海关监管范文

海关监管范文第1篇

第一条为了加强与完善海关对*区的监管，促进*区的健康发展，根据海关法和其他有关法律的规定，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内设立*区，必须经国务院批准。

第三条*区是海关监管的特定区域。海关依照本办法对进出*区的货物、运输工具、个人携带物品实施监管。

*区与中华人民共和国境内的其他地区（以下简称非*区）之间，应当设置符合海关监管要求的隔离设施。

第四条*区内仅设置*区行政管理机构和企业。除安全保卫人员外，其他人员不得在*区居住。

第五条在*区内设立的企业（以下简称区内企业），应当向海关办理注册手续。

区内企业应当依照国家有关法律、行政法规的规定设置帐簿、编制报表，凭合法、有效凭证记帐并进行核算，记录有关进出*区货物和物品的库存、转让、转移、销售、加工、使用和损耗等情况。

第六条*区实行海关稽查制度。

区内企业应当与海关实行电子计算机联网，进行电子数据交称。

第七条海关对进出*区的货物、物品、运输工具、人员及区内有关场所，有权依照海关法的规定进行检查、查验。

第八条国家禁止进出口的货物、物品，不得进出*区。

第二章对*区与境外之间进出货物的监管

第九条海关对*区与境外之间进出的货物，实施简便、有效的监管。

第十条*区与境外之间进出的货物，由货物的收货人、发货人或其人向海关备宁。

第十一条对*区与境外之间进出的货物，除实行出口被动配额管理的外，不实行进出口配额、许可证管理。

第十二条从境外进入*区的货物，其进口关税和进口环节税收，除法律、行政法规另有规定外，按照下列规定办理：

（一）区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和其他基建物资，予以免税；

（二）区内企业自用的生产、管理设备和自用合理数量的办公用品及其所需的维修零配件，生产用燃料，建设生产厂房、仓储设施所需的物资、设备，予以免税；

（三）*区行政管理机构自用合理数量的管理设备和办公用品及其所需的维修零配件，予以免税；

（四）区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物件，予以*。

前款第（一）项至第（四）项规定范围以外的货物或者物品从境外进入*区，应当依法纳税。

转口货物和在*区内储存的货物按照*货物管理。

第三章对*区与非*区之间进出货物的监管

第十三条从*区进入非*区的货物，按照进口货物办理手续；从非税区进入*区的货物，按照出口货物办理手续，出口退税按照国家有关规定办理。

海关对*区与非*之间进出的货物，按照国家有关进出口管理的规定实施监管。

第十四条从非*区进入*区供区内使用的机器、设备、基建物资和物品，使用单位应当向海关提供上述货物或者货物的清单，经海关查验后放行。

前款货物或者物品，已经缴纳进口关税和进口环节税收的，已纳税款不予退还。

第十五条*区的货物需从非*区口岸进出口或者*区内的货物运往另一*区的，应当事先向海关提出书面申请，经海关批准后，按照海关转关运输及有关规定办理。

第四章对*区内货物的监管

第十六条*区内的货物可以在区内企业之间转让、转移；双方当事人应就转让、转移事项向海关备案。

第十七条*区内的转口货物可以在区内仓库或者区内其他场所进行分级、挑选、刷贴标志、改称包装形式等简单加工。

第十八条区内企业在*区举办境外商品和非*区商品的展示活动，展示的商品应当接受海关监管。

第五章对*区加工贸易货物的管理

第十九条区内加工企业应当向海关办理所需料、件进出*区备案手续。

第二十条区内加工企业生产属于被动配额管理的出口产品，应当事先经国务院有关主管部门批准。

第二十一条区内加工企业加工的制成品及其在加工过程中产生的边角余料运往境外时，应当按照国家有关规定向海关办理手续；滁法律、行政法规另有规定外，免征出口关税。

区内加工企业将区内加工的制成品、副次品或者在加工过程中产生的边角余料运往非*区时，应当按照国家有关规定向海关办理进口报关手续，并依法纳税。

第二十二条区内加工企业全部用境外运入料、件加工的制成品销往非*区时，海关按照进口制成品征税。

用含有境外动入料、件加工的制成品销往非*区时，海关对其制成品按照所含境外动入料、件征税；对所含境外运入料、件的品名、数量、价值申报不实的，海关按照进口制成品征税。

第二十三条区内加工企业委托非*区企业或者接受非*区企业招手进行加工业务，应当事先经海关批准，并符合下列条件：

（一）在区内拥有生产场所，并已经正式开展加工业务；

（二）委托非*区企业的加工业务，主要工序应当在区内进行；

（三）委托非*区企业加工业务的期限为6个月；有特殊情况需要延长期限的，应当向海关申请展期，展期期限为6个月。在非*区加工完毕的产品应当运回*区；需要从非*区直接出口的，应当向海关办理核销手续；

