户籍工作经验总结范文
时间：2023-02-21 05:11:00
户籍工作经验总结范文第1篇
近期，国务院召开了农民工工作联席会议第四次全体会议，会上再次对农村留守儿童工作进行了专题研究和部署。20*年7月，中央组织部、全国妇联、教育部、公安部、民政部、卫生部、团中央7部委联合下发了《关于贯彻落实中央指示精神积极开展关爱农村留守流动儿童工作的通知》，对各地、各有关部门开展关爱农村留守流动儿童工作提出了明确要求。为全面贯彻落实党中央国务院指示精神，落实《通知》要求，现就妇联系统进一步做好农村留守流动儿童工作通知如下。
一、提高认识，增强做好农村留守流动儿童工作的责任感和使命感
目前，农村留守流动儿童在成长发展中面临着一些困难和问题，已成为影响他们健康成长、影响新农村建设和社会和谐稳定的重要问题。党中央国务院高度重视，采取了一系列重要举措，为农村留守流动儿童的平等发展创造条件。2006年以来，多位党和国家领导同志对留守儿童工作作出重要批示。今年“两会”期间，总书记在全国政协工会、共青团、青联、妇联界委员联组讨论会上专门强调，妇联组织要密切关注农村留守儿童等特殊儿童群体的权益保护问题。这些都为我们做好农村留守流动儿童工作指明了方向。各级妇联组织一定要认真学习中央关于农村留守流动儿童工作的重要指示，深刻领会《通知》精神，充分认识做好农村留守流动儿童工作的重要意义，进一步增强责任感和使命感。要把贯彻落实党中央国务院指示精神，做好农村留守流动儿童工作作为妇联组织学习贯彻党的十七大精神的重要举措，切实摆上位置、加强领导、落实措施、务见成效。
二、采取措施，扎实有效推进农村留守流动儿童工作
近年来，各级妇联组织按照农村留守流动儿童工作的整体部署，以优化农村留守流动儿童成长环境，促进其健康成长为目标，围绕关爱农村留守流动儿童主题，形成了一批调研报告，推出了一批社会关爱模式，实施了一批实事项目，工作取得了初步成效。各地要在已有工作基础上，以实施共享蓝天全国关爱农村留守流动儿童大行动为重点，进一步采取措施，把《通知》精神落到实处。
一是深入开展调查研究。各地妇联要进一步深入开展调查研究，要以政策研究和经验研究为重点，通过分析总结，提出解决问题的举措，为政府决策及相关法律政策措施的出台提供重要依据。今年，全国妇联开展的农村留守流动儿童状况调研已列入20*年国务院农民工工作前瞻性研究课题，拟在调查研究的基础上制定关于进一步加强农村留守流动儿童工作的指导意见。
二是努力加大源头参与。各地妇联要加强同有关部门协调，以建立健全留守流动儿童户籍登记管理、平等接受教育、医疗保健、社会救助为重点，推动相关部门进行经验总结、实践探索和政策推进。要充分发挥基层妇女组织和广大妇女骨干的作用，积极开展“家长制”等关爱活动，努力推动建立农村留守儿童监测机制和监护网络。要在促进农村妇女劳动力转移中，总结推广“市场带千村”等有效安置妇女就地就业的模式。要在各类公益项目中，加大对农村留守流动儿童的倾斜和投入，协助政府实施好关爱农村留守流动儿童的重点项目。
三是切实维护合法权益。今年是新修订的《未成年人保护法》颁布实施第一年。各地要抓住这一有利契机，通过多种形式，大力宣传《未成年人保护法》等国家保护儿童权益的法律法规，开展农村留守流动儿童的法制教育和安全教育工作，提高维权意识和能力。要针对农村留守流动儿童面临的突出问题，及时提出立法建议，并推动地方在制定《未成年人保护法》实施办法时，将农村留守流动儿童权益保护内容纳入其中。要配合和推动有关部门做好相关执法检查以及对侵害农村留守流动儿童权益案件的督查。要运用妇联所属各类法律援助机构，为农村留守流动儿童及家长提供有效的服务。
四是积极推广关爱模式。要根据农村留守流动儿童的实际情况，精心组织形式多样的关爱互助活动。要总结推广一批成功的关爱模式，面向社会，重点推广“家长制”；面向家长，重点推广“家长联系卡”、“亲情电话卡”；面向儿童，重点推广“一对一结对子”等互帮互助活动。通过开展关爱活动，弘扬奉献友爱、互助进步的精神，使更多的留守流动儿童及家长从中受益。要加强对各类关爱活动的规范管理，增强活动实效性，确保关爱活动持续有效开展。农村留守儿童专题工作组将开展工作创新案例评选，拟于20*年第四季度召开全国农村留守流动儿童工作经验交流会。
五是不断扩大社会宣传。要充分发挥大众传媒优势，通过宣传橱窗、标语画册、公益广告等，精心组织开展关爱农村留守流动儿童宣传教育。要大力宣传国家保护儿童权益的相关法律法规，宣传开展农村留守流动儿童的工作经验和做法，宣传爱的教育、无歧视教育和城乡平等参与发展的理念，宣传农村留守流动儿童工作的先进典型，努力营造有利于农村留守流动儿童健康成长的良好氛围。近期，全国妇联与有关单位联合组织了新闻媒体报道团，赴若干地区实地采访，对地方创造的新鲜经验和先进典型进行深度报道。
六是加强家庭教育指导。要依托家长学校、家庭教育指导中心等家庭教育指导服务阵地，特别是“四老”家长学校、新市民家长学校等，通过组织家庭教育报告团、开展远程教育、在劳动力转移培训中增加家庭教育指导内容等多种途径，面向农村留守流动儿童家长和家长，宣传正确的家庭教育理念，传播科学的家庭教育知识和方法，引导家长重视子女教育，关心孩子成长，切实承担起培养教育好下一代的重要责任。
三、加强领导，将《通知》精神落到实处
户籍工作经验总结范文第2篇
论文摘要：科学研究中有很多具体的研究调查方法，这些方法对研究工作的最终成果起着至关重要的作用。本文就常用的几种研究方法在音乐教育研究中的特点、注意事项、结构设计、分类等情况加以叙述。希望可以使音乐教育研究调查者在研究工作的过程中能做到事半功倍。
现代社会正在飞速的发展，知识是日新月异。对于很多研究者来说，掌握一种或几种好的研究方法是获得知识和研究结果的重要途径之一。对于从事社会工作者来说，方法使用的好坏，直接影响着研究的效果的可信度，同样也影响着知识的可信性和完整性。
音乐教育的从广义的讲，就是“通过音乐影响人的思想感情、道德品质，增进知识技能，提高文化修养的音乐活动”。狭义的说，就是“按国家的要求，有组织、有计划、有目的进行的学校音乐教育。”无论从广义来说还是狭义都具有一定的社会性。
音乐教育的调查研究具有一定的社会性和综合性，他的调查结果要为音乐教育在中小学，甚至大学的音乐教育学科提供一定的理论和现实依据，更好的为音乐教育发展服务。由于研究者的研究结果有时会被决策者运用于政策法规中，所以其研究结果一定要具有可信性、可行性和科学性。方法运用的好坏，有时对研究的结果有着很大的影响。
在音乐教育中我们常用的方法有以下几种：
一.文献法
文献法可以说是适合任何一种研究方式的方法。就文献来说，它是一种信息知识的间接性的传递，它所指的“是包含我们希望加以研究的现象的任何信息形式。”在文献中，有原始文献和二次文献两大类。其中个人的工作经验总结、日记等都是原始文献；而二次文献指的是利用别人的原始资料编写的新的文献资料。
在音乐教育中，应该说原始文献有着更重要的意义。对许多研究者来说，原始资料的真实性和可信性是相对比较高的。它是来自于音乐教育战线的最前沿的第一手资料，它是在自然状态下进行，真实地反映出当前音乐教育中所取得的成绩和存在的问题。这种现实性的资料对研究的理论来源和立论之本有着重要的影响。
内容的分析程序有这样几项：1.抽样所谓的抽样就是为了一定研究目的，从文献中抽取有代表性的资料。这种抽取法可以分层抽取，也可以随机抽取。2.编录编录工作就是对所选取的文献就所需要的信息进行整理、分类。
二次文献相对于一次文献来说具有一定的普适性。它是在多次印证的实践基础上产生的理论。这种文献可以指导我们在大的方向上不会犯基础性的错误。但它对于解决个体的特殊性有一定的局限。在选择二次文献是我们应该注意文献编辑出版发行单位的力量和可信度。
二手资料的分析步骤有如下几项：1.选择研究主题由于二次文献所应用的主题相当大。在搜集的资料中我们应该有针对性地选择我们需要的部分。这就必须做到有的放矢。在音乐教育中，必须把精力放在你的研究主题中，这样就便于从中寻找到所需要的资料信息。2.寻找合适的资料当代社会是一个信息的社会，无论各方面，每天的信息量都非常大。在资料的寻找中还要做好资料的分类整理工作，这样就可以在需要时快速的找到。3.对资料的再创造资料找到后，往往要对它们进行一定的加工对于现有的音乐教育类文献资料，有时并不能直接提供我们所需要的结论答案。这就需要我们从资料的字里行间去寻找我们需要的东西，得出我们的理论。
二.问卷法
问卷法是现代社会研究中最常用的一种资料搜集方法，在调查研究中，这种方法非常普遍。因此，美国社会学家艾尔.巴比称“问卷是社会调查的支柱”，英国社会学家莫泽则称“十项社会调查中就有九项是采用问卷进行的”。作为音乐教育的调查研究其实质也是一种社会性的调查工作，所以同样也适用此法。
在调查中，我们要首先确定调查的目的，做出假设，确定调查的地点，学生的分类群，问卷的分类方式和预见不可控因素。音乐教育的调查目的，首先要明确。这样就可以不会因为被信息干扰，偏离了调查的目的。对一些确是有关于音乐教育方面的资料但却不是本次目的所要研究的，也可以加以保留，以待以后运用。在目的明确后，以目的做出一定的假设。比如：就当前所运用的教材情况，假设人民教育出版社所出版的教材运用的比较广泛。这样在进入调查地点后就可以加以印证。如果是就和自己的假设相一致；如果不是则寻找原因。确定调查地点，根据自己所要做的调查范围，是以城市学生为调查对象还是以城镇学生为调查对象。在这里，地域的不同，对学生的影响也是很大的。其中，城镇中又有城镇户籍学生和农村户籍学生的差异。这种地域和群体的不同对调查的结果会有很大的影响。所以地点和学生群体分类的确定对调查的结果都是不可忽视的因素。
三.访谈法
访谈法是一种最古老、最普遍的收集资料的方法，也是教育行业中最重要的调查方法之一。访问根据研究的目的、性质或对象的不同而有各种不同的方式。如间接访问和直接访问；个别访问和群体访问；重点访问和随机访问等。
访谈法有着一定的特点：1.访问是研究者与社会面对面的一个交往过程。在访谈过程中，访问者和被访问者相互影响相互作用贯穿访谈的始终，并对访谈的结果产生影响。2.当被访者在某些问题出现误解是，访问者可随时解释和引导。3.访谈法在量的问题上是很有弹性的，能充分发挥访问者和被访者的积极性。这样可以使研究者充分了解到他所想要了解的信息。
音乐教育的调查方法还有很多。在调查中，往往是各种方法相互穿插其中，每种方法的特点各有不同，所侧重的也不同。只要对各种的方法掌握得当，就可以得出科学的结论，所做的研究工作才有可行度。
参考文献：
《社会科学研究方法教程》袁方主编王汉生副主编北京大学出版社2005年3月
《音乐学概论》王耀华乔建中主编高教出版社2005年7月
户籍工作经验总结范文第3篇
【关键词】 钳工教学；工作过程；趣味性
钳工是技工学校曾经作为一门单独专业进行培养，也是大学工科院系金工实习的主要内容。随着科学技术的飞速发展，数控技术和机器智能化水平的提高，钳工给人们的印象是停滞不前，甚至要被淘汰的地步。实际上钳工不仅仅是作为培养具有动手能力的高级人才的基础，而且也是生活中一个适应和改变生活质量的基本技能，是一门培养学生创造性思维和手工制作的最好学科。我院是培养具有中、高级技能的技工院校，作为专业课的钳工课程教学内容和模式应当与时俱进，变革创新。
一、改革前期情况分析
（一）生源情况
（1）入学前的文化程度和性别结构
从2010年开始，我院招收的学生90%是初中毕业，年龄一般是在15岁基本上是从初中学校一毕业直接到我院就读相关专业。我院机械系近三年招收的生源中95%是男生，电气系机电专业学生80%左右也是男生。85%是本地农村户籍的学生。
（2）学生心理状态
学生他们在家里是独生子占大多数。由于受到家庭的影响，从小就没有感受到多少生活压力，吃苦少、个性强，独立自主思考、解决问题的能力较弱，具有较强的从众心理，缺乏足够的责任心和替他人考虑的习惯。在学习上绝大多数被认为是中考的失败者，备受歧视，来自家庭的压力使他们硬着头皮选择了学技术，对技术的概念是一个笼统认识，真正了解所学的专业范畴几乎是空白的，对企业的要求和管理认识的少之又少，而在他们的思想深处有一种放弃学习的倾向，认为自己初中都学不好，技术更学不好。
（二）钳工教学情况
（1）教材使用。2013年之前钳工实训使用的教材是由劳动和社会保障部教材办公室组织编写的全国中等职业技术学校机械类专业通用教材《钳工工艺与技能训练》，中国劳动社会保障出版社2001年出版。这本教材系统地介绍了钳工基本操作技能，如划线、錾削、锯削、锉削、量具的使用等等，以及对部件、机器进行装配、调试、维修及修理等知识。这些基本技能主要是单独地讲解再配一些技能练习，还是侧重于单项技能，如榔头的制作，角度样板的制作。理论知识多，较全面，这本教材是适合钳工专业的学生系统地、完整地学习，课题练习侧重于操作技能的反复练习，学习过程中比较枯燥无味。对于电气控制等非机械专业学习就有一定的难度。
（2）教学方式。我院的钳工教学根据不同专业不同要求安排不同的学习时间。现在我院没有完全单纯的钳工专业，侧重于钳工的专业是机电一体化（机械类），根据学制有三年制和四年制，相对应就要求参加中级和高级技能鉴定考试，他们每学习期安排6-8周，每周4天左右时间，每天6节课系统地学习，其他专业的学生一般在第二或第三学期安排5-6周的时间进行技能实习。不管是那种专业学习过程中主要以锯削、锉削技能练习为主，理论讲解为辅的一体化教学方式。总体来说学生处在一种被动的接受状态，没有主动获取知识的主动性。这种教学方式对学生体力消耗较大，比较枯燥，对耐心程度要求较高，对学生意志品质考验是一个考验，所以学生学习积极性不高，部分学生坚持不住，偷懒、逃避，有的甚至直接放弃---不学了。
（三）钳工就业市场情况
通过企业调研和走访，随着加工技术的进步，这种以锯削、锉削技能为主的制造零件方式在企业里并不受到重视，学生主要从事的是装配岗位，以及一些维修岗位，企业看中的不仅仅是学生的证书，而是学生具备的学习能力和解决问题的能力，具备良好的职业素养。技能等级证只是说明你具备一定专业知识，并不代表你实际的工作能力。
二、钳工课程改革
（一）教材设计理念与思路
开发以工作过程导向的课程，以机械产品手工制作、装配的实际工作任务为载体，模拟企业产品制造的氛围与情境，来设计和组织教学，建立工作任务与知识、技能之间的联系；以钳工基本技能训练为中心，以工作任务为导向，以国家职业资格标准为依据。工作过程情景化、情景内容任务化、能力培养本位化、项目考核成果化。使学生掌握手工制作零件的基本专业技能；也是为后续的专业课程设计、生产实习及顶岗实习打下良好基础。 （1）以职业能力为目标组织课程内容 （2）以典型机械产品为载体设计教学内容 （3）以“教、学、做”一体化思路设计教学过程 （4）以企业实际工作过程建立生产性实训车间 （5）以专兼教师密切合作构建教师团队 （6）以学生为主体采用多种教学方法和教学手段进行教学 （7）以职业资格为标准强化技能训练 （8）注重过程评价促进学生全面发展
（二）教材内容设计
教材内容的知识点并不能完全脱离国家职业能力要求的知识，但在编排上就需要跳出学科体系的篱笆，以学生在工作过程中能用到的基本操作做成典型的项目，让学生在教师的引导下独立完成，帮助学生获得最受企业关注的“工作过程知识”和基本工作经验，以满足企业和劳动力市场的需求。同时借助自编教材帮助学生构建理论知识框架，变枯燥的知识堆积为生动的实践经验总结，以利于学生更好地掌握、记忆和运用。让理论知识为实践服务，理论和实践相统一，紧密相连。教材选用的典型项目具有知识性、趣味性，可以吸引学生的眼球，充分利用学生的好奇心，提高练习技能的积极性。
（1）“万能工匠”职业素养养成
这个任务打破了专业课程与素养课程、企业管理课程脱离开来的惯例。任务中通过几个典型案例生动地表述了职业素养对企业利益带来直接影响，关系企业的生命。现场的“6S”管理知识学习更是进一步缩小了学校与企业的距离，让课堂变成企业现场。
（2）孔明锁的制作
孔明锁相传是三国时期孔明根据我国木制品卯榫结构发明的益智玩具。这个任务即传承了历史文化，感受古代技术，又启迪创造发明，培养学生创新意识。孔明锁也被中央台第十套“我爱发明”节目制作成片头画面。孔明锁由一根长四方体和另五根在同样大小的长四方体中间开了不同的槽组成。制作时可以六人一组，这六根长四方体加工时即体现了锯、锉等基本技能，又由于都是可以从易到难的加工制作，可以根据实际加工能力，对学生进行分层次教学，加工快的同学可以加工难度大复杂的四方体，加工慢的同学可以加工难度小简单的四方体。对学生组装时这六根四方体有严格的先后顺序和方向，否则组装不起来，可以让学生养成必须按工艺要求执行的良好习惯。组装的过程可以让学生感受自己的工件加工质量对整个组装质量的影响，甚至出现由于工件尺寸和形位公差不合格而不能正确组装的现象，让学生体会合作的重要性。
（3）七巧板拼图的制作
七巧板拼图是很多学生都玩过的玩具，对自己制作出来更有吸引力。这个任务除了锯、锉外，又增加了钻孔、排孔、攻丝、铰孔等操作技能，还有角度测量等知识。每个学生独立完成这项任务，通过组装后可以让学生认识自己技能的不足，感受产品质量的优劣，也可以认识到工件细节的处理对整个产品质量的影响。加工制作过程中排料时卸下的废料可以制作小的工件，培养学生节约成本的意识，这也是企业中非常重要的一项工作。
（4）自卸车模型的制作
自卸车模型是使用薄板制作，主要针对汽车专业和电气控制专业，他们的接触和应用的薄板较多，如汽车外形和控制柜箱体。这一任务体现不同专业的差异化教学。
（5）综合镶配件
