配备熟悉基建技术和经济管理的专业人员,为了某一项目临时组建的基建班子,这种管理班子通常是“大而全、小而全”,管理职位、人员设置复杂,管理人员的水平低下。工程建成后项目管理班子自行解散,导致业主的各项责任难以落实。工程建设中的经验和教训也难以总结和积累,只有“一次教训”,没有“二次经验”,造成社会资源的重复设置,浪费了大量的人力、物力和财力,并引发了大量的质量和安全问题。

(3)政府投资缺乏科学决策和监督评估机制。我国传统的政府投资项目体制以“审批制”为核心内容,政府投资的无偿性,和政府利益部门化及“长官”意志影响很大,政府投资项目的实施又能体现“政绩”,再加上政府官员本身又是“经济人”。因此无决策权力或者权力层级较低的地方政府或部门,将其主要精力用于“跑部钱进”,花精力跑项目、跑资金,却对争取到手的政府投资疏于管理,对项目实施的决策缺乏科学性。另外,政府权力寻租现象严重,政府官员利用自己手中的权力收受贿赂、,使得国家或者政府来承担巨额的投资风险,从而导致政府投资失败,“钓鱼工程”、“胡子工程”、“豆腐渣工程”层出不穷,最终严重地损害了政府信誉和广大纳税人的利益。

3代建制的源起和发展

3.1代建制产生的背景

在特定的历史条件下,单一投资主体的投资管理体制对加快国民经济和社会发展发挥了积极的作用。但是,随着市场经济体制的建立,政府投资项目实行的“财政投资、政府管理”的单一模式,即“投资、建设、管理、使用”四位一体,开始暴露出许多的弊端,如“三超”现象,权力寻租现象,政府官员腐败问题等层出不穷,使得传统的政府投资项目管理模式到了非改不可的时候。对政府投资项目的建设实施方式进行体制创新,代建制就是在这种背景下作为一种新型的政府投资项目管理模式而出现和发展起来的。

3.2代建制的发展

代建制管理模式在中国源于厦门。从1993年开始,厦门市在深化工程建设管理体制改革的过程中,通过采用招标或直接委托等方式,将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司,由这些公司代替业主对政府投资项目实施建设,并在改革中不断对这种方法加以完善,逐步发展成为现在的项目代建制度。2001年7月,厦门市开始在重点工程建设项目上全面实施项目代建制。2002年3月开始在土建投资总额1500万元以上的市级财政性投资建设的社会公益性工程项目中实施项目代建制度。上海从2002年起实行代建制,其核心为:实行政府投资职能与投资管理职能分离,投资管理职能与工程管理职能分离,从而切实转变政府职能,最大可能地发挥投资效益,提高建设管理水平。深圳市借鉴我国香港地区的做法,于2002年7月18日成立了深圳市建筑工务局,作为负责政府投资的市政工程和其他重要公共工程建设管理的专门机构,代表政府行使业主职能。其改革的总体思路为:按照“相对集中,区别对待”的原则。2002年北京市第一个代建制项目试点是回龙观医院项目,之后又陆续推出了北京市残疾人职业培训和体育训练中心、北京市疾病预防控制中心等建设试点项目。国家发展改革委于2004年9月决定以中国残疾人体育综合训练基地建设项目为试点,实行中央政府投资项目代建制。

3.3代建制的管理模式

代建制在我国的出现已有十余年,目前全国有二十多个省市开始了代建制的试行和推广工作。到目前为止,已形成了三种不同的管理模式:以政府为主导、以社会为主导和介于二者之间的模式。

(1)模式一:政府专业代建公司模式,由政府组建或指定若干具有较强经济和技术实力的国有建设公司、投资公司或项目管理公司,对指定项目实施代建,按企业经营管理。

(2)模式二:政府专业管理机构模式,由政府成立具有较强经济、技术实力的机构,按事业单位管理,对所有政府投资项目实施代建。

(3)模式三:项目管理公司竞争代建模式,政府设立准入条件,核准若干具有较强经济技术实力,有良好建设管理业绩并能承担投资风险的项目管理公司参与项目代建竞争,由政府招标选择较好条件的公司承担代建任务。

比较而言,模式一政府意愿虽然可以较好的实现,但由于代建单位事实上与政府还是一种行政隶属关系,市场化不够彻底,难以避免政府寻租行为的存在。模式二中代建事业单位以政府的身份出现,便于协调建设中的各种问题,代建事业单位是新设机构,实质上是政府机构的一种职能

延伸,是一种变相的行政性垄断。不仅增加了财政支出,而且使得其它市场主体失去了竞争项目管理的机会。一旦项目多,任务重,会导致管理力度和水平的降低,会降低政府投资项目的效率。模式三由政府设立准入条件,引入竞争机制,通过招标选择代建单位,可以避免制定做法的不科学性,也可以较好地避免“三超”的弊端。但是由于代建单位属于赢利性企业,在委托问题中由于信息不对称,会使得政府主管部门和代建单位之间存在道德风险的问题。

4代建制的完善措施

4.1制定完善代建制的法规政策

目前我国地方出台了一些代建制管理的暂行规定,各自为政,比较混乱,全国缺少统一指导规范。建议我国相关部门积极组织力量,尽快出台《政府投资项目代建制管理办法》,将代建制的基本框架建立起来。该办法主要内容应该涉及代建项目类型、代建项目工作程序、项目代建单位条件与选择、代建工作内容、代建单位的权利与责任、代建项目执行标准、代建项目报告制度、代建项目执行标准、代建项目报告制度、代建项目的验收与移交、代建项目咨询管理费用标准与支付、代建项目中止与终止、防止腐败条款等众多内容。从而为代建制的实施与发展指明方向。

4.2建立简单可行的承包商准入制度

为了有效地遏制承包商的舞弊行为,可以要求承包商在参与政府投资项目时,必须提供有关资料来证明自己没有偷税漏税、违法、违约、行贿的前科。也可借鉴英国承包商资质管理模式,建立政府投资工程认可承包商名册,这样就可以减少业主对公司审查的工作,简化工作,节约费用。

4.3建立全面的绩效评估体系

为了更好地对项目建设进行全过程监控,实施评估代建单位的工作绩效、诚信行为,不仅对项目实施的前期、项目实施中进行有效地评估,更重要的是对项目完工后进行评估,并将评估结果作为今后代建单位招投标的重要衡量指标,建立起全面的绩效评估体系。

4.4加强政府监督

对于政府监督要做到内外结合,即内部监督是防止个人舞弊,外部监督是防止组织舞弊。要打破传统的重审批,轻管理,实现政府投资管理模式由被动的审批管理向搞好项目储备、前期研究和加强事中、事后监管转变,对新批准的政府投资项目要依法实现百分之百招标,防止暗箱操作,权利寻租和政府官员腐败等现象,对公益性项目要实行“代建制”,对政府投资的重点项目要上网公布,让社会监督,真正做到“阳光化”。

参考文献

[1]张燕.政府投资项目代建制管理模式研究[J].工程与建设,2007,(6).

