户籍档案范文

户籍档案范文第1篇

1.建立为群众服务平台。户籍档案管理信息化建设要着眼于为群众服务，为群众建立查询平台，以满足群众对户籍档案资料的利用需求。户籍档案管理部门要转变档案工作观念，通过信息化管理提高档案信息的利用效率，为群众提供网上查询服务，构建完善的档案利用体系。尤其当群众面临升学、结婚、就业、财产继承等问题时，户籍档案管理部门要为群众提供便捷、高效的户籍查询服务，使户籍档案工作真正服务于民生，解决群众的实际问题。此外，还应当实现户籍档案信息化与警务实战的对接，为公安机关侦破案件提供重要的档案信息，从而维护社会秩序，保障公民合法权益。

2.健全安全保障体系。户籍档案信息化管理应建立健全安全保障体系，强化对计算机管理系统的维护，确保档案数据信息安全、完整、真实、有效。户籍档案管理部门的内部局域网要与外网进行物理隔离，同时实施密钥管理，对系统操作人员进行身份认证，从而确保户籍档案资料在查阅、网络传输过程中的安全性。针对户籍档案信息保密性等级的不同，实施不同的信息化管理。对于一般档案资料而言，可进行网上全文查询；对于密级档案资料而言，要进行上网授权查询。此外，在档案查询中应充分利用电子签名、电子印章等先进的身份认证技术，以此保证户籍档案的真实性和原始性。

二、户籍档案管理信息化建设的实践成效

1.大幅度提高了户籍档案管理效率。随着户籍等各类档案资料的逐年增加，派出所的档案用房和设施已经难以满足其存储、管理需求。而通过信息化建设，对纸质档案进行的数字化加工，并将纸质档案统一集中保管于户籍档案室，不仅能够减轻保管纸质档案的压力，减少档案管理人员工作量，而且还能够降低户籍档案管理成本，在保证档案安全性的基础上提高管理效率。

2.提升了户籍档案查询的便捷性。户籍档案实现信息化管理后，档案查阅可以在档案管理系统中进行操作，只需输入检索关键字进行搜索，便可以在几秒钟内找到相关档案信息，并在计算机屏幕上直观显示。信息化建设转变了档案人员传统查阅档案的方式，使其不必再根据档案索引目录到库房大量档案中翻找，提升了户籍档案查询的便捷性、准确性、及时性。

3.实现了电子与纸质同步管理。在户籍档案管理信息化建设之前，户籍档案资料以纸质的形式进行管理，在长期查阅和利用过程中，极容易造成纸质档案的毁损，难以保证其完整性。而在实施户籍档案管理信息化之后，户籍档案资料可以实现电子与纸质的同步管理，既有利于保证纸质档案的完整性和安全性，又有利于提高电子档案的利用效率，从而为群众提供高效的服务。

新形势下，户籍管理部门必须运用先进的科学技术手段提高户籍档案管理工作效率，保障户籍档案资料的安全使用。户籍档案管理人员在工作中要及时进行档案归档，保证录入档案信息的准确性，实现户籍档案标准化管理。同时，户籍档案管理信息化建设要以服务民众为最终目标，提高档案信息的利用效率，为民众提供便捷的查询服务，从而促进户籍档案管理事业的稳步发展。

户籍档案范文第2篇

关键词：高校　户籍　档案管理

2010年应届高校毕业生规模为20世纪初的6倍，2011年高校毕业生人数为660万，预计2012年全国大学毕业生人数将创历史新高的680万人。加之受到2008年以来金融海啸的影响，就业形势更加严峻，大学生就业也被称为进入30多年以来最难时期，各级政府部门纷纷出台相关帮扶措施，拓宽渠道保就业。

高校学生户籍档案管理的工作作为高校保卫工作的一个有机组成部分，是高校毕业生就业的一项重要构成要素。同时，搞好高校学生户籍档案管理工作，还能为社会的安定团结作出一定的贡献。如何做好高校学生户籍档案管理工作、如何改善高校学生户籍档案管理，以适应社会发展的需要，成为目前必须面对的问题。

一.景德镇陶瓷学院学生户籍档案管理工作的现状及问题

1958年，中国迄今为止唯一的一所陶瓷高等学府——景德镇陶瓷学院就在这座千年古镇诞生了，从而翻开了中国陶瓷高等教育的新篇章。现在，学院设有材料科学与工程学院、陶瓷美术学院、设计艺术学院、机械电子工程学院、工商学院、信息工程学院、人文社科学院、成人教育学院、科技艺术学院和思想政治理论课教学科研部等10个院部近40个专业，有硕士、本科、高等职业技术教育等多层次的培养形式，并向海外招收攻读学士学位和硕士学位的留学生。截止2012年3月，有在校本专科、研究生、留学生共计15000多人，户籍档案在校的在1万左右。

通过景德镇陶瓷学院保卫处全体人员的共同努力，学校的学生户籍档案管理工作从无到有、从简单到细致、从单一到全面，逐步发展起来，取得了一定得成绩。但是，与兄弟院校的学生户籍档案管理工作相比，还存在许多的不足和问题，主要体现在以下几个方面：

1、缺少科学的管理方法

目前，景德镇陶瓷学院的学生户籍管理还处于比较初级的阶段，虽然严格按照《档案法》和公安部门有关户籍管理的法规来进行，但是管理方式、管理手段和管理技术都比较落后，学生的户籍资料还是以户籍卡片和简单的EXCEL电子表格的形式存管，至今没有实现与景德镇市新厂派出所管理系统的完全对接。导致在查询和检索学生户籍档案和信息时，如补办身份证、查询原始户籍资料等，办理人要先到学校新校区户籍室查询，没有的话，还要到老校区进行查询，如再无的话，则再到景德镇市新厂派出所查询手工档案底存；即便是在学校新校区一次性查询到，也仍需到老校区开具相关手续再到新厂派出所办理最后的手续，整个办理的过程十分繁琐，且需要在多个地点往返和询问，费时费力。

2、没能适时完善管理制度

如今，学生户籍档案管理工作中不断出现新的变化，首先，我国现行的大中专院校学生户籍管理办法规定与前几年的已经有了质的变化，新生入学时，可以不在原籍办理户口迁移，上学期间，学生户籍档案不在学校，毕业时也无需再迁出；其次，景德镇陶瓷学院的在校生规模与前几年相比呈现倍数递增的趋势，相应的户籍档案的管理工作量也大量增加；第三，由于各种原因转学、退学、休学、开除的学生也逐年呈现上升态势，其户籍档案的清退和保管工作有一定的难度；第四，许多的毕业生在户籍档案挂靠学校2年后没有及时迁移，导致管理工作压力增加等。以上情况都要求工作中的管理制度相应作出调整，如在学生入学前，除了在入学通知中重点标注户籍迁移实行自愿原则之外；将是否进行户籍迁移对大学生将来毕业、就业、工作等的优缺点进行对比列表；尤其是户籍迁移后，大学生的城市户籍身份是无法回转为农村户籍身份，因而可能丧失很多惠农政策的优惠；以供学生和学生家长综合考虑，这样将在很大程度上扭转农村籍学生“跳龙门”的户籍概念。而景德镇陶瓷学院的学生户籍档案管理制度还是上个世纪制定的，没有及时根据当前的工作环境的变化适时作出调整和完善。

3、全程化管理程度低浅

高校学生户籍档案的管理过程大致可以分为以下几个环节：入学检查，入户审批，查询、补办、检索等，毕业检查派遣。在第一、二个环节上，景德镇陶瓷学院的学生户籍档案管理已经完全到位，而在学生户籍档案入户的过程中以及在校期间的查询等，尤其是毕业后的查询、补办等环节还处于比较低浅的水平阶段，甚至有的环节还处于缺失状态，不能更好的服务于在校生和毕业生。以往离校2年以上的学生需要调出个人户籍档案，由于学生个人不清楚自己离校时户籍的去向，也不清楚应该如何查询和办理。往往是先询问之前的班主任或熟悉的老师，由其代为去学工处毕业分配办公室和保卫处户籍管理询问。而毕业2年以上学生的户籍档案在新校区是无法查询，既无电子档案又无纸质档案，故要回到老校区保卫处；老校区主管该项工作的人员不是只承担此项工作，若因其他事项外出，则使得查询人或办理人无法及时查询和办理。这样的非全程化管理不仅不利于学生户籍的日常管理，也不利于非正常未调离户籍档案的清理，导致户籍档案越压越多，管理成本和问题增加。

4、不能及时创新管理

高校学生户籍档案的管理如何适应当前大学生就学和就业的需要是景德镇陶瓷学院还没有全面思考的问题，因此在创新方面就更谈不上。如新校区处于浮梁县湘湖镇，而户籍管理又归属于珠山区新厂派出所，办理相关工作需要先在新校区确认相关基本手续后，再到新厂派出所办理后续的手续，给学生以及学校户籍档案管理工作人员带来一定的麻烦。如能在管理属地和权限上申请由新厂派出所托管至湘湖镇派出所，则能有效的化解这一问题。又如景德镇陶瓷学院的学生户籍档案管理科设在保卫处，而学生人事档案管理设在招生就业处，如能实现类似政府办证大厅的办公模式，将学生户籍档案和人事档案的办理设立联合办公室，将有效提高管理效率和办事效率，也能更好的为广大学生服务。

二.对景德镇陶瓷学院学生户籍档案管理改革的思考

基于以上工作中存在的问题，借鉴兄弟院校的成功经验，结合景德镇陶瓷学院学生户籍档案管理的情况，做出如下的思考：

1、加强高校学生户籍档案管理政策的宣传

为了让学生便于自己户籍档案的迁移和相关利益的维护，一定要通过各种形式来加大对其的政策宣传，让条件成熟的学生不用将户籍档案迁移到学校，这样可以减少由于迁移过程的程序带来的错误而影响其户籍档案的管理。所以，景德镇陶瓷学院保卫处户籍管理科应主动与招生毕业处直接联系，在招生宣传材料、新生报道须知、学生离校须知等材料上，通过纸质和网络等形式，对学生和学生家长宣传高校学生户籍档案管理政策，告之学生及其家长在不同的情形下，迁移户籍档案到学校是否有利于学生的利益；迁移过程中的主要程序和办理注意事项；在校期间遇到不同的情形需要户籍档案证明和查询等，如何办理；毕业时如何办理户籍档案的挂靠和迁移等，让学生及家长全面认识和了解我校对学生户籍档案的管理工作。

2、逐步运用信息化管理的方式方法

在依法严管的同时，一定讲究科学管理。科学有效的管理，不但是高校学生户籍档案工作顺利进行的必要条件，而且也是提高工作效率和服务水平的有效途径。可逐步对现有的户籍档案管理工作实现电子化管理，将每年新进的学生户籍档案必须实现纸质档案扫描入档，并借助学校信息工程学院的师资力量，开发自用性的学生户籍档案管理系统，将学生纸质档案的内容进行实时的录入，这样可以保证纸质户籍、扫描户籍、户籍电子信息系统的三位一体，以提高工作效率。另外，在日常工作中，将之前积压的户籍档案按照学生毕业的年份，逐年电子化，改变现有户籍档案案卷目录和卡片目录的单一化，逐步使学生户籍档案管理走上现代化的轨道。

3、建章立制，规范管理

（1）收集制度

新生在到校报到的过程中往往会出现材料不全或材料遗失等情况，当前还出现了冒名顶替入学、学生户籍迁移证和身份证信息不一致等情况，这些都使得学生户籍建档工作遇到一定得难度。因而必须有严格的收集制度来保证所收集的学生档案是真实可靠的，如果这第一步没有做好，势必影响到后面各个环节工作的正常开展。为此，诸如增加新生班主任作为兼职档案管理员的制度，可以用以在收集环节来加强对档案识别的力度。

（2）立档和整档制度

结合景德镇陶瓷学院学生户籍档案管理工作的特点，可以以学年度来分阶段实施相应的立档和整档管理。学年初，对新生进行立档，实行分学年度按院系分卷建档制度，学年末，对本届毕业生的毕业生分配名册、户口迁移证存根、常住人口登记表等整理归档。另外，每个学期期间，对中途退学、转学者的户籍档案进行及时的整理，注明时间、去向以及原因，以备查考。

（3）使用制度

在具体的工作中还常遇到学生需要户籍档案办理相关事宜的情况，甚至包括在校期间临时要迁移户籍档案回原籍等情况，所以加强使用制度的建立非常必要。尤其是学生出国深造、毕业后需要结婚生子或是贷款买房、考公务员等的需要，学校可以在使用过程中开设“绿色通道”，为学生提供使用上的便利。

4、加强全程化管理

在入学检查、入户审批、毕业检查派遣等环节之外，加强查询、补办、检索等环节的工作，利用各种政策条件和技术手段，实现在景德镇陶瓷学院新老校区内，学生户籍档案办理、查询、办理等的“一站式”管理，强化全程化管理。如在新校区户籍管理科设置远程身份证办理系统，由学校户籍管理人员对学生进行基本的确认和照片拍摄，通过网络传输照片和相关基本信息到新厂派出所的服务平台，减少办证学生来回办理的时间，也减少办理资料的丢失和错误的概率。