这一任务主要针对需要参加技能鉴定的专业适用。目前钳工的技能鉴定还是沿用制作镶配件的考核方式，这一任务主要包含了这些技能要求，满足学生的练习要求。
（三）教学设计思路
每一学习情境都按照资讯、决策、计划、实施、检查、评估六步法组织教学。以钳工实际加工流程为导向，教学过程以一个完整的零件制作过程来进行组织；学生领取任务书后，进行工艺分析、工艺路线制定、钳工工具的选取，检测方案的设计、量具的选用，到最终加工出合格的零件。每一过程都涵盖了零件的工艺制定、工量具的选用、工艺实施、质量检测等内容。在课程教学中，遵循人的学习认知规律和职业成长规律，制作的零件从简单到复杂，从单一的基本操作开始，到制作包含多种操作的较复杂零件、配合件，最后进入简单机构的制作，使学生随着学习情境，技术复杂程度和学习难度逐渐增加，自主完成工作的程度也逐渐增加。
（1）突出任务驱动的教学功能
本课程教学以任务为中心，通过任务驱动让学生先感知后认知，激发学生潜在的学习动力。学生在教师的引导下综合运用所学的知识和技能，进行工作任务的资讯、决策、计划、实施、检查、评估，训练学生有序的工作方法，培养学生的工作能力和创新能力。
（2）采用“教、学、做”一体化的教学模式
教师在进行理论讲解的同时让学生进行实际操作，学生在完成工作任务的同时融入知识理论讲解，学生一边学一边做，一边做一边学，真正将理论知识与实践知识有机地结合起来，全面提高学生的知识、能力与素质；既能使学生掌握专业技术知识，又能培养学生的专业实践能力，促使学生在整个学习过程中既动手又动脑，调动学生的学习积极性，激发学生的学习潜能。
（3）鼓励学生之间的交流与协作
教师应根据不同的教学内容，创造各种条件和形式，开展学生之间的交流。在任务实施的过程中要求学生尝试不同的方法完成工作任务，并进行各种形式的讨论，鼓励学生之间的经验共享与交流，让小组每个成员都能参与小组工作，使学生认识到小组每个成员都各有所长，其知识和技能可以互补，增强学生的团队协作精神。
（四）教学模式的创新
课程教学实施过程中采用以工作过程为导向的教学模式。为适应教学模式的需要，缩短与企业的差距，扎实有效地锻炼学生岗位职业能力，课程积极推行“三通三融”工学结合的人才培养模式。
1、培养目标与社会需求相通 2、课程结构与工作过程相通
3、实训教学过程与企业流程相通 4、专业教师与技术专家相融
户籍工作经验总结范文第4篇
一、重要意义
近年来，我乡通过开展农村先进性教育活动和农村基层组织“强班子、树正气、促发展”主题教育，以及“住村联心”工作的开展，村级民主管理制度进一步完善，村民自治水平不断提升。但随着改革的深入和形势的发展，面对新农村建设目标和广大群众的要求，村级民主管理还面临许多新矛盾、新问题。全面推进以“契约化管理、程序化运作、长效性推进”为主要内容的村级民主管理规范化工作，对于深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，加快建设社会主义新农村，构建和谐农村；对于进一步转变基层管理理念和方式，提高农村基层党组织的执政能力，理顺村“两委”关系，规范村级组织在村务活动中的行为，进一步健全村党支部领导下的充满活力的村民自治体制；对于加快基层民主政治建设，切实保障农民的民主政治权利，实现“管理民主”的新农村建设要求；对于巩固和发展农村先进性教育活动成果，深化“住村联心”工作，促进农村改革、发展和稳定等都具有十分重大的意义。
二、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，依据《中国共产程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律、法规及有关政策，大胆探索，勇于实践，打破农村现有传统管理模式，依法治村，依规办事，推行村务契约化管理，建立起权责明确、决策民主、管理科学、监督有力、运作规范的村党支部领导下的村民自治体制，推进农村基层民主政治建设，为构建“和谐农村”和推动新农村建设提供组织保障。
三、目标任务
以构建充满活力的村民自治体制、打造和谐村级组织为出发点和落脚点，以强化村党支部的领导权、确保村民的知情权、落实村民的参与权、保障村民的决策权、完善村民的监督权为核心内容，创新村级民主管理新模式。
1、强化村党支部的领导权。村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，农村民主必须置于村党支部的领导下进行。在村务管理中，村党支部要通过筛选确定村经济社会发展重要事项、引导协调其他村级组织落实决议、组织全体党员干部带头执行决议、检查评议决议执行情况等4个环节落实好领导权。要建立健全村级班子高效和谐运转机制。建立村“两委”定期集中办公制度，通过集体议事、集中审批、分析民情、便民服务，为村级组织搭建学习交流、民主决策、村务公开、沟通民情、服务群众等五大平台。以树立党组织和党员新形象为目标，建立党员干部责任乡制度，做到在为群众提供良好服务的过程中凝聚群众、团结群众。深化“好村官、好搭档”评选表彰活动，引导和推动村级班子建设。
2、确保村民的知情权。
（1）党务村务财务公开化。凡是涉及村民切实利益的事项及村级重大事项都必须向村民公开。村务公开的重点是财务公开。要建立健全公开内容真实完整、公开程序公正规范、公开方式及时长效的财务公开制度。公开内容上，做到村级所有收支、资产负债、债权债务逐项逐笔明细公开，财务计划、承包合同、分配方案等逐项公开。公开形式上，设置便于群众观看、设施牢固的固定公开栏，财务公开表上墙公开，并积极创新有效公开载体。公开时间上，做到按季公开，收支金额大、往来频繁的村实行按月公开，涉及土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、粮食直补等关系农民切身利益的重大事项做到随时公开。
（2）情况通报制度化。至少每季召开一次党员大会，每季一次村民代表大会，每年至少两次村务恳谈会，把村里已做的和想做的事情一一向党员村民通报，并交流和反馈有关意见。
（3）制度程序化。民主管理程序必须上墙，让村民了解掌握。同时完善民主管理制度，汇编成《民主管理手册》，分发给村民。
3、落实村民的参与权。
（1）实行事前意见征求制度。村两委在确定村重大事项时，要广泛征求村民意见，特别是党员、村民代表的意见，经收集梳理汇总后，村两委依据多数村民的意见提出初步方案，再提交党员和村民代表大会讨论，决定后公告。对提出意见建议的村民代表要及时进行反馈，做好解释说明。
（2）推行“1+1”联系农户制度（1名党员和1名村民代表联系5-10户左右农户）和村干部夜访农户制度。以此作为经常性地征求群众意见建议的绿色通道。
（3）重大村务听证会制度。在重大村务决策前，必须召开民主听证会。凡年满18周岁以上村民均可自主参加并可以发表与议题有关的意见建议，吸收意见修正方案后再进行表决。对多数到会村民不赞同的议题，不再提交村民代表大会表决。
4、保障村民的决策权。
（1）村两委议事制度。按照先党内后党外，先党员后群众的民主集中制原则，村日常事务由村两委联席会议研究确定，决定内容向党员大会和村民代表会议通报并公告。涉及村民利益的事情，按照民主管理的规定，由村两委联席会议讨论提出初步方案，经村民代表大会表决后确定。
（2）重大村务表决制度。凡涉及村民利益的事项，都要通过每户征求意见、“1+1”联系农户制度和上门走访等形式，广泛征求村民意见。在此基础上，村两委提出初步处置方案，然后召开民主听证会，充分听取村民意见，村两委修正方案后由党员大会讨论，再提交村民代表会议表决通过，最后在村务公开栏公开。
（3）实行决策责任追究制度。因村干部违反程序，给村集体和群众造成负面影响或损失的实行责任追究。对违规行为较轻的给予批评教育，并向全体党员、村民代表作出书面检讨；对违规行为造成损失和影响严重的，由责任人承担相应的经济赔偿，组织上给予组织处置和纪律处分；触犯法律法规的，将依法追究其法律责任。
5、完善村民的监督权。
（1）规范监督内容。村级财务监督内容涉及集体资产管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用情况等。工程招投标监督内容包括工程招投标管理细则执行情况、工程质量和工程变更情况、工程验收及工程预决算情况等。另外，实行绩廉承诺制度，村干部误工报酬村民评议制度和工作报告制度，监督评议村干部的业绩和廉洁等情况。监督和评议结果当场公开并在公开栏公示，接受全体村民的监督。
（2）规范监督网络。村两委要建立健全村务公开监督小组、民主理财小组、招投标领导小组，做到监督事前化、民主化、系统化、网络化。
（3）规范管理监督。特别是对村级财务监督，实行“六统一”。即：①统一制度，以乡镇、街道为单位统一制定村级财务管理制度；②统一票据，村级各项收入、支出必须统一使用合法、有效票据，杜绝非法票据；③统一审核，所有票据须经村民主理财小组审核盖章后，由村财务负责人签批后再送乡村级财务会计委托人审核；④统一公开时间，统一于次月10日前为公开期；⑤统一公开内容，由乡财务室按时提供公开内容，一式二份，一份作公开用，一份交村务公开监督小组备查；⑥统一建档，由乡财务室统一收集、整理、审核、反馈、归档。
四、方法步骤
（一）宣传发动阶段（**年5月）
1、进行动员部署。乡里召开村级民主管理规范化工作动员会，进行全面动员部署。各村要召开动员大会，村主要负责同志要亲自作动员讲话。动员时要阐明推进村级民主管理规范化工作的重大意义、指导思想、重点内容、方法步骤；要联系本村实际，对推进村级民主管理规范化工作进行全面部署。
2、制定实施方案。各村要根据乡党委实施意见要求，结合本地实际，制定出推进村级民主管理规范化工作实施方案，并上报**村级民主管理规范化工作领导小组办公室。
3、进行学习培训。集中一定时间，采取多种形式，组织各村党员、干部、群众深入学习《中国共产程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省村级财务管理规范化建设意见》及《**规范村级组织工作指导意见》，深化对推进村级民主管理规范化工作重要性必要性的认识，克服各种厌倦思想和畏难情绪，增强做好工作的责任感和自觉性，为各项工作的开展奠定良好的思想基础。
（二）组织实施阶段（**年6月-8月）
1、进行制度疏理。各村要组织力量，摸清各村底数，对各类制度进行疏理，指导制定各式契约文本。
2、实行村务契约化管理。村事务契约化管理的内容，主要有以下9个方面：
（1）财务管理。包括财务计划、收支和分配，集体债权、债务，村干部工资、误工补贴、公费投保，种粮直补，救灾、扶贫、助残等款物的接收、发放，村主要负责人离任审计等。
（2）集体资产承包。包括集体企业、机械设备、厂房、水利设施等集体资产和各类资源的处置、承租、承包及经营等。
（3）土地承包管理。包括土地承包方案的制定和落实，机动地、“四荒”地承包，土地征用及拆迁补偿，失地农民的安置和社会保障等。
（4）村庄规划和建房管理。
（5）政务决策。包括村重大事项的决策，村经济社会发展规划、年度工作计划和目标的制定实施，村干部承诺事项等。
（6）公共事务管理。包括执行计划生育政策，文明户、五好家庭的评创，村民户籍变更，抚养赡养，公墓及丧葬管理等。
（7）社会治安。包括村综治组织工作制度的制定落实，纠纷调处，“两口一屋”（流动人口、暂住人口、出租房屋）的管理，家庭成员的管理等。
（8）社会公益事业。包括集资筹资修路、安装自来水等。
（9）其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题。
契约化管理的形式主要有合同、协议、纪要等。一般情况下，涉及土地、集体资产、企业承包内容，与群众经济利益密切相关，群众普遍关注的重要村务，可采用合同的形式；涉及建房管理、公共事务、社会道德、公益事业、治安防范等内容的，可采用协议的形式；涉及村全局性重大事项决策、经济社会发展规划、村干部使用管理等政务决策方面内容的，可采用纪要的形式。每一项事务具体采用哪种契约形式，可以村为主，分门别类制定出统一规范的契约文本，各村根据具体村事务的实际需要，因事、因地制宜，在统一制定的文本基础上进行增删取舍、个案选择，采用最适合的形式。
3、完善议事流程。依据村务的不同内容制定五套操作流程。具体流程如下：
（1）年度规划、重大政策、工程项目：征求村民意见收集梳理意见村两委会提出初步方案民主听证党员大会讨论村民代表会议表决村务公开。
（2）集体资产经营：①非大额度：村两委会提出意见党员大会通报村民代表通报村务公开；②大额度：村两委会提出意见党员大会讨论村民代表讨论村民代表会议表决村务公开。（注：非大额度指收支1万元以下项目。承包经营方案和10万元及以上集体资产经营项目要进行民主听证。）
（3）村干部误工补贴：村两委会提出方案村民代表表决党员、村民评议当场公布评议结果村务公开。
（4）招投标：招投标领导小组提出方案村理财小组、监督小组、村民代表讨论民主听证党员大会讨论村民代表表决公告投标签订合同村务公开。（注：招投标具体工作参照《**招投标市场交易管理办法（试行）》，项目实施后由监督小组全程监督，待工程验收后提出决算方案向党员、村民代表通报，再村务公开。）
（5）财务审批：合法原始凭证由经手人、证明人签字理财小组审核审批人签字出纳报销乡财务监督核算财务公开。
4、编制《村级民主管理手册》。对各村村规民约及各类制度进行完善。并为每户编制《村级民主管理手册》。
（三）深化提高阶段（**年9月—10月）
1、认真抓好“回头看”。工作告一段落后，各村要进行一次“回头看”，进一步征求意见建议，进行查漏补缺。
2、做好总结深化工作。认真做好经验总结、资料归档等工作，接受村级民主管理规范化工作领导小组办公室的考核验收。
五、工作要求
1、精心组织，加强领导。推进村级民主管理规范化工作在乡党委、政府的统一领导下，由乡党委牵头，乡纪委、民政办、农村工作办公、司法所等有关人员组成村级民主管理规范化工作领导小组办公室，负责全乡面上的指导和日常工作。各村要高度重视，成立相应的工作机构，落实村支部书记是第一责任人、村主任是直接责任人的工作机制，成立相应的组织机构，确定专人组织实施，层层落实责任，为村级民主管理规范化工作的顺利推行提供坚实的组织保证。
2、坚持原则，稳步推进。推进村级民主管理规范化工作，要坚持合法性原则、民主性原则、实效性原则、公开性原则，形成一个权责明确、有机统一、高效运转的权力架构，使村务管理步入规范化、制度化轨道。在具体工作中，要充分发挥村党支部的主导作用，理顺村“两委”关系，密切党群干群关系，提升村级党组织的威信，激发村级组织活力；要明确村民的主体地位，让村民积极参与，激活新农村建设的活力，促进农村社会和谐；要充分发挥“住村联心”干部的指导作用，把推进村级民主管理规范化工作作为深化“住村联心”工作的有效载体来落实，确保该项制度进一步落到实处。
3、加强督导，形成机制。村级民主管理规范化工作领导小组办公室要加强督查指导，深入各村现场指导，掌握进度，发现问题及时帮助解决。要把加强村级民主管理作为一项长期性的工作来抓，不断规范完善，长期坚持。特别是要加强对各类契约的管理，凡是内容重要、时间性长的合同，都要进行公证，并报乡政府备案存档；一般性的合同、协议、纪要等，要分门别类，存入村档案，加强规范管理。
户籍工作经验总结范文第5篇
在考察了流动人口的需求现状后，选取两大代表性社工机构“南飞雁社会工作服务中心”与“鹏星社会工作服务社”进行深度访谈，以剖析目前佛山社工机构对流动人口提供服务的概况和成效，评估社工机构服务与流动人口需求的差距。表2是对上述两大社工机构开展流动人口服务的总体情况介绍。从表2可看出，目前佛山市社工机构对流动人口的服务主要局限在社区融入这一领域，两大社工机构的服务都有特色、亮点，如南飞雁在工伤维权的服务已较为纯熟并有一定影响力，鹏星则首创了企业社工服务拓展了服务领域，但服务力度、专业性还有待加强；对于其他方面的权益保障服务，社工机构还涉足较少，前述论及流动人口需求迫切的服务领域大部分还处于空白地带。
2社工组织服务提供与流动人口权益保障需求的差距研究与服务方向探析