[2]周广学,李金修,王相江.政府投资项目代建制模式思考[J].科技信息,2008,(8).[3]张奇.政府投资代建制的模式和进一步规范的建议[J].中央财经大学学报,2006,(5).

经济体制管理范文第6篇

一、采取以计划控制为主、市场调节为辅的方式实施调控

改革开放的概念主要是在三中全会中提出，这一概念也一直为主要的经济调控方式执行。在其执行期间，我国的经济主要采取计划控制为主、市场调节为辅的调节方式，以此实施宏观调控[1]。在此期间，对于社会中一些资源的合理分配主要通过计划手段进行，即一些行政手段。然而，针对一些经济领域内的活动，若行政手段无法对其进行合理的调控，在此基础上才会使用市场调节的形式进行调控。在此之前，我国主要采用高度计划经济体制进行调控，使用这种调控手段，社会中的经济活动都要利用行政手段进行调控，难免造成经济落后的现象。

当决定采用以市场调节为辅的调控方式时，在当时的社会中产生的影响比较大。当时，我国农村已开始实行家庭联产承包责任制，在此基础上城市也开始不断扩充企业的经营规模，以此达成企业在营运的过程中开放自的发展目的。一些个体经营的企业经济水平在此基础上逐渐得到发展，除此之外，一些中外合资的企业也进入我国市场经济中开始实现跨国经营，在较短时间内便已成功吸引到外企的资金支持。由此可知，经过采用市场调节为辅的调节方式后，我国在经济管理体制方面逐渐进行了改革。然而，在随后的十二大报告中，对计划控制的概念与实施进行了确定，确定采用以计划控制为主、市场调节为辅的调节方式进行调控。该种调控方式所具备的优势特征主要体现在以下几个方面中：第一，将计划控制与市场调节进行分别管理，以此从根本上避免了重复交叉管理的现象，也体现了管理方式的灵活性，当计划经济管理中存在一定的问题时可以使用市场调节的方式；第二，该种调控方式决定了计划控制占据最为主要的管理地位，市场调节位于从属地位，如果在经济调控的过程中，计划调控与市场调节之间出现冲突，在此基础上，市场调控要为计划调控让位。

二、将市场调节与计划调控进行融合

三中全会的召开，为我国经济管理体制和调控方式提供了十分重要的发展途径，并且确定了计划控制与市场调节二者进行融合，以此对经济进行调节。在此期间，所涉及到的管理体制与调控方式，其变革过程中可以从以下几个方面进行分析：第一，在十三大召开之前，当时所实施的经济体制是计划性的商品经济，而非市场经济下的商品经济，在此期间，受市场经济为主导的经济体制主要存在于一些小商品或服务行业中，在这些行业中，尽管涉及到的国民经济比例较小，却具有十分重要的意义，此阶段仍然将市场调节作为一种辅调节手段，只将市场调节的政策放宽[2]；其二，自十三大至20世纪初，我国开始使用计划经济调控与市场调节融合的调节方式，这意味着经济体制管理时代的来临，在此期间，我国完全将计划与市场进行分离式管理，基本上实现了结合。

将市场调节与计划控制进行融合，其主要目的是着重体现通过经济手段对市场经济进行调控，认识到行政手段是立足于宏观的角度进行调节，例如对市场中的价格及税收等进行宏观调控，因为当时所用的经济体制尽管经历了变革也有实践经验，对于我国经济发展也具有十分重要的意义，然而因为相关部门进行经济调控的同时，过于依赖经济杠杆形式，其中甚至包含一些行政手段，所以尽管起到了经济调控的作用，但行政手段的运用却在经济调控过程中处于主导性地位，例如因为当时物价增长速度迅速，农业已经逐渐实行专营，在一定程度上采用了控购的手段，销售量过高的产品需要凭借票据进行购买，与此同时将一些生产资料进行冻结处理，从中不难发现一些行政性质的调控手段，由此表明，当时的资源配置及市场经济性活动在调控方面，主要受经济机构影响，意味着在经济体制管理以及调控方式方面，要对其进行改革。

三、对市场调节的同时进行调控方式的研究

在20世纪初召开的十四大会议，已经对社会主义市场经济体制进行了明确表述，并在此基础上进一步明确了宏观调控下进行资源配置的意义。所谓经济活动主要是受价值规律及市场需求变化影响，并且利用市场经济中价格的浮动及竞争关系，实现资源的良好配置，进而全面提升我国企业在市场中的竞争力，利用市场的竞争特征推动我国经济的不断发展[3]。若将市场全面开放，市场的调节功能在主导经济方面具有一定的消极影响，为此，我们仍然要对宏观调控的力度加强。由此可知，现阶段市场调节逐渐替代了计划控制，进行计划调控的同时也要对市场的发展进行积极引导。

对经济管理体制以及调控方式进行改革，具体包含了以下几个方面的内容：其一是将产权管理理清，全面实现政企分离，恢复企业的自；其二是加强市场竞争环境的建设力度，全面开放房地产等市场，进一步实现我国市场的统一。经过一段时间改革，在市场调节及经济发展上均取得了一定的发展，为我国的经济发展贡献了一定的力量，同时也为我国市场调节机制增添了灵活性，推动我国市场调节与宏观调控的不断变革。

四、结束语

经济体制管理范文第7篇

一、机构编制实名制兴起的缘由

机构编制实名制的兴起，是多重因素综合作用的产物。从总体上看，它既是经济社会转型的必然结果，也是机构编制管理的现实需求，同时，它还与政府改革密不可分。

1管理环境发生巨变。中国改革开放以来的巨变莫过于社会主义市场经济体制的逐步建立，从宏观层面看，市场经济是一个分散而高效的社会结构，它要求一套完整而系统的政府构架与之密切配合。就我国而言，政府一方面是市场经济体制的缔造者与推动者；另一方面，作为社会结构的有机组成部分，政府无法摆脱市场经济体制而超然独存。换言之，政府结构、功能、运行均受市场经济体制的制约与影响。而就机构编制管理来说，作为政府管理的重要组成部分，它最初是为了适应计划经济体制而设计并运行的。在市场经济条件下，带有浓厚计划经济烙印的机构编制管理承受双重压力：一是要完成角色转变，努力适应市场经济的内在需求；二是要适应政府主导经济、社会发展的模式。内外部环境的巨变，一方面迫切要求机构编制管理摒弃传统思维，随市场经济的发展而不断调适；另一方面，又不能脱离政府主导经济社会发展的现实国情。