5、利用勤工助学等形式创新管理

在学校办学规模的不断扩大，招生人数的增加，户籍档案管理工作量大大地增加，但户籍管理专职人员却没有增加，通过创新管理方式，强化管理效果成为必然。可以采用以下创新方式：（1）让特困生到户籍室勤工助学，参与户籍档案管理工作，减缓专职管理人员的工作压力；（2）运用校内网络的资源，开设预约服务平台，让有各类户籍档案需要的学生提前在网络平台预约，管理员可以通过网络解决的就立即实施回复，对必须亲自来户籍科办理则安排时间办理；（3）利用学校信息工程学院的资源，自行开发学生户籍档案管理信息系统，设计信息录入模块、数据浏览模块、数据查询模块、数据修改模块、报表打印模块、迁出模块等功能模块，实现和教师工资管理系统一样的管理功能。

高校学生户籍管理在提供人口资料，维护高校治安安全，保持社会长期稳定，提供咨询服务等方面一直发挥着不容低估的作用。但随着市场经济的不断深化，国家各项户籍政策的不断出台，政府人才政策的不断调整，高校的现有的学生户籍管理越来越落后于形势，必须在加强以上工作的同时，积极推动政策的修订，以更好的做好高校学生户籍档案管理工作。

参考文献：

1、莫海燕　大学生就业：户籍“砝码”有多重　《职业》　2002年5月

2、龙艳　当前大学生就业形势对户籍制度的冲击与改革　《云南警官学院学报》2007年第3期

3、李笑华　对当前高校户籍管理若干问题的思考　《人力资源市场》　2008年第7期

4、韩莉　高校户籍档案管理模式初探　《兰台世界》2007年8月上月刊

5、林华　高校户籍档案管理浅见　《泉州师范学院学报（社会科学）》2002年1月

6、赵兴兰　利用勤工助学活动促高校户籍档案管理　《山东档案》2004年6月

7、陈晓刚　我国高校户籍管理研究 苏州大学　高校教师申请硕士学位论文　2006年10月

8、邱河　浅谈高校学生户籍档案管理之改革　《景德镇高专学报》2009年9月

户籍档案范文第3篇

关键词：古籍善该文献使用情况 书库工作情况 建立古籍善本档案的必要性

中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）02（b）-0239-02

古籍文献作为民族文化的重要载体，是中华民族灿烂文化遗产中的宝贵财富，是中华民族文化的博大精深和多元化特点的具体体现，在中华文明的发展与传播过程中发挥了不可替代的社会功能。是研究古代文化、典章制度、社会状况、风俗习惯重要的依据。它是中国古代文明在图书馆最直观地体现，也是图书馆文献体系中极为重要的部分。保护好的同时开发利用好是我们的重要的双重责任。

1.过去与现在书库工作内容的对比

国家图书馆无论是古籍的藏书量还是文献的人文价值都是其他图书馆无可比拟的。但是，在国民经济不太发达时期，图书馆中的古籍文献特别是古籍中的善该文献犹如深藏不露的一个大家闺秀，深藏于保密的书库里，藏而不露，秘不示人。极少与公众见上一面。偶尔读者有阅览需求，也是需要履行繁琐的手续制度，善本阅览室每天接待读者也就3-5人，读者检索书目是到阅览室翻阅卡片，库房工作人员只是按照读者填写的索书单取几本书。完全是手工操作。也少有展览和开发利用古籍出版发行工作任务。工作人员的主要职责只是看好库房，保证书库中的古籍文献安全不丢失。过去的工作主要以收藏保护为主要任务。

随着改革开放的不断深化和我国综合国力的增强，社会各界对古籍文献有了更多的需求。书库工作的内容逐渐发生了改变，读者人数变得越来越多，参观展览次数也不断增加，各种开发利用出版古籍项目变得多种多样，但由于还是沿用一些传统的管理模式，工作人员时常感到紧张忙乱，存在着很多问题。

2.目前书库工作存在的主要问题

2.1书库在应对读者需求时存在的问题

现如今，国家图书馆里的善本阅览室，经常是座无虚席。电话、来信、网络咨询、国内国外时常有之。每天接待的读者来自社会各界：有单位集体，有专业学者，有古籍爱好者，还有普通百姓。有的是研究古籍版本，需要查看不同时期的同一种文献的，有的要求复制某一文献其中的一部分，有的是对某一人的作品进行研究，有的是探究……

我们一般提供给读者阅览的古籍善本不是原书，而是对原书进行了拍照，做成缩微胶卷，读者可通过在缩微机上阅览古籍文献。但胶卷提供的内容有限，胶卷上有的字迹、印章不清，要了解原书版框的读者，需要查看原书。如：

（1）研究版本的读者，要了解原书大小、版框尺寸，纸张使用情况，必须看原件，有时，就委托书库工作人员进行量比。笔者就曾接待过这样一位读者，他要把所有馆藏善本《西厢记》文献58种书大、版框，天头、地脚全部实地比量，很费工夫；当时我们没有留下记录。经常有读者要求量一种或几种文献的版框尺寸，由于不是一个人量比的，同是一本书，尺寸会有误差，这样的结果不利于使用人的学习和研究。并且在出版发行影印等其他方面也要量版框尺寸；造成重复劳动。

（2）书里有粘签、夹条或夹页等情况；在读者需要阅览，书库取书办理手续时，不能一一翻看查阅，又没有原始记录，特别是夹条，容易夹错位置，给后来看书的读者造成许多误解和麻烦。

（3）读者需要复制一种文献的其中的某一卷或几卷，有的文献没有页码标识，需要一页一页地去数、计算，很费时间。

（4）有些文献由于残破严重，不能提供给读者阅览，但没有破损情况这方面的记录，阅览室的工作人员并不知道此书可否阅览，书库工作人员也要到书架上实际查看，破损到什么程度，能不能交给读者阅览，读者需要等待很长时间才能知道结果。

（5）印章的辨认与识读；经常有读者因为缩微胶卷上印章不清楚，需要书库的工作人员辨认，但因为工作人员的知识水平有限，还要请专业人员来帮助辨认。

2.2参观展览用书存在的问题

为了弘扬祖国的传统文化，普及古籍知识，图书馆利用馆藏文献，举办各项专题和一些专业性展览。仅2011年一年共举办大小12次展览。每次，提书数量少则二三十种，多则上百种。特别是展览用书，需要拍照或扫描一些原书做书影、图录；由于这些图影资料，没有记录留档，花费很多精力拍照，只是使用一次，利用率低。如果读者或有其他之用时，还需要重新拍照；这样既浪费了时间也不利于文献的保护。

2.3开发利用出版发行中存在的问题

近几年，各个方面需要出版发行古籍文献的越来越多。从2001年开始的全国再造善本工程，到各企事业单位及个人要求出版古籍文献。如出版《绍兴丛书》《广州大典》《赋役全书》《四库全书》，每一项目都要几十种甚至上百中大规模地提书用书。需要知道每种书的页数，有无特殊情况，如透字，夹字夹框、缺叶，残缺等等内容。虽然近三年来书库里的工作人员做了一些规范工作，如对出版拍照全书的，我们要在拍照前对书籍做一些整理记录，内容包括书大、版框尺寸、是否透字、夹框或夹字、残破及能否拍照，以及全书的页数，页码是否有颠倒、缺页现象等等。并且做成了电子版本。拍照人能根据整理单注意此书的问题。但是，由于我们只是根据每个项目所要的文献进行的整理，只能凭借记忆查找此书是否做过整理。例如：2009年二期再造善本做过书号为5251的《寒瘦集》的前整理。2010年在拍彩色胶卷时，由于不是同一人所做，不知道有整理记录，又做了一遍。这种现象，在不同的时间及不同的开发项目中时有发生。浪费了许多时间和精力。有时需要古籍文献中的一些插图，也没有做记录留资料，也存在重复拍照现象。

2.4书库在提供残破需要修复文献时存在的问题

由于没有详细统计原书保存状况，只能凭着提书时感觉某种书破损需要修复而修复。没有按轻重缓急，破损定级情况安排修复计划。

3.以上问题出现的症结

书库的工作虽然显得格外忙碌，但是效率和质量都不高。出现以上现象的原因，是由于现有的书目数据反映的内容过于简单，数据中只是简单的几项（书名、著者、出版年代、行款、索书号等）古籍文献与现代图书相比，无论在装帧形式、印刷方式、纸张等等都有很多不同之处，书目数据不能完全反映古籍文献的本质和特点，这就给读者研究古籍文献带来了很多困难。书库也没有每种文献的详细系统档案。在越来越多种情况的需求下，书库工作只是忙与应对各种工作要求。

4.建立古籍文献档案的设想

2012年5月在“全国古籍数字化建设与服务工作研讨会”上，许多图书馆馆长、专家认为目前古籍数字化存在着缺乏统一规划、重复建设严重；缺乏统一标准、阻碍资源共享；缺乏经费支撑，区域发展不均；无统一平台，不利于用户查询等问题。这些问题的存在，最主要的根源在于，反映古籍善该文献数目数据过于简单，对著录的数据没有详细的标准。根据笔者实际工作的经历和思考，本人认为目前书库管理工作的方式，已越来越不适应各方面的需求以及对古籍文献的保护。重复提书、翻查、拍照扫描善该文献，都不利于对文献的保护。虽然出版了许多对古籍文献研究的专业用书或一些工具用书，但没有综合系统全面反映每一种古籍各种特征的软件和工具书。也不能随时准确地统计书库的情况。如破损、夹字、用纸、透字等情况。2012年中华古籍保护中心要求拥有古籍文献的单位和个人建立古籍普查平台。对现存的古籍品种，数量进行认真普查摸底，著录造册，使每一种古籍都有户口和身份证。应充分利用这个软件，结合实际工作所需，给每一种古籍文献建立一套系统的详细的档案。设计一套适应古籍文献档案的软件，除按照普查平台要求登记外，还需增加一些更详细的内容模块，如文献整理情况模块，分卷统计页数的多少，每册的叶数，夹字夹框、透字、签条与粘条在第几页上。开发利用情况模块，有无缩微胶卷、再造善本，出版发行，相应的展览用书拍照也应建立档案，在按到拍照任务时，首先查阅是否已拍照扫描，可否再次使用。修复情况模块，可与修复部门的“修复档案管理系统”做链接。这套文献档案系统，涉及每种文献的基本数据，书名、书号、著者、出版年代、行款、序跋、印章、书大版框、装帧形式、纸张使用、破损程度定级、每卷、每册页数的多少、影印情况，较全面反映了每种文献的情况。并且充分利用计算机统计检索等功能，以到达为我们的工作、学习服务的目的。不仅给读者提供了研究的便利，也为我们切切实实地全面掌握文献提供了可靠依据和便利的途径。相信也会极大提升库房工作质量和效率。

户籍档案范文第4篇

一、高校计划生育档案工作中存在的问题

1.人户分离问题普遍存在

毕业生流动性大、就业不稳定。以农业户籍形式迁入学校转为非农业户籍的学生，他们毕业后，一般户籍托管在就读的高校所在地政府主管部门的人才交流中心（各地政府出台的政策有所不同，有些地方不实行户籍托管），也有回迁户籍到原籍所在地的乡镇派出所，以集体户的形式落户为非农业户籍（因其家庭户籍是农业户）。无论哪种形式落户，他们都存在人户分离这一必然形式。因为，就业的形式决定了他们的流动性程常态化。

2.无法顺利开具婚育证明

一些地方政府相继出台了针对高校毕业学生的户籍托管与《流动人员婚育证》的政策。如某地方政府规定：A、填写《大中专毕业生托管人员计划生育基础信息登记表》，B、《办理流动人员婚育证》，C、《流动人员婚育证》有效期限为二年，在有效期限前本人应主动及时到户籍地换领新的《流动人员婚育证》，期间可与户籍地街道办事处计生部门电话联系一次，以便户籍地的计生部门及时掌握流动人员的婚育信息，超过一年不联系的，将不在为其出具相关婚育证明。虽然有了以上这些政策和措施，流动着的高校毕业生，需要婚育证明时，仍无法顺利开具婚育状况证明。因为电话联系的依据缺乏可信性，且两年及时回户籍地换领《流动人员婚育证》缺乏可行性。

3.新生儿无准生证无法入户

人员可以凭户口、身份证在一方户籍地领取结婚证，成为合法的夫妻，有生育孩子的合法权利，有些人因思想认识问题或其他原因没有及时换领《流动人员婚育证》，无法开具婚育状况证明，但他们依然生育孩子。造成的结果是：孩子无准生证无法入户等一系列问题。

4.购房限购令影响高校毕业生户籍问题

中央政府对房地产调控政策的出台，各地方政府也相继出台了相应的购房限购令，这一政策的出台，使高校毕业学生户籍成为敏感的社会问题，他们是购房的钢性需求者。因此高校学生的户籍问题已引起了社会各方关注。

5.《流动人员婚育证》办理程序繁杂

上世纪八十年代以后、高校扩招以来出生的独生子女群体，他们毕业后，国家实行自主就业，他们更换工作的频率较以前其他年代的流动人员更频繁，成为社会流动的新生力军。他们中一些人已在离开户籍地的其他城市工作、结婚、生活，种种原因没有按期换领《流动人员婚育证》，去相关部门开婚育证明没有开具的依据。原因是：现工作单位以结婚一年以上进入单位工作，与户籍地人户分离一年以上且没有办理《流动人员婚育证》，不掌握生育情况，按计划生育条例规定不予办理相关婚育证明手续（因为，按正常生理规律，从结婚到这次怀孕期间可至少生育一个孩子，期间的婚育情况管理存在漏洞）。夫妇生育一个孩子的相关手续尚且如此难以办理，更别说夫妇是双独生子女生育第二个孩子需办理的相关手续更是繁杂难上加难。