（四）接受非*区企业委托加工的，由区内加工企业向海关办理委托加工料、件的备案手续，委托加工的料、件及产品应当与区内企业的料、件及产品分别建立帐册并公别使用。加工完毕的产品应当运回非*区企业，并由区内加工企业向海关销案。

第二十四条海关对区内加工企业进料加工、来料加工业务，不实行加工贸易银行保证金台帐制度。

委托非*区企业进行加工业务的，由非*区企业向当地海关办理合同登记备案手续，并实行加工贸易银行保证金台帐制度。

第六章对进出*区运输工具和个人携带物品的监管

第二十五条运输工具和人员进出*区，应当经由海关指定的专用通道，并接受海关检查。

第二十六条进出*区的运输工具的负责人，应当持*区主管机关批准的证件连同运输工具的名称、数量、牌照号码及驾驶员姓名等清单，向海关办理登记备案手续。

海关监管范文第2篇

第一条为了规范海关对监管场所的管理，根据《中华人民共和国海关法》（以下简称海关法）和有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

第二条本办法所称监管场所是指进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠，以及从事进出境货物装卸、储存、交付、发运等活动，办理海关监管业务，符合海关设置标准的特定区域。

第三条监管场所的设立以及海关对监管场所的监督管理适用本办法。

海关对免税商店的管理另按照有关规定执行。

第四条海关对监管场所实行统一编码、计算机联网和分类管理。

第五条监管场所经营企业（以下简称经营企业）或者管理者应当按照《中华人民共和国海关监管场所设置标准》(以下简称《设置标准》，见附件1)建设监管场所，配备相应设备，并为海关提供查验场地和办公设施。

第二章监管场所的设立

第六条申请设立监管场所的企业（以下简称申请企业）应当具备以下条件：

（一）经工商行政管理部门注册登记，具有独立企业法人资格；

（二）注册资本不低于人民币300万元；

（三）具有专门储存货物的营业场所，拥有营业场所的土地使用权。租赁他人土地、场所经营的，租期不得少于5年；

（四）经营液/气体化工品、易燃易爆危险品等特殊许可货物仓储的，应当持有特殊经营许可批件。

第七条申请企业应当向直属海关提交以下书面材料：

（一）《中华人民共和国海关监管场所注册登记申请书》（见附件2）；

（二）企业法人营业执照复印件；

（三）税务登记证复印件；

（四）法定代表人身份证件复印件；

（五）场地所有权或者使用权证明复印件；

（六）存放液/气体化工品、易燃易爆危险品等特殊许可货物的，应当提供特殊经营许可批件的复印件；

（七）场所平面图和建筑设计图。

提交上述材料复印件的，应当同时提供原件供海关验核。

第八条直属海关依据《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国海关实施〈中华人民共和国行政许可法〉办法》的有关规定，受理、审查经营监管场所的申请。

申请企业符合法定条件的，直属海关应当制发《中华人民共和国海关批准设立监管场所决定书》（以下简称《批准设立决定书》，见附件3）；申请企业不符合法定条件的，直属海关应当制发《中华人民共和国海关不予批准设立监管场所决定书》（见附件4），并说明理由。

第九条申请企业应当自海关制发《批准设立决定书》之日起1年内向直属海关申请验收，直属海关根据《设置标准》规定的条件对监管场所进行验收。申请企业无正当理由逾期未申请验收或者经验收不合格的，《批准设立决定书》自动失效。

监管场所验收合格，经直属海关注册登记并制发《中华人民共和国海关监管场所注册登记证书》（以下简称《注册登记证书》，见附件5）后，可以投入运营，《注册登记证书》自制发之日起有效期为3年。

第十条本办法施行前已经海关批准设立的监管场所，其经营企业应当自本办法施行之日起1年内向直属海关提交本办法第七条规定的申请材料，申领《批准设立决定书》。

经营企业应当自海关制发《批准设立决定书》之日起1年内向直属海关申请验收。直属海关根据《设置标准》规定的条件对监管场所进行验收。验收合格的，直属海关予以注册登记并制发《注册登记证书》。

经营企业无正当理由逾期没有提交申请材料或者没有申请验收以及验收不合格的，直属海关注销相关企业的监管场所经营资格。

因特殊情况需要申请延期验收的，经营企业应当向直属海关提出延期验收申请，经直属海关同意可以延期验收，但是最长延长期限不得超过1年。

第十一条经营企业需要变更企业业务范围、监管场所面积等的，应当填写《中华人民共和国海关监管场所变更申请书》（见附件6），向直属海关提出申请，并提交有关材料。

第十二条经营企业需要延续《注册登记证书》有效期的，应当在《注册登记证书》有效期届满30日前向直属海关提出延续申请，并提交《中华人民共和国海关监管场所延续申请书》（见附件7）。