2编制与实有人员脱节。计划经济时代，编制是分配给政府机关、事业单位挑选、使用工作人员的依据和凭证，归根结底，它是一种身份。占用行政编制还是事业编制，表明不同的身份，分属不同的序列，享受不同的福利待遇。市场经济条件下，随着政府财政、人事制度的渐进改革，地方政府逐渐掌握了一定程度的财政权、人事权，因而可以在核定的机构编制之外进行自由裁量。譬如，地方政府为了完成政策性安置任务、缓解就业压力、推动经济社会发展，不得不行使自由裁量权，造成机关、事业单位实有人员（即财政供养人员）大于经审批的编制员额现象，超编、混编、混岗、超领导职数、底数不清等问题就随之衍生。这对机构编制管理提出了挑战，迫使它重新思考如何才能管住实有人员的非理性增长态势。

3政府运行成本不断增加。政府运行既有经济成本，又有管理成本，还有政治成本。经济成本具体表现为政府运行过程中的物质耗费。经济成本的高涨形成财政压力甚至是负担，使政府无法把大量财政收入真正用于经济社会发展。此时，精简机构、压缩编制尤其是实有人员的规模就成为当务之急。就管理成本而言，迄今为止，任何一个公共部门都无法摆脱“帕金森定律”的魔咒。现实中，随着实有人员代数级数增加，公共部门内部之间、部门彼此之间的关系数则呈几何级数增加，产生常见的诸如公文旅行、文山会海、推诿扯皮等现象，这种内部损耗带来了无形的效率损失。在通讯高度发达的时代，公共部门人员增加以及管理效率下降的负面信息和评价会快速传输给普通民众，加上其它社会不公正现象的存在，民众的不满情绪就会逐渐积贮并发酵，给社会稳定带来相当程度的风险。这就是政治成本。正是由于经济成本、管理成本、政治成本的不断增加，政府被迫循着因果链条找寻问题形成的原因，从控制实有人员膨胀上着手，以期减缓压力，提高效率，降低执政风险。

4政府自身建设的客观需求。机构编制管理是政府管理的重要组成部分，理顺机构编制管理是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要一环。从机构编制管理的决策、执行、监督与反馈等流程来看，执行与监督环节是管住机构编制的着力点；从机构编制管理的历史和现状来看，执行与监督领域是问题的高发地带，超编、混编、吃“空饷”、底数不清等问题均发生在机构编制执行与监督阶段；从创新空间来看，控制机构、编制和实有人员增长是地方政府的重要职责，执行与监督领域的创新在地方权限范围内，因而有较多的创新空间和自。机构编制实名制是联系执行和监督的桥梁与纽带，它把机构、实有人员与经审批的机构、编制一一对应起来，将机构编制管理的重心从审批（即决策阶段）向后位移，将管理触角延伸，改变了机构编制管理者长久以来扮演的被动角色。在法治社会尚未完全建立的情况下，在政府主导经济社会发展的模式中，这一从吏治入手加强政府自身建设的做法通常是积极而富有成效的。

二、机构编制实名制的内涵及实践

机构编制实名制自产生以来，众说纷纭，褒贬不一。有人认为，机构编制实名制是新瓶装旧酒；有人认为，机构编制实名制是管理方法的创新；有人则认为，机构编制实名制是机构编制领域的一场革命。那么，机构编制实名制究竟应如何界定呢？可以从内涵和实践两方面入手对其进行剖析。

（一）内涵

从宏观上看，机构编制实名制是为了控制机构、编制和实有人员膨胀、落实机构编制管理方针政策而采取的一种核准使用机构编制的管理方法。实践中，它以部门协调配合为前提，以《机构编制管理证（卡）》为载体，以用编制核准为基本内容，以经审批的机构、编制和实有机构、人员名实对应为目的。从机构编制实名制的功能设计来看，它旨在达到以下几个目标：

1从身份管理到岗位管理。由于我国干部人事制度是在计划经济背景下形成的，因而与之相应的“编制”一词带有浓厚的计划配置色彩。实际上，编制在当时是一种资格或身份，是否占用编制，占用什么编制，在很大程度上与一个人的身份、地位、福利待遇等紧密相连。市场经济体制的逐步建立，财政、人事体制的改革，地方有了更多的自，编制之下开始出现实有人员的概念，对传统编制管理形成了巨大冲击。编制数与实有人数常常无法一一对应，在岗不在编人员、编外人员、混编人员进入人们的视野。机构编制实名制的出现，就是因应市场经济条件下实有人员大于经审批的编制数额现象，把管理从抽象的编制转向具体的岗位和实有人员，以适应由计划经济向市场经济的背景转换，实现从身份管理到岗位管理的过渡。

2从割据式管理到协作式管理。以管理学的角度来看，机构编制管理是一个包含决策、执行、监督、反馈等顺次环节的完整流程。但是，现实中的机构编制管理诸环节却由多个部门分别行使，机构编制部门负责审批机构的设置和编制的数额，组织、人事等部门负责录用、调配、安置人员并审批人员工资，财政部门负责编制部门预算、核拨或核减工资，劳动和社会保障部门负责办理社会保障手续，纪检、监察、机构编制部门共同负责监督检查违反机构编制纪律的行为。各部门之间有明确的职能界定和权力划分，机构编制部门不可能涉入组织、人事、财政等部门的具体业务，但是，这些部门却对能否真正管住、管好机构编制发挥了重要作用。计划经济体制下，由于财政、人事体制的限制，各部门在人员录用、调配、安置等方面没有多少自由裁量空间，因而，机构、编制一旦审批下来，各部门只能照章行事。市场经济条件下，财政、人事体制的改革导致各地、各部门在财政和人员管理方面有了一定的自主选择权，这给机构、实有人员大于经审批的机构、编制创造了可能。机构编制实名制的出现，试图把计划体制下相互分割的管理方式缝补、连接起来，推动机构编制管理从各自为政、画地为牢的状态向相互协调、彼此合作的状态转化。

3从阶段式管理到全程管理。传统的机构编制管理主要集中在决策阶段，即以审批方式决定机构设立和编制数额，审批之后的管理相对弱化，这种管理方法可以称之为阶段式管理。正是由于这一偏重审批阶段的管理模式，使机构编制管理流程出现了诸多漏洞，给超编、混编、混岗、吃“空饷”、底数不清等问题制造了可能。在短缺经济和计划配置时期，政府职能较为稳定，地方政府的自由裁量空间不大，因此，阶段式管理能够达到预期效应。在“市场经济＋政府主导”的模式中，政府职能大为扩展，不仅肩负推动经济和社会发展的重任，而且有相对较大的权限来配置政府机构、编制。因而，仍然采用审批方式从事机构编制管理显然不太适应政府权力扩张的现实。机构编制实名制的政策设计，借助《机构编制管理证（卡）》的载体，楔入用编核准程序，力图把静态的编制数与动态的实有人员一一对应。换言之，它旨在延伸管理触角，把管理贯穿于机构编制的审批、使用过程及结果这一完整流程中去，以全程管理替代传统的阶段式管理，拓展机构编制管理的空间。