2.1当前服务提供与权益保障需求差距分析对比流动人口需求现状与社工组织的服务供给现状（见表3），不难看出佛山地区的社工组织对流动人口的服务供给与流动人口的实际需求之间还存在着明显的差距，社工组织的服务水平还处于较低水平。1）需求范围广，而服务提供多集中。流动人口的权益保障需求在七大维度均有涉及，特别是在职业、收入与维权、子女教育，社会保障、居住情况和社区融入几大领域表现出较高的需求水平，但是佛山市社工组织针现时的服务供给未能指向流动人口需求的各个方面，而是集中于职业规划、工伤、子女教育和社区融入等个别项目，尤其社区融入是大多数社工服务介入的重点。对已涉足的项目，也存在服务边缘化等问题，未能满足流动人口多样化、核心化的需求。具体表现在：一是流动人口在劳动维权、工作介绍和职业技能培训方面需要有进一步的支持。有些专注于服务外来工工伤咨询的社工组织在这一层面能够提供较完善和系统的服务，例如南飞雁社会工作服务中心，其服务提供包括工伤探访和维权指导，但是这样的组织规模较小且数量不足。二是子女就学和子女课后辅导一般是困扰流动人口的主要问题，需要各方的支持和帮助。有些社工组织评估到流动人口在这一方面的需要后，开展或探索提供相对应的服务，如托管服务（含课后辅导，主要是发挥大学生义工的作用），并且透过活动促进了亲子关系，但对子女就学政策等方面社工服务尚未涉及。三是流动人口明显对于社会保障，特别是社会保险、重病、工伤事故救济表示出极高的需求水平。一些社工组织尝试从政策倡导方向作出努力，但涉及面并不广，且服务效果也不明显。四是流动人口存在出租屋治安与卫生治理、公共服务供给的需要，社工组织的服务并未涉及这些领域，当前存在服务的空白。五是社区融入。流动人口对于参加集体活动表现出了较强的愿望，但是由于时间和渠道等方面原因而未能满足其参与的意向。与此同时，流动人口也表现出了很强烈的与本地人进行交往的需要。社工组织在这一层面的服务提供较多，包括普法宣传、社区共融活动、外来工义工队伍等，对促进流动人口的社区融入收到了一定的效果。2）需求程度高，但服务内容难深入。流动人口对服务需求的程度高，但社工组织的服务力度尚欠深入。以上述两大社工机构为例，长期专注于工伤维权服务的南飞雁社会工作服务中心，在工伤事故法律援助这一版块已形成较为系统的服务网络，但法律援助的专业度和服务深度还有待提高，服务仅限于简单的工伤认定程序咨询，专业的法律服务需依赖外部资源。鹏星社会工作服务社联结社区社工和企业社工服务外来工，服务形式有创新，但其服务关注点却单一集中在社区融入、子女教育与职业规划等方面，并且多以社区大型活动的形式进行，活动形式和服务专业度有很大局限性。就目前各大社工机构运作较为成熟的社区融入服务而言，普遍存在活动方式单一和活动内容欠深入等问题，最常用的服务方式多是举办社区性活动，如表演、宣传等，未能深入了解并满足流动人口的真正需求，缺乏系统运用社工专业手法开展社区工作服务的成功案例，社区工作手法的专业性还有待加强。3）供给未平衡，缺口补足需求大。整体来讲，流动人口的权益保障的需求与社工服务供给未能达到平衡，流动人口作为一个城市极具特色的人群，对其需求的关注是与对其重要性的增加和社会建设的推进相伴生的，社工服务的提供也是在这样的背景下产生，所以这便自然地导致了需求在前，供给在后，且供给不足的问题产生。面向范围广和水平高的需求，社工组织针对流动人口的服务目前仍着重于某些方面，例如职业发展、子女教育和社区融入，而针对大范围的维权支援、流动人口的公共居住环境和公共服务等方面，多数社工机构的服务仍处于空白地带。可见，流动人口的权益保障的需求满足仍存在较大缺口，社会针对流动人口提供的服务还需加大力度，特别是要推进社工组织专业性的发挥和大范围地拓展针对流动人口的服务项目，并解决因时因地产生的问题。
2.2社工组织服务提供的方向探析要满足流动人口广泛而深层次的需求，社工组织的服务供给还需在广度和深度上拓展和延伸。为对社工组织下一步服务流动人口的重点领域有一个清晰认知，本研究对流动人口在上述维度中的各项显性需求进行排序，通过横向比较，列出当前流动人口需求最迫切的八项服务；同时让社工组织结合服务偏好、实施难易度等因素对上述服务的优先次序作出排序（见表4）。通过两者对比，指出社工组织下阶段提供流动人口服务的方向。综合流动人口的问题关注点，社工组织现有服务的开展情况、服务意愿，服务在现时政策背景下推行的难易程度，社会发展的长远需求等多种因素，本研究提出社工组织下一阶段的发展方向，如图2所示。从近期来看，在流动人口的服务上，社工组织应主要将工作集中于不断深化社区服务、近一步拓展外来工子女服务、开展职业技能培训、持续介入外来工维权保障、弥补社区环境治理空白这几个面；而从长远的服务发展来看，社工组织应该考虑在政策法规的普及与解读、民意收集与表达、政策倡导以及承担政府下放的相应职能等方面进行规划与准备。
3社工组织介入流动人口权益保障服务的发展路径
根据服务的性质、流动人口需求的特点以及佛山地区社工组织的发展状况，社工组织提供流动人口服务的基本方向又可以分为近期与长期两个部分。
3.1社工组织服务流动人口的近期目标近期目标设定的主要依据是流动人口需求较为迫切、社工组织具备相应的服务能力、相关服务经验以及有较强的服务偏好。1）推动社区融入服务向深度发展。社区融入服务是社工组织介入流动人口服务的切入点，目前有开展流动人口服务的社工机构皆以该项服务为主体或仅限于该项服务，主要工作手法是以举办社区活动、宣传外展、成立社区义工分队等形式增加流动人口与当地居民的交往机会，加深相互了解以消除隔阂偏见，推动流动人口融入当地社区。目前该项服务已在我市有较大的普及面，个别机构的服务范围已覆盖镇（街）的所有村居（如鹏星），成效较显著，这也是为什么受访者对该项服务需求不是特别迫切的原因。对该项服务，社工组织下阶段的发展目标应是深化提升，从就业与收入、参与社区治理、当地文化风俗认同、归属感等方面扩展服务内容，运用家庭、小组、社区活动等专业手法丰富社区融入的服务方式。2）拓展外来工子女服务领域。流动人口和社工组织双方均对外来工子女服务这一领域显示出较大的需求偏好，社工组织应尽快拓展这一领域服务，实现双方的供求匹配。目前社工组织主要是在开展个案服务调节亲子关系过程中对外来工子女教育这一问题有所涉猎，或是在假期举办托管班惠及部分外来工子女，但服务内容呈现边缘化，没有涉及外来工子女就学、课后辅导等核心关键内容。社工组织可先以提供课后辅导为切入点，通过举办假期夏令营、培训班等形式拓宽社工组织对外来工子女的服务内容；同时因为与本地居民子女生长环境存在差异，外来工子女心理健康发展以及社区融入也应是关注的焦点，社工组织可采用小组工作的手法促进外来工子女教育引导及与当地居民子女的交流；在义务教育就学方面，因受政策、制度环境所限，社工组织可在这方面尝试发挥资源联系、政策宣讲的作用。3）开展职业技能培训等相关服务。职业技能培训、工作介绍等服务目前还处于空白地带，考察社工组织的服务方式和开展意愿，这一服务领域是下阶段可以试点推行的。目前政府每年都有开展对未就业人员的职业技能培训，并委托第三方机构实施，但仅限于户籍人口。社工组织可通过相关调研，掌握流动人口需求人数、培训需求的内容，提议政府购买服务委托社工组织施行。在工作介绍方面，社工组织也可发挥第三方中介机构的作用，与政府部门、企业密切配合，搭建用人单位与流动人口之间沟通联系的桥梁，为流动人口提供更便捷的就业服务。4）尝试介入社会保险、劳动维权等领域。流动人口对权益保障服务需求强烈，而社工组织在此领域的介入还非常有限，虽个别社工机构已涉足工伤维权等领域（如南飞雁），但服务内容和辐射区域还有待扩展。因此，权益保障服务应是社工组织日后发展的重点方向。工伤维权是目前该领域服务的有益探索，社工组织还可将服务内容进一步扩及薪资福利、就业平等待遇、劳动保护、社会保障等范围。就社会保险参保、异地权益转接、待遇申领等社会保障的技术性问题，社工组织也可起到资源整合，提供政策咨询等作用。在维权保障这一方面，社工组织可梳理流动人口生活、就业、教育、居住、社会保障、参与决策管理、法律保护等各方面常见问题和享有权利，将流动人口权利主张、权益申请、权益受损的申诉等制度化、规范化、流程化，并与人社局、社保局、人卫药监局、教育局等相关政府管理部门链接，形成一套固定化的流动人口权益维护的协调保障机制，使流动人口求助时“有章可循”。5）弥补居住环境治理服务的空白。在出租屋治安、环境治理这一领域流动人口需求与社工组织服务意愿相去甚远，是因为这一服务领域与社工组织的能力范围有一定差距。但社工组织在该服务领域并不是无可作为，在现阶段，社工组织可发挥外来工义工分队的作用，在出租屋管理、治安维护、卫生保洁方面出谋出力，引导流动人口实现自我服务。此外，社工组织可与当地社区居委密切联动，掌握出租屋租住情况，倾听流动人口需求，向居委提出社区治理的改进建议。社工组织可在义工队伍的基础上推动流动人口自治组织（或外来工组织）的成立，引导其通过自身组织建设和自我增能，实现自我服务、自我管理。
3.2社工组织服务流动人口的中远期发展规划从远期发展来看，社工组织不应只局限于提供服务的层面，还应对自身发展目标合理定位，从更高层次扩展自身的发展空间，本研究认为社工组织可在社会宏观治理格局中发挥作用。1）政策法规的普及与解读。流动人口或文化素质较低或消息来源闭塞，对政府出台的与自身利益切实相关的政策法规往往不能及时获取了解，一定程度上影响了政策的实效性。社工组织可成为政府普法的助手，以社区为阵地对流动人口开展政策法规的宣讲培训，引导流动人口学法、知法、守法、用法。2）成为民意收集与表达机构。社工组织在长期接触流动人口的过程中，必然对流动人口的群体特点、需求现状、发展问题等非常熟悉和了解，因此社工组织可考虑建立流动人口服务数据库，同时结合自身的职业敏感性，将工作中发现的与弱势群体相关的民生热点问题及时向相关部门反映；或根据工作经验总结，对相关有价值性的议题开展专题调研，形成调查报告提交给相应决策部门。这将对政府决策有重要的参考指导意义。3）政策倡导。在开展服务或进行专项调研的过程中，社工组织对发现现行制度或政策法规不合理的地方，可向人大机关或相关政府部门提出修改建议，如“南飞雁”建议省人大将老年工伤者纳入工伤保险条例的保障范围就是一个成功实践；或就目标群体关注的热点问题如流动人口子女义务教育阶段入读当地公办学校的问题，建议敦促相关部门尽早制定政策措施妥善解决。4）承接政府下放职能。目前大部分社工组织都有提供政府购买服务，为政府分担了部分向服务对象提供服务的工作，但内容多限于纯粹的服务，且购买范围有限，并非真正意义上的政府职能工作。随着简政放权的社会体制改革进一步向纵深推进，相关流动人口管理方面的政府职能将更多地还于社会，政府购买服务范围大幅扩大，社工组织应加强这方面的探索实践，为承接政府职能做好准备。（本文来自于《顺德职业技术学院学报》杂志。《顺德职业技术学院学报》杂志简介详见）
4结语
本文基于对佛山地区的实证研究，对于当前社工组织服务流动人口中的问题进行了分析，详细讨论了服务与需求之间所存在的差距。同时本文也结合社工组织与流动人口的需求现状，通过分析得出了今后社工组织在服务流动人口上的主要方向。社工组织在流动人口服务领域的发展，受到多方面因素的影响。本文认为，可以在以下三个方面做进一步的研究。首先，社工组织在我国的发展时间还较短，虽然发展速度很快，但是在服务经验方面的积累还远远不够，针对服务开展所进行的经验研究更是十分欠缺。本文基本没有涉及到社工实务内容的经验研究，因此所得到的结论如何与社工组织的实务进一步结合还有待探索；其次，随着社会改革的不断深入，社工组织在社会建设中的作用也正在不断凸显，承接政府转移的社会服务职能成为社工组织扩展服务范围、深化服务领域的一个很好选择。但是政府应该转移给社工组织哪些具体职能、职能如何承担、开展及完成，仍然是要深入讨论的问题，具体到服务流动人口领域，相关的经验研究更是缺乏。最后，社会公众——尤其是本地民众在社工组织服务流动人口方面应该发挥什么样的作用同样值得进一步探讨。
户籍工作经验总结范文第6篇
党的十六届四中中全会提出了构建社会主义和谐社会的命题，而构建和谐社会的基础或切入点是构建和谐社区，因此社区建设成为目前各界关注的焦点。同时社区建设又是一项庞大的系统工程，目前仍处于开创阶段，全国各地的作法和进展也有所不同。六盘水市政府、贵阳市政府、武汉市政府驻穗办组成联合调查组，通过对广州市的社区建设情况调查，结合其它城市的做法，总结了各地的社区建设经验并提出了社区建设的发展趋势。
一、当前各地社区建设的现状
社区作为社会生活的基础平台，直接为人民群众的生活服务，各类矛盾反映比较直接和敏感。作为社会的基本单元，社区和谐是整个社会和谐的基础，创建“和谐社区”，就是要通过社区这一基础平台，关心和帮助困难群体，化解各种社会矛盾，维护社会治安，保持社会稳定。（一）各地社区建设的主要做法80年代中期，民政部曾在全国范围内发起了围绕民政工作范围开展的社区建设运动。90年代初，针对城市基层政权和基层组织职能弱化问题，又提出了在城市开展“社区建设”的工作思路，并在北京、上海、天津、沈阳、大连等地开展了试点工作。为了适应改革开放和经济社会转型需要，20__年11月3日，民政部又发出了《关于在全国推进城市社区建设的意见》，把社区党建、社区民主建设、社区服务、社区管理、社区治安、社区卫生、社区文化等多方面的内容纳入到社区建设之中。随后全国各地就社区体制创新、社区服务内容、服务方式等方面进行了有益的探索，出现了整体推进的可喜局面。——广州近年来实施了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制改革。积极探索社区建设和服务社会化的途径，服务内容从助残扶困等民政部门的传统范围扩展到了文体娱乐、计划生育、青少幼服务、下岗再就业、便民利民等非民政业务范围。服务方式则包括无偿服务、非营利低偿服务及廉价的有偿服务等。按照“属地管理”和“责权利一致”的原则，制定了《关于加强街道工作的意见》。对街道工作职责、事权、经费、编制、监督等五方面的内容重新作了定位和调整，以居民工作为基础，以社区建设和城市管理为重点，对街辖内地区性、社会性和群众性工作行使组织领导、综合协调、监督检查职能。在社区管理体制创新方面，目前尚在试点阶段。如黄花岗街拟将现有的水荫南、北、西三个社区合并成一个社区，合并后的面积为0.804平方公里，管辖户数为5096户，户籍人口为16768人。社区管理机构调整设置为“两委一中心”，即社区党委会（是黄花岗街道党工委下属的党组织，在社区起领导核心作用）；社区居委会（是实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的社区居民自治组织）；社区政务中心（是街道办事处派驻社区的工作机构，主要承担区政府职能部门和街道下移社区的各类行政工作，配合居委会搞好社区管理和服务工作）。——天津的特点是从细节入手。该市从20__年起抓了城市卫生资源调整，提出了“抓两头，调整中间”的思路，一头是贴近群众的社区卫生服务网络，一头是按区域规划和学科建设为依据重新组合的医院，医疗服务实现了小病在社区，大病上医院的目标。城市卫生资源调整项目启动4年来，全市城区遍布社区卫生服务网，已有80％的家庭享受到六位一体的社区卫生健康服务。天津市20__年20件实事之一的旧楼区综合整修也全部完成。这项使二百万人受益的民心工程，共整修旧楼区572爿，1400多万平方米。受益居民达55万户、200万人。在旧楼区综合整修中开辟文体活动场所110多处，新增商业便民服务设施603个。——武汉社区建设的最大特色是积极转变政府的职能，将权力重心下移，强化社区功能，创新社区工作运行机制，建立了"五个结合"的工作模式。一是将社区的调整划分与社区的组织建设结合起来，形成了较为合理的社区区域概念和健全的社区组织体系；二是将社区体制改革与建立社区服务设施网络结合起来，形成了社区服务的网络化；三是将加强社区建设与转变政府职能、理顺关系有机结合起来，初步形成了“政府依法行政、社区依法自治”的城市基层管理体制和工作运行机制；四是将加强社区组织建设与发展社区建设各项实体内容有机结合起来，形成了满足社区居民多方面要求的服务体系；五是将加强社区工作者队伍建设与工作制度建设结合起来，形成了社区工作规范化良性运作机制。——深圳市创造了“盐田模式”，将政府职能从社区居委会中完全剥离出来。社区居委会成为社区的议事机构，属于居民权益保护性机构，对于社区的公益事业和公共事务进行调研、决策的监督，成为真正意义上的群众自治组织。社区工作站从社区居委会中分离出来，作为街道办事处设在社区的办事机构，其主要职责是承办政府职能部门在社区开展的治安、卫生、人口、计生、文化、法律、环境、科教、民政、就业、维稳综治和离退休人员管理等工作，以及其他由各区政府确定需要进入社区的工作事项。形成了社区建设工作委员会
办公室（区民政局）——街道社区建设工作委员会办公室——社区工作站的垂直管理体制，使政府的职责、任务、资金、人员等通过一个口子下达到社区工作站。社区居委会成员与社区工作站人员不能交叉任职，相应引入了政府雇员制，社区工作站的工作人员都是由政府部门组织专门考试录用的政府雇员。通过总结试点工作经验，今年2月22日深圳市委、市政府正式出台了《深圳市社区建设工作试行办法》。制定了社区管理体制、基础设施建设、社区工作人员管理、经费投入等方面的规范。（二）国外社区建设的主要做法及经验欧美国家的社区建设至少先行了30年。他们的做法和经验有以下几个方面：第一、政府高度重视社区建设规划；第二、政府、社区和民间组成健全的工作机制和组织体系；第三、非政府非营利组织的作用不可替代；第四、社区参与广泛，自治和自助能力不断提高。具体表现在以下三个方面：1、社区服务注重困难群体。包括为老年人和残疾人提供照顾，为学前儿童提供保育，为失业者提供职业培训和职业介绍服务并进行家庭企业咨询，为无家可归者、单亲家庭提供住房支持，为妇女儿童提供保护服务，为低收入个人或家庭提供资助，帮助移民或难民迅速融入本地社会、实现本地化。服务的方式有：①设施服务。②外展服务，又叫走出服务机构的服务。服务的提供者主要是社区中介组织或非营利机构，也有私人机构。服务资金绝大部分来自政府拨款，部分来自服务收费。2、社区文化提升社区形象。社区文化是美、加两国社区建设中普遍开展的内容，受到政府的高度重视和支持。他们认为，开展社区文化有利于促进人的智力开发和增强人的活力，有助于培养自尊和力量，从而改变自己、改变环境，创造祥和的气氛，塑造社区的形象，修补和完善社区的社会结构。两国开展社区文化的形式很多，主要是利用社区内的各种文化设施组织开展文艺、教育、科普、体育、娱乐等活动。3、社区治安列为新的警务。社区治安是社区居民最为关注的事情。在美、加两国，社区治安是一种新的警务，其功能为：（1）控制犯罪。（2）向处于危难中的人提供快速援助。（3）改善警民关系。通过加强社区治安，实行群防群治，健全社区治安防范体系，消除社区内各种不稳定因素。