符合延续条件的，直属海关应当在《注册登记证书》有效期届满前作出准予延续的决定，延续《注册登记证书》有效期3年。

不符合延续条件的，直属海关应当作出不予延续的决定。

第十三条经营企业终止经营监管场所的，应当向直属海关提出书面申请，并交回《注册登记证书》。

第十四条直属海关依据《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国海关实施〈中华人民共和国行政许可法〉办法》的有关规定，办理监管场所的变更、延续与注销手续。

第三章海关对监管场所的监督管理

第十五条海关采取视频监控、实地核查等方式对进出监管场所的运输工具、货物等实施监管。

第十六条经营企业应当按照海关规定的样式制作监管场所标志牌（见附件8），悬挂在监管场所入口处显著位置。

第十七条监管场所内只能存放海关监管货物。

监管场所内液/气体化工品、易燃易爆危险品、有毒及放射性货物应当带有明显标识，并不得与其他类货物一起存放。

第十八条经营企业应当依据海关监管要求设置相对独立的海关查验场地。

第十九条经营企业应当按照海关要求发送和接收电子数据。海关有权查阅监管场所的货物进出和存储等情况的纸质单证或者电子账册。

第二十条根据海关监管需要，经营企业应当在监管场所出入通道设置卡口，派员值守，并配备相应设备，与海关计算机联网。

对集中在同一个封闭区域内分散经营的监管场所，经营企业可以在进出通道设置统一卡口，并设置独立的海关集中查验场地。

海关认为必要时，可以派员实施卡口监管，核实、放行海关监管运输工具、货物。

第二十一条经营企业应当凭海关纸质放行凭证和电子放行信息放行海关监管的运输工具、货物。

第二十二条海关检查运输工具或者查验货物时，经营企业应当按照海关要求，将货物移至相应的场地，并应当为海关检查运输工具或者查验货物、提取货样提供条件。

海关径行开验、复验或者提取货样时，经营企业应当派员到场协助，并应当在相关单据上签字。

第二十三条经营企业应当及时将监管场所内存放超过3个月的货物情况向海关报告，并协助海关办理相关手续。

第二十四条经营企业终止监管场所经营或者监管场所被海关注销经营资格的，应当按照海关要求对监管场所内存放的海关监管货物作出处置。

第二十五条经营企业应当建立健全与海关监管有关的人员管理、单证管理、设备管理、安全保卫和值班等制度。

监管场所应当配备相应管理人员，管理人员应当接受海关业务培训，并熟悉海关规定。

除安全保卫人员和值班人员外，其他人员不得在监管场所内居住。

第四章附则

第二十六条违反本办法，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反海关法行为的，由海关依照海关法和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条本办法由海关总署负责解释。

海关监管范文第3篇

【关键词】无代价抵偿货物；海关监管

一、案例导入

2011年3月某进出口公司向海关申报进口“心电图综合分析记录仪”2台。该记录仪属于自动许可证管理及法定检验检疫商品。海关放行后，收货人发现其中1台出现技术指标偏差，经该公司与供货人协商，同意另外免费补偿1台同型号的心电图综合分析记录仪。

1.免费补偿的1台心电图综合分析记录仪在申报进口时，贸易方式属于：

A.一般贸易

B.不作价设备

C.无代价抵偿

D.其他贸易

2.免费补偿的1台心电图综合分析记录仪申报进口时，以下表述正确的是：

A.若原货物已退运出境，海关已退还原征税款，则免费补偿进口货物照章征税

B.若原货物已放弃交由海关处理，则免费补偿进口货物可以免税进口

C.若收货人已将原货物在境内作削价处理，经海关对其残留价值补税后，则免费补偿进口货物可以免税进口

D.无论对原货物作何处理，免费补偿进口货物均可以免税进口

3.若原进口的出现技术指标偏差的心电图综合分析记录仪退运出口或放弃交由海关处理，则免费补偿的1台心电图综合分析记录仪在申报进口时，说法正确的是：

A.提交许可证

B.照章征税

C.免于交验许可证

D.免征进口环节海关税

那么上面该如何选择，什么是无代价抵偿货物，海关对无代价抵偿货物又是如何监管呢？

二、无代价抵偿货物的概念及条件

根据《中华人民共和国海关关于无代价抵偿货物的征免税法规》，无代价抵偿货物是指进出口货物在海关放行后，因残损、短少、品质不良或规格不符，由进出口货物的发货人、承运人或者保险公司免费补偿或更换的与原货物相同或者与合同规定相符的货物。无代价抵偿货物（简称“无代价抵偿”，监管方式代码“3100”）。与无代价抵偿进出口货物相关的原进出口货物退运出进境，监管方式为“其他”（监管代码“9900”）。注意：与无代价抵偿进出口货物相关的原进出口货物退运出进境，监管方式不能为“退运货物”（监管代码“4561”，否则再次补偿进出口时不能享受免税。