4从柔性管理到刚性管理。由于在管理环节上存在不足，机构编制管理权力实质上在无形中被软化、钝化，这种管理是一种放牧式的柔性管理，缺乏力度、刚度和效度。机构编制实名制的设计者深刻认识到了一次性审批的机构、编制与动态变化的机构、实有人员之间构成了激烈冲突和错位，地方或部门有可能利用这些冲突和错位做文章，在监管不力的情况下制造超编、混编、底数不清等一系列问题，使机构编制管理陷入困境。因此，政策设计者期望通过机制创新、管理方法创新把一次性审批的机构、编制数与动态变化的机构、实有人员一一对应起来，消除作弊者违规的可能性，同时严查各种违纪行为，把软化的权力强硬起来，将柔性管理刚性化。

（二）实践

近年来，针对机构编制管理过程中出现的超编、超领导职数、混编、混岗、吃“空饷”、底数不清等问题，各地因时度势、因地制宜，对实名制管理进行了一系列探索和实践，概括起来主要有以下三种类型的实名制管理模式：一是以《机构编制管理手册》为依托的机构编制实名制管理模式。《机构编制管理手册》记录机构名称、机构性质、机构规格、主要职能、内设机构、人员编制、领导职数等，当出现机构设立、合并或撤销，或者入编、出编、编制变更等情况时，相应机构或用人单位需到机构编制部门办理变更手续。全国目前大约有10多个省级行政区域实行了这一管理办法。二是以《机构编制管理证（卡）》为载体的机构编制实名制管理模式。实行这一模式的有内蒙古、山西、四川等省级行政区域，这一管理模式进一步明确了当《机构编制管理证（卡）》所列内容发生变化时，持证单位办理相关手续的具体流程。比如新增人员，用人单位如果不先到机构编制部门办理编制核准和入编手续，人事部门不予审批工资，财政部门不予核拨人员经费和统发工资，劳动和社会保障部门不予办理社会保障等。与此同时，机构编制部门一方面加强日常的监督检查工作，另一方面，每年定期对机关、事业单位的《机构编制管理证（卡）》进行审核，及时发现和纠正问题。三是湖北省实行的财政与编制公开模式。建立机构编制监督管理信息网，定编定岗到人，将行政事业编制、机构设置、人员结构、工资人员名单等在互联网上公布，接受社会公众监督。与此同时，将编制号、档案号、身份证号锁定在财政供养人员名单中，使机构编制监督管理工作公开透明，杜绝违规操作。

从上述三种机构编制实名制管理模式中，我们可以发现一些共同特点：如登记建册，明确并规范人员入编、出编、编制变更等具体流程，建立相关部门之间的协调配合机制，层层把关，加强机构编制审批后的日常监管等。总体上看，这些先期探索为机构编制工作转型开辟了新视野，奠定了良好基础。

三、透析实名制与机构编制管理转型

机构编制实名制自问世以来，取得了一定成效，备受各方关注，并被写入国务院文件中。但是，从实践来看，机构编制实名制并非完美无暇，它也不可避免地存在一些不尽如人意之处。从问题视角透析机构编制实名制，可以发现：机构编制实名制不是包治百病的万灵丹，归根结底，它只是对以往的管理程序进行了修改，同时重构了部门协作机制。各地实践也表明，在实施机构编制实名制的过程中，仍然面临一系列深层次问题亟需解决。

一是职能部门之间存在权力分割的冲突。实施机构编制实名制，改变了以往的管理程序，延伸了管理权力，推动了机构编制、组织、人事、财政、劳动和社会保障部门之间从各行其政、画地为牢的状态向配合协调、监督制约状态的转化，修补了机构编制管理过程中断裂的管理链条。在此过程中，机构编制部门处于管理的上游位置，它通过编制和领导职数核准程序规范了管理过程，但也在一定程度上削弱了人事部门从事综合计划的职能。如果人事和机构编制部门没有分开，这种矛盾还不至于表面化；倘若二者分开单设，则冲突就会成为实施机构编制实名制的拦路石。缺乏部门之间的协调配合，机构编制实名制将形同虚设。

二是难解编外控制人员的悖论。所谓编外控制人员，是指地方政府为了适应经济社会发展步伐，动用本级财政供养的、不占用编制且履行社会管理或公共服务职能的人员。对这一特定人群进行清理、规范是必要的，但是，不能简单地否定编外控制人员的合理性，更不能一刀切予以全部清除，而是要理性对待。实施机构编制实名制的目的在于，将机构、人员与经审批的机构、编制一一对应起来，以节约财政开支，降低行政成本。从严格意义上说，机构编制实名制实际上对编外控制人员没有任何约束力，于是，机构编制管理的“悖论”产生了：一方面，机构编制实名制旨在管住、管好机构、编制和实有人员，另一方面，却有大量人员游离于机构编制管理之外。这是实施机构编制实名制过程中迫切需要重新慎重思考的新课题，是对传统机构编制管理的新挑战。

三是拘泥于机构编制的狭隘视角，容易走入舍本逐末的歧途。从管理学的视角看，机构编制实名制的制度安排主要是通过程序设计和管理流程变化控制机构、编制和实有人员的不合理增长态势。在很大程度上，实施机构编制实名制的目的在于控制机构编制膨胀，减轻国家财政压力，降低行政成本。这一目标定位——精简、控制，与计划经济和高度集权体制下的机构编制管理一脉相承，没有跳出就机构论机构、就编制论编制的传统思维定式。显然，这与我们建设服务型政府、法治政府、责任政府、效能政府的现实需求存在一定差距。如果止步于精简、控制的目标定位，而不拓展和深化机构编制管理的领域，仅仅管住机构编制远远不能满足经济和社会变迁的需要、改革与发展的需要。沿此路径走下去，可能最初尚能取得一些成绩，但最终会被锁定在无效率甚至负效率的状态之中。

四是无法有效回应科学配置执政资源的客观需求。机构编制实名制是对已审批的机构、编制和实有人员进行严格控制和规范管理，并不涉及审批行为本身。但是，随着经济、社会的快速发展步伐，现实已不再满足于严格控制和规范管理，而是呼唤机构编制管理能科学配置执政资源。这就牵涉到如何明晰政府各部门的职能，怎样界定部门相互之间的责任、权力和利益，如何科学、合理地确定不同地区和部门的编制总量、结构，如何随经济社会发展状况实行动态调控等等。机构编制实名制的着力点重在严格控制和规范管理上，是向管理的下游拓展空间，而不是积极改造机构编制审批的源头，因此，它只能从事后管理出发进行部分修补，不可能对机构编制管理进行根本性重构。换言之，机构编制实名制是一项基础工程，但如果仅仅满足于基础的构建而忽略质的提升，终究无法完成机构编制管理在市场经济条件下的转型。

从实践来看，实施机构编制实名制，是为了努力适应市场经济条件下机构编制管理面临的新情况和新形势，而以上问题视角的分析也表明，机构编制实名制其实只是机构编制管理转型的前奏，它通过构建一个新的协作机制，为整个体制转换准备了必要条件。实名制的根本目的在于管住底线——现有的机构、编制和人员按既定规则运行，而不是追求理想境界——科学配置执政资源。鉴于此，在实施机构编制实名制的基础上，我们尚需进一步重理机构编制管理，以完成其在市场经济条件下的自我改造与转型。具体来说，其转型路径可从如下几方面进行定位：