二、目前各地社区建设中具有共性的几个问题
（1）管理体制不顺。一是由于城市规模急剧扩大，政府工作和城市管理重心下移，很多工作都需要依托社区才能得到落实和加强，居委会往往被上级职能部门当作其下属机构，具有严重的“行政化”倾向。二是作为基层自治组织的居委会偏离了其本身的自治性质和功能。三是社区组织的作用以及凝聚力、号召力比“单位”逊色得多。（2）法律体系滞后。目前街道工作所依据的法律规范是1954年制定的《城市街道办事处组织条例》，居委会所依据的法律规范则是1990年颁布实施的《城市居民委员会组织法》，前者距今已有50年。街道办事处在工作对象、工作任务、机构设置、职能和人员编制等诸多方面也发生了巨大变化，由于制定时间较早以及社会变革和转型加速，这两部法律已不能适应当前社会发展的需要，很大程度上影响了协调、高效的城市管理机制的形成。（3）资源整合难度大。一方面由于以往城市建设中没有将社区工作本身及社区服务所需的硬件设施纳入统一规划和建设，因此可供社区整合的硬件资源十分有限，相应的服务内容、服务方式及服务质量等软件建设很难付诸实施。另一方面，城市基层管理的事项和内容急剧增多，但基层却没有相应的人、财、物资源的调配权，“费随事转”的原则也并未落到实处，责重权轻，许多工作管不到位，只能穷于应付。（4）政府公共投入不足。据测算，公共投入中教育和卫生医疗这两项的投入占GDP的比例，世界上最高的是瑞典等北欧国家及古巴，为15％到17％左右。其次是英、美及日本，为12％左右。第三是意大利等国家，为9％到10％左右。而我国是4.5％，低于印度的5％。造成公共投入较少的原因，一是政府职能向公共型、服务型的转变不到位。二是目前对政绩的考量缺乏完整、科学的指标体系。三是庞大的公务员队伍消耗了大量财政资源，公共投入显得捉襟见肘。（5）多数人对社区缺乏认同感和归属感。首先，许多居民有困难、有问题仍然习惯找单位，在许多居民看来，社区难以解决他们的实际问题。其次，缺乏文娱、体育等方面的交往场所，邻居间老死不相往来，严重缺乏交流与沟通。再次，长期以来对社区居委会的行政化、集权式管理，使其丧失了独立性和民主政治的氛围，致使居民对社区建设的参与意识不强，这是目前社区民主政治建设的一个瓶颈。
三、社区建设的发展趋势
户籍工作经验总结范文第7篇
一、认真学习宣传贯彻中央《决定》，进一步加大人口和计划生育工作力度
1、筹备召开全市人口和计划生育工作会议。传达贯彻中央《决定》和全国、全省和*市人口和计划生育工作会议精神，研究部署2008年和今后一个时期的发展思路和工作任务。
2、认真学习宣传中央《决定》。与市委宣传部联合制订下发《关于开展中央〈决定〉大学宣传活动的通知》，印发《关于认真学习宣传贯彻中央〈决定〉的意见》，使《决定》精神家喻户晓、深入人心。
3、制定贯彻落实中央《决定》的实施意见。深入调查研究，结合我市实际，着眼于解决影响和制约人口计生工作发展的关键问题，制定具体的政策措施，并将落实情况纳入各级党委、政府的重点督查事项，开展经常性的督促检查和情况通报。
4、充分发挥各级人口与计划生育领导小组的作用。及时调整加强各级人口与计划生育领导小组，召开市人口与计划生育领导小组会议，积极协调各相关部门将中央《决定》的任务要求分解落实到本系统。通过联合协商制定和落实配套政策，进一步建立健全人口和计划生育宣传教育齐抓共管、计划生育监督检查和执法齐抓共管、人口计生相关基础信息共享齐抓共管、流动人口计划生育管理齐抓共管、人口计划管理齐抓共管和计划生育奖励扶助政策落实齐抓共管的六个机制，加大人口问题综合治理力度。
5、抓好人口计生经费“十一五”投入规划和年度投入计划落实。进一步加大与财政等相关部门的协调力度，确保财政投入增长幅度和人均投入指标达到刚性要求，确保计划生育经常性工作、法律法规规定的各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务等经费的落实，力争在解决村（居）计生专职干部和城市社区计生协管员、小区长报酬，将独生子女伤亡父母和计划生育手术并发症患者生活补助、城镇失业无业居民独生子女父母奖励费和倒闭破产企业职工退休养老补助金纳入公共财政，计生困难家庭救助等方面有所突破。
6、改进完善人口目标管理责任制。制订《荣成市人口和计划生育有奖举报办法》和《关于改进完善2008年度〈人口和计划生育目标管理责任书〉考核工作的通知》，加大平时和专项考核力度，将有奖举报查实的情况计入镇（区）年终考核，全面做好届末《人口目标管理责任书》执行情况调查考核和奖惩兑现工作。研究制定新一届党委政府2008－2010年人口目标责任书及相应的考核评估体系。
二、加强人口计划宏观调控，努力稳定低生育水平
7、深入开展调查研究。围绕破解“十大难题”和上台阶、上水平等方面，深入实际，广泛开展调查研究，积极探索统筹解决人口问题的决策。
8、加强人口计划宏观调控。健全完善人口出生预警制度，进一步加强月度统计监控和数据分析，指导基层做好人口指导计划的分解落实。下发2008年度人口控制指导计划。
9、严格执行现行生育政策。认真落实农村居民和城镇居民“双轨制”生育政策，大力提倡晚婚晚育，严肃查处违法生育行为。积极与法院、公安等部门配合，进一步加大社会抚养费征收力度，选取一、二个典型案例申请法院强制执行或拘留，做好警示教育，7、8月作为社会抚养费集中征收月。
10、进一步提高信息化建设水平。制订出台全市计划生育信息化“十一五”发展规划。努力实现相关部门数据与计生信息系统资源共享，缩小双方统计数字差距。与组织部门协调，探索农村计生管理与党员远程教育资源共享的方式方法，将人口计生信息网络延伸到村（居）。积极推进人口计生证件网上办理、来信来访网上答复，坚持方便群众，提高办事效率。
三、加快推进人口计生工作新机制建设和人口现代化建设步伐，努力实现突破性进展
11、深入落实《*市加快建立完善人口和计划生育新机制实施纲要》。积极开展争创“新机制建设示范镇区”活动，指导各级各有关方面加强工作经验总结、推广，将各级攻坚破难的好经验、好做法认真整合、规范，上升到制度层面，初步建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。争创*市“新机制建设示范市区”。
12、深入落实《*市加快推进人口现代化建设实施纲要》。开展争创“人口现代化建设先进单位”活动。建立人口现代化评估标准和评价体系，制订人口现代化建设先进单位评估验收方案，对各镇、区及相关部门开展人口现代化建设情况进行科学评估，评选“人口现代化先进单位”并进行表彰。争创*市“人口现代化先进单位”。
四、着力加强计划生育基层基础工作法制化、规范化建设，不断完善人口和计划生育管理服务体系
13、全面加强计划生育法制建设。把计划生育普法教育与全民“五五”普法相结合，举办全市计划生育法制培训班。继续大力推行“五四三十”工作法，进一步加强计划生育行政执法责任制的落实，严格行政执法过错责任追究，在全市开展“计划生育依法行政岗位标兵”评选活动。加强计划生育行政执法监督，进一步完善落实计划生育政务公开制度，深入开展便民维权承诺服务活动，进行一次计划生育行政执法监督检查。进一步加强计划生育乱收费、乱罚款专项治理工作，实行计划生育行政管理“零收费”。加强计划生育规范化管理，推广实施“三早”、“三变”、“三为主”工作方法，争取全市规范化管理现场会在我市召开。
14、认真落实全省计划生育基层基础工作标准和规范。全面开展“计划生育基层基础规范化建设年”活动，推进基层工作“四化”（管理合同化、服务系列化、阵地标准化、队伍职业化）建设，争取创出好的经验在全省计划生育基层基础规范化建设经验交流会议上进行交流。
15、加强城市社区规范化管理。拟定属地管理实施细则，全面推广实施城市社区计划生育“四分工作法”、“两个五”亲情管理服务模式和物业管理住宅小区计划生育“两个同步”管理服务模式，整合社区资源，探索新形势下加强城市社区特别是物业管理住宅小区计生管理服务工作的新方法、新途径，积极开展争创*市“十佳计划生育物业管理住宅小区”活动。
16、进一步规范现居住地管理制度。对基层《计划生育服务手册》和《生育证》发放管理加强指导和监督，尽最大努力方便群众。
17、加强计划生育服务机构建设。在农村综合改革和事业单位改革中，明确公益性质，纳入农村基础设施建设和公共卫生服务体系建设。按照“统筹规划、合理布局、集中财力、分步实施”的原则，积极稳妥地推进镇中心服务站和县分站的建设。落实国家《关于统一基层计划生育服务机构基础设施建设标准》、《计划生育服务站机构形象规范手册》和《计划生育技术服务质量管理规范》，制定《荣成市服务站标准化建设整体规划》，有计划地推进标准化服务站建设，力争年内50%的服务站达到“五统一”标准。更换陈旧老化、超期服役的服务设备，以适应技术服务的需要。制定《荣成市示范服务站标准及验收办法》，开展示范服务站创建活动，争创省级示范服务站。适当时机召开服务站标准化、规范化建设现场会。
五、全面推进计划生育生殖健康促进计划，大力实施提高出生人口素质项目
18、全面推进生殖健康促进计划。指导基层积极稳妥地推进“三大工程”，积极开展“生殖健康服务进农家”活动。广泛开展优生优育科普宣传和知识咨询，建立优生信息监测、统计和分析机制，完善人口计生系统出生缺陷一级干预模式，大力倡导婚检和四项病毒检测，降低出生缺陷发生率。继续落实《山东省避孕方法知情选择规范》、《*市计划生育随查访服务规范》及《优质服务运行规范》，完善环情、孕情查访制度，规范服务程序和服务方法，提高服务效率。继续深化计划生育药具管理体制改革，推进城乡药具发放一体化，做好上级对试点单位改革情况进行评估验收的准备工作。认真贯彻落实国家《计划生育药具工作管理办法》，做好《全国基层药具管理档簿册》的更换及培训工作。加强药具信息化建设，实现药具业务省、市、县三级联网。
19、组织实施提高出生人口素质项目。参照*市《提高出生人口素质实施方案》，与卫生、妇幼、教育、民政等部门协调，制定提高出生人口素质实施方案，提报市政府下发。在此基础上，制订提高出生人口素质项目文本，以项目运作的方式，全面提高出生人口素质。
20、积极开展人口和青春期健康教育及人口早期教育。继续与教育部门联合组织实施人口和青春期健康教育项目，扩大教育覆盖面，提高教育质量。加强与相关部门的联系和配合，积极开展人口早期教育试点工作，推进早期教育科学知识进社区、进乡村、进家庭。
六、建设新型生育文化，建立综合治理出生人口性别比协作机制
21、加强宣传阵地建设。抓住加强农村文化设施建设的机遇，进一步加强镇村人口学校、人口文化大院规范化管理，在镇村普遍设立人口计生图书角，阅报栏、宣传栏，有条件的建立生育文化宣传一条街，成立一支计划生育文艺宣传队、健身健美活动队。年内要培育10个市级典型村，每个镇要培育5个镇级典型村，适当时机组织考评验收后，迎接*市组织的观摩。加强人口计生栏目宣传，协调新闻单位开办一些具有特色的好节目、好栏目，完善公益性宣传教育机制。适当时机与市委宣传部联合召开新闻宣传工作座谈会。
22、深入开展“双进、双建”活动。突出“人口素质与独生子女教育”主题，加强对独生子女社会行为的培养教育。继续抓好新型生育文化建设项目和对外宣传教育项目，争取全省外宣试点项目研讨会在我市召开。组织开展“新型生育文化建设先进单位”评选活动。与民政部门联合开展争创*市“婚前教育先进登记处”活动。坚持“大宣传、大联合、出精品”的思路，创新宣传教育的内容、手段、方式和方法，充分利用农村和社区文化资源，倡导科学文明进步的婚育新风。
23、扎实推进“关爱女孩行动”和“生育关怀”项目。以消除性别歧视为重点，推动制定有利于女孩和妇女健康发展的社会经济政策。争取在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持中，对计划生育女儿户予以倾斜，促进形成有利于女孩成长的社会环境。按省里的要求搞好试点工作。上半年，筹备举办全市“生育关怀行动”启动仪式。
24、建立综合治理出生人口性别比协作机制。协调有关部门，加强B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理，完善执业资质认证和B超使用准入制度。联合有关部门依法严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的行为。积极推动建立综合治理出生人口性别比协作机制，确保出生婴儿性别比控制在合理范围。
七、建立完善流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，切实维护流动人口计划生育合法权益
25、积极建立“属地化管理、市民化服务、信息化支撑、依法维权、综合治理”的流动人口计划生育管理服务体制。把流动人口计划生育管理服务经费纳入地方财政预算，提供与户籍人口同等的免费服务。实行以流入地为主的目标管理双向考核，开展流动人口计划生育管理服务工作督查。
26、建立完善流动人口计划生育管理服务制度。建立完善流出人口“六个一”管理制度（育龄妇女外出前办一本《流动人口婚育证明》、签订一份计划生育合同、落实一项节育措施、进行一次环情孕情检查、发一份“联系卡”、每半年在现居住地进行一次孕环情检查），做到“五及时”（及时掌握流出时间和去向、及时与现居住地联系、及时提供婚育信息、及时办理或补办婚育证明、及时登记录入变更信息）；完善流入人口“四个经常”制度（经常性登记验证、经常化监测、经常性联合执法检查、经常化信息沟通），实行“四分法”管理模式（分片、分类、分群、分责），把好“六关”（摸底关、租赁关、登记关、验证关、孕情关、信息关），建立定期通报制度。全面推广“调度式管理、人本化服务”和“法人负责、协会运作、一站服务、实施五同”流动人口管理服务工作模式。建立流动人口信息化管理制度，实现流动人口计划生育信息网上通报、网上交流和流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。
27、继续联合八部门开展流动人口计划生育管理服务年活动，认真总结经验，建立部门联手、职责落实、责任共担、信息互通、互惠共赢的长效机制。
八、积极探索建立计划生育困难家庭扶助制度，健全完善人口和计划生育利益导向政策体系
28、抓好各项奖扶政策的落实。继续抓好农村和城镇失业（无业）人员独生子女父母奖励费财政统一发放制度，进一步规范城镇失业无业人员独生子女父母确认程序，争取年内发放到位。全面推行奖励扶助制度等政策的落实，做好督导、规范工作，确保各项奖励扶助费按时、足额发放到群众手中。积极协调配合财政部门，争取将这两项工作纳入“齐鲁惠民一卡通”的实施范围。
29、争取将计划生育手术并发症患者生活补助金、城镇失业无业人员独生子女父母奖励费、倒闭破产企业退休补助金纳入公共财政预算，借鉴实施农村奖扶制度的形式发放到个人。组织做好尚未鉴定的节育手术并发症患者的鉴定工作，落实生活补助。
30、落实好优先优惠政策。整合社会资源，落实好省里即将出台的企业独生子女父母退休人员的一次性养老补助政策、对农村计划生育家庭的优先优惠及奖扶政策、在建立城乡养老保障制度中向计划生育家庭倾斜的政策以及长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度。
九、大力开展“解放思想、创新发展”大讨论活动，全面加强人口计生系统自身建设
31、深入开展“解放思想、创新发展”大讨论活动。制定出台开展“解放思想、创新发展”大讨论活动的实施方案，以学习贯彻《决定》为契机，以解放思想、反骄破满、创新发展为主要内容，认真查找和破除系统内小成即满、麻痹松懈、畏难发愁等不符合《决定》精神的、影响发展的各种思想问题，坚决抛掉过去的成绩和荣誉包袱，一切从零开始，对新时期、新阶段全市人口计生工作重新定位，明确方向，统一认识，推动全市人口计生事业加快发展、科学发展、和谐发展。
32、积极争取政策，稳定和加强人口计生队伍。指导基层抓住深化事业单位改革和推进农村综合改革的机遇，稳定机构、强化队伍，深化干部人事制度改革。抓住各级党委政府换届的机遇，加强人口计生部门领导班子建设，选准配强“一把手”。协调人事部门有计划地选聘专业对口的技术骨干充实到基层服务站，使镇服务站能按要求配备与开展业务相适应的专业技术人员，做到依法服务。全面落实省人口计生委《关于加强全省村级计划生育队伍建设的指导意见》，推广建立专职干部乡聘、村用、县备案制度和农村计划生育专职干部工资待遇以县域为单位财政补贴制度，加快年轻化、知识化、女性化、职业化建设。
33、提高人口计生干部素质能力。层层制定年度培训计划，分级分类分批大规模地培训干部，将村级干部培训列入培训计划。通过举办培训班、外出参观学习、开展远程教育和实行以会代训等形式，抓好岗位培训、专业技能培训和知识更新培训，依托大专院校发展学历教育，深入开展乡村计生干部业务学习竞赛和练兵比武活动。上半年，分期分批举办全市计划生育法律法规、统计管理、技术服务、药具管理等方面的培训班。
34、抓好系统党风廉政建设和行业作风建设。加强机关建设，整顿机关作风，修订完善机关各项工作制度，努力建设学习型、创新型、服务型、实干型、廉政型的和谐机关。认真贯彻中纪委七次、省纪委八次全会及市纪委九次全会精神，进一步加大对行业不正之风的专项整治力度，深入开展“作风建设年”、争做“新时期最可爱的人”和民主评议政风行风活动，对群众提出的意见和建设进行认真整改。
十、充分发挥计划生育协会生力军作用，着力推进“新农村新家庭”计划