综上所述，由高校毕业生的户籍管理引发的婚育证明的焦点：“人户分离这一社会现象”，应引起社会各界的高度关注，国家应尽快出台相应的政策，解决高校毕业学生的这一社会生活难题。高校毕业学生不同于其他流动人员，他们中的大多数基本上不再回户籍原地，户籍也无法落户于生活、工作的城市。因此，开具有婚育状况证明，是他们生育子女的一大难题，这不仅给他们繁忙的工作增加额外的精神负担，而且形成一系列的社会问题（没有准生证的情况下生育子女，孩子无法入户，医疗保险、社会保险、高价费入托上学等等问题）。

二、高校毕业生婚育档案管理对策

1.改变现有的户籍托管与回迁政策

托管与回迁是人户分离成为必然存在形式。因此，解决高校毕业学生的户籍管理问题，就是打破现在实行的户籍管理地域间界限政策。改变户籍托管与回迁政策使高校毕业学生流动成为常态化、普遍化局面。所以，尽快解决高校毕业学生人户分离是他们婚育管理问题的关键。

2.建立完善的婚育信息网络档案化管理系统

将高校毕业学生纳入全国流动人员计划生育信息档案管理系统，使大学毕业后由于种种原因处在不断流动中的、由学生变为社会青年群体的他们，随时随地按期登记申报个人的婚育状况情况，换领《流动人员婚育证》，改变因种种原因不能按期换领《流动人员婚育证》，电话联系申报给计划生育管理工作带来不可操作性。心情愉快地申报办理生育孩子的各项手续，解除他们的社会精神负担。

3.婚育信息网络档案化管理先从基层试点起步

我国计划生育信息网络没有建立的情况下，应从基层计划生育管理部门起步，建立逐渐向全国升级的上世纪八十年代以后出生人群的婚育信息档案（他们正处在生育的高峰期），制定更加完善的、可操作的婚育服务信息档案化管理系统措施。他们就业不容易，工作压力大，即使各项手续齐全，因人户分离，不可能请假奔波办理，往往劳烦的是双方的年迈父母为其多方奔波办理。因此，解决好他们的生育问题，会让千万家庭生活在和谐的欢乐氛围之中。

4.地方性政策应对高校毕业生优惠

地方政府在制定限购房、及其他地方福利政策的同时，多考虑一下流动的年轻人，他们在地方经济发展中起着积极的推动作用。因为高校毕业学生是社会先进生产力的代表。

5.婚育档案工作者要端正态度，做好服务

端正工作态度，树立服务意识，掌握科学技术，提高服务水平，建立完善的流动人员婚育信息档案。社会在关注其他流动弱势群体时，多一些关注二十世纪八十年代以后出生的、流动的青年群体。他们肩负着赡养夫妻双方多位父母的责任，同时也肩负着未来社会的养老问题。因此，婚育信息档案化管理工作尽快地跟上他们的生育节奏需求。

本人从一个计划生育管理工作者的角度出发，希望社会在关注高校毕业生就业的同时，也关注他们在就业过程中与婚育有关的问题。探索出一条为毕业生就业后适宜现代社会流动的婚育信息档案化管理服务平台，轻松、便捷地办理生育孩子的申报手续。使青年在走向社会的第一步，对社会有一个正确的认知；让他们在就业压力大的社会现实面前，不颓废、不妥协，有一个正确的心态；树立正确的人生观；安心工作，服务于社会，肩负起未来面临老龄化的社会责任。

户籍档案范文第5篇

一、当前户籍管理与证件办理工作中存在的突出问题

（一）群众办证的需求与国家的法律规定及相关政策发生冲突。

1、《保险法》已经确定把居民身份证号做为社会保障号，《居民身份证法》又规定身份证号是终身不变的号码，因此，公民的年龄也就不允许随便更正，而现实公民需更正年龄的情况仍然不少。

2、少数60岁以上老人没有户口，补登补录没有依据。现行的户籍管理规定：14岁以上且无《婴儿出生医学证明》的人员申报户口登记属补登、补录户口，需要提交本人或监护人书面申请、医院或个体接生人员出具的接生证明、村（居）委会证明。而60岁以上的老人根本就没有《婴儿出生医学证明》，也很难找到当时的医院或个体接生人员,这就使此类需要办理户口的按规定无法办理。

3、公司是通过省政府招标的二代证办理过程中的人像采集经营企业，该公司设在的照相点太少，根本无法满足现实办证的需要。加之公司服务质量欠佳，工作效率不高，导致群众经常排队长时等候，很不满意。

4、省公安厅在全省只设一个制证中心，根本无法满足基层公安机关正常办证的需求，造成证件制作周期长，易使办证群众误认为基层公安机关办事拖拉，效率低下。

（二）户籍管理部门和个别办证人员主观上存在一定问题。

1、公安机关宣传工作不到位，群众对办理户口更改、婴儿入户、办证程序不了解，造成群众办事、办证经常来回跑。

2、行政服务中心办事群众多，而工作人员少，办事、办证群众经常排队长时间等候，工作人员又没有时间跟每个群众解释，造成群众不满意。

3、个别户籍窗口存在“四难”现象，门难进，脸难看，话难听，事难办。

4、个别基层派出所在受理户口、身份证业务时，责任不明确，有推拖现象。甚至存在个别办证人员给了好处就办事，不给好处不办事的问题。

5、公安窗口单位硬件设备落后，满足不了网上办公的要求。以前是用纸质信息办理户口、身份证，群众到派出所就能立即办理，现在是用电子信息通过网络办理，需要按照一定的程序办理，加之网速慢，群众等候时间长。

（三）户籍管理存在法律缺失，实际操作难以界定。

1、户口人员的分户问题。这是户口办理过程中最大的难点问题。《土地法》明确规定住宅安排一户一宅。随着地价的飞涨，为了达到有更多宅基地的目的，部分地区先后出现了18周岁以上的人员人人申请分户的现象。人人分户显然不现实，但有关的户籍政策没有就这一问题作细致明确的规定，实际操作难以界定。按照现有的户籍管理规定，原则上一个家庭居住、生活在一处立为一户。但是日常办理户口的过程中，常会遇到这样的问题，在农村一般住房占地面积较大，且住房多并有多个进出口。子女们婚后一般与父母经济上分开，但生活在一处。分成多户就能在农村征地拆迁中争取到多套住房；在城区，因住房不多一般家庭共同居住一宅，为了办理城市最低保障金而分户，尤其是办理低保的，本身家庭就相对困难，如果我们不给分户，群众就申领不到低保。

2、群众变更姓名问题。《户口登记条例》和公安部年《关于执行户口登记条例的初步意见》当中对更改姓名虽有一些规定，但对于哪些情况可以更改，哪些情况不能更改，需要哪些相关材料等都没有明确。《省公安机关户政管理工作规范（暂行）》和金城公司网络办理软件的规定，公民只允许变更一次姓名。而在具体操作中，标准只能由审批人主观判断来决定。对明知公民是出于某种利益而无其他正当理由要求更改姓名的，在实际操作中一般不予更改，假如只要群众申请就都允许更改，不利于户口管理，也不符合现行户口政策。

3、变更年龄问题。当前年龄错误主要是规避计划生育导致。农村主要是有村委会或法定监护人把年龄小的报大，躲避计划生育处罚。也有一些高考的学生，多年复习补考，总想把年龄报小；一些年龄小要求参军的青年，不到法定年龄，要求把年龄更正大；一些职工想提前退休，要求把年龄更正大；干部为了提拔，要求把年龄变小；有些不到百岁的老人，为了获得百岁以上老人的补助，要求把年龄更正大。而现有的法律和政策不允许随意更正。

4、户口漏报问题。部分群众为了躲避计划生育政策，携带家属子女长期在外地打工，超生多胎，又不在合法医院接生，没有出生医学证明。部分群众超生后，把子女送给亲属领养，亲属不具备法定领养条件。部分农村老人过去怕多缴国家提留，不申报户口，现在办理农村医保、低保需要户口、身份证，这部分人又无证明法定年龄的依据,要求补录户口。

5、因历史遗留问题等原因造成的户口差错、查询户籍档案资料中遇到的问题。农村在未建立派出所前一般是以乡镇一级的人民政府为管理的主体，由于当时乡镇人民政府的户籍管理工作人员均由乡镇人民政府自行指定，且未参与户籍政策专门培训、学习，岗位变动较多，工作调动频繁，有的户籍管理人员的素质不高和不稳定性，在户口迁移、身份证的办理过程中出现的历史性登记错误和管理上的随意性，使当前的户口信息资料不仅差错较多，而且户籍资料档案缺漏。现在公民都想利用换发第二代居民身份证之际进行项目的变更。公民到派出所查询以往的户籍档案，一是经常需要在派出所与派出所之间来回奔波；二是查找不到，造成群众对公安机关不满。

二、户口管理与证件办理工作中存在问题的成因

1、户籍管理方面的法律、法规过于陈旧、滞后，导致户籍管理工作陷于被动。《中华人民共和国户口管理条例》颁布于年，已不能适应现阶段户籍管理工作的实际需要，而现阶段实行的户籍管理，偏重于大中城市户籍管理的模式，针对农村的户籍管理方法还需进一步完善和规范。目前工作管理制度上的缺陷，使一些人乘机钻政策、法律的“空子”，造成户籍管理的不严肃性；一些人因子女上学、参军、农村土地征迁、城市拆迁、享受低保、房产交易等将户口随意迁移，造成长期人户分离。由于缺乏强有力的管理措施，在一定程度上给户籍管理工作带来难度。

2、户口与社会利益挂钩紧密。由于目前计划生育、劳动保障、社会福利、服役退伍、税费缴纳、事故理赔、教育等政策仍紧密依附在户口上，特别是农村户口与集体资产收益、福利保障、土地征用、拆迁赔偿、宅基地分配等方面的利益关系更为紧密，使得不少人通过各种途径，想尽办法办理户口的迁入和分户，给基层公安机关在办理此类户口时带来许多难题。

3、户口登记缺乏严肃性，姓名使用较为随意。在着力打造服务型公安机关的过程中，片面强调了户口管理的服务功能，对严密户口登记缺乏正确的引导和宣传，公民户口意识逐渐淡化，社会各界包括公安机关内部对户口登记的严肃性缺乏认识，总认为迁户口、改姓名、改年龄、补录户口是小事。有的乡镇医院出具出生医学证明随意性大，无事实依据乱出医学证明。村委会证明，群众想要怎么开就怎么开。对于乱出证明的单位，又无依据进行处罚。公民在参与保险、存款、就学和工作等活动时随意使用自己的姓名，一旦发生错误，其他部门都会要求公安机关来证明是同一人或更改户口登记的姓名。甚至一些违法犯罪分子也在户口变更上做文章，这都给公安机关户籍管理工作带来诸多麻烦。

4、因基层派出所原始户籍档案缺失，导致变更更正难。由于年代久远，原人民政府管理的户籍资料未能形成档案及时移交派出所，目前在实际工作中，我们还发现，部分基层派出所长期以来未重视公安户籍档案的管理和建设，造成许多户籍原始资料的缺失，一些历史性户籍差错问题因无法查实或真伪难辨，使变更工作难以解决。

5、证件办理相对集中，公安户政部门面临空前压力。目前，全县160多万人口，需要在两年半的时间内办理身份证，工作任务特别繁重。服务对象的突然增多，造成群众到大厅等候排队，所以群众感到办证难。现全省只有一家制证中心，制证需要到省城去制，省城制证中心压力大，周转周期长，部分证件在规定时间内不能制好。公司是省政府招标，省公安厅下文安排的，在阜阳负责二代证照相，公安局没有行政管辖权，对其照相管理要求较为困难。

6、老百姓户口意识淡泊，对户口政策不了解。很多老百姓拿到户口本、身份证，不到用的时候不看，等时过境迁，发现差错，要求更改就比原来难。有些大中专毕业生，认为反正没工作，户口就放在口袋中，等用的时候又发生迁移证、遗失等情况造成落户难。有些父母在小孩上小学时才来申报户口，时间一长户口管理就难。

7、公安机关部分民警缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识。个别民警不注重业务知识学习，为群众服务的意识淡薄，在工作中遇事推诿，甚至该作为的不作为，不该作为的乱作为，明明基层可以做、应该做的一些必要的政策方面解释工作却不愿做，只是简单地将矛盾上交，或等到群众上访了，上级机关干预了才去做。据群众反映还有个别单位和办证人员有卡要现象，借此捞取好处。

三、解决户口管理与证件办理工作中存在问题的对策及建议

1、进一步深化户籍制度改革。一是建议实行以现居住地登记为主的实有人口户籍管理制度，彻底消除越来越严重的人户分离问题，通过建立健全实有人口管理体制，进一步规范户籍管理制度，杜绝在户籍管理方面钻空子及违法违纪现象，让人民群众真正满意。二是建议政府出台规定，彻底剥离依附在户籍管理上的各项管理职能。目前国土资源、劳动和社会保障、人事、教育、计划生育、建设、民政等部门的许多政策都依附于公安职能进行行政管理工作，造成一些不必要的矛盾集中于公安机关。彻底剥离依附于户籍管理上的各项行政管理职能，能够有效地预防和减少当前群众对公安工作不满意，同时又能促进户籍制度的改革进程。