1从模糊行政控制向总量动态控制拓展。模糊行政控制是传统编制管理方式，它一方面表明机构编制缺乏系统、科学、合理的界定标准，没有一个明确的总体限量，是模糊的、不明晰的；另一方面，它具有强烈的政府干预色彩，即所有机构、编制的产生、变更和撤销都是政府意志的体现。与之相反，总量动态控制是指机构编制既有一套完备的、科学的、合理的配置依据和程序，又有一个总体额度，而且还能根据情况变化适当增减，动态调控机构、编制的具体构成。相比之下，后者显然更加契合我国目前正在进行的经济社会转型。换言之，实行总量动态控制势在必行。

向总量动态控制拓展包含两个层面的内涵：一是机构编制实行总量管理；二是对其进行适当的动态调控。就总量管理而言，首先应确定选择哪几个因素作为生成机构编制总量的依据。根据我国国情和管理实践，行政编制总量事关公共权力的运行及成效，因此要优先考虑国内生产总值或地区生产总值、人口、财政收入、面积、行政区划等因素，要按先后顺序、有比例确定一个综合系数以配置全国和各地的行政编制总量；事业编制具有一定的灵活性，既受制于事业自身的发展，又与地方的经济社会发展水平紧密相关，因此，可以优先考虑财政收入、人口、面积以及事业发展的需要等因素，以确定符合各地实情的事业编制总量。就动态调控而言，机构、编制的总量不能全国一刀切，搞绝对平均，应根据各地经济社会发展程度区别对待，对不同时期的机构在编制总量配置上要体现其职、责、权的变动情况。在总量管理的前提下，根据经济社会发展的需要和职能变化状况，对需要弱化或取消职能的机构，要稳步减少编制甚至撤销机构；对需要强化或新增职能的机构，要在总量控制范围内适当增加编制，整合资源，挖掘潜力。换言之，动态调控意味着在市场化、国际一体化的大背景下不断调适，找到最适合的机构编制规模。

2从收放循环向结构调整拓展。由于缺乏行之有效的经济手段和法律手段，机构编制管理主要依赖行政手段进行政策性调控，因此，以往的机构编制管理常常随政策变化走入“一收就死、一放就乱”的循环之路。现实操作中，“收”意味着对机构编制实行严格的冻结，不管是缺编还是超编，一视同仁。客观地看，它对超编机构是合理的，但对缺编机构来说，由于一些合理的机构编制需求遭到行政调控遏制，使政府应有的职能难以正常发挥，造成政府缺位的种种不良后果。“放”则是指由于对超编、混编、“吃空饷”等弊病缺乏有效治理手段，导致机构、编制和实有人员短期内急剧膨胀并超过经济社会发展的承受能力，增加政府运行的经济成本、管理成本和政治成本。收放循环的直接影响就是，机构编制陷入“膨胀—精简—再膨胀—再精简”的轮回而无法解套。从某种意义上说，这种轮回现象实质上是传统机构编制管理合逻辑的自然延伸与结果。

向结构调整拓展，就是要努力跳出“一收就死、一放就乱”的循环，注重职能设定的合理性、机构设置的科学性、编制配备的合理性、政府运行的协调性，推动政府人力资源最大限度地挖掘和释放自身潜能。换言之，对机构编制管理进行结构调整，意味着对诸如“收”、“放”等政府管理行为进行根本改造，构建以经济手段、法律手段为主体的全新管理机制，以程序化的、可预期的、稳定的管理方法取代运动式的、不定期的、大起大落的管理方法，优化行政管理体制和运行机制，稳步推动国家政权建设进程。

3从经验管理向科学管理拓展。机构编制管理部门自成立到现在，既缺乏一部权威系统的法律，也缺乏一套成熟完善的制度。因此，在很多情况下，机构编制管理依靠的是以往的经验积累和惯例对照，没有一个科学的工作定位。这种管理的现实表现形式就是粗放式管理。众所周知，在经济社会快速变迁的转型期，粗放式管理容易导致错误的判断，提高管理成本，降低管理绩效。

从经验管理向科学管理拓展，就是要建立一套系统、权威、完善的规则体系，确保编制管理有法可依，有制可循。目前，最迫切需要解决的有三个问题：一是把“编制就是法律”现实化，使机构编制管理走出人治的困境，走上依法管理、依制运行的轨道。二是要向标准管理转变，根据部门职责、法定权限、工作方式等规定，抽象、提炼出核定机构、编制的客观要素，使机构、编制配备有确定的、量化的标准可供参考。三是要尽快建立一套科学系统的绩效评估标准，考核“三定”内容是否落到实处，机构内部、机构彼此之间是否协调，人力资源是否发挥了最大效用等。总而言之，就是要以科学化的手段推动机构编制管理从无形向有形转变，从主观判定向客观判断转变。

4从静态管理向动态管理拓展。我们现在的机构编制管理是在长期计划经济体制框架下形成的，受其影响，机构编制管理习惯于以审批为载体的计划配置方式，习惯于按部就班，而疏于正视不断变化的新情况和新问题。例如，1952年国家下发的关于严格控制机构编制的通知，到现在为止，其思路、提法甚至表述和过去基本没有什么变化。这表明，现行的机构编制管理没有从根本上跳出形而上的思维，视野狭小，行为固化。

经济体制管理范文第8篇

一、机构编制管理是落实科学发展观的基础

“编制”一词在汉语中有两种解释：一种是作动词用，其含义是用细长的东西交叉组织，制成器物或根据资料制定规划、方案、计划等。另一种作名词用，也就是我们常说的“机构编制”，其含义是关于法定组织的机构体制、职责功能、组织形式、单位设置、等级规格、人员数量及其结构比例、职务配备额度等方面的规定。根据行政法学和行政管理学的理论，国家的行政管理，包括对行政机关的管理和国家行政机关的管理两个方面，前者是一种特殊的行政管理，如我们机构编制管理，后者是一般行政管理。一定的机构和编制是进行行政管理的最基本的前提条件，从这个意义上讲，机构编制管理是行政管理的“母管理”，处于源头地位。机构编制管理的目的是为了使社会各个法定机构的组织发展达到协调、合理、适度、科学的目标，使社会这部大机器运转得更加协调、均衡，减少各类机构纵横两方面的磨擦和不必要的矛盾冲突。树立和落实科学发展观的主体是人，重点是担负着社会公共管理和公共服务职能的各级党政机关和事业机构的工作人员，尤其是一些党员领导干部，是否按照法定的、边界清晰的、科学合理的职能履行了职责是贯彻落实科学发展观的关键，从这个意义上讲，没有机构编制管理的科学化、规范化、法定化，就无所谓发展观、政绩观的科学化，经济社会生活的各个方面也很难统筹发展。当前，一些地方脱离实际搞政绩工程、不顾生态环境恶化劳民伤财上“大项目”、盲目追求GDP增长公共服务不到位等问题的出现，原因很多，但主要是各级机构职责不清，体制不顺，机制不活，职能监管不力，如果各级党的机构都能依法执政、各级政府机关都能依法行政、各级政法机关都能依法执法，经济社会生活的各个方面协调发展，科学发展观自然得到有效地落实。