35、支持计生协会加强自身建设。指导计生协会继续加强城乡基层协会组织建设，充分发挥计生协会在村民自治、企业和流动人口管理服务中的生力军作用。加强企业、流动人口聚集地计生协会建设，建会率争取达到95%以上，模范企业、流动人口计生协达到45%以上。按照“五有”要求，对村（居）计生协进行达标评比，争取村（居）计生协建会率达到100%，合格村（居）计生协达到95%以上，模范村(居)计生协达到50%以上。要重新培植2个流动人口协会、3－5个不同类型的企业协会作为典型，迎接省、市的专题调研。继续抓好双“123.123”典型示范活动,扩大先进典型面，不断转化薄弱村。市重点培养2－3个镇（办）、4－5个村（居），各镇（办）培养2个村（居）作为先进示范典型，抓好2个后进转化村（居）。在适当的时候，市计生协将与市人口计生局对流动人口计生协会建设情况进行专题调研。
户籍工作经验总结范文第8篇
关键词：毕业生 困难群体 就业 服务指导
中图分类号：F240 文献标识码：A 文章编号：1004-4914(2011)05-101-03
2010年全国高校毕业生的就业形势与2009年相比有了一定程度的改善，截止到7月份，全国高校应届毕业生就业率达72.2％，比去年同期的68％高出4.2个百分点。尽管如此，2010年全国高校毕业生就业形势依然严峻。首先，全国高校毕业生总量再创历史新高，达到630多万，比去年增加近20万人，增幅近3％。另外，据测算，2009年有近80万高校毕业生未能就业，因此，2010年实际需要就业的大学生在710万人以上；第二，国际金融风暴产生的影响尚未彻底消除，国民经济诸多行业还处在恢复期，可提供的就业岗位数量增幅不大，许多企业在制定年度招聘计划时极为谨慎；第三，据人力资源和社会保障部的数据，今年我国城镇劳动力就业供求缺口在1200万左右，劳动力供大于求的矛盾仍然十分突出。其中，相当一部分是城镇新增劳动力和新出现的下岗失业人员。因此，2010年高校毕业生面对的仍然是“三峰叠加”(注释1)的严峻局面和“四大一突出”(注释2)的基本形势。
一、高校毕业生困难群体的界定
首先，高校毕业生困难群体的界定范围是高校毕业生，衡量的依据是就业，是以在毕业阶段能否顺利、充分地实现就业作为分析和判断的标准，有别于通常意义上的家庭经济困难学生的范畴。其次。高校毕业生困难群体是一个“群体”，而非单个毕业生，因此，时高校毕业生困难群体的界定应该从宏观角度、从广义上去分析和研究，得出具有普遍意义的界定结论。
此外，界定高校毕业生困难群体还应该清楚大学生就业难的原因。概括起来，大学生就业难主要是由两大方面的因素造成的：其一，是经济社会客观因素形成的现实境况不利于太学生获取工作岗位。这是客观因素；其二，是大学生自身方面的原因导致自己无法正常顺利就业，这是主观因素。具体而言，大学生就业难的现状主要有这样几种情形：一是高校毕业生数量激增，现实可容纳毕业生的工作单位和工作岗位有限，与庞大的就业队伍相比，绝对数量显著不足；二是用人单位招聘标准有所提高，就业门槛提升；三是毕业生就业观念仍然不能及时更新和转变。造成“高不成，低不就”的现象；四是毕业生掌握就业招聘信息不及时，就业途径单一，不全面；五是毕业生自身的就业核心竞争力不强，招聘环节淘汰率高；六是多种原因导致的就业成本过高，造成一些毕业生因经济方面的原因而与可能获取的工作岗位失之交臂；七是高校部分专业及培养方向的课程设置等与现时的社会和市场需求严重脱节，毕业生难以实现就业；八是一些地域政策性限制条件致使毕业生难以顺利实现就业：九是部分省区市的相关就业制度及规定不能适应新的就业形势发展需要，往往带来的是不利于毕业生就业的情形；十是政府、高校及社会在探索新的促进就业的制度和举措方面的工作力度仍然有待加强，特别是在加强创业教育和培训、扶持和促进毕业生自主创业、面向基层就业等方面需要继续加大措施出台的力度。而高校毕业生困难群体正是处于这种形势下的就业更为困难的毕业生群体。
综上所述，笔者认为高校毕业生困难群体指的是由于经济社会发展现状所产生的客观环境和大学生自身主观因素而造成的相对于其他顺利就业毕业生而言就业更为困难的高校毕业生群体。他们因受主客观条件或因素的制约，在就业过程中处于不利地位而不能被用人单位所认可或不得不放弃就业机会，从而导致就业出现困难。
二、高校毕业生困难群体的类型及形成原因
从高校毕业生就业工作的实际情况来看，高校毕业生困难群体主要可分为以下两大类型：其中，每一类又可分为若干种具体情况。
(一)客观情况形成的困难群体
1、经济结构转型，产业结构调整所形成的就业困难群体。近年来。一些专业对口的行业因产业结构转型和调整，引入了新型的高科技手段，减少了人力资源需求的数量，这些行业的人才需求整体呈下降趋势，由此，造成了这些专业毕业生的就业困难。
2、高校开设的部分专业与市场需求严重脱节所形成的就业困难群体。目前。大部分高校走的还是“招生计划运作，就业市场运作”的路子。招生工作和就业工作不协调，培养出来的毕业生在社会上无用武之地或所培养学生的数量大大超过了市场的需求数量，因此。这部分毕业生就业很困难。
3、部分高校就业服务与指导工作做的不够深入甚至几近空白，与毕业生实现顺利就业的期望相差甚远。一些高校就业服务与指导机构不健全，人员不足，资金匮乏，措施缺失，连提供基本的就业信息都不能保障，更谈不上对学生进行指导和教育，势必造成毕业生的就业困难。
4、部分省市的就业或者落户的限制性政策导致的就业困难。地方保护有两种现象，一种是只接收本地生源毕业生。另一种是满足本地生源毕业生后，带有附加条件地接收外地生源。特别是在市县级以下相关招聘中最为明显。2008年以来，各省陆续出台户籍新政策。目的是为了畅通我国毕业生就业时的户口限制瓶颈，但是直辖市的户籍限制一直没有松动。与之相反北京、上海等城市的“户口限制”政策趋向严格。
5、人力资源管理成本的增加致使许多用人单位普遍抬高招录门槛造成学生就业困难。麦可思的《2010年大学生就业报告》指出，2009届大学毕业生毕业后半年内主动离职率达88％。(注释3)如此高的离职率给企业的人力资源管理工作造成了巨大的困难。我们在走访企业时经常有企业负责人谈到这个问题。较高的离职率、频繁的跳槽造成了企业人力资源管理成本不断增加。许多企业认为，同样高的离职状况，与其招聘学历层次低的毕业生，还不如找一些层次较高的，如此就造成了企业一窝蜂的提高招聘门槛。
6、全社会尚未形成以创业促就业的良好氛围，创业教育和指导工作缺乏，创业配套政策和措施缺失。当前，受传统观念的影响，我国大学生创业的比例极低，即使创业，成功的比例就更低了。从政府到企业、高校，尚未形成促进和鼓励大学生创业的良好社会舆论氛围，在创业教育、创业配套政策等方面都存在很大程度的缺失，不利于“以创业促就业”战略的贯彻和落实。在这种环境下，大部分毕业生只能硬着头皮去找工作，却不能走“创业―产生新
岗位需求―促进就业”这样的路子。这种供需失衡的现状很有可能会在将来一直延续。
(二)主观因素形成的困难群体
1、就业观念偏差造成的就业困难。许多毕业生不能客观地设定自己的就业期望值，一味地追求地域、工薪等方面的条件，一味地挑来挑去，往往会造成就业结果的“高不成，低不就”、“眼高手低”的现状，久而久之会造成“无处可挑”的结局。还有部分毕业生选择了先就业再跳槽的思路，往往容易给企业留下极差的印象，企业索性将视眼投向学历层次较低的毕业生或干脆提高就业门槛，给许多毕业生的就业带来了不利影响。
2、综合素质低下造成的就业困难。综合素质低下有三个表现，一是只顾学习不顾其他造成的“眼高手低”、“知行不一”及动手能力差，二是不顾学习只顾其他的“拖后腿”或成绩较差不能正常毕业的情况，三是不学无术、一事无成的“堕落者”。这三种毕业生都不能很好地适应当今社会发展的需要，就业竞争力较弱，实现顺利就业较难。
3、家庭经济困难造成的就业难。家庭经济困难毕业生是高校毕业生困难群体中的重要组成部分，他们多数来自老少边穷地区或城市里的低收入家庭，许多贫困生家庭连学生上学期间的基本费用都负担不起，学生在毕业期间有时辗转求职所需的高额费用就更难支出了。另外，或是出于自身的原因，也或是出于家长的希望，家庭经济困难毕业生的就业急迫l心情和就业期望值相对于其他毕业生更激烈、更高，他们往往还不愿意回原籍或偏远地区就业，这样一种情况也很容易造成就业的困难。
4、身体、性别、民族、工作经历等条件导致的就业难。在各地区各级各类的招聘会中，我们经常发现企业在身高、性别、年龄、工作经历等方面对毕业生作出明确要求，有些是因为工作性质而提出的，但更多的是不合理的。这样的歧视性条件直接造成许多毕业生失去就业机会。另外。一些少数民族的毕业生因生活习惯的差距和残疾人毕业生因身体条件的不便也会造成就业机会的失去。进而甚至会给毕业生的心理造成压力，致使这部分毕业生求职困难重重。
5、心理承受能力较弱，不能及时调整好心态造成的就业困难。有些毕业生，看起来很健康，内心却很脆弱。这部分毕业生，在校期间接受的锻炼很少，在求职就业的过程中，由于经验缺乏和准备不足等原因，往往会被淘汰。在挫折出现后，他们往往承受不起，变得对自己的前途和未来充满迷茫，有的甚至走向极端，对其就业极为不利。
三、切实加强高校毕业生困难群体的就业服务与指导工作
高校毕业生困难群体的就业工作涉及社会多个层面，政府、高校、家庭和社会用人单位应该高度重视高校毕业生困难群体的就业服务与指导工作，共同努力，形成合力，要树立“以人为本”的理念，增强指导、帮扶和服务工作的针对性，切实帮助高校毕业生困难群体有效解决就业困难。
(一)政府部门应该发挥主导作用，出台更多激励和保障大学生就业的政策并落到实处
1、坚持科学发展观，在经济结构转型和产业结构调整过程中。注重引进先进生产技术、管理经验和人才引进相结合，避免某些专业毕业生在市场上无用武之地情况的愈演愈烈。
2、切实加强时各级人力资源市场的整顿和监管，尽快出台新的人才招聘指导标准。规范人才招聘选拔条件和标准。督促部分地区尽快取消户籍等方面的限制性规定，为毕业生的合理流动扫除障碍。
3、出台激励政策和保障措施，引导和鼓励毕业生到基层、到西部、到老少边穷地区、到艰苦行业工作，拓宽毕业生的择业范围。大力支持和鼓励毕业生自主创业，为毕业生自主创业提供切实的帮助。
4、加大对就业困难毕业生的资金帮扶力度，进一步建立和完善困难毕业生就业专项资金投入、划拨和监管工作体制，拓宽帮扶面，丰富帮扶内容。
(二)高校应该发挥主体作用，切实深化高等教育教学改革和人才培养模式改革。加大就业服务与指导工作力度
1、加强实践教学环节，逐步改变“灌输式”的传统教学模式，给学生更多的自由学习空间，增强学生的实践动手能力，充分利用和完善实践教学基地的功能，使学生能够将理论学习和实际操作结合起来。
2、改革人才培养模式，重视并加强应用型人才的培养力度。譬如，以工为主、以重型机械及装备见长的燕山大学，近年来树立“回归工程”的理念。探索和实施“CDIO”(“CDIO”指的是：conceive―构思、design―设计、implement―实施和operate―运行)工程教育模式。“CDIO”工程教育理念就是要以此全过程为载体，培养学生的工程能力，包括个人的工程科学和技术知识，学生的终身学习能力、团队交流能力、在社会和企业环境下产品、过程和系统的建造能力。通过“CDIO”的实施，实现了学生实践关口的前移，开发了学生的创新能力，达到了锻炼学生实践能力的培养目标。另外，燕山大学精心打造“卓越工程师”培养计划，目的就是为河北乃至全国培养大批的优秀工程技术人才，以适应经济社会发展对工程技术人才的需求。当然，不同高校有各自的特色，应该将自身的特色和国家、市场的需求结合起来，努力找准适合自身发展、适合毕业生就业的发展思路和途径，这样才能保持自身的可持续发展。
3、将毕业生就业工作纳入高校各级领导重要的议事日程上来，实行“一把手”负责制。毕业生就业工作事关毕业生的切身利益，事关高校的科学发展与和谐发展，事关社会的和谐与稳定。高校的各级领导应该高度重视此项工作，树立“大就业”观念，广泛调动全体教职人员形成“全员参与”就业工作的良好氛围，不断加大对毕业生就业工作特别是毕业生困难群体就业工作的经费投入，切实保障就业工作的顺利进行。
4、创新就业服务与指导工作体系，将就业服务与指导工作做细。做出成效。高校及其就业职能部门要认真贯彻落实党和国家促进高校毕业生就业的一系列方针政策和举措，并将国家及省市的相关就业政策、规定和举措及时详细地传达到学生。要切实理顺毕业生就业服务与指导工作管理体制，充实就业服务与指导工作人员，不断丰富就业服务与指导工作内容。要通过就业、职业指导课堂教学、职业生涯规划大赛、现场就业服务与指导活动等方式，使学生能够正确规划自己的未来。树立正确的就业观，增强求职就业的本领。
5、高度重视毕业生困难群体的就业工作，从教育、指导、培训、帮扶、保障及后续跟踪几个角度切实抓好毕业生困难群体的就业工作。要分别针对家庭经济困难毕业生、残疾人毕业生、少数民族毕业生、女毕业生以及因心理原因造成就业困难的毕业生制定“一对一”的帮扶解决对策，根据不同的毕业生困难群体类型制定相应的就业、职业技能培训计划，让学生真切地感受到学校的温暖和鼓励，增强求知择业的信心。帮助他们提升提高其求职的成功率。
6、探索并深入推进大学生创业教育工作，
加强对大学生自主创业的指导和帮助。充分利用高校的大学科技园、孵化园、社会实践实习基地及师资、科研和专业优势，对有创业愿望的大学生度创业团队进行精心的指导，帮助他们解决所遇到的困难和问题，引导他们创办企业，扎实推进“以创业促就业”工作的开展。
(三)家庭应该做好毕业生的“后方”辅助作用，协调配合政府、高校为毕业生的顺利就业做好服务与指导工作
家庭是学生成长、成熟的重要生活环境，家庭环境在学生综合素质形成过程中起着重要的作用。同样，在毕业生就业过程中，家庭因素也会对学生的就业产生重要的影响，有些甚至是决定性的影响。根据就业实际工作经验总结，我认为，家庭因素对毕业生就业的影响方式主要表现在三个方面：一是正确引导，积极帮助；二是施加压力，强行干预：三是消极对待。置之不理。这三种影响方式对毕业生就业所产生的结果是不同的，积极引导所产生的影响有助于毕业生就业，消极对待或强行干预所产生的影响不利于甚至有害于毕业生就业。因此，应该发挥家庭的积极作用，消除其不利影响，协助做好毕业生的“后方”辅助作用。为毕业生的顺利就业创造有利条件。
1、发挥家庭的积极引导作用，消除其消极或不利因素，帮助毕业生正确定位，理性择业，端正就业一心态。毕业生家长及亲戚应该根据国家当前的就业形势和政策。积极响应党和国家的号召，结合各自的家庭实际情况帮助毕业生树立正确的就业观念，直面职场，养成能够承受挫折的能力。
2、不要盲目给毕业生施加压力，要培养毕业生的独立思考能力。在毕业求职期间，家长不应该给学生太多的压力。更不要强行干预毕业生的择业决定。在毕业生的想法和家庭意愿出现不一致时，家长应该更多的给予理解和支持，必要时可以通过沟通和协商解决，切忌盲目地给学生施压，造成学生无所适从，进而影响其顺利就业。强行干预很可能会适得其反，甚至会产生严重的后果。
3、在毕业生求职就业阶段，家庭应该对毕业生的就业给予足够的重视和关心，不能消极对待，更不能置之不理。家庭的态度会对毕业生的就业过程和就业质量乃至日后的工作情况产生很大的影响。如果家庭对毕业生的就业消极对待或置之不理，会使毕业生感觉到很孤单，很无助，也很无奈，处于这种情况下的毕业生在求职时往往会抱着无所谓的态度，随便找个工作混日子，即使找到不错的工作，也不一定能够心情舒畅的去投入到工作中。
对于经济困难或者教育素养不高、社会关系缺乏的家庭而言，从资助、教育、指导和帮助毕业生就业方面所能够做的工作很少，这是可以理解的。但这些家庭可以给予毕业生更多的精神帮助和支持。给予毕业生更多的鼓励和理解，同样会极大地促进毕业生的顺利就业。
(四)社会用人单位应该充分发挥他们的“载体”作用，在实现单位自身价值的同时，勇于担负起必要的社会责任
各行各业的广大用人单位是高校毕业生求职择业的归宿。他们应该发挥好这个“载体”作用。在做好单位人力资源管理工作，提高单位生产经营效益的同时，勇于担负起必要的社会责任，为毕业生就业做出积极的贡献。
1、广大用人单位特别是占毕业生去向比例较大的企业单位，在加快自身发展的同时，应承担必要的社会责任，将引进吸收新技术、淘汰落后产能和大力引进人才结合起来，要考虑我国的基本国情，给毕业生提供更多的就业岗位，缓解当前严峻的大学生就业形势。
2、广大用人单位应该合理规定人才招聘条件和标准，不得人为设定一些歧视性的条件。而应该积极响应国家的号召，积极帮扶各种类型就业困难毕业生实现就业，营造全社会尊重、理解和帮助毕业生困难群体的良好氛围。
3、广大用人单位应该将人才招聘工作和就业服务与指导工作结合起来。在每次招聘时同时举行就业宣传、教育、咨询和指导等就业服务与指导活动，并可以尝试开通“就业绿色通道”，免去毕业生参加招聘等活动的相关费用。为他们提供“一站式”的咨询和指导等服务。
4、广大用人单位应该根据自身的实际情况，积极搭建校企合作平台，为高校毕业生提供社会实践实习基地，既可以扩大在校生的实习实训范围，也可以方便单位考核遴选人才。同时要给予高枝开展创业教育和实践工作必要的支持，为毕业生自主创业提供施展的平台，为毕业生自主创业项目提供孵化条件，促进以创业促就业工作的有效开展。
综上所述，政府、高校、家庭和社会用人单位应该明确各自的职责，有效发挥各自的作用，同时还应该协调配合、共同努力，形成强大的合力，共同促进高校毕业生特别是困难毕业生的就业工作。为把我国建设成为人力资源强国，为促进经济社会的科学发展、和谐发展努力奋斗!