2、加快立法，制定规章，规范户口办理手续。随着社会的不断发展，人民群众的法制意识不断提高，年颁布的《户口登记条例》及现有的户籍管理政策已不能适应新形式下户口迁移的需要，国家应尽快出台《户籍法》，把户籍管理工作纳入法制化轨道，使户籍管理工作有法可依。在《户籍法》未出台情况下，也要制定一个全国统一的、具体的、可操作性强的规范性文件，对各类户口迁移、登记，项目变更更正的办理进行规范，明确办理的具体条件和手续，以保证户口管理的统一性、严密性，便于基层公安机关的操作。

3、加大宣传力度，引起有关部门和群众对户籍工作的重视，加强责任感。通过各种途径、运用广播、电视等媒体，加大对户籍管理工作的宣传，并及时公开各种户口政策与办事、办证流程，增加办事透明度，明确户口登记的法律意义，增强群众对户口登记严肃性的认识，减少公民随意更正姓名和年龄现象的发生。同时要让有关部门和群众知道户口管理的重要性，身份证与户口簿是证明公民身份的唯一有效法律证件，有关部门应充分运用起这一有效证件，规范各类证件办理，减少群众和公安机关不必要的麻烦。另外，全国集中换发二代身份证工作已进入尾声，大多数公民已换发了居民身份证，政府应出台规定要求，在产生疑问需认定同时，要以第二代居民身份证登记的内容为依据，只要第二代居民身份证的号码与证件的号码是同一的，就应认定是同一，姓名作为参考。

4、加强户籍档案管理，建立健全公安查询服务机制。户籍档案是公安机关掌握人口信息数据的重要手段，是一种不可替代的资源，其一旦损毁、丢失，就很难补救。目前换发二代证过程中形成有身份证档案，是通过办证群众本人签字认可的珍贵的户籍档案，各单位应重视此类档案的建立健全和管理，特别是负有具体工作责任的派出所领导，更要把户籍档案管理作为重要工作来抓。要高度重视公安档案建设工作，一是要加强档案工作的软硬件建设，及时补救已缺失的历史户籍档案，做好现有的户籍档案资料的建立及管理工作，做到规范管理，责任到人，确保户籍档案的系统性、完整性。二是在完善档案建设的基础上，规范、健全公安查询机制，减轻基层民警工作压力。由于人口信息资料有一定保密性，因而建议出台相关管理办法，可采取有偿收费的形式予以提供，所收费用用于进一步完善档案的建设。同时，为适应城市化进程发展要不断完善户籍管理制度工作法制化，加快公安机关人口信息计算机管理系统建设步伐，进一步加大警务公开的力度，简化手续，严格责任，逐步建立严密、科学的户籍管理制度，更好地发挥户籍管理工作在促进经济社会发展，保护公民合法权益和维护社会稳定方面的作用。

5、严格队伍管理，切实提高“窗口”单位服务质量。加强队伍建设是公安机关永恒的主题，也是做好各项公安工作的保障。户政管理队伍是直接面向群众的队伍，与人民群众联系密切，在一定程度上代表着公安机关和党委政府的形象。户籍民警要牢固树立窗口意识、形象意识、自律意识和争创一流的意识，不得借户口管理和办证之机捞取任何好处，对于违者要严格查处，绝不姑息。在内强素质的同时，也要外树形象，认真做好户政宣传工作，切实解决“只会做，不会说”的问题。在日常工作中，要做到咨询解释耐心，服务热情周到，办理认真负责，使群众高兴而来，满意而归。要广泛宣传户政部门在服务经济、服务群众工作中取得的成绩，让社会各界和人民群众关注、了解、理解、支持我们的工作。

户籍档案范文第6篇

档案管理制度与行政工作

唐朝档案管理机构设置十分成熟，档案种类也相当完备。按照性质和作用，档案的主要种类有政务档案、起居注、时政记、天文档案、甲历档案、户籍档案、记账档案、地图档案类。这些不同种类的档案是国家行政管理的重要工具，其严格的档案管理制度保障了国家管理的有序进行。

1.为建立健全国家的法律体系提供了借鉴。对于新建立的国家，统治者需要尽快制定国家的律法，为建立健全的国家统治制度奠定基础。唐朝的统治者在政治变动的时期，就非常注重搜集和整理前朝的档案，以满足完善本朝统治制度的需要。如唐朝的《武德律》就是以《开皇律》为蓝本制定的。

2.为政务处理利用提供方便。唐代的档案管理制度将具有参考价值的资料都保存起来，这样，统治者在处理一些政务时就可以作为参考。如，在审理案件时，如果律法的规定不是很明确，就可以翻阅前判案档案查阅相似案例作为参考。中书舍人在起草文书时，也要参照存档制敕旧本。处理公务过程中形成的公务文书，是对历史真实的记录，还具有凭证的作用。若公务处理事后发生争执，或发生纰漏官员推诿责任时，可以将以前有关文书档案拿来查证权责。

3.提高了唐王朝政府工作的效率。唐王朝在当时文治武功卓著，经济发达，是世界上最富强的国家之一，这与严格的勾检制度有紧密的联系。首先唐朝的勾检官必须依照律法的规定以律令格式为依据进行勾检制度，而并非以自己的意志为参照行事。勾检工作的准绳客观而统一。其次，唐朝定下了严格的“程限”制度，以律法的形式规定了官员的办事程限，还设置勾检官督促付诸实现，这样就保证了行政效率，避免了拖延现象。在勾检制度和律令的约束下，唐王朝国家机关行政管理十分高效。

为唐王朝国家管理提供积极的保障

1.人事档案与行政管理。唐王朝是我国封建社会的鼎盛时期，君主贤明，人才济济。这与唐朝的甲历档案管理制度有十分重大的关系。唐王朝以官员的人事档案甲历作为量才授官的重要依据。为了保证甲历的真实性，每届铨选前，都要由门下、中书、上书三省的官员与本部门的甲库令共同核验甲历，三省甲库中的甲历资料完全相符的人才能报请吏部授官。三省甲库互不隶属，互相牵制，这样的人事档案管理为铨选作弊起到一定的制约功能。

2.地图档案与行政管理。统治者要完成对国家的治理，对内就必须对国家的地域分布和风土人情有一定的了解，对外就要了解他国的区域分布和风土人情，这些都要依靠地图来完成。统治者历来重视对地图资料的收集。如隋在统一战争中，就十分重视收集这些图集。统一后，隋朝将州郡重新划分，为了说明这些州郡的地理位置、隶属关系以及重要的河流道路关口等情况，需要编制并借助大量的地图档案。地图档案的存在除了以上作用外，还为统治者各项政令的实施提供了依据。如唐王朝时划分全国行政区域的《十道图》、《海内华夷图》等，这使得唐王朝在治理天下时更有针对性。

3.户籍档案与行政管理。封建社会，人口的数量直接关系到国家的财政。建立完善的户籍制度，据此征收赋税是国家的重要管理方式。唐朝在人口盘查和登记上十分严格，以便获得国家人口的真实数据。若出现瞒报或错误的情况，相关人员还会受到严厉的惩罚。唐朝对户籍的管理也十分完备，户籍的编制、呈报、保存都有详细的规定。户主根据政府的规定对自己家里的人口及受田亩数情况如实登记到登记簿。这个登记簿在当时称为“手实”，乡里将“手实”交给县里作为编造户籍的依据。为了防止隐匿农业户口现象，唐代的僧人也有固定的户籍。严格的户籍制度使得国家直接控制的人口数量大大增加，为推行以人丁为标准计税的“租庸调”制奠定了基础。唐中期以后，政治混乱，户籍紊乱不堪，无法再推行“租庸调”制度，改为实行以资产为宗的“两税法”，其实，这种征收税赋的方式还是以户籍为依据的，也需要借助户籍档案来实行。

4.对唐朝修史事业发展起到促进作用。唐朝完善的档案管理为修史事业的兴起提供了可能。唐王朝非常重视对档案的收集和整理，并将各部门定期移交资料作为规定，大量的档案资料集中起来，成为修史的原始材料。在唐统治者的提倡与支持下，唐代史学异常繁荣，诞生了“二十四史”经典史学名著系列。

唐代档案管理制度的问题与局限

1.唐代将档案工作的有关规章提升到法律的高度，对我国古代档案管理工作作出了极大的贡献。但是，对档案的立法律令具有依附性，在《唐律疏议》与《唐六典》中可以看到是作为国家法典的附属部分存在的。另外，档案的立法，是出于维护统治者封建专制的需要，为了维护统治阶级的利益，其约束对象只能是那些被统治者，即那些社会底层的广大人民，对统治者和管理者是不起作用的。

2.唐朝时期，将甲历作为选官的重要依据。这就成了一些人钻营的目标。在管理严格的情况下，营私舞弊的出现几率要小些。一旦管理松懈，甲历选官的制度将会迅速滋生腐败。唐中期，政局动荡，甲库管理也受到冲击。利用甲历营私舞弊的局面迅速滋生并蔓延，铨选混乱，甚至有官吏操纵铨选大权的现象产生，给唐王朝的治理埋下了隐患。武太后临朝时期，不再重视甲历选官的制度，而“委令史句直，以为腹心”，造成官员补授失序，铨选混乱。有冒名顶替的，有花钱买的，还有“试判之日求人代作者”。天宝十一年（752），右相杨国忠在自己家里就进行选官。一些人为了获得高官厚禄，贿赂档案管理官员。档案管理官员便利用自己的职务之便，涂改、伪造甲历。从唐中期开始，极端混乱的甲库管理状态，给铨选工作带来了极大的影响。

户籍档案范文第7篇

[关键词]高校毕业生 档案管理

[中图分类号]G275.9 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）02-0077-01

一、高校毕业生档案管理的重要性

中国网络电视台CNTV报道，人力资源和社会保障部最新统计显示，2012年全国普通高校毕业生预计680万人，创历史新高。近年来全国高校毕业生每年大体在600万人左右，并且呈逐年递增态势，高校毕业生就业工作成为各级政府教育行政部门和人力资源和社会保障部门的重要工作。在高校毕业生就业工作中，档案管理工作存在的问题日益突出，切实做好高校毕业生档案移交和管理工作，对于做好高校毕业生的就业工作至关重要，因此有必要认真研究高校毕业生档案管理存在的问题，有针对性地找出解决高校毕业生档案管理的对策，是高校档案管理部门和教育行政部门乃至人力资源和社会保障部门和用人单位的重要任务。

二、毕业生《报到证》的历史作用

在自主择业就业制度下，高校毕业生档案管理存在的主要问题是《报到证》制度已经过时，根本不适应自主择业就业制度的需要。

在统招统配制度下，高校毕业生《报到证》的作用：一是，《报到证》是教育主管部门正式派遣毕业生的凭证；二是，《报到证》是毕业生到用人单位报到的凭证，凭《报到证》报到以后，方可开始计算工龄；三是，《报到证》是用人单位接收毕业生的重要文字证明；四是，《报到证》是任何一个合法的人才中心、档案管理机构接收毕业生档案的证明；五是，《报到证》是用人单位给毕业生落户、接管档案的重要凭证和依据；六是，《报到证》证明持证的毕业生是纳入国家统一招生计划的学生；七是，《报到证》是毕业生的干部身份证明；八是，《报到证》的有限期和毕业生的报到期限：毕业生报到的期限原则上为一个月，毕业生领取《报到证》以后，应尽快到工作单位或人事局报到，没有特殊原因或延期报到的，所造成的一切后果由毕业生本人承担。如果没有《报到证》，毕业生将会失去干部身份，成为社会劳动人员（工人编制）；而且人才中心无法接收毕业生的档案。按照我国目前的人事管理规定，由人事局管理干部（档案一般放在人才中心），由劳动和社会保障局管理工人（档案一般放在职介所）。《报到证》目前仍在中国人事管理体制中扮演着重要的角色，因此，毕业生们应注意保管好自己的《报到证》，不要丢失。《报到证》原则上不补办，应届毕业生如不慎遗失《报到证》，须及时向学校报告遗失过程，先由本人提出申请，再由毕业生所在院系负责人签署意见后，由学校报请省毕业生就业指导中心核准后予以办理新证。

三、关于毕业生《报到证》的建议

《报到证》制度是计划经济体制下，大学生统招统配制度下的产物，在当时历史条件下对于人才合理调配起到了一定的作用。随着市场经济体系的逐步完善，用人制度真正实现了自主择业双向选择，在当前市场经济体制下，沿用计划经济时代的《报到证》制度，对于人才合理流动和高校毕业生就业丝毫促进作用也没有，并且成为高校毕业生就业的一大障碍，建议立即予以废除。

一是没有法律依据。翻遍中国法律，找不到一条有关高校毕业生《报到证》的法律依据。

二是高校毕业生持有《报到证》无法报到。目前全国各个高校毕业生大体上在毕业前半年左右就开始为就业问题奔波，参加各种招聘会。一旦遇到适合的工作岗位就要履行报名、考试、面试，过五关斩六将，好不容易被用人单位选中，还要耐心等待教育行政部门颁发那个所谓的《报到证》，对于用人单位而言，有没有那个《报到证》根本无所谓，他们需要的是真才实学，需要的是有能力、有水平的员工。一些限制户籍的大城市用人单位，即便毕业生拿到高校出具盖有鲜红大印的《报到证》，也无法报到，因为该用人单位没有进城户籍指标，毕业生档案还得打回原籍，交给户籍所在地人才交流中心代管。