二、科学发展观是加强机构编制管理工作必须长期遵循的指导思想

科学发展观的内涵极为丰富，是个重大的理论问题，也是个重大的实践问题，是新时期我国经济社会发展的根本指南。机构编制管理的目的是为了经济社会生活协调发展，因此，要认真学习贯彻科学发展观，把握科学发展观的深刻内涵，紧紧围绕五个统筹发展目标，实现机构编制管理从工作内容、工作方式、价值取向等各个方面新的转变。

首先科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展。科学发展观是用来指导发展的。发展是硬道理，发展是第一要务，发展是贯穿“三个代表”重要思想的主题。离开发展，就无所谓发展观。这就要求我们机构编制部门必须牢固树立发展意识，紧紧围绕经济建设这个中心，把推动发展作为机构编制工作的出发点和落脚点。要不断推动思想解放，敢于突破，善于借鉴，勇于探索，利用机构编制这个杠杆，推进体制创新、机制创新，为加快发展创造良好的体制、机制环境。机构编制管理既要管“制”，也要管“活”，在按政策规定，按规章制度，控制机构和编制的随意性增长的同时，运用机构编制这个杠杆，促进政府机构的优化设置、编制的合理配置。要逐步变被动为主动，由批机构、批编制、批职数，转为进行政策法规研究、战略研究、前瞻性研究和技术性研究，促进经济社会协调发展上来。

其次，科学发展观的根本要求是统筹兼顾。随着改革开放的深入和现代化建设的推进，我们面对的社会利益主体更多，领域更广，利益关系也更复杂。我国经济社会发展还不够全面，城乡二元结构局面亟待改变，地区发展不平衡，经济的快速增长对资源、环境的压力日益加大等等，这些都要求我们的发展要更加注重统筹兼顾，做到城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。这就要求我们机构编制部门必须树立统筹意识，从习惯和满足于完成琐碎具体的机构编制审批业务转变到重视研究解决大的问题上来。长期以来，一些地方的机构编制部门习惯于把自己封闭在单纯业务操作的圈子里，“就机构谈机构”、“就编制论编制”，视野不开阔，创新意识不强。在新的形势下，这样的工作思路已经不能适应形势的需要，必须予以转变，从事务型的操作中超脱出来，既要“拣芝麻”，更要“抱西瓜”，把机构编制工作搞新搞活，注重研究全局性的战略问题，努力做到站得高一点，想得深一点，做得实一点，统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展。

第三，科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。这就要求我们机构编制部门必须树立民本意识，把代表最广大人民群众根本利益作为机构编制工作的根本价值取向。要按照中央提出的“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强自身建设，转变工作作风，自觉服务基层，服务群众，在管理思想上，尊重人、信任人、依靠人。通过我们的工作，保障人民群众的经济、政治、文化权益，推动全面发展。

三、找准新形势下机构编制部门贯彻落实科学发展观的切入点

新形势下贯彻落实科学发展观，机构编制部门必须认真贯彻去年中编办主任李铁林指出的：“机构编制部门的时代定位，是进入新世纪站在政治体制改革与经济体制改革交汇点上，从全面建设小康社会的高度推进行政管理体制改革的重要部门。编办的历史使命，是在进一步完善社会主义市场经济体制的进程中，以转变职能和体制调整为重点，研究推进科学合理的政府机构设置、职能配置和运行机制，建立科学化、规范化、法制化的机构编制管理制度。”精神，准确把握自身的时代定位，找准切入点。我认为，新形势下机构编制部门贯彻落实科学发展观的切入点是：理顺体制、创新机制，为经济社会生活统筹、协调发展创造良好的体制、机制环境。

一是科学界定政府职能边界，积极推进行政管理体制改革。我国现行的行政管理体制形成于建国初期至50年代中期。该体制借鉴了前苏联的政权建制模式，以高度集中的计划经济为前提和基础，以部门管理为主要标志和特点。近50年来，我们党和政府为建立和完善一个结构合理、人员精干、灵活高效的党政体制，先后进行了多次机构改革。虽然每次改革都取得了一定的成效，但却一直没有跳出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈。造成这种现象的原因有多方面，但一个很重要的原因是政府职能边界不清，政府的职能延伸到社会生活的各个领域，一些本该由市场自我调节的职能也被政府承担了，既影响了市场配置资源的效率，也直接导致了政府职能的扩张，政府机构、编制的膨胀。对此，新形势下我们机构编制部门要认真贯彻科学发展观，正确处理政府与市场的关系；权力与责任的关系；公共利益与公民合法权益的关系；实体与程序的关系；强制与领导的关系；立足现实与改革创新的关系，研究并科学界定市场经济条件下政府的职能边界，该归位的要归位，该释放的要释放，扎实地推进行政管理体制改革，从根本上解决政府施政行为中的“越位”、“错位”、“不到位”的问题。行政管理体制改革作为政治体制改革与经济体制改革的中间地带，它的稳步推进既有利于经济体制改革的进一步深入，也有利于推动政治体制改革。

二是强化公共服务供给力度，促进经济社会协调发展。改革开放以来，随着我国经济的快速发展，人民生活水平不断提高，人们的公共需要不断增长。按照国际经验，人均GDP超过1000美元，社会消费结构将发生重大变化，人们追求生活内容的丰富、生活质量的提高、生活环境的改善的愿望将更加迫切，对公共服务也提出了更高的要求。与人民群众不断增长的公共需求相比，我国公共服务的效率和水平还存在着许多不相适应的地方。作为提供社会公共产品主体的事业单位，一直存在着体制不顺、机制不活等诸多弊端，致使各级政府一方面由于公共服务支出过大，财政不堪重负，另一方面由于公共服务效率低下，一些群众亟需的公共产品需求得不到有效供给。因此，积极开展公共服务创新，推进事业单位改革，加强事业单位监管，推进公共服务社会化、市场化、多元化，打破公共服务的行政垄断，降低服务成本，提高公共服务效率，已成为贯彻落实科学发展观的必然要求。对此，我们机构编制部门必须紧跟形势需要，按照“突出重点、分类改革，政事分开、精简效能，统筹兼顾、综合配套，上下结合、稳中求进”的原则，积极推进事业单位改革，引入市场机制，调整布局结构，优化资源配置，精干机构人员，提高事业单位的社会经济效益和服务运行效率，营造鼓励人才发展和集聚的社会环境，逐步建立起适应社会主义市场经济需要和符合事业单位发展规律、充满生机与活力的管理体制和运行机制。同时，还要切实加强事业单位监管，严格法人证书使用、年度报告、公告等规范性制度，确保事业单位正确履行职能，提高公共服务效率。要注意破与立相结合、精简与加强相结合，认真分析社会公共服务需求，及时成立社会迫切需要的事业机构，增加事业编制，满足社会公共服务需求。