[本文是河北省教育厅2010年度高等学校科学技术研究项目就业专项立项课题《高等学校毕业生就业竞争力的培养和提升研究》的阶段性研究成果。课题编号：JYZx201032。]
注释：
1.国家教育发展研究中心.2004年中国教育绿皮书[M].北京：教育科学出版社，2004，162
2.我国就业领域目前存在“四大一突出”的基本国情，即我国是世界上人口和劳动力最多的发展中国家，人口基数大、劳动力资源数量大、农村劳动力向城镇转移的规模大、困难群体大，结构性矛盾突出。
3.麦可思.2009届各类院校毕业生半年内的离职率[OL].人民网―教育频道，2010，6.2
参考文献：
1.吴晶.教育部：截至7月1日全国高校毕业生就业率72.2％[OL].新华网，2010，7.21
2.尹成基.人社部：2009年高校毕业生就业率87％[OL].中国新闻网，2010.1.22
3.人社部.今年城镇就业缺口1200万[N].扬子晚报，2010.2.17
4.陈树冬.论构建新时期高校就业指导和服务工作体系[J].黑龙江高教研究，2010(4)
户籍工作经验总结范文第9篇
关键词棚户区改造；民情协商机制；民生工程；南昌经验；美丽家园
作者简介廖清成（1964―），男，中共江西省委党校副校长、博士、教授；冯志峰（1976―），男，中共江西省委党校副研究员。江西南昌 330003
基金项目？演2014年度“深化中国梦”课题、2014年江西省中国特色社会主义理论专项课题“南昌市城市棚户区改造经验总结与模式探索”14zt23？雪
当前中国城镇化正处在由传统城镇化向新型城镇化转型的关键时期。作为新型城镇化建设的重要组成部分，棚户区改造既是重大民生工程，也是重大发展工程，不但可以有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展，还可以推进以人为核心的新型城镇化建设，破解城市二元结构，提高城镇化质量。如何快速稳妥推进棚户区改造，是各级地方政府面临的严峻问题。总理在内蒙古包头市棚户区改造现场会议中强调指出：“以人为本不是一句空话，就是砸锅卖铁，也要让百姓搬出棚户区。”？眼1？演南昌市在总结各地棚户区改造经验的基础上，根据中央有关精神，不断结合实际工作进行创新，因地制宜地推进棚户区改造工作，逐渐形成了棚户区改造的“南昌模式”。
一、南昌市棚户区改造的实践逻辑
面对各地棚户区改造集中反映出来的“改哪里、如何改、钱从哪里来、各部门如何协调、如何动员群众”等难题，南昌市委市政府根据《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）和中央、省、市相关文件精神，坚持走群众路线的实践逻辑，在思路上求创新，在领导上求有力，在政策上求突破，在办法上求拓展，逐步形成了“政府主导、国企参与、市场运作、安置先行、民情协商”的棚户区改造“南昌模式”，创造了国内外城市建设史上拆迁量最大、安置房建设和回迁最多、动迁工作最平稳的三个“绝无仅有”。
（一）坚持政府主导、高位推进，是棚户区改造成功的基本保证
所谓政府主导，就是采取市区两级政府分级负责的办法，由市政府作为投资主体，负责筹措资金、制定政策、编制规划、指挥协调和培训人员；各区政府则作为责任主体，承担拆迁组织、工程建设和回迁安置任务。南昌市委市政府成立了城市棚户区改造指挥部，负责全市城市棚户区改造工作的政策制定、方案审定及相关协调工作。指挥机构下设办公室，作为日常工作与管理机构，具体负责项目协调及推进工作，并安排相应的工作经费。
列入南昌市城市棚户区改造计划总面积为659.91万平米，涉及户数7.97万户，其中：中心城区棚户区面积520.77万平方米，涉及户数6.23万户；四县区域总面积139.14万平米，涉及户数1.74万户。棚户区改造工作时间紧、任务重，拆迁过程中面临着很多困难。
为顺利推进棚户区改造工程，南昌市坚持政府主导、高位推动，各级党员干部以极高的热情和极大的耐心全身心投入到棚户区改造工作中来，形成了“齐心协力谋动迁，群策群力促动迁，团结一心干动迁”的感人局面。一是主导改造政策。统一制定土地收储利用政策、规划控制政策、税费优惠政策、安置补偿政策，统一组织搬迁、认定产权、安置群众、落实户籍，有效防止开发商与群众之间“恶性”利益博弈，全面保障了作为弱势方的群众合法权益。二是主导基础建设。改造区域内道路、管网、水电气、广场、景点的规划建设一律由政府组织实施，在确保工程规划建设质量前提下，为居民提供配套齐全的生活服务设施。三是主导统筹规划。各级党委、政府与规划、国土、建设等部门在棚户区改造中，统筹考虑基础设施、公用设施与环境建设，注意节地、节能、节水、节材，顺利推动改造工作的进行。
（二）坚持国企参与、确保质量，是棚户区改造成功的基本要求
棚户区改造拆迁工作，向来被称作“天下第一难事”。它不仅涉及到千家万户的切身利益，影响着城市的建设发展，更关系到社会稳定。
为统筹棚户区改造的效率和效益，南昌市积极开展与国有企业合作。2013年12月1日，南昌市政府与万科企业股份有限公司签署“南昌市棚户区改造战略合作协议”。万科除了积极配合南昌城市发展特别是棚户区改造项目，还将做好棚户区改造配套服务。？眼2？演2013年12月5日，南昌市人民政府与绿地控股集团签订绿地南昌棚户区改造一揽子项目，双方按照“政府推动、市场运作、优势互补、依法合规、合作共赢”的原则，推进深层次、宽领域、多形式的合作，积极打造国内棚户区改造标杆。？眼3？演
南昌市棚户区改造指挥协调小组明确要求各地，绝不能把“民心工程”建成“豆腐渣工程”。必须严格执行法规与强制性标准，实行全员管理、全过程管理、全方位管理，不能出现漏洞。安置用房建设标准要在住房户型、环境设计中，充分发挥各级规划、设计单位的作用，推广高水平的户型设计方案，使户型设计更加科学合理。在“开发、设计、拆迁、施工、监理”等各个环节，则尽可能通过公开招标的方式选择有实力的单位参与建设，加强工程质量安全监督管理，把好设计审查关、材料设备关、隐蔽工程关与竣工验收关，确保回迁安置房屋的建设质量。
（三）坚持市场运作、多元融资，是棚户区改造成功的基本条件
资金是制约棚户区改造的基本问题。如何解决资金问题，是棚户区改造能否顺利进行的关键。南昌市棚户区改造也是列入全国棚改项目的重点实施城市之一，自2013年大规模改造以来，已经连续实施了多个棚改项目，但因为工程之大，南昌市棚户区改造工程因高达15亿元资金缺口，政府曾反复将棚户区改造工程搁置。为圆老百姓的“安居梦”，南昌市大胆创新，探索和开拓保障性住房建设投融资新渠道，综合性地采取了“市级统筹、综合平衡”的方法，推出了“1+6+X”的融资解决方案。？眼4？演“1”就是对单块地面资金不能平衡的，由市土地储备中心对改造资金进行托底。“6”就是六大投资融资平台，利用政府的投融资平台介入解决资金短缺问题。这包括以土地聚资、以公司融资等。以土地聚资，就是对旧城棚户区土地统一进行收储，整体包装对外推介，公开拍卖，解决安置房和基础设施建设的资金缺口。以公司融资，就是向金融机构争取借贷资金，撬动了数亿元社会资本投入旧城棚户区改造，达到了“四两拨千斤”的效果。“X”主要是指，由各地政府引进社会资本参与棚户区改造，特别是鼓励大公司、大企业投资，既解决了融资难的问题，又激活了民间资本。2014年4月19日，江西省与国家开发银行在北京签订《共同推进江西省棚户区改造开发性金融合作备忘录》，着力发挥开发性金融作用，把政策支持和市场机制有效结合，带动了更多的社会资金参与棚户区改造。
（四）坚持安置先行、阳光操作，是棚户区改造成功的基本方式
为了使棚户区改造做到阳光工程、阳光操作，民心工程、赢得民心，南昌市提出了“一个中心、三个原则”的工作方法。“一个中心”，就是以“和谐有序”为中心；“三个原则”，分别是“不与民争利”、“阳光动迁”和“用做群众工作的方法来做动迁工作”。南昌市坚持在法治的指导下解决群众实际困难，推行安置房先行，最大限度地保障群众合法权益，切实做到让群众满意、得到更多实惠。
一是制定惠民政策。由于当时征收条例未出台，在《物权法》与《城市房屋管理拆迁条例》存在冲突的情况下，按照“上位法”优于“下位法”的原则，突破制度障碍和条款限制，制定了《南昌市棚户区改造补偿安置实施意见》，加大了惠民力度。
二是做实群众工作。从街道、乡镇、机关抽调群众工作经验丰富的干部，成立政策宣传组、群众工作组，坚持工作到家中，服务到门口，从群众利益出发，宣传解释政策，理顺了群众情绪，减少了对立面。绝大多数居民都理解、支持、配合旧城棚户区改造工作，实现了“要我拆”变为“我要拆”，“要我搬”为“我要搬”的转变。
三是依法公正拆迁。严格执行拆迁政策，公开房屋拆迁政策、公开补偿安置方式、公开被拆迁房屋详情，实行“一把尺子量到底、一个标准评到底、一个算盘算到底、一个办法补到底”，全程接受群众监督。同时，设立室，方便群众纠纷调解和投诉。设立法官服务站、检察官服务站，接受群众举报，协助处理群众纠纷和遗留问题。力求一切利益争端，能够及时在法治的框架下解决。
四是坚持一站式服务。相关职能部门把办公室设在改造现场，集中办理产权认定、办证签署等事宜，面对面接受群众咨询，把各种问题解决在“一线”。对入驻企业开辟绿色通道，所有审批实行一站式办理，企业不再为项目手续耗时耗力，赢得了群众的支持。
五是坚持协调推进。在拆迁过程中坚持处理好三个关系，即处理好项目拆迁与建设的关系，处理好工作组与建设单位的关系，处理好开发企业与拆迁企业的关系，促使拆迁户、开发企业、拆迁企业之间互相信任、互相尊重、互相支持，和谐有序推进拆迁工作。
（五）坚持民情协商、司法确权，是棚户区改造成功的基本措施
在棚户区改造过程中，南昌市棚户区改造工作人员始终坚持群众观点，高度重视新时期群众工作充分调动全社会的积极性。凡是涉及群众切身利益的事，在坚持公开、公平、公正的原则下，允许居民充分讨论和交流。
南昌市各区充分借助“民情家访”这个有效工作平台，采取定点接访，重点约访，主动家访、定期回访等形式，与群众面对面交流，充分了解对征收工作的意见建议。针对房屋征收调查摸底，要求摸清“两头”（即“人头”和“砖头”），摸清“人头”就是摸清征收范围内各征迁户家庭情况、户数人口、个人诉求、社会关系及安置愿望等，摸清“砖头”就是摸清征收范围内房屋权属、区位、面积、结构等基本情况。在“入户率、见面率、理解率”等方面都坚持做到三个100%，并将调查摸底收集情况分门别类，登记造册，并及时分析，仔细研究群众需求，有的放矢地根据群众价值的偏好调整相关措施。
在改造过程中，了解到有相当多居民质疑安置房产权归属后，南昌市就积极引入司法确权的措施。在司法确权工作中，“确认对象非常严格，要么有公证书，要么要有法律文书，仅凭当事人口头协议，没办法让他们签字。”？眼5？演公证需要所有当事人全部到场。司法确权，不仅将打官司的时间从最快也要三个月直接缩短到了一天，而且无需任何费用。十字街棚户区改造，涉及2862户，1.1万余人口，通过司法确权，38天时间就完成了99.5%的征收工作，切实解决了棚户区居民的后顾之忧。
二、南昌市棚户区改造的生动成效
南昌市委、市政府确定以“完善功能、改善环境、疏散人口、提升形象”为目标，大力实施以棚户区为重点的旧城改造，切实提升居民特别是困难群体的居住水平和生活环境，努力把旧城改造这个重大的“民生工程”真正做成老百姓的“民心工程”，最大限度地让利于民的人性化举措，取得了良好的社会效果。
（一）棚户区改造提升了居住质量
棚户区改造使居民居住空间得到大大的提升，居住条件发生质的变化。居民由低矮的平房搬进宽敞明亮的楼房，居民的人均住房面积提高了50%。棚户区改造基本消灭了户均40平方米的户型，大部分低收入家庭住户居住在40―60平方米的房子中，多数棚户区居民住进了两居室。这些楼房基本普及了管道煤气设施和统一的互联网、电视、电力接口，生活条件大大地得到改善。
（二）棚户区改造刺激了经济发展
从“造城”到“造市”，原本看似“无利可图”的棚户区改造不仅是民生工程，更是就业工程、发展工程。在棚户区改造工程带动下，南昌市的建筑、建材、冶金、化工、家装、运输及社区服务业、家庭手工业等相关的工商业迅猛发展。改造后，通过大力调整产业结构，增加就业岗位，妥善解决了棚户区居民就业难问题。棚户区居民收入向高位移动。棚改前，62%的棚户区居民收入低于2万元，绝大部分是城市的低收入者。棚改后，居民收入中位数为3万元，随着收入等级的提高，收入比例曲线呈现较为对称的正态分布。此外，收入超过5万元的比“棚改”前明显增多。更重要的是，通过利用改造腾出的空间兴建专业市场群、特色商业街区，创造了大量新的就业机会，有力地拉动了城市经济。
（三）棚户区改造改善了社会坏境
南昌市棚户区改造大大改善了城市环境。政府对道路、绿化、环卫等配套市政设施建设及医疗卫生、文体教育、社会服务、商业服务、金融邮电、行政管理等公共基础设施均提出明确要求。公共社区环境重新设立，棚户区设施残缺、拥挤破败的景象被设施齐备、管理有序的新型社区所取代。棚改新区设计充分考虑了各种配套设施的布局。调查数据显示，棚改新区学校或者幼儿园、商场和医院的覆盖率最高分别达到了95%、92%和93%。邮局的覆盖率为96%，100%的地区有银行网点，休闲娱乐设施的覆盖率为91%。合理的空间设计和周到的建设获得了居民的肯定，95%以上居民充分肯定了“棚改”新区整体环境的改善。
（四）棚户区改造推进了生态和谐
棚户区改造拓展了城市发展空间，做到改造形象又要传承文化，充分挖掘人文资源，将传承历史文化、建设旅游景点作为规划重要内容，实现历史文化和现代文明有机融合，打造城市新名片，提升了城市品位。一方面，通过优化土地资源配置，促进了存量土地的有效利用，促进了土地合理利用，城市功能布局趋于合理，将棚户区打造成南昌中心区靓丽的风景线；另一方面，改变了赣江两岸发展不对称的状态，固废气体污染明显减少，城市各区之间的差距逐步缩小，城市生态环境明显改善，促进了城市整体和谐发展。
（五）棚户区改造促进了社会稳定
在棚户区居住的居民大多数是生活在社会底层的弱势群体，生态条件十分艰苦。通过棚户区改造，广大居民的居住条件得到彻底改变，它使广大棚户区居民享受到了转型发展的成果，精神面貌焕然一新，消除了多年的不平衡心理。同时，通过棚户区改造，多数普通群众告别棚户区搬迁上楼，生活变无序为有序，稳定了民心，增强了党和政府、人民民众的血肉联系，也增强了居民自力更生、自主创业的决心，促进了转型过程中的社会和谐。
三、完善城市棚户区改造的发展方向
当前，各地棚户区改造虽然取得较大成绩，但仍然存在一些不足。一是棚户区改造系统性认识不强，仅仅把棚户区改造当成房屋修缮和重建，没有对社会、经济和文化进行统筹安排，可能降低生产、生活效率。二是功能建设程度较低，不能实现与生产功能、服务功能的融合，不仅破坏了其动态平衡结构，无法实现与现代产业的关联性，还带来房价和地价的大幅上升，导致大部分原有居民无法回迁。三是产业发展未受到足够重视，导致棚户区居民就业问题比较突出，降低了保障棚户区改造的成功性。为此，各地开展棚户区改造，可以在借鉴“南昌经验”的基础上，在推动新型城镇化建设的过程中建设生态城镇。这就是解决人与自然张力的内在要求，也是促进经济与生态协调发展的有效举措。
（一）围绕人的发展，提高棚户区居民素质