三是《报到证》无法解决人档分离的问题。京沪津等一些限制户籍的城市，即便是研究生、博士生，手持《报到证》也无法将人事档案落到用人单位。这些城市的许多用人单位即便招收了异地户籍应届高校毕业生，由于户籍限制，无法接受高校毕业生档案，只能与该毕业生签订劳动合同，档案还得移交到户籍所在地人才机构，造成人档分离的问题十分突出。据不完全统计，仅北京市企业招收的异地户籍毕业生90%以上人在北京工作，档案仍然在户籍所在地保管。这个《报到证》怎么出具？教育行政部门只好闭着眼睛让该毕业生回户籍所在地报到，这种《报到证》有何实际意义？

四是加重了高校毕业生的就业负担。由于工作单位与《报到证》报到地点不符，高校毕业生不得不在高校、户籍所在地省大学生就业指导中心、户籍所在地人才机构之间奔波，浪费时间，浪费钱财，加重了负担。

户籍档案范文第8篇

关键词：高校；户籍管理；模式探索

在高校户籍管理中，我国的高校户籍管理就十分的重要，高校户籍管理是城镇发展的一个较为突出的要素，是城镇户口中一个十分重要的组成部分。但是现代的高校户籍管理还存在着很多的问题没有解决吗，已经无法满足额日益增长的户籍管理需要，这样的情况下，就要结合具体的高校户籍管理，进行高效的人才培养，探索出一个新的高校户籍管理模式。

1 高校户籍管理特点

1.1 周期性和时效性

高校户籍管理有着周期性和时效性，在新生入学的时候需要进行户籍的申报，在毕业生毕业的时候需要进行户籍的迁移，这是每一个高校都需要经过的基础性工作，可以说这一工作有着一定的周期性，因为学生入学的时间是秋季，学生毕业的时间为夏季，这个时间是不变的，在这样的要求下，就需要把握好户籍管理的周期性，但是毕业生的迁移工作也是十分重要的，在迁移中，需要进行派遣，派遣工作的时间是非常的紧迫的，这样就需要掌握好时效性。

1.2 管理与服务

户籍管理中户籍档案也是其中一个十分重要的环节，户籍档案是公安机关进行人口管理的一个十分重要的依据，但是现在的户籍档案管理已经无法满足人们的基本需要，在时间上已经被逐渐的弱化，户籍档案管理更多的是为学校的师生服务，在功能范围上也在逐渐的缩小，这样对户籍管理是十分不利的，需要我们重视户籍管理中的管理与服务，只有将管理与服务并存，结合在一起，这样才能将整个建设工作做好，保证整体性的建设工作，完善户籍管理制度。

1.3 周期长、实效性高

高校户籍管理在办理上有着较高的实效性，因为身份证等的办理在户籍管理中是十分重要的，如果没有将户籍管理工作做好，那么整个户籍管理就会存在着很大的问题，在户籍档案管理中也需要使用身份证才能进行相关手续的办理，因此实效性是一个很大的特点。但是由于户籍管理是由高校和公安机关进行两级管理，这样就给高校户籍管理手续的办理工作带来了较大的难题，在办理的周期上会延长，这就是周期长的一个特性。

2 高校户籍管理中存在的问题

高校户籍管理中存在的问题需要得到重视，因为这关系着高校的户籍工作，关系着学生的未来，是不能马虎的。在户籍的发展中，国家已经出台了很多的措施进行高校户籍的管理，但是由于人们对高校户籍管理的重视程度不够，就导致了高校户籍管理中有很多的问题产生，在高校户籍管理中，如果没有将高校户籍管理中的问题解决好，那么就无法保证高校户籍管理的快速发展。以下是对高校户籍管理中存在的问题进行分析：

2.1 管理模式较为简单

从管理模式来看，高校的户籍管理存在着形式简单的缺点，高校是一个人口流动较为集中的地方，每年都会有学生迁移和新生上学，因为流动性较大，有很多的高校为了行事方便，就将学生的户口迁移到了学校专门建立的一个户口集中地，这样就导致了学生身份证上看见的是相同的地址，但是这样的管理模式越是十分简单的，由于没有实质性的作用，这样就导致了高校户籍仅仅是一种模式，不能够发挥任何的作用。

2.2 毕业生的户口仍然在校保留

现在的高校学生户口仅仅能在学校保留两年，这是国家的教育部门专门的为毕业生出台的政策，这样户口还留校的毕业生的户籍，学校就会将毕业生的户籍当做在校生的户籍保留，但是在管理上就存在着很多的问题，因为这些学生既不住校也不能够参与学校的任何活动，在这样的情况下，学校就很难对高校毕业学生户籍进行管理。如果将这些人当做是社会人员进行管理，那么学校就没有了义务，这样毕业生的户籍就面临着极大的难题。在户籍的管理上需要人们注意，高校户籍管理并不是一个较为简单的问题，因为高校户籍工作涉及到的环节较多，因此毕业生的户口仍然在校就给户籍管理部门和学校造成了极大的困扰。

2.3 人户分离的现象严重

人户分离的现象在高校户籍管理中是十分常见的，户籍管理制度的要求中，需要按照人户一致的原则进行管理，但是现在的很多高校毕业生对户口这一问题并不重视，这样就导致了很多的人户分离现象发生，这种人户分离现象日趋增多影响了户籍管理作用的充分发挥，不利于公安部门的有效管理，同时也给高校户籍管理工作增添了新的难度。

2.4 学生及家长对于户籍管理政策的不了解

现今大中专院校学生入学后是否迁移户口，可根据本人意愿决定。但是现实中，很多学生及家长担心如果户口不迁至学校，会影响到在校期间的生活和学习等。

3 高校户籍管理模式的探索

3.1 改革高校户籍管理方式。

“学生的户口具有人数多，密度大，停留时间短，流动频繁，情况复杂等特点。”按照目前的高校户籍管理政策，在目前的高校迁入户籍制度是按照以下流程进行，拿高校寄达的滤录取通知书到户籍所在地的派出所开出户口迁移证，新生入学报到时，按照规定，统一将户口迁移证交到学校的户籍管理部门，之后在一定时间内办理高校所在地的身份证件。

高校作为学生户口的迁入地，其在接收学生的户口迁移证管理时由于宣传未到位，使学生未能意识到户口迁移的重要意义。因此，高校户籍管理应该从学生角度出发，在管理迁入学生户籍时，本着以学生为本的理念，管理学生户籍。同时，由于户籍管理的工作量巨大，为了减少可能出现的错误和提高效率可以运用计算机实施高校的户籍管理。基于Web的高校户籍管理系统的开发主要包括后台数据库的建立、维护和前端动态网页的建立。高校户籍管理系统的功能达到了现代高校户籍管理工作实际应用的要求。

3.2 完善高校户籍配套制度

目前我国高校户籍管理制度中，对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，学校的档案机构对对其档案免费保管不收取收服务费用。学校可根据本人意愿，将其户口转至入学前户籍所在地或两年内继续保留在原就读的高校，待落实工作单位后，将户口迁至工作单位所在地。超过两年仍未落实工作单位的高校毕业生；学校和档案管理机构将其在校户口及档案迁回其人学前户籍所在地。这种迁入原籍的户籍管理模式使得学生很难享受其本身是农村户口所享有的待遇，而成为城镇户口。这样一种迁回制度无异于剥夺了毕业生本身享有的一系列权利，因此高校的户籍管理对于迁回原籍的毕业生应该出台相关的配套的法律制度保障其权益。

3.3 建立健全学生信息管理系统

随着户籍管理工作中人口信息数字化、网络化进程的推进，必须加快人口信息计算机管理系统建设，提高户籍管理效率；强化学生公民身份证制度，随着全国第二代身份证的全面落实，以公民身份证及暂住人口的形式管理为基础的高校户籍管理制度正在形成，并在实践中逐步完善，这一新的管理形式在高校户籍管理中，不仅更加便捷、高效，也顺应了市场经济的发展要求和时代进步的步伐，并可以节省资源，减少迁移产生的错误及人力浪费。借助公安机关的户籍网络信息资源，配合即将推行的IC卡身份识别办证系统，合理、充分地有效利用现有的丰富的数据资源，更好地适应户籍管理社会化服务需要，为高校户籍工作改革和提高管理服务水平打下坚实的基础，提供强有力的技术支持。

4 结论

高校是选拔人才、培养人才、输送人才的最重要的场所，高校的户籍管理和改革理当成为我国户籍制度改革的一个重要组成部分并提供积极的经验。高校的户籍管理将被更科学、更高效的管理所取代，这是社会进步、户籍管理完善的必然结果。

参考文献

[1]戴璐.高校户籍管理的育人功能及改革探究[J].茂名学院学报，2010.4.

户籍档案范文第9篇

A、户口迁入学校：（户口和档案托管）

就业单位：

国企：“甲方意见”毕业生本人签字；“乙方意见”栏盖就业单位章或空；“用人单位上级主管部门（档案接收部门）意见”栏盖主管局章。户口和档案派至用人单位主管局

私企、民企：“甲方意见”毕业生本人签字；“乙方意见”栏盖就业单位章；“用人单位上级主管部门（档案接收部门）意见”栏盖当地人才市场章。户口和档案挂靠当地人才市场

未就业：档案和户口派回生源地

B、户口在生源地：（户籍不能托管，只能进行档案托管）

就业单位：

国企：“甲方意见”毕业生本人签字；“乙方意见”栏盖就业单位章或空；“用人单位上级主管部门（档案接收部门）意见”栏盖主管局章。档案派至用人单位主管局

私企、民企：“甲方意见”毕业生本人签字；“乙方意见”栏盖就业单位章；“用人单位上级主管部门（档案接收部门）意见”栏盖当地人才市场章。档案挂靠当地人才市场

未就业：档案派回原籍

C、户口和档案没要求：

“甲方意见”毕业生本人签字；“乙方意见”栏盖就业单位章；户口和档案派回生源地

备注：外省就业与省内就业一样

2、就业证明函下载与填写（尽量使用就业协议书）

下载网址：/NewsView.asp_ID=169&SortID=51

填写要求：毕业生信息、就业单位信息填写完整，盖就业单位人事部门章，毕业生本人在确认信息栏签名，交辅导员

备注：属于对户口和档案没有要求，档案和户口派回生源地

3、生源地有变更：

生源地有变更的同学，务必提供原户籍所在地派出所“户口迁出证明”和现户籍所在地“户籍证明”（随就业协议书一并至辅导员处）

4、就业协议书（证明函）收取时间：

辅导员尽快联系本班同学，与4月底将已就业同学的就业协议书（或证明函）收齐，以备5月初填报派遣大表。

户籍档案范文第10篇

关键词：户籍 典藏 简牍 纸

〔中图分类号〕K206.3 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X（2014）04-0072-09

《唐六典》云：“每一岁一造计帐，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。”《通典》：“天下户为九等，三年一造户籍，凡三本，一留县，一送州，一送户部。”①根据这些记载可以知道，唐代户籍文书的保管为三级制，即县、州、户部均藏有户籍，或者说，中央和各级地方政府均有保管户籍之责。那么，汉代的户籍文书由哪些机构保管呢？以唐朝情况推测，汉代中央和各级地方政府也应该保管户籍，这些机构根据户籍掌握辖下百姓户口数量，似乎也是题中应有之义，而且两汉史料中一些关于户口的记载确实与州、郡及中央机构存在着密切关系。这些因素结合在一起，无疑会引导我们得出如下结论：汉代户籍藏于中央及各级地方政府。但是，这种认识是错误的，事实上，汉代户籍文书的保存仅限于乡、县两级，县以上的地方行政机构及中央并不具备这一职能。汉与唐在这方面的差异在很大程度上是由文书的书写材料决定的，而两晋南北朝则是户籍文书保存机构发生变化的过渡阶段。

一、汉代户籍文书的二级典藏制

秦汉史学界有一种比较普遍的认识，即乡以上各级机构均有保存户籍的职能，如王敏铨云：“在汉代，户口名数（户籍）年年更造。每至岁终乡县上报所属郡国，郡国再上报朝廷（后汉又添了州转报一层）。……上计簿不止户籍，不过户籍是其主要部分之一。”②黄今言云：“秦时期，各地将名籍（笔者案：他所说的名籍即户籍）簿册编造过后，每至岁终要逐级进行‘上计’。所谓‘上计’，就是下级向上级，地方向中央上报。”③马怡亦认为，汉代计相掌管全国上报的户籍，而地方各级政府也均设专吏主管户籍。④

乡、县保存户籍，于史有征。《周礼・天官・宫伯》郑玄注：“版， 名籍也，以版为之，今时乡户籍谓之户版。”孙诒让：《周礼正义》卷六《天官・宫伯》，中华书局，1987年，第229页。根据他的注释，可以知道，汉代乡是保存户籍的一级机构。这一点也可在出土资料中获得证实，居延汉简有“户籍藏乡”的记录，谢桂华、李均明、朱国：《居延汉简释文合校》（上），文物出版社，1987年，第144页。新近问世的肩水金关汉简也经常出现“户籍在乡”的记载。甘肃简牍保护研究中心等编：《肩水金关汉简（壹）》（下册）中西书局，2011年，第104页。文书简号为：73EJT9：35。甘肃简牍保护研究中心等编：《肩水金关汉简（贰）》（下册），中西书局，2012年，第14、110、166页。文书简号分别为：73EJT21：60A、73EJT23：772A、73EJT24：402A。《二年律令・户律》则提供了乡、县保存户籍的信息： “恒以八月令乡部啬夫、吏、令史相杂案户籍，副臧（藏）其廷。”彭浩、陈伟、工藤元男主编：《二年律令与奏谳书――张家山二四七号汉墓出土法律文献释读》，上海古籍出版社，2004年，第222页。据此可以知道，户籍正本藏于乡，副本存于县。