三是加强政府职能监管，促进政府依法行政。当前中央强调科学发展观，从逆向思维看，显然存在不科学的发展观，其表现是讲发展就是经济发展，讲经济建设为中心就是以GDP为中心，出现这种现象一个重要的原因是各级政府没有正确地履行职能，依法行政。树立和落实科学发展观，就必须加强政府职能监管，促进政府依法行政。从机构编制部门工作实践看，长期以来，重机构编制审批、轻职能监管的问题在各级机构编制部门不同程度地存在。其实，行政审批是一种权力，监督管理就是相应的义务和责任。因为机构编制工作事关政府部门权力划分、职能配置和人员编制，涉及职能运转、政府能力、政府效能和效率，也关系政府规划和奋斗目标的实现和完成，加强政府职能监管是各级机构编制部门责无旁贷的责任。当然，目前各级编办作为高层议事协调机构-编委的办事机构，监管主体资格不明、缺乏依法监管的法律依据等直接制约着对政府职能监管的有效实施。因此，在新的形势下，要积极推进机构编制的法定化，制定机构编制管理法规，明确监管主体和监管责任，保障机构编制部门依法对政府行使职能实施有效监管。

经济体制管理范文第9篇

关键词：科研项目；课题制；相关问题；分析

中图分类号：C931.2 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）02-0242-01

在现今市场经济发展条件下，课题制是开发与研究科研项目所采取的较为普遍的一种组织管理模式，从我国实行改革开放以来，在科研项目方面试行了多种课题化的组织管理模式，例如科学基金、公开招标、合同制等，“十五”期间明确规定了课题制的主体地位，课题制的运用有着十分突出的科研作用。然而，对于课题制的正确看待仍是我国需要关注的一个新问题。

1 课题制的内涵

《国家科研计划实施课题制管理的规定》中对课题制做了较权威的定义，“课题制是按照公平竞争、择优支持的原则，确立科学研究课题，并以课题为中心，以课题组为基本活动单位来进行课题的组织、管理和研究活动的一种科研管理模式。”不同地区对课题制的内涵都有所不同，在学术界中的相关概念与以上都大同小异。通过课题制的内涵我们可以得出，课题制主要包括以下几个特征：

（1）在对科学研究课题的确立方面，课题制坚持以公平竞争、择优支持为原则，因此在课题来源上具有自主特性，是自下而上的选择方式，而并非通过传统模式的计划安排，既能使经费使用效率得到有效提高，也充分符合了市场经济的相关原则。

（2）在科研组织方式上，课题制侧重对课题组主体地位的强调，以及课题主持人的负责制给予重视，从而打破了传统形式的单位所有制，使课题组可进行组内成员的自主聘用或组织。

（3）课题制充分体现了课题主体方的平等、自主关系与义务权利相统一的原则。通过合同管理的实行，为课题各个主体方的权利与责任提供了法律依据。

2 科研项目课题制管理的优缺点

科研项目课题制管理在我国的实施时间较短，这种管理模式的兴起决定其必然有顺应社会发展的优势与内在特征。以下我们对科研项目课题制管理的优缺点进行了一定的分析。

2.1 科研项目课题制管理的优势

（1）具有多元化的受助对象与资助主体。科研项目课题制能有效拓宽科研经费来源，更加适应目前市场经济的相关要求，促进科学研究的普及化和社会化。在之前的计划经济体制下，采用的是行政科研组织模式，具备的是单一的经费渠道来源和相对固定的自助对象，从事科学研究的物力、人力和财力都相对要缺乏。科研项目课题制的普及有效的打破了这一局面，并使我国在科技投入数量方面有了跳跃式的递增，经费投入也越来越趋于分散化与社会化。

（2）有利于科研项目的民主化、程序化和科学化。对科研项目课题制管理模式的实施，有效地调动了项目立项、鉴定与实施、结项等过程中专家群体的学术把关和学术评价作用。相反，在以往的计划经济体制下，项目的安排并不能使专家群体充分发挥作用和进行有效参与。课题制的管理，需要有一定的严格筛选程序，因此要求有专家群体的参与，并进行项目论证合理科学性与可行性实施的全面评估，从而使科研项目逐步褪去行政管理的色彩，促进项目管理的民主化、科学化和法制化，为科研项目的科学研究规律及科学决策提供了很大程度上的制度保证。

（3）能极大地激发科研人员的积极性。科研项目的课题制，在一定意义上讲即课题主持人负责制，使责任人在一定范围内享有自，且明确权利和责任。这一特性直接削弱了单位组织的控制，强化了责任人与课题组的主体地位，有利于促进科研人员积极申请课题和参与课题，为市场经济体制下的学术进步和人才成长提供了动力机制。

2.2 科研项目课题制管理存在的问题

2.2.1 出现课题低水平重复现象。

受助对象与资助主体的多元化，直接造成了科研课题的来源分散化和多元化，这就使过多的课题数量出现课题低水平重复的可能性，最终导致资金投入效率降低。总体上来讲，科研经费的多元化和增长在很大程度上促进了科研事业的发展与进步，并使项目管理单位的课题管理制度有所提高和完善。然而，多渠道的投入来源导致其相互之间欠缺沟通与协调，难免会出现课题之间的重复以及关于一些热点问题的过多课题设置。另外，在学者数量有限的前提下，一些著名的学者会同时担任多种课题，并不能对每个项目进行全身心的投入，缺乏充足的精力与时间，直接影响着资金的投入效果。

2.2.2 对管理人员和单位的要求较高，管理难度加大

科研项目课题制的管理模式较传统的科研组织方式来说，在决策方面具有很强的优势，然而在管理方面却十分欠缺。课题制的涉及范围比较广，增大了相应的关系处理难度，再加上对应的权利与责任关系都要有一定的管理制度，这就决定了相关的管理单位和工作人员必须要有与之相适应的能力和要求，以面对和处理整个活动环节中的复杂问题和各种难度。

2.2.3 很难实现对学术大师的培养和精品项目成果的形成

科研项目课题制的相应激励机制能够有效提高成果的数量和速度，在经费支持和物质保障方面对学术的发展都是有利的，然而，由于课题制更多的是遵循市场经济的运行机制，导致其本身逐步形成了与工业化相似的投入产出方式，不太有利于创造性科研工作的形成。

3 结语

科研项目课题制管理模式的发展历史相对来说并不是太长，在不同的发展时期也会呈现相应的特点，因此，科研项目课题制本身处于不断的发展变化之中。相信在未来的社会经济发展体制下，正确认识和看待现有课题制的优势和弊端，通过不断改进与完善，n题制管理模式会更好地促进我国学术界科研项目的开发与研究！

参考文献：

[1]杜琼.以学科为核心的课题制设计[J].今日科技，2012（09）.