马克思曾指出，“人不仅仅是自然存在物，他还是属人的自然存在物。”在人与人和人与自然的两大“交往实践”中，城镇是人类安居乐业之所，是人们改造自然最彻底的人居环境综合体。这就要求我们在推进棚户区改造过程中，围绕着人的全面发展，大力倡导学习型社会建设，转变人民群众尤其是棚户区人民群众的思想观念，“重构自己的生活方式和思维方式，希望按照职业、生活方式等经济社会因素谋求自己后致性社会身份的认定，渴望向上流动、渴望实现自身价值，向往有尊严的生活。”？眼6？演在这种观念引导下，就可以棚户区居民原来产业工人所具有的素质为基础，大力开展教育培训和终身教育，倡导适度竞争，促进棚户区居民素质的提升和就业技能转型，切实增强适应现代城市发展形势的能力。
（二）科学规划布局，推进城市功能协调发展
棚户区改造是一项复杂的系统工程。在棚户区改造进程中，必须坚持科学性、前瞻性、整体性和可操作性的原则，因地制宜地制定科学的城镇发展战略规划，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。棚户区改造应注重城市功能和产业结构的协调发展，才能使生活设施和产业发展、生活服务业和生产业等协调均衡发展。要遏制城市空间分异的过度发展，就必须有科学的规划。目前，有些地方政府在推进棚户区改造过程中没有经验，常常是将改造工程交给开发商以后就不再关注，以企业为主体按房地产开发或商业地产开发方式进行，这就造成了产业发展与社会发展不协调，棚户区局部发展与城市全局发展不协调、短期利益与成员利益相互矛盾等问题。因此，各地棚户区改造要明确改造方式、改造主体、融资来源，改造后土地用途，改造必需的土地配套供应计划、土地供应方式，领导组织管理机构的职责、权力和任务等具体操作性事项。
（三）转变发展方式，构建行之有效的共富机制
本质而言，发展是人的全面发展。只有树立科学发展理念，坚决摈弃片面追求财富增长的增长方式，致力于促进人的全面发展，才会带来社会的全面进步，使社会更稳定、更繁荣、更有活力。棚户区改造要坚持“稳中求进”的总方针，适应经济社会发展新常态，发挥党和政府深厚的中下层群众基础优势，实行地块搭配出让、落实企业社会责任、开展职业教育培训、制订保障性住房财政预算的制度等措施，以政策、行政、社会、市场等多种手段，建立起旨在“均衡发展、协调发展”的共富机制，坚决消除棚户区形成的经济社会土壤。
（四）积极促进就业，努力消除社会的贫困因素
棚户区的问题，形式上是居住条件，深层上是就业问题、社会保障问题，本质上则属于贫困问题。如果不能解决贫困，新的棚户区仍然会出现，甚至可能在很短的时间内就会重现。为此，只有坚决消灭“贫困”，才能保证棚户区改造的效果。这就必须通过大力发展职业教育，提高棚户区居民的文化素质和劳动技能水平。同时，有意促使棚户区居民与素质较高、收入较高的居民适度杂居，在相互交流中不断提升棚户区居民的个人素质，进而遏制贫富空间差异，才能防止贫困亚文化在一个封闭的群体中成为主流文化，切实消除贫困因素。
（五）保护名胜古迹，延续城镇历史文脉
棚户区改造过程中，一些地方过分强调“造城运动”，导致建设性破坏问题突出。棚户区改造要在融入现代创新元素的同时，更要保护和弘扬传统优秀文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。棚户区改造要重点保护有历史文化价值的古迹，加强城镇历史文化保护，妥善处理好新建城镇与历史古迹保护之间的关系，促使传统文明与现代文明达到完美结合。因此，推进棚户区改造必须重视培育历史文化，开展多形式、多层次的国民文化教育，延续历史文脉。
（六）提升生态环境，打造人们的精神家园
棚户区安置房不仅仅是人们的栖身之所，更应是人们的精神家园。安置房建设要结合区域内独特的自然风貌、气候条件，建设符合区域特点的绿色环保建筑，并切实保证建筑质量。根据生态社区建设规划和标准，优化建筑结构设计。在施工过程中，应尽可能使用节能、可循环利用的绿色建材、装饰材料。通过可再生生态化绿色技术，逐步推广垃圾分类处理、太阳能利用与节能管理等措施，最大限度减少环境污染。同时，社区基础设施建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、适度超前，加强社区绿化、美化、清化、静化的工作，创造亲近自然、舒适安宁的生态型居住环境，让人们与自然和谐相处。
参考文献
1刘炎迅.辽宁莫地沟棚改工程被称“新” 全国陆续推广J.中国新闻周刊，2012，（7）.
2余红举.南昌引进企业参与棚户区改造N.江西日报，2013―12―2.
3吴跃强.绿地在南昌打造国内棚户区改造标杆N.南昌晚报，2013―12―6.
4王鹏善.解读棚改“南昌速度”N.21世纪经济报道，2014―3―1.
5于先宝.司法确权助十字街棚改提速N.江南都市报，2014―1―20.
户籍工作经验总结范文第10篇
关键词：新时期；公安政治工作；创新；福建省；对策
中图分类号：D631.19文献标识码：B文章编号：1674-4853（2013）03-0001-08
进入新世纪以来，伴随着改革开放和社会主义市场经济波澜壮阔的伟大进程，我省公安机关开拓进取，锐意创新，实现了跨越性进步。公安政治工作是做好各项公安工作的根本保证，是构成队伍战斗力的核心要素。本文旨在深入总结新世纪以来我省公安政治工作的主要成效经验，分析当前存在的突出问题，并就推进公安政治工作创新发展提出若干对策建议。
一、新世纪以来我省公安政治工作的主要成效和经验
面对经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，加之福建处在东部沿海改革开放的前沿地带，各种矛盾问题来得更早更多，我省公安机关深入贯彻政治建警、从严治警、依法治警的方针，牢牢把握时代脉搏，始终坚持与时俱进，积极应对内外部的各种变化，不断加强和改进公安政治工作，在迎接挑战中破解难题，在把握机遇中加快发展，在继承传统中开拓创新，取得了明显的进步。我省公安队伍不断壮大，占全省人口总数的万分比提升了1.96；队伍政治业务素质不断提高，大学本科以上学历从2000年占总数10.9%提高到2012年的53.8%；队伍正规化建设水平不断提升，从经验式、粗放式管理逐步走向科学化、制度化、现代化；警民关系更加和谐，人民群众对公安工作和队伍建设的满意度不断提高。公安队伍忠诚本色始终不变，履职能力明显增强，经受住了各种风浪的考验，为新时期公安工作的开展、各项重大安保任务的完成提供了有力的思想、组织、作风保证和舆论支持。主要做法及成效有：
（一）面对改革开放和发展社会主义市场经济的严峻挑战，不断加强队伍思想政治建设
10多年来，我国改革开放不断深化，市场经济快速推进，社会价值观日趋多元，给公安政治工作带来巨大的冲击。从我省看，民警思想活跃，接受新观念、新事物快。各级公安机关坚持政治建警不动摇，切实把加强思想政治建设摆在首要位置，铸造忠诚警魂，永葆政治本色。
1.切实加强理论武装。跟紧党的理论创新步伐，组织广大民警深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，进一步坚定理想信念和政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终在思想上、行动上与党中央保持高度一致。
2.深入开展主题教育活动。适应形势任务的要求，不间断地部署了丰富多样的主题教育活动，既有根据中央的统一安排开展的，也有针对我省公安队伍实际组织的。从“贯彻十六大、公安怎么办”大讨论到“建设海西，公安先行”，从社会主义法治理念教育到人民警察核心价值观和福建警察精神教育实践等，这些主题教育活动的生动开展，进一步促进了队伍中突出问题的整改解决，增强了执法为民的宗旨意识，也为加强公安政治工作提供了强有力的抓手。
3.不断改进经常性思想政治工作。省厅制定实施了《福建省公安机关基层思想政治工作规范》，三明市公安局总结形成了“七必访、七必谈”工作制度，龙岩市公安局进一步规范明确了政工领导的工作职责，促进思想政治工作常态化、制度化。探索开展战前动员、表彰激励、一线慰问等战时思想政治工作，建立公安政工网站和网上教育训练平台，完善网上学习、互动交流、网上调查、业务培训等功能，增强思想政治工作的感染力和渗透力。
（二）面对艰巨繁重的公安工作的迫切需要，不断提高队伍整体素质和实战本领
这10年多来，既是我国发展的黄金期，又是矛盾凸显期、刑事案件高发期、对敌斗争复杂期，对公安队伍的素质能力提出了更高要求。各级公安机关进一步树立向教育训练要警力、要素质、要战斗力的理念，逐年加大工作力度，着力提高质量效益，为各项公安工作的发展提供了有力的素质支撑。
1.训练机制日趋完善。随着《公安机关人民警察训练条令》的颁布实施，“三个必训”要求得到不断落实，首任和上岗培训更加严格，警衔晋升培训要求分级分类，基层一线民警实战训练得以广泛开展。建立健全了公安机关党委统一领导、政工部门牵头主抓、警种部门分工负责、院校基地协调联动、省市县三级管理的大教育大培训工作体系。
2.实战练兵日益加强。积极推动教育训练从侧重理论培训向注重实战训练、从知识本位向能力本位转变，2001年省厅在晋江抓实战练兵试点，之后分三步推进全省警务实战训练深入扎实开展，举行了全省苦练基本功岗位技能大比武活动，召开“轮训轮值、战训合一”现场会，实战训练走在了全国前列。2009年以来我省又探索创新开展综合实战对抗比武考核，以考促练，以赛促练，检验实战练兵效果。
3.训练基础不断夯实。从人力、物力、财力和政策等方面，加大师资队伍、培训教材、训练基地建设力度，组建教官团，开展“精品课程（讲座）”评选，建立完善公安民警教育训练网络平台。目前全省设区市和多数县级公安机关建立了训练基地，并开展了分级评估。省厅训练经费列入省财政预算。
4.公安院校转型发展。从实行中专、大专公安学历教育，到2000年福建省人民警察学校和福建公安高等专科学校合并，再到2007年升格为本科院校，之后又进一步从学历教育为主向在职培训与学历教育并重转变，由此我省公安院校走出了资源整合、层次提升的发展之路。先后为全省政法、公安机关培养了2万多名业务骨干和专门人才，培训在职民警近20万人次。
（三）面对公安队伍快速发展的内在要求，不断深化正规化建设
10多年来，我省公安队伍数量在增加、规模在扩大，各级公安机关逐步探索走上依法治警、从严治警的正规化轨道，训练条令、内务条令、纪律条令、组织条例等一系列队伍管理规章制度相继颁布实施。全国“二十公”以来，我省认真贯彻《2004—2008年全国公安队伍正规化建设纲要》，坚持“整体布局，示范先行，梯度推进，全面提升”的思路，逐年规划重点，分批开展达标，正规化建设步伐明显加快。
1.抢抓机遇，理顺管理体制。积极推动公安机关主要领导“进班子”，全省9个设区市公安局长全部由同级党委常委或政府副职兼任，并逐渐固化为党政班子的结构性要求。市、县两级公安局长（政委）全部实行异地交流任职。省、市、县三级公安机关基本实现对本级机关内设机构、派出机构领导干部的直接任免或提名呈报。
2.注重规范，严格机构编制管理。规范县级公安机关机构设置，实战部门实行“队建制”，派出所机构规格统一确定为副科级。按照公安部的部署，对地方公安编制进行清理、冲销。协调省委编办等部门率先出台《福建省公安机关文职人员管理办法》，开展文职人员聘用工作，有效缓解了警力不足的矛盾。
3.强化养成，狠抓内务管理。在全省广泛开展遵守《内务条令》夺标竞赛活动，立足基层，重在常态化，每季度定期开展评比，促进内务管理正规化。县级公安机关统一细化了内务设置标准，派出所和警务室的外观标识、警用车辆外观制式达到规范统一，户籍、交警、出入境等服务窗口普遍实行低台式、敞开式办公，服务设施配备整齐划一，基层所队面貌焕然一新。
（四）面对人民群众日益提升的期待，不断推进和谐警民关系建设
新时期社会人际关系状况发生了重大变化，人民群众对公安民警提出了新的更高的期待和要求。各级公安机关坚持以群众的期盼为念，不断推动服务理念、管理思维、执法方式的创新，寓管理于服务之中，把“理性、平和、文明、规范”理念贯穿于执法全过程，进一步回应和满足群众的新期待。
1.坚持典型带动，提升为民形象。大力培树“漳州110”这一重大先进典型，在全省广泛深入开展“远学济南交警，近学漳州110”活动，使“有接必接、有难必帮、有险必抢、有求必应”的服务理念深入警心。我省先后推出6个受到国务院命名表彰的公安基层单位，数量位居全国前茅，在社会上产生了强烈的反响。“漳州110”、晋江刑警等先进典型广受群众好评，成为警民和谐关系的生动示范。
2.坚持走访联系，融洽警民感情。从元旦、春节期间精心组织“爱民月”活动，到广泛开展全警大走访活动，从定期向群众报告工作，到建立公安微博群、在全国首创“百名公安局长微博访谈”，警民之间联系渠道越来越多样，沟通程度越来越深入。近年来，各地公安新闻、公安频道或专栏、公安网站不断健全，警营开放日、警民恳谈等警民互动更加热络，增进了彼此之间的了解和理解。
3.坚持民意主导，提高群众满意度。探索建立起体现科学发展观要求的公安工作考评体系，逐步从以内部评价为主，向加大民意测评比重转变，群众满意率成为推动公安工作和队伍建设的重要杠杆。重点在接处警、户籍、出入境、车驾管等窗口单位安装评价器、实行电话短信回访，第一时间接受评价、征集意见、整改问题，赢得群众满意。近年来，省、市公安机关委托第三方开展公安工作满意度调查，群众满意率屡创新高，2012年下半年达到了96.98%。
（五）面对民警需求增长的现实变化，不断加大从优待警工作力度
随着经济社会快速发展，民警精神物质文化需求也在不断增长、转型升级。各级公安机关坚持把解决思想问题与解决实际问题、满足需求与引导需求结合起来，不断加大从优待警力度，提高队伍的凝聚力和向心力。
1.以解决职级待遇为重点，在政治上关心民警。组织实施执法勤务机构人民警察警员职务套改工作，套改后全省一级警员职务（含）以上民警占53.9%，比套改前增加了22.9%。抓住实施综合警务改革创新的契机，争取核定县级公安机关科级职数1.3万名、配置率达40.62%，比改革前增加12个百分点，有效拓展了基层民警职业发展空间。
2.以落实民警津（补）贴为重点，在生活上关爱民警。积极争取省委、省政府及有关部门支持，为基层一线民警发放加班误餐补贴，受惠面达58.3%。认真兑现警员职务套改后相关津（补）贴政策，全力推动法定工作日之外加班补贴的落实，进一步提高民警经济待遇。成立福建省公安民警英烈基金会，设立民警职业风险救助金，精心组织慰问、功模休养、公安英烈母亲（妻子）休养等活动，传递组织的关怀和温暖。
3.以加强心理健康保护为重点，在身心上呵护民警。省厅成立了福建省公安民警心理健康工作专家组，制定心理健康工作实施意见，组织专家赴基层一线开展心理辅导和咨询，省厅及设区市公安局建成了民警心理行为训练中心并投入使用，有效地缓解民警心理压力。
4.以开展丰富多彩的文化活动为重点，在文化上提升民警素质。省、市两级公安机关成立了公安文联组织，开展全省公安民警歌手大赛、卫士之光展览、文艺小分队下基层慰问，因地制宜组织民警喜闻乐见的文体活动，不断满足广大民警文化生活需求。建立展示厅、荣誉室、荣誉墙，为从警满30年、20年的民警分别颁发金质、银质荣誉章和荣誉证书，在潜移默化中增强民警职业自豪感和归属感。
二、新时期公安政治工作面临的形势、任务和突出问题