县以上的地方行政机构郡、州以及中央是否藏有户籍，史籍没有明确的反映。学界认为计相代表中央掌管全国上报的户籍，主要证据来自于《史记・张丞相列传》：“迁为计相，一月，更以列侯为主计四岁。是时萧何为相国，而张苍乃自秦时为柱下史，明习天下图书计籍。苍又善用算律历，故令苍以列侯居相府，领主郡国上计者。”《索隐》释计相云：“计相，主天下书计及计吏。”《史记》卷九六《张丞相列传》，卷二二《汉兴以来将相名臣年表》，中华书局点校本，1982年，第2676、1120页。《汉书・高惠高后文功臣表》注如淳曰：“计相，官名，但知计会。”《张苍传》注引文颖曰：“以能计，故号曰计相。”师古曰：“专主计籍，故号计相。”同传引张晏释主计曰：“以列侯典校郡国簿书。”如淳曰：“以其所主，因以为官号，与计相同。时所卒立，非久施也。”《汉书》卷四二《张苍传》，中华书局点校本，1962年，第576、2094页。概而言之，计相、主计名同实异，为临时官名，长于计算、统计，主领计籍簿书。吕思勉认为计相非官名，主计仅为其职务，等同御史，负责考察计簿。吕思勉：《吕思勉读史札记》，上海古籍出版社，1982年，第537页。两者对计相是否为官名虽意见不同，但均不否认计相的职责与计簿密切相关。

计相是否掌管户籍，取决于郡国上计的内容。那么，郡国上计的簿书是否包含户籍呢？

郡国上计于中央，是汉代的一项定制，由于资料所限，郡国上计的具体项目并不十分清楚，可以肯定的是，上计内容包含宗室名籍。《续汉书・百官志》：“郡国岁因计计上宗室名籍。”宗室身份特殊，政府需要掌握宗室的具体情况，是可以理解的。但百姓户籍是否上报于中央，则成疑问。睡虎地秦简中，“计”的概念运用十分普遍，主要涉及官府对各方面的经济核算，葛剑雄：《秦汉的上计和上计吏》，《中华文书论丛》1982年第2期；高恒：《汉代上计制度论考》，连云港市博物馆、中国文物研究所编：《尹湾汉墓简牍综论》，科学出版社，1999年，第131-132页。这意味着，“计”和数字统计密切相关。颜师古将汉代郡国上计的计簿类比为唐代的州计账，其注《汉书・武帝纪》“受郡国计”曰：“计，若今之诸州计帐也。”“受计于甘泉”注：“受郡国所上计簿也。若今之诸州计帐。”《汉书》卷六《武帝纪》，第197、199页。唐代计帐使上关中央的州计帐，在日本奈良时期又称为大帐目录，是统计性质的总帐，具列州内的课户、不课户、课口、不课口、见输、见不输、半输、全输以及本年所进庸调杂物匹、端、段、斤等项，不列民户姓名、年状，也不按户统计。B12宋家钰：《唐朝户籍法与均田制研究》，中州古籍出版社，1988年，第134、177、178、179页。李贤同样将郡国计簿等同于唐代的计帐，但他同时解释道：“计谓人庶名籍。”《后汉书》卷一《光武帝纪》，中华书局点校本，1965年，第63页。唐代确实存在名籍类的计帐，但这种计帐只是县司编制总计帐的依据，并非上计的项目，B12李贤将这种名籍与汉代计簿相联系，显然是一种误解。如果颜师古对计籍的理解是正确的，那么，郡国上计于中央的计籍就只是对户口、赋役等项目进行统计的数字，而不是记载具体内容的户籍。

郡上计于中央的计籍，是以属下各县计籍为依据编制的，而县上计于郡的内容似乎也仅限于按类编制的统计性数字。《续汉书・百官志》：“秋冬集课第，上计于所属郡国。”注引胡广曰：“秋冬岁尽，各计县户口垦田，钱谷入出，盗贼多少，上其集簿。丞尉以下，岁诣郡，课校其功。”《后汉书・百官志》，第3622-3623页。家庭成员关系、田地四至、钱谷征收过程、盗贼作案情况是无需计算的，县、邑、道所“计”对象，只能是户口田地、钱谷、盗贼等具体数字，“盗贼多少”也说明，县上计于郡国的，只是案件的数量、处理的人数等，具体的案情并不包括在内，以此类推，户籍、田籍等也不应该在上计的范围内。胡广所说的县集簿部分内容已经为出土资料证实。2004年安徽天长市乐安镇出土的西汉木牍有题名为“户口簿”、“算簿”的文书档案，首先登录县户口总额及全年算赋总额，以下分列各乡户口数及算赋数。这两种文书并非上报之本，而是县府户口、算赋统计的底册档案。杨以平、乔国荣：《天长西汉木牍述略》，《简帛研究2006》，广西师范大学出版社，2008年，第195-196页。生认为，户口簿、算簿为卷县或垣雍县文书档案，可参其《新出汉简户口簿籍研究》，《出土文献研究》（第10辑），中华书局，2011年，第256页。上报于郡的户口簿、算簿即以此为依据。县府将这两种簿籍与其他种类的簿籍汇集在一起，就成为上计于郡的集簿。

郡上计于中央的集簿实物，比较典型的是尹湾汉墓出土的东海郡集簿、朝鲜出土的乐浪郡户口簿以及荆州纪南出土的松柏木牍。在东海郡集簿中，备列东海郡人口、田亩及财政等各项统计数字，与《百官志》所载县集簿内容基本相同，显然是以各县所上集簿为依据编制而成的。就户口而言，主要记录本郡总人口数、男女人数、老幼人数及增加的人数及占著本郡的流民数等。整理者认为，这份集簿“可能是东海郡上计所用的底稿或副本”。连云港市博物馆等编：《尹湾汉墓简牍・前言》，中华书局，1997年，第2页。乐浪郡户口簿主要记录下辖各县当年人、户数及较前一年之增减数，全郡人、户数及较前一年之增减数。关于郡级《户口簿》的基本内容，可参生：《新出汉简户口簿籍研究》，《出土文献研究》（第10辑），第264页。不过，他的结论仅以乐浪郡户口簿为依据，似乎欠妥。纪南松柏木牍则记录了南郡各县免老、新傅、罢癃以及使男使女的具体数字。荆州博物馆：《湖北荆州纪南松柏汉墓发掘简报》，《文物》2008年第4期。三郡人口资料既有繁简之别，亦有内容之异，但它们均不属户籍，则是可以肯定的。众所周知，被视为户籍的里耶秦户版属于县迁陵县档案，同样属于县级档案的走马楼吴简中，有大量记录户主及家庭成员的名籍简，现在认定这些简为户籍简，也许有武断之嫌，但在内容上与户籍比较类似，是无庸置疑的。它们的存在，是县府保管档案的重要证据。反观郡级户口资料，主要记录各种人口数字，迄今尚未发现具体记录每户家庭的名籍，这似乎不能以偶然视之。其所反映的是，县上报于郡的集簿，本来就不包括户籍，郡级档案当然也不会有各县户籍的汇集。以县集簿为基础编制而成，上报于中央的郡集簿既然没有户籍，那么，计相所主的计籍自然也不会有户籍，其所掌握的人口资料主要是全国人、户总数及增减情况，这一点与郡并无区别，只是一为中央，一为地方罢了。史籍所见，太尉府有户曹“主民户”，《后汉书・百官志》，第3558页。尚书中有民曹“主天下户口垦田功作”，孙星衍等辑，周天游点校：《汉官六种》，中华书局，1990年，第33页。郡、县亦各有户曹，负责管理户口。严耕望：《中国地方行政制度史・秦汉地方行政制度》，上海古籍出版社，2007年，第130、229页。除县户曹外，太尉府户曹、尚书户曹和郡之户曹所主“民户”、“户口”，均非真正的户籍，而是依据户籍所做的人数统计数字，它们的存在，不能成为中央、郡掌管户籍的证据。

东汉时期，州郡均有检核户口之责，《后汉书・光武帝纪》：“（建武十五年）诏下州郡检核垦田顷亩及户口年纪，又考实二千石长吏阿枉不平者。”《刘隆传》亦载：“天下垦田多不以实，又户口年纪互有增减。十五年，诏下州郡检核其事。”《后汉书》卷一《光武帝纪》、卷二二《刘隆传》，第66、780页。这就是历史上著名的度田事件。甘肃武威旱滩坡出土了一枚关于度田的木简：“乡吏常以五月度田，七月举畜害，匿田三亩以上，坐/。”武威地区博物馆：《甘肃武威旱滩坡东汉墓》，《文物》1993年第10期。袁延胜认为，这次发生于建武十九年五月的度田目的之一是核实户籍，袁延胜：《东汉光武帝“度田”再论》，《史学月刊》2010年第8期。这个看法也许是正确的，因为乡藏有户籍，乡吏响应中央检核户口年纪的政策，检查户籍在情理之中。但他以《二年律令・田律》“县道已垦田，上其数二千石官，以户数婴之，毋出五月望”作为论证的依据，却未必妥当。按整理者所注，“以户数婴之”即 “标明垦田的户数”，所以，县道上于郡的，是垦田数量及垦田户数，并不包括户籍。而且在袁延胜看来，乡吏度田与光武度田内容相一致，似乎认为州郡检核户口年纪即检核户籍。州郡检核户口真伪，可以有两种形式，一是派员到县、乡亲自检核或监督乡吏检核，走马楼吴简东乡劝农掾殷连及广成乡劝农掾区光奉命调查州吏父兄子弟情况，长沙市文物工作队、长沙市文物考古研究所：《长沙走马楼吴J22发掘简报》，《文物》1999年第5期。为前者之例，只是他们由县府所派；乡吏度田则属于后者。但无论何种情况，他们检核的文书应该都是县、乡所藏户籍。二是州郡根据自己保存的档案进行检核。在这种情况下，所查对象就不是户籍，而是县所上的户口集簿。因此，光武帝命令州郡检核户口年纪，并不代表郡藏有户籍。

事实上，《刘隆传》所说“户口年纪互有增减”，不一定指户籍不实，而可能是指集簿不实。郡守为虚报政绩，经常在上计于中央的户口集簿上作弊。东海郡集簿中，获流、女性以及老人数量均存在增报的情况。高大伦：《尹湾汉墓木牍〈集簿〉中户口统计资料研究》，《历史研究》1998年第5期。无独有偶，宣帝时胶东相王成也曾虚增本郡流民著籍数量，后因朝廷向计吏调查，事情败露。《汉书》卷八九《王成传》，第3627页。类似东海、胶东计簿不实的情况，并非个例，为此宣帝曾下诏严查：“上计簿，具文而已，务为欺谩，以避其课……御史察计簿，疑非实者，按之，使真伪毋相乱。”《汉书》卷八《宣帝纪》，第273页。如上所论，上计簿主要内容为总计性数字，相当简洁，官吏欲邀功请赏，只须改动数字即可。倘若上计内容包括户籍，仅在总计性数字上作文章远远不够，还必须编制一套与虚假集簿相应的虚假户籍，这在以竹简木牍为书写材料的时代，是一项十分浩繁的工作。可以说，集簿不包含户籍，为舞弊者提供了很大的操作空间，计簿成为具文，官吏“务为欺谩”，就是在这种情况下发生的。

里是否藏有户籍，也是一个问题。日本学者佐藤武敏认为，百姓入籍首先向里申请，里正与里父老及伍人一起制作资料，乡据此编造户籍。武藤敏雄：《汉代的户口调查》，中国社会科学院历史研究所战国秦汉史研究室编：《简牍研究译丛》第二辑，中国社会科学出版社，1987年，第319页。他虽然没有明确否认里藏有户籍，但里既无造籍之责，不保存户籍是自然的。上引《二年律令・户律》续云：“有移徙者，辄移户及年籍爵细徙所，并封。留弗移、移不并封，及实不徙数盈十日，皆罚金四两；数在所正、典弗告，与同罪。乡部啬夫、吏主及案户者弗得，罚金各一两。”卜宪群认为，户籍迁移时里吏没有配合乡吏的工作，没有及时向上汇报，也要与乡吏同罪，这是里正、典管理户籍的明确记载。卜宪群：《从简帛看秦汉乡里组织的经济职能问题》，《史学月刊》2008年第3期。不过，这一看法仍有继续考虑的余地。如里藏有户籍，徙户者移籍时，乡、里户籍肯定会一并迁出，那么，里吏同样会出现“留弗移，移不并封，及实不徙数盈十日”的情况。但联系前引文，“留弗移”显系针对乡吏，与里吏无关。如果户籍确实藏于里，里吏却不参与移籍工作，这是难以想像的。所谓“数在所正、典弗告，与同罪”，未必指户籍藏于里，或许可以理解为，移籍者本属于里，乡吏在移籍过程中出现的问题里吏必定十分清楚，因此，不加告发，里吏同样受到处罚。而且如前所引，简牍记录移籍时，常言“户籍藏乡”、“户籍在乡”，而不言“户籍藏里”、“户籍在里”，似乎间接反映里并不保管户籍。当然，迄今为止，尚未出现户籍藏里的反证资料，但《户律》该条同样不能成为户籍藏里的铁证。里是否有管理户籍之责，尚待新材料证明。