[2]刘显利.追问当下中国课题制[J].社会科学论坛，2012（03）.

经济体制管理范文第10篇

关键字:市政工程、代建制管理、管理模式

Abstract: the effective management of municipal engineering can improve the government and the whole national economic and social development and the ability of regulation and control, to improve the level of economic development has important significance, but in our country government investment construction project management way exists many problems caused by poor quality, the "super three" phenomenon, corruption and other issues, and the agent construction system management in many management model of the talent showing itself. According to municipal project agent construction management, this paper summarizes and analyzes its problems, and on this basis, given the corresponding countermeasures, with a maximum effect of municipal engineering.

Key words: Municipal Engineering, construction management, management mode

中图分类号： TU99 文献标识码： A 文章编号：

随着我国城市进程化的不断推进，为了满足人民生活水平的需求，政府投资在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等市政设施。由于政府投资建设项目通常涉及了如城市乡村道路建设、高速铁路建设等大型而复杂的国家基础设施建设，也涉及了如学校设施建设、公益项目建设等中小型的建设项目，且项目多种多样，复杂程度不同，对专业性和综合性的要求非常强，对项目管理的要求相对较大；同时政府投资是政府对资源的直接配置行为，是极其重要的关乎整个社会、国家民生的投资行为，对项目监管显得尤为重要，它不仅关系到建设项目的施工质量，还关系到政府投资基金是否得到有效合理的分配。

在我国政府投资建设项目管理方式上存在很多不足，导致存在许多问题，如前期工作不到位、计划管理不明、责任不明确、合同规范不严格等，这些问题都将有可能造成工程质量不合格，“三超”现象比较严重等一系列问题，甚至导致腐败事件屡有发生，使得投资效益往往不能最大化。为了实现市政工程发挥其最大的作用，本文从市政工程项目代建制出发，总结分析其在市政工程建设中存在的管理问题，并探索相应有效的处理措施。

1.市政工程代建制管理概述

在我国经济体制改革的进一步发展及积极实施拉动内需的政府宏观调控的背景下，政府投资项目的内涵和范围不断地发生着改变，其工程范围不断地缩小，而投资数额却不断增加，性质也在发生着变化。目前市政工程的管理模式主要有临时性管理、自建管理模式、代建管理模式，其中代建管理模式以其良好的性能发挥其优势，因此，本节将对其进行阐述。

代建制管理是指由政府投资主管部门或其授权机构采用招标方式来选择专业化的项目管理公司，由其对政府投资项目建设进行全过程或分阶段管理，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。按代建范围不同，代建制管理模式存在以下两种模式：1）分阶段代建管理模式，根据项目的建设周期分为项目前期代建管理模式和项目实施代建管理模式，对于一些专业性较强的项目，项目使用人可以分阶段选择不同的代建人，以充分发挥代建人的专业优势；2） 全过程代建管理模式，代建人负责从项目前期、实施、直到竣工验收的全过程管理。一般来说，只有大型的综合性项目管理公司具备全过程管理的能力，因此政府投资建设项目代建管理模式主要为分阶段代建管理模式。

这种管理模式依托于专业的管理团队，且与脱离于业主及投资方而独立存在的，其项目决策更加科学深入，有效避免因政府实施项目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良状况；项目管理水平和工作效率有大幅提高；代建单位真正落实项目工程控制工作，使用单位则侧重于监督，不能无故干涉项目的实施；通过招标方式引入了市场竞争机制，使得资源得到了有效合理的配置等。

2.市政工程代建制管理存在问题

在我国市政工程中，采用一般代建制管理模式（如图1所示），主要有政府、业主(投资方)、建设单位、设计和施工承包商等多方关系存在。

图1 一般代建制管理模式

然而这种管理模式在实施过程存在一定问题：1）由于我国代建制实行才刚刚起步，许多代建制单位是由计划经济体制或工程监理单位转制而来，因此，其内部机构设置、人员素质、运行模式等都与真正的代建体制的要求相差甚远，且市场化进程还有待进一步提高；2）我国代建制相关法律法规在不断地完善当中，但还不能有效地保证监管的效力；3）政府投资建设项目的实施过程的透明度不够，得不到政府以及社会各界的全面监督，因此，某些人员有了可趁之机，导致了腐败、不公平竞争、违规现象的发生等；4）投资方、建设单位、代建单位责任制不明确，相关规范缺乏，容易导致项目完成后的一系列责任风险；5）在工期、质量、成本控制组成的管理目标体系中，由于业主对资金的控制，代建制单位对成本的控制比较弱化；6）代建制度与现有的建设工程管理制度交迭，导致建设工程的中间管理服务环节过多，不仅造成了资源浪费、管理低效等问题。

3.市政工程代建制管理应对措施

发达国家的政府投资建设项目的代建制管理模式存在以下共同点：1）几乎所有发达国家和地区政府都有实施政府投资建设项目的专门机构；2）对政府投资建设项目实行专业化管理；3）政府投资建设项目的实施与管理都有据所依，将严格按照规则办事。发达国家普遍对于政府投资建设项目的管理设有专门的法律法规。4）政府投资建设项目所涉及的各个单位在项目实施过程中具有不同的法定职责其法定职责，各自要在工程的不同阶段发挥其作用；5）政府投资建设项目的实施过程对外公开，接受社会各界的监督，保证廉洁公正；6）政府的专业管理机构是由建筑师、工程师、合同律师等专业人士构成，同时按照规定的程序选择和委托相应的工程咨询公司来管理，政府实施监督。

结合分析市政工程中代建制管理存在的问题来看，为了代建制在市政工程管理中的成功，实现政府投资收益的最大化，必须采取以下应对措施，建立一套成熟的市场经济体制和运行机制、法制完备、信用制度健全、完善、集中化、专业化、市场化的政府投资建设项目管理体制。1) 完善政府投资建设项目的相关法律和制度，依靠法制来规范政府投资建设项目的实施；2）完善政府投资建设项目的监管体系，引入民主监督体制；3）明确政府投资建设项目中所涉及的各个单位的职责，做到有效资源配置；4）加大惩处的力度；5）加快代建制单位的转制速度，并建立高水平的代建制管理单位，适应市场化经济体制的需求。

4.结语

在市场经济条件下，政府投资建设市政工程对社会投资的基础性（公共性）、带动性、引导性、调节性作用至关重要。如何实现市政工程的有效管理对提高政府对整个国民经济和社会发展的引导、推动和调控能力，提升经济发展水平具有重要意义。代建制管理以其科学深入、高效高水平的管理、有效遏制腐败等优势在市政工程管理中占据了一席之地，并有效发挥了其竞争机制，因此，深入探讨代建制在市政工程管理中存在的问题，并给出相应的应对措施是具有重大意义的。

参考 文献

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[2]周炜明，市政工程“代建制”管理存在问题的探讨[J]，科技资讯，2006，（10）：257-259

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