从社会大背景上看，我们党正面临着的执政、改革开放、市场经济、外部环境“四大考验”，而精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”同样十分突出地摆在公安机关面前。从自身状况上看，队伍规模不断壮大，来源结构、层次结构、知识结构发生重大变化，“80后”、“90后”的年轻一代加入警队，高学历民警明显增多，思想观念和价值取向日趋多元，这给公安政治工作和队伍建设管理带来了许多新课题。当前公安政治工作存在许多不适应，主要体现在：
（一）公安政治工作的地位作用不够凸显
1.公安政治工作性质地位缺乏明确、权威的法律界定。我国公安机关脱胎于人民军队，公安政治工作源起于军队政治工作。1952年，中共中央批转了《关于建立公安部门政治工作的决议》，此后一些会议和文件也对设立政委、教导员等作出了要求。但从法律上看，公安政治工作一直处于尴尬境地。1995年颁布的《人民警察法》，作为规范警察队伍建设和执法行为的重要法律，却没有对公安政治工作性质地位进行表述。2007年实施的《公安机关组织管理条例》也只是规定：“在县级以上地方人民政府公安机关派出机构、内设执法勤务机构和不设区的市、县、自治县公安局根据工作需要，可以设置主管政治工作的政治委员、教导员、指导员等警官职务。”是否设政工领导并非硬性要求。其他有关公安政治工作性质地位的表述只是散见于领导讲话及工作规范之中。相较于军队有政工条例作为政治工作的母法，对其性质、地位及其组织体制和运行机制有明确的规范，公安政治工作则缺乏权威、明确的法律界定，处于一种“名不正、事不顺、作为难”的状态。
2.基层实践中公安政治工作有逐渐边缘化的趋势。在实际工作中，基层公安政治工作不同程度出现弱化、虚化、边缘化，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。有的地方对政治工作认识片面，只重视人事工作，或窄化为学理论搞教育；有的把政治工作与业务工作割裂开来，形成“两张皮”，政治工作的服务保障作用发挥不充分；不少地方把政委、教导员（指导员）当作从副职提任局长、所队长的跳板，或是用于照顾安置干部，“只要帽子，不要职责”，政工领导把主要心思和精力用于分管业务工作，“不愿做”、“不会做”政治工作。
3.公安政治工作缺乏理论研究支撑。相对于实践发展要求来说，公安政治工作的理论研究显得较为薄弱，对其性质、地位、作用缺乏系统、完整的理论阐述，对基层政治工作的实践经验总结提炼不够，对新形势下特别是信息化条件下改进公安政治工作方法手段的研究不多，理论创新成果偏少。国内公安院校也未设置公安政治工作的学科专业，缺乏专门的理论研究与人才培养渠道。
（二）队伍正规化总体水平不高
1.公安队伍管理的制度体系不够健全。公安队伍管理是个系统工程，目前尚未形成一个内容科学、程序严密、配套完善、管用有效的制度体系。现有的制度规定，原则性、指导性多，程序性、操作性不强，有的以公安机关内部通知、指导意见等形式下发，法律位阶不高，基层对照执行起来难度大。对涉及公安政治工作的重大原则问题，如政工干部与行政首长的关系、政治机关领导的职位等未加以明确；对公安政治工作的新领域，如公共关系、舆论引导、心理健康等方面缺乏配套性规范。
2.“条块”协调不顺畅。在公安机关“条块结合、以块为主”的领导管理体制下，因为“条”、“块”责权不明确、操作程序不规范，公安队伍教育管理容易出现多头部署、多头管理、管人与管事相脱节等诸多问题。如，领导干部协管工作缺乏规范的操作流程；有的地方干部管理权限上收，管理机制五花八门、相互掣肘，个别县级公安机关甚至连股级干部都没有任免的权限。
3.基层制度执行不到位。队伍教育管理制度缺乏相应的检查、奖惩机制作保证，“程序性制度”比较少，往往落不到实处，发挥不了应有的管理功能。政工部门缺少抓手或有抓手使用不充分，岗位绩效考评、年度考核、评议鉴定等管理手段流于形式，存在不敢管、不想管的现象。
（三）公安政工部门的自身建设亟待加强
1.政治工作机构设置不规范。从全国看，各地政工部门职能、机构规格、编制职数及下设机构设置等没有统一的规范，工作内容和业务范围不尽一致。从我省看，9个设区市公安局政治部下设机构有多种版本，称谓也不尽相同，有的地方人事、教育、宣传等职能部门都是独立设置。这在一定程度上影响了政治部门的整体运作和政治工作综合效应的发挥。
2.政治工作资源较分散。因与所在地方党委工作部门的对应，不少省、市公安机关政工部门与党务部门分别设立，出现了“政治部门不抓党建工作”的现象，政治工作与党建工作各自部署、分头推进，政工部门难以有效运用党建工作载体、群团工作平台抓政治教育、抓思想工作。纪检、审计、督察、法制、等部门未能建立起密切协调、齐抓共管的工作机制。
3.政治工作能力不适应。政治工作的理念、内容、方法、手段比较滞后，时代感、针对性和有效性不强，与现实要求和民警期盼不相适应。政工干部大多从业务领导、业务骨干中产生，接受政工知识及能力的专门培训少，“老办法不管用，新办法不会用”，影响了自身职责作用的发挥。与社会信息化、公安工作信息化的快速发展相比，政治工作信息化步伐相对迟缓。
4.政治工作成效评估上有难度。政治工作是做人的工作，具有很强的艺术性，其成效难以量化、客观化评定。现有的评价办法多采用查阅台账、听取汇报等形式，主观性、随意性大，缺乏科学有效的评估机制。由此，个别单位和领导产生了政治工作是“虚任务”、“软指标”的观念，认为“做与不做一个样”，做得再多也难见成效。
三、推进公安政治工作创新发展的对策
新时期的公安政治工作，面临着难得的发展机遇，特别是党的十胜利召开，为我们描绘了在新的历史条件下全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，为进一步加强公安政治工作指明了前进方向，提供了动力来源，奠定了物质基础。加强新时期公安政治工作，必须深入贯彻科学发展观的要求，以理念创新为先导，以正规化建设为主线，以提高整体素质为目标，以构建“大政工”格局为保证，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。
（一）突出思想政治建设的首要位置，提高公安政治工作的引领力
从性质上看，公安政治工作就是党在公安机关的思想工作、组织工作和宣传工作。要从确保党对公安工作绝对领导的高度，始终把政治建警置于首要位置，进一步创新思想政治建设的方式手段，坚定理念信念，铸造忠诚警魂，引领公安队伍建设的正确方向。
1.以建设学习型党组织为载体，提高公安思想政治建设水平。公安机关是党领导下的具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，公安队伍中党员占主体。要坚持以党建带动队伍建设，充分运用创建学习型党组织等党建工作载体，适应社会生活的新变化和党员民警接受方式的新特点，创新学习方法，运用现代手段，进一步提高思想政治教育科学化水平。在具体组织上，要把政工部门与党务部门部署开展的政治教育活动有机统一起来，防止各搞一套。
2.以践行人民警察核心价值观为主要内容，深入开展主题教育实践活动。“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观是公安队伍的灵魂，也是公安民警的立身之本。要把核心价值观的学习实践作为公安政治工作的永恒主题，坚持集中教育与经常性教育相结合，持之以恒地抓下去。在活动形式上，注重从有形向无形转化，更多地通过典型引导、文化渗透、岗位创优、环境熏陶等途径，启发民警的主体自觉性，在潜移默化中引导民警的价值追求。
3.以加强警察职业道德教育为重点，提高民警的职业素养。职业道德是从事某一种行业人员必须遵守的道德规范，是一种基本的行为准则。人民警察职业道德亦是如此，对民警职业行为具有指导和约束的力量。要综合运用道德教育、道德评价以及纪律和法律的手段，开展“道德讲堂”活动，扎实推进人民警察职业道德教育。同时，把职业道德教育与社会公德、家庭美德、个人品德教育有机结合起来，培养人民警察高尚的道德品质，形成公安队伍的良好道德风尚。
（二）突出正规化的主线作用，提高公安政治工作的规范力
坚持把正规化建设作为公安队伍建设的主线来抓，按照依法治警、从严治警的要求，在巩固“四统一五规范”要求的基础上，制定实施新一轮正规化建设规划，进一步拓展建设领域，提高建设标准，努力实现依法依规开展政治工作、依法依规建设管理队伍。
1.推进组织管理正规化。深入贯彻落实《公安机关组织管理条例》，进一步推进执法勤务机构警员职务系列套改工作，在职务转换、职务晋升上实现新突破，建立起规范有序的警员职务序列和常态机制，进一步拓展基层民警职业发展空间。逐步探索推进警务技术职务系列的改革工作，为专业技术民警的职业发展创造有利条件。研究制定公安机关特殊人才的招录办法，努力吸收和引进专业人才。研究制定公安机关文职人员的管理办法，统一管理模式。推进辅警管理的法制化建设，明确辅警法律地位和职责权限，健全辅警经费保障制度，推动辅警队伍的长远发展。
2.推进干部管理正规化。坚持党管干部原则和德才兼备、以德为先标准，深化干部人事制度改革，探索建立科学的选人用人工作机制，切实提高选人用人的公信度。进一步规范公安机关领导干部协管的程序规定，完善公安机关内设机构、派出机构领导干部选拔任用的权限、程序规范，提高干部选拔任用工作的科学化、制度化水平。
3.推进内务管理规范化。坚持把内务管理作为公安队伍正规化建设的基础工程，修订《公安机关人民警察内务条令》，进一步把民警岗位绩效考评、外出执勤管理、队列训练、工作作风等内容纳入其中，使之成为民警日常工作、学习、生活的基本准则。以新修订《内务条令》为契机，部署开展集中学习贯彻活动，进一步掀起学条令守条令的热潮，强化养成教育，培育优良警风。
（三）突出教育培训的基础地位，进一步提高公安政治工作的支撑力
素质能力建设是公安政治工作的重要内容，是推动公安工作科学发展的重要基础。要始终坚持素质强警，进一步加强和改进教育训练工作，提高教育训练的质量和效益。
1.进一步面向实战开展教育训练。坚持练为战、练为用的原则，在训练理念、内容、方式上体现实战要求，满足实战需要。教育训练大纲中要增加实战训练的内容比重，教法上要更多地采用现场教学、场景模拟、角色扮演等实训方法，完善推广“轮训轮值、战训合一”模式。要加大实战教官培养力度，形成数量足够、质量合格、结构优化、分布合理的教官队伍。要规范战术训练设施建设标准，为开展实战训练创造必要条件。
2.进一步面向民警开展教育训练。以修订《训练条令》为契机，进一步搞好民警在职训练的规划与设计，使教育培训更好地与民警职业发展结合起来。要进一步研究民警在职培训的规律和特点，推动自主学习、个性化学习，增强培训效果。要建立一套民警训练质量保证体系，从民警训练需求分析入手，进一步健全课程教授、教学管理、质量评估等机制。
3.进一步面向现代化开展教育训练。树立向信息化要资源、要战斗力的理念，大力推动教育训练信息化建设，建设功能强大的教育训练网络平台，逐步实现教育训练工作“教、学、考、管”的全程网络化运作。
（四）突出“以人为本”的核心立场，提高公安政治工作的渗透力
新时期的公安政治工作，必须进一步贯彻以警为本的理念，建立关爱、激励、帮扶、优待机制，不断增强公安政治工作的渗透力和感染力。
1.健全表彰奖励工作机制。以修订完善《公安机关人民警察奖励工作条令》为契机，加强表彰奖励工作的归口管理，发挥政工部门审核把关的职能作用，按照“控制数量，严把质量、功绩相当，重在激励”的要求，进一步健全表彰奖励工作机制。加大先进典型的宣传表彰力度，探索利用新闻事件推出典型，综合采取媒体支持、社会参与、群众推荐等方式培树典型，组织开展“我最喜爱十大人民警察”评选活动，扩大公安先进典型的社会认同度和影响力。
2.提高民警职业待遇。从政治上关心民警、思想上关爱民警、生活上关怀民警，进一步落实从优待警工作举措，拓宽从优待警工作领域，深入实施“爱警工程”、“幸福警队建设工程”，努力使广大民警快乐工作、幸福生活。协调提高警衔工资，努力争取有较大幅度的增长，既提高民警职业待遇，又增强民警的职业荣誉感。认真落实《人民警察抚恤办法》，加强公安英烈基金建设，创新帮扶救助的方式和途径，提高公安优抚工作水平。
3.加大心理健康保护体系。坚持把民警心理健康保护工作作为和谐建警和从优待警的重要举措，进一步完善咨询服务、心理训练、危机干预“三位一体”的工作体系，建立专业人才、兼职辅导员、社会专家“三支队伍”，提高心理健康工作服务的专业化、科学化水平。
4.实施文化惠警工程。加大公安文艺作品的创作力度，争取以一流的表达生动讲述一流的故事。按照“一局一品牌、一队一特色、一警一爱好”的要求，因地制宜开展丰富多彩的文化活动。在县级以上公安机关建设警察文化中心、警察俱乐部，为民警学习、健身、休闲、娱乐创造条件，满足公安民警日益增长的文化需求。
（五）突出群众满意的根本导向，提高公安政治工作的影响力
宣传工作、群众工作、警察公共关系是新时期公安政治工作的应有之义。要坚持以人民满意为根本标准，深入实践警察公共关系理念，拓展警民联系沟通渠道，增进警民感情，构建和谐关系。
1.开展全警公关。巩固传统宣传阵地，主动服务中心，紧跟重大行动，加大正面宣传力度，为公安工作提供强有力的舆论支持。树立“人人是窗口”、“个个是公共关系员”的意识，策划开展组织警民恳谈会、相约警务室、微博嘉年华等形式多样的公共关系活动，密切警民之间的互动与沟通。
2.加强舆情引导。牢固树立舆情就是警情的理念，进一步完善舆情研判机制、危机应对机制、新闻机制和主动引导机制，妥善引导涉警舆情，确保牢牢占领舆论引导的制高点，把握舆论引导的主动权，努力减少负面舆情对公安队伍形象的损害。
3.提高群众工作能力。丰富做好新形势下群众工作的思路、方法，加强群众工作能力培训，提高群众工作本领。坚持“传统+科技”、“面对面+键对键”，探索利用公安微博等新兴传播媒介，借助“网上派出所”、“网上警务室”、民警微博等新平台，进一步拓展服务领域，延伸服务触角，赋予群众工作新活力。
4.建立群众评价机制。坚持以民意为导向，创新对公安工作和队伍建设评议评价、调查测评方式，为群众监督公安队伍创造条件。
（六）坚持顶层设计，进一步建立完善“大政工”工作格局
性质决定方向，地位影响作为。要进一步明确新时期公安政治工作生命线地位，从系统、整体层面上对工作制度和运行机制进行规范设计，统筹协调各种资源，构建起“职能明确、机制完善、运转有序、作用充分”的工作格局。
1.加强公安政治工作制度建设。尽快颁布实施《公安机关政治工作条令》，进一步明确政治工作性质、政工部门的设置、政工干部的地位作用、政治工作的内容范围等。研究制定《全国公安机关思想政治工作规范》，确定公安思想政治工作的基本原则、主要内容、基本任务、工作制度等。
2.加强公安政治工作资源的整合利用。树立协作就是资源、整合就是力量的理念，统筹使用各种公安政治工作资源，推动整合共享，形成工作合力。要做实做精政治部门，下设职能机构要合理分工、层级清晰，实现一体运作。要整合政治部门和党务部门，将党务部门纳入政工部门序列，充分发挥党建工作的政治优势，利用工青妇等群团组织的平台作用，把抓党建与抓政治工作、抓队伍建设有机统一起来。要建立政工部门与纪检监督、审计、督察、法制等部门的联席会制度，促进公安队伍建设信息共享、措施衔接、形成合力。要充分发挥部门、警种的主观能动性，把政治工作与业务工作同部署、同推进、同检查，努力形成协调配合、齐抓共管的良好局面。