以上论证说明，汉代户籍的保管为乡、县两级制，郡、州及中央并不保管，它们所保管的，仅是计吏所上的户口统计，这些统计是按类编制的总计性数字，并非真正意义上的户籍。

二、简牍与户籍文书二级典藏制的关系

汉代户籍文书的保管之所以为两级制，而不像唐代那样遍及地方和中央各机构，与简牍作为书写材料存在密切关系。木、竹作为书材料，与纸相比存在诸多不便之处。第一，整治不便。在使用之前，必须经历整治刮削的过程。《论衡・量知篇》说：“断木为椠，析之为板，力加刮削，乃成奏牍。”黄晖：《论衡校释》卷一二《量知篇》，中华书局，1990年，第551页。这是对木的处理。竹简的整治较木简为繁，先断竹为一定长度的圆筒，再剖成一定宽度的竹简，然后还要 “杀青”的手续，即先剥去外表青皮，再用火烘干，以防腐朽，复加刮治，才能书写。陈梦家：《由实物所见汉代简册制度》，《汉简缀述》，中华书局，1980年，第295页。钱存训：《书于竹帛》，上海世纪出版集团，2004年，第82页。第二，笔误处理不便。在简牍上书写，如出现笔误，必须用刮刀削去表皮文字，或用水涂抹掉墨字，然后重新书写。夏鼐：《新获之敦煌汉简》，《考古学论文集》，科学出版社，1961年，第73页。钱存训：《书于竹帛》，上海世纪出版集团，2004年，第82页。第三，编联简册不便。简牍编连成册，首先必须在每枚简右侧刻上三角契口，用以固定编绳，然后将编绳两根连结，置第一简于二绳之间，打一实结，复置第二简于此结之左旁，将二绳下上交结，第三简照此类推，以至最后一简，然后再打一实结。多余的书绳，用作捆扎全部成册之简牍。编联简册，二道编绳比较常见，但如简牍较长，也存在三道、四道甚至五道编绳的情况。陈梦家：《由实物所见汉代简册制度》，《汉简缀述》，第295、297页。钱存训：《书于竹帛》，第89页。这时，编联简册就更是一道复杂的工序。第四，封缄不便。简牍文书在发送之前要封缄、用印，即在简牍之上加一板，以绳缚之。板名曰检，用来掩盖文书内容。检上刻槽，称印齿，即封泥槽，是缄束文书的束绳通过和打绳的地方，封泥捺于槽内绳结之上，加印官印。一般的封检上只有一个封泥槽，只加封一枚官印，而有的文书封检上则会有两三个封泥槽，需用多枚不同的官印加封或同一官印加封多次。汪桂海：《汉代官文书制度》，广西教育出版社，1999年，第128、129页。

县如将户籍上计于郡，县府一定存有底本，那就必须将各乡户籍抄录一遍。汉代县万户以上为令，而秦迁陵县有55534户。张春龙：《里耶秦简所见的户籍和人口管理》，中国社会科学院考古研究所等编：《里耶古城・秦简与秦文化研究》，科学出版社，2009年，第188页。这样的大县也许并不普遍，但一县有数千户之多大概为常态。将数千户户籍在简牍上抄录一遍，其工序如上所述，相当繁重。更何况，除户籍外，尚有田地、钱谷、刑案等各种簿籍，全部誊录一遍，工作量相当惊人。汉代各种簿籍的书写及誊录主要由书佐完成，按《续汉书・百官志》，洛阳令有吏员796人，其中书佐90人。洛阳是国都所在，吏额如此之多当属特例，其他县大概随大小设置，唐长孺：《魏晋南北朝时期的力役》，《山居存稿续编》，中华书局，2011年，第134页。但超出洛阳吏额的，恐在少数。以东海郡为例，有户266290，辖38个县、邑、侯国，每县平均近七千户，但吏员过百的，只有海西和下邳，最少的仅20人。连云港市博物馆等编：《尹湾汉墓简牍》，第79-84页。各县书佐人数没有记录，但吏员总额既如此之少，书佐肯定不会太多。有限的书佐在完成县府的下行文书缮写任务之余，能否完成各乡上交于县的各类簿籍誊抄工作，并制成简册，是大有疑问的。以郡而言，如上计于中央的计簿包含户籍等各种簿籍，那么工作量之大，与县相较更是难以想像。按《续汉书・百官志》，河南尹有吏员927人，其中书佐只有50人。河南尹吏额同样属于特例，东海郡《集簿》记郡吏员共2203人，远较河南尹为多，但这是郡县长吏及各县属吏的总数，按《吏员簿》所载，东海郡府吏员只有可怜的27人，都尉府仅12人，合计39人。其中书佐数额，《集簿》记为15人，《吏员簿》记为13人。县府书佐完成上计于郡的各类簿籍的抄写已成疑问，郡府十余位书佐完成上计于中央的包括户籍等各类簿籍在内的计簿，更不可能。

东海郡吏额少于下辖各县，河南尹吏额只是较其属县洛阳县略多，而书佐却远少于后者，这说明，郡府的工作较县府未必繁杂，特别是郡府缮写誊抄文书的工作，更较县府为轻。各地出土的郡级户口簿、算簿、免老簿、罢癃簿、新傅簿，均为数字总计，相当简洁，完成这样的计簿，确实是无需大量人手的，反之，如果完成抄写各类簿籍、编制简册的繁重工作，这少量书佐无论如何也无法做到。郡书佐数量之少，反映郡上计于中央的计簿并不包含户籍以及其他各类簿籍。总之，以简牍为书写材料，决定了户籍、赋役籍、田籍等各种内容比较繁琐的文书，不可能被抄录数遍，依次上交各级政府乃至中央。类似西晋争相传抄左思《三都赋》，从而导致“洛阳纸贵”的故事，只能发生在以纸为书写材料的时代，不可能发生在简牍时代。

以简牍为书写材料，也影响到文书的收藏和查阅。与纸张相比，简牍较长较厚且容字有限，而户籍之类的文书受格式限制，又必须经常换行书写，这样，户籍类的文书制成简册后，其体积、重量远超纸质文书。《后汉书・吴传》记载其父任南海太守，“欲杀青简以写经书”。吴劝阻，认为“此书若成，则载之兼两”，而岭南多珍怪，以后携书而归，未免给人受赂之嫌。《后汉书》卷《吴传》，第2099页。经书不同于文书，一般情况下可连行书写，同样字数所用简牍应少于文书，但即便如此，写成后仍须以车运送，其体积之大可想而知。

一县的户籍、役籍、田籍等文书以简牍为书写材料，其体积大小与所辖户口多少、地域广狭成正比。我们不可能发现简牍时代这些存放于县的全部文书，出土的走马楼吴简已达十万枚之多，但远不是临湘县所藏这类档案的全部。试想，长沙郡所属各县将其收藏的所有类似档案抄写完毕后，全部上计于郡，郡府如何典藏，肯定是一个令人头疼的问题。如各郡再将这些档案全部上计于中央，肯定出现档案堆积如山的结果，那么，朝廷典藏这些档案就更加困难了。《汉书・刑法志》载武帝时期刑法之繁云：“律令凡三百五十九章，大辟四百九条，千八百八十二事，死罪决事比万三千四百七十二事。文书盈于几阁，典者不能遍睹。是以郡国承用者驳，或罪同而论异。”《汉书》卷二三《刑法志》，第1101页。当时法律字数不详，但肯定远较东汉为少，因为东汉后期仅断罪所当用的律章句就有26272条，共七百七十多万字，导致“览者益难”，《晋书》卷三《刑法志》，中华书局点校本，1974年，第923页。如果加上律、令决事比等，字数更多。七百余万字的律章句在当时可以称得上卷帜浩繁，比附带胡注的《资治通鉴》多出一百多万字，但在汉代，其所占用的空间超出中华点校本《资治通鉴》不知多少倍，字数远较律章句为少的武帝时期的法律文书“盈于几阁”，即可证明此点。观察《二年律令》图版可以发现，凡同一法条，无论字数多少，一简写满，然后在第二简上续写。这有类于经书，与户籍等文书一简记一人或两人，然后换简书写的情况有别。这在相当程度上节约了简牍的使用量。同等字数的户籍类文书，使用的简牍肯定较法律文书为多，而全国这类文书汇集起来，其总字数不仅远超七百万字，而且肯定是一个可怕的天文数字。试想，编制这样的档案，需要多少简牍？这些简牍文书需要多少空间？全部上计于中央后，中央又该如何收藏？这还只是就一年上计的文书而言。汪桂海认为，汉代文书存档期与唐代三年存档期有别，一般普通文书保存十年左右，而像诏令这样的重要文书档案则要无限期地收藏下去。汪桂海：《汉代官文书制度》，第227-232页。如果这一观点成立，那就意味着中央保留了郡国十年期间上计的所有计簿，也就是说，中央至少典藏全国十年期间编造的所有户籍。面对浩瀚如海的档案文书，中央无论如何是无法解决收藏问题的。

当然，这些文书全部上计于中央，面临的还不仅是收藏问题。即使中央有存放之所，但使用时如何查阅又成了一道难题。汉代官员不能遍睹法律，我想主要问题不在于条文繁杂、字数太多，即使七百余万字，也实在算不上很大的阅读量，但文书 “盈于几阁”，对查阅者而言，那就过于困难了。既然字数不算很多的法律文书由于堆积如山，已经极不利于查阅，那么，所占空间远超法律文书的全国户籍及其他簿籍，查阅起来无疑更令人徒兴大海捞针之叹。如果这些簿籍不能查阅，郡国将其上计于中央，也就失去了意义。县将户籍等文书上计于所属郡国，存在同样的问题。

其实，简牍作为书写材料对汉代户籍的影响，吕思勉在《中国制度史》中已有简略论述： “此籍之详者，亦当在乡亭，其都数当上之郡县耳。是时尚无纸，户籍称版，可知不书以缣帛，断不能悉致郡县之廷也。”吕思勉：《论中国户口册籍之法》，《中国制度史》，上海古籍出版社，2005年，第320页。在他看来，汉户籍有详、略之分，详者藏于乡亭，略者（即“都数”）上于郡、县。如前所说，乡、县所存户籍有正、副之分，无详略之别，而郡无保管户籍之责，所以，他的这些认识都是不妥当的。但吕著写成于上世纪20年代，没有任何出土资料可据，但他仍然认识到简牍作为书写材料对行政机构典藏户籍文书产生了很大制约，这在当时堪称空谷足音。但后来者并没有注意到这一独特的看法，始终将县以上各机构收藏户籍视为当然之理，这不能不说是遗憾的。

根据以上所论可以知道，户籍文书收藏于郡及中央在简牍时代并不具备条件。郡能够典藏的，是县以各乡户籍、赋役籍、田籍等各种簿籍为依据编制的全县计簿；中央能够典藏的，是郡以各县计簿为依据编制的全郡计簿。这些计簿的内容均以总计性数字为主，其中县上计于郡的计簿中，户口簿主要条列本县总户口、属下各乡总户口及其增减数额；郡上计于中央的计簿中，户口簿内容与县相同。当然，户口簿也许还有其他内容，而且不同时期，户口簿的内容也会有一定的差异，比如东海郡《集簿》尚包括男女、老幼等人数，但无论如何，户口簿仍然只是关于人、户的各种分类统计数字，与具列户主及家庭成员籍贯、姓名、年龄的户籍存在着本质区别。

三、魏晋时期户籍文书典藏机构的变化

户籍从汉代由县、乡两级保存演变至唐代由中央、州、县三级保存，其重要区别在于县以上的地方行政机构和中央典藏户籍。这一变化是在魏晋南北朝时期完成的，那么，县以上机构典藏户籍始于何时呢？《三国志・魏书・袁绍传》注引孙盛引曹操占领冀州后对崔琰之语：“昨案贵州户籍，可得三十万众。”《三国志》卷六《魏书・袁绍传》裴注，中华书局标点本，1982年，第196页。据此，似乎东汉末年冀州已有户籍，但《崔琰传》记此事无“贵州”二字：“太祖破袁氏，领冀州牧，辟琰为别驾从事，谓琰曰：‘昨案户籍，可得三十万众，故为大州也。’”《三国志》卷一二《魏书・崔琰传》，第367-368页。怎么看待两种不同的记载呢？陈寿（233～297）生活于魏晋之际，孙盛（302～373）生活于东晋，在无法证明孰是孰非的情况下，从史源角度考虑，我们宁可取信于年代较早的陈寿。孙盛添加“贵州”二字，大概受到了当时制度的影响，因为最晚到东晋咸和三年（328），中央尚书省已经开始典藏户籍了，而中央户籍显然是各州户籍的汇总。当然，在没有证据的情况下，遽然否定孙盛的记载也不妥当，但是，即使孙盛引语无误，也未必说明冀州一定藏有户籍。曹操所“案”的“户籍”或“贵州户籍”，可能是指冀州辖下各县的户籍，也可能指各县上计于郡的户口资料，这些资料同样以各县户籍为据，曹操将其称为“户籍”亦无大错。

《三国志》注引《蜀记》、《晋阳秋》记蜀、吴灭亡时人口资料：“（蜀）领户二十八万，男女口九十四万，带甲将士十万二千，吏四万人。”“（吴）领……户五十二万三千，吏三万二千，兵二十三万，男女口二百三十万。”《三国志》卷三三《蜀书・后主传》注引王隐《蜀记》、卷四八《吴书・孙皓传》注引《晋阳秋》，第901、1177页。两条资料为治史者所习知，学界多将此作为吏、兵、民分籍的证据。池田温云：“就是在三国时代，也是将户籍汇集于国都而加以统计，……除了男女口之外，又写出了吏及兵，以示一般民籍与士籍兵籍之区别所在的背景，以适应身份差别显著的时代动向，可知在户籍制中也有反映。”[日]池田温：《中国古代籍帐研究》，龚泽铣译，中华书局，2007年，第43页。三国时期吏、民是否分别立籍，非本文关注中心，在此不拟置论，这里需要指出的是，池田温将两条资料与户籍相联系的做法，未必妥当，因为没有证据证明中央掌握的这些数字直接来自于户籍，从形式上看，更像是蜀、吴所辖各州上计资料的汇总结果。有关吏、民分籍与否的讨论以及上述数字系蜀、吴各地上计数字的汇总，可参黎虎：《“吏户”献疑》，《历史研究》2005年第3期。而如上所论，汉代地方上计于中央的集簿并不包括户籍，因此，这两条资料并不能证明三国时期中央已经存有全国的户籍档案。

西晋时代，县以上机构藏有户籍，似乎有了铁证。《晋令》规定：“郡国诸户口黄籍，皆用一尺二寸札。”《太平御览》卷六六《文部》“札”条，中华书局影印本，1960年，第2726页。对于此条令文，学界主要关注黄籍的书写材料是纸还是木牍，池田温、傅克辉、富谷至等人认为，黄籍是书写在简牍（木札）上的户籍，高敏则认为是写在纸上的户籍。[日]池田温：《中国古代籍帐研究》，龚泽铣译，第42页；傅克辉：《魏晋南北朝籍账研究》，齐鲁书社，2001年，第2-5页；[日]富谷至：《木简竹简述说的古代中国》，刘恒武译，人民出版社，2007年，第132-134页。高敏：《关于东晋时期黄、白籍的几个问题》，《魏晋南北朝社会经济史探讨》，人民出版社，1987年，第164页。如果属于后者，由于在纸上书写誊录户籍比较便易，郡国藏有户籍是可以理解的。但后者立论没有多少依据，根据富谷至的讨论，我们宁可相信西晋的黄籍是以木牍为书写材料的。本文认为由于汉代户籍以简牍为书写材料，因此县以上机构不具备典藏户籍的条件，对于西晋郡国户口黄籍写在简牍上该如何理解呢？问题的关键在于对“黄籍”的解释。学界均将“黄籍”与“户籍”对应，认为黄籍即户籍，但笔者认为，更为合理的解释是，魏晋南北朝时期的户籍是黄籍，但黄籍不一定是户籍，其范围较户籍为大，举凡与户口有关的文书档案在当时可能都称为“黄籍”，所谓“郡国诸户口黄籍”，也许指县上计于郡国的户口档案。当然，这种解释属于臆测，但我们同样无法证明，黄籍仅与户籍形成唯一的对应关系。所以，《晋令》的规定，并不意味着郡国机构藏有户籍。

众所周知，纸在西晋时代已经开始普及，“洛阳纸贵”的故事就是典型的例证。但是，如富谷至所论，由于户籍类的行政文书“具有固定的形式和格式，通用于所有官署，在一朝一夕改变沿袭过去的王朝户籍样式本来是不可能的，只有凭借某种大规模的国家改订事业才会变得可能。无论纸张如何普及，旧有的文书行政系统也不会轻易改变，在此，需要有促成变化的外在压力和一定的时间”。[日]富谷至：《木简竹简述说的古代中国》，刘恒武译，第117页。魏晋户籍仍以简牍为书写材料，而这又会限制县级以上行政机构对户籍的典藏，这也许意味着三国和西晋时期，户籍的收藏仍为县、乡两级制。

中央典藏户籍，在东晋咸和年间就比较明确了。《通典・食货》：“梁武帝时所司奏，南徐、江、郢逋两年黄籍不上。尚书令沈约上言曰：‘晋咸和初，苏峻作乱，版籍焚烧。此后起咸和三年以至乎宋，并皆详实，朱笔隐注，纸连悉缝。而尚书上省库籍，唯有宋元嘉中以来，以为宜检之日，即事所须故也。晋代旧籍，并在下省左人曹，谓之晋籍，有东西二库。既不系寻检，主者不复经怀，狗牵鼠啮，雨湿沾烂，解散於地，又无扃滕。此籍精详，实宜保惜，位高官卑，皆可依按。’”《通典》卷三《食货》，第59页。沈约说东晋咸和三年以前的版籍由于苏峻等人的叛乱，荡然无存，这旧的版籍内容如何不得而知，但他说藏于下省左人曹的咸和三年到刘宋初年的晋籍“并皆详实，朱笔隐注，纸连悉缝”，应该是相较旧籍而言的。也就是说，与焚毁的旧籍相比，咸和三年以后的晋籍内容更加详实，而且以纸为书写材料。

沈约的上书是针对梁代南徐、江、郢三州连续两年不上黄籍提出的，他所说的“晋籍”自然与梁代黄籍相对应。那么，所谓“晋籍”是否如前文所说，仅是州上计于中央的户口统计数字呢？从“并皆详实”、“此籍精详”分析，应该不仅限于户口数字，还包括了其他更加丰富的内容。沈约一再提及宋元嘉二十七年以后黄籍的弊端，并建议以晋籍检校。沈约没有提及晋籍的具体内容，他历数元嘉以后黄籍的弊端，也只有“落除卑注，通官荣爵，随意高下”比较具体，但元嘉以后黄籍存在的问题，齐高帝建元二年所下诏书有明确的表述：“黄籍，民之大纪，国之治端。自顷氓俗巧伪，为日已久，至乃窃注爵位，盗易年月，增损三状，贸袭万端。或户存而文书已绝，或人在而反托死叛，停私而云隶役，身强而称六疾。”虞玩之回答诏书又云：“又有改注籍状，诈入仕流，昔为人役者，今反役人。又生不长发，便谓为道人，填街溢巷，是处皆然。或抱子并居，竟不编户，迁徙去来，公违土断。属役无满，流亡不归。”《南齐书》卷三四《虞玩之传》，中华书局点校本，1972年，第608、609页。综合三人的说法，可以知道，中央掌握的黄籍要求注明每位家庭成员的年龄、家庭关系、爵位、官职、健康及服役状况、身份（僧俗）、门第等。这些内容远远超出了汉代郡国上计于中央的计簿，较之秦汉户籍也更为精详。晋籍未必能与此一一对应，但沈约一再建议以晋籍作为检籍的标准，就此推测，晋籍记载的具体内容当与齐高帝、虞玩之所说相去不远。东晋以后户籍内容如何，现在并不清楚，但就一般情况而言，不会超出以上诸项。东晋中央既然能够掌握如此精详的簿籍，那么，掌握户籍的条件也就完全具备了。

根据沈约的上书可以知道，东晋南朝中央掌握的簿籍是由各州提供的，则各州藏有户籍自是题中应有之义。有人认为，南朝郡级政府没有造籍之责，依据是上引虞玩之奏表有如下记载：“凡受籍，县不加检合，但封送州，州检得实，方却归县。”但是，王僧虔任职吴兴太守，曾“听民何系先等一百十家为旧门”，《南齐书》卷三三《王僧虔传》，第592页。如果造籍不经过郡一级，王僧虔是没有机会将何系先等点为旧门的。实际上，虞玩之所说的，并非造籍程序，而是检籍程序，检籍开始，各县把户籍封合送州，州检查完毕，退县改正，郡、县两级都没有检籍的权力。傅克辉：《魏晋南北朝籍账研究》，第47-48页。但篡造户籍，却是郡、县各有其责。可以说，东晋南朝时期，无论中央还是地方各机构都藏有户籍。

东晋咸和年间发生的这一转变，是以苏峻之乱为契机的。苏峻之乱焚烧了此前写在简牍上的户口资料，迫使中央不得不重新编造簿籍，这就是富谷至所说的“外在的压力”，而此时纸的使用已完全普及。东晋政府正是在这样的背景下，下令地方各级政府一律用纸书写户籍，并将其最终上计于中央。这样，简牍时代仅由县、乡保管的户籍经由这次外力的作用，一跃而变为纸张时代的中央、州、郡、县四级保管制。

差不多与东晋同时，北方后赵政权建立了州郡保管户籍的制度，《晋书・石勒载记》：“以右常侍霍皓为劝课大夫，与典农使者朱表、典劝都尉陆充等循行州郡，核定户籍，劝课农桑。”《晋书》卷一五《石勒载记》，第2741页。霍皓等人核定州郡户籍未记年月，按《载记》，此事发生于石生攻前赵河内太守尹平及石生被晋将郭诵打败之间，《通鉴》将石生两事系于东晋太宁二年（324）正月，《资治通鉴》卷九三“晋明帝太宁二年”，中华书局标点本，1956年，第2920-2921页。可知核定户籍也在此时。后赵州郡保管户籍之制应该始于后赵建立政权之时（319），后赵属新兴政权，没有任何文书档案可以继承，文书档案制度的建立必须另起炉灶，在纸张普及的情况下，包括户籍在内的所有文书以纸为书写材料属必然之举，由此，县级以上的州郡保管户籍档案也就顺理成章了，这一点与东晋必待苏峻之乱等外力摧毁西晋旧有档案，再以纸为书写材料，重新建立新档案有别。州郡建立一套全新的户籍档案，程序相当繁杂，短期内难以完成。所以，后赵建立伊始，中央肯定没有保管户籍，但既然以纸为书写材料，中央典藏户籍是迟早的事情，也许石勒派霍皓等核定州郡户籍，正是为此做准备。

《苻坚载记》载，前秦灭前燕，“坚入邺宫，阅其名籍，凡郡百五十七，县一千五百七十九，户二百四十五万八千九百六十九，口九百九十八万七千九百三十五”。前燕全国的户口虽然同样只是数字统计，但与两汉仅仅以州郡户口数字为基础不同，而是中央根据其所典藏的户籍档案做出的统计。因为在此前两年，燕主慕容曾接受尚书左仆射悦绾检括荫户的建议，而悦绾“自力厘校户籍”，最终括出荫户二十余万。《资治通鉴》卷一一“海西公太和三年”，第3211页。后赵灭亡后，其掌握的户籍档案未必随之销毁，很有可能经过辗转流徙，最终落入了同样以邺城为首都的前燕政权之手，悦绾厘校的户籍可能即后赵户籍。此后，南燕又以尚书韩行台尚书，“巡郡县隐实，得荫户五万八千”，《晋书》卷一二七《慕容德载记》，第3170页。性质与悦绾阅户相同。

北魏政权对户籍更为重视，早在延兴三年（473），“诏遣使者十人循行州郡，检括户口”；太和五年（481），朝廷颁布户籍之制五条；太和十年，建立三长制，“定民户籍”，阎庄被任命为定户籍大使，尧暄则为东道十三州使，“更比户籍”。《魏书》卷七《高祖纪》、卷八三《外戚・阎毗传》、卷四二《尧暄传》，中华书局点校本，第139、151、161、1816、954页。北魏括户、定籍雷厉风行，特别在太和改革以后表现得尤其突出，在这样的背景下，无论中央还是地方州郡县，典藏户籍是必然之举。承袭北魏制度的东魏、北齐同样重视对户籍的管理。东魏孝静帝武定二年（544），孙腾、高隆之被任命为括户大使，“分行诸州，得无籍之户六十馀万，侨居者皆勒还本属”，反映州郡藏有户籍；北齐度支尚书所统左户曹，“掌天下计帐、户籍等事”，反映中央藏有户籍。《资治通鉴》卷一五八“梁武帝大同十年”，第4924页。《隋书》卷二七《百官志》，中华书局点校本，1973年，第752页。西魏户籍政策是由苏绰制定的，史称“绰始制文案程式，朱出墨入，及计帐、户籍之法”。《周书》卷二三《苏绰传》，中华书局点校本，1971年，第382页。“户籍之法”的具体内容不得而知，隋平定江南，苏绰之子苏威“奏言江表依内州责户籍”。《北史》卷六三《苏绰传》，中华书局点标校本，1983年，第2245页。苏威每以推行其父政策为己任，他要求江南诸州依内州惯例上报户籍于朝廷，应该就是苏绰户籍之法的一个组成部分，这说明西魏、北周中央以及县以上的地方机构掌管户籍，在“户籍之法”中是有明确规定的，而隋唐户籍管理之法即主要承袭苏绰之制而来。

以上讨论了汉魏时期户籍典藏机构的变化及原因，可以概括如下：两汉时期，由于户籍文书以简牍为书写材料，造籍需要耗费相当的人力、物力，收藏保管也需要相当的空间，而且查阅也相当不便，因此，中央及州、郡并不具备收藏户籍的条件和意义，其时户籍文书仅由县、乡收藏。这种情况一直持续到三国西晋，东晋十六国以后才发生了改变。其时东晋承袭的西晋旧籍遭战火焚毁，东晋重新造籍，以纸为书写材料。十六国政权中立国较早的后赵篡造户籍属于白手起家，自然也以纸为书写材料。书写材料的变化，使南北政权中央和地方各级机构收藏户籍成为可能，自此，县以上各级政府收藏户籍成为定制，并为隋唐所继承。以上变化并非没有意义，县以上各级地方机构乃至中央保管户籍，意味着国家控制民户的能力较两汉大大增强了，这是一个时代的巨变，这一变化与其他诸领域的重大变化结合在一起，共同构成了独具特质的魏晋南北朝时代，并为开启一个新的时代奠定了基础。