“无代价抵偿货物”必须同时具备以下几个条件：（1）是执行合同的过程中发生的损害赔偿：即买卖双方在执行交易合同中，一方根据货物损害的事实状态向对方请求偿付，而由对方进行的赔偿。对于违反进口管理规定而索赔进口的，不能按无代价抵偿进口货物办理；（2）发生在原进出口货物被海关已放行后，但应在“原进出口合同规定的索赔期内，且不超过原货物进出口之日起3年”；（3）产生的原因是“品质与合同不符”或“数量短少”，仅抵偿直接损失部分：根据国际惯例，除合同另有规定者外，抵偿一般只限于在成交商品所发生的直接损失方面（即残损、短少、品质不良等）以及合同规定的有关方面（如对迟交货物罚款等）。对于所发生的间接损失（如因设备问题所发生的延误投产所造成的损失），一般不包括在抵偿的范围内；（4）货物的提供者须为进出口货物的发货人、承运人或者保险公司；（5）重新进出口的货物必须是“免费“补偿或更换的；（6）重新进出口的货物必须是与原货物相同或者与合同规定相符的货物。只有同时具备上述条件的进出口货物才可以称为“无代价抵偿货物”。

由此看来，上面案例中供货人免费补偿的1台心电图综合分析记录仪在申报进口时，满足无代价抵偿货物的条件，贸易方式属于C。

这里需要说明的是，若收发货人申报进出口的无代价抵偿货物，与退运出境或者退运进境的原货物不完全相同或者与合同规定不完全相符的，经收发货人说明理由，海关审核认为理由正当且税则号列未发生改变的，仍可视为符合上述条件，属于无代价抵偿货物范围。但税则号列不一致，应当按“一般进出口货物”的有关规定向海关申报，缴纳进口税款。

如上海某航运公司完税进口一批驳船，使用不久后发现大部分驳船油漆剥落，向境外供应商提出索赔，供应商同意减价60万美元，并应进口方的要求以等值的驳船用油补偿。该批油进口时应当办理的海关手续：按一般贸易进口报关，缴纳进口税。

三、无代价抵偿货物的特征

根据《中华人民共和国暂行海关法》第一二二条的规定，海关对“无代价抵偿货物”监管的基本特征主要有以下三点：

（1）免予交验进出口许可证件。这是因为原进出口货物在原进出口时已经向海关交验了进出口许可证件，因此无需重复交验。但需注意“原进口货物的处理方式必须是退运出口或放弃交由海关处理，原出口货物的处理方式必须是退运进口”，即要保证收货人最终收货的数量与合同相符，不能多收货，否则必须为超出合同规定数量部分的货物重新交验相应的许可证件。

（2）进口无代价抵偿货物，不征收进口关税和进口环节海关税（进口税指消费税和增值税）；出口无代价抵偿货物，不征收出口关税。前提条件是原进出口货物在原进出口时已经按照合同规定的数量和价值完税且未被退还，则无需重复缴纳，若多余税费未缴纳或被退还，则需要重新缴纳。但仍需注意原进出口货物的处理方式必须如（1）所述，否则原进出口货物的收发货人应当按照海关接受无代价抵偿货物申报进出口之日适用的有关规定（包括税率、汇率等）申报进出口，并按照海关对原进出口货物“重新估定的价格”计算的税额缴纳进出口关税和进口环节海关税。假如进出口与原货物或合同规定不完全相符的无代价抵偿货物，应当按规定计算与原进出口货物的税款差额。

①高出原征收税款应当征收超出部分的税款。

②低于原征收税款，原进出口的发货人、承运人或者保险公司同时补偿货款的，应当补偿货款部分的税款，未补偿货款的，不予以退还。

（3）现场放行后，海关不再进行监管，即“放行等于结关”。换言之，无代价抵偿货物的原进出口货物均为实际进出口货物，即进口后不再出口或出口后不再进口的货物。

由此得出，上述案例中若原进口的出现技术指标偏差的心电图综合分析记录仪退运出口或放弃交由海关处理，则免费补偿的1台心电图综合分析记录仪在申报进口时，说法正确的是：C D。

四、无代价抵偿的海关监管

无代价抵偿货物大体上可以分为两种：一种是短少抵偿，一种是残损、品质不良或规格不符的抵偿。下面分别阐述。

1.短少抵偿

数量短少引起的无代价抵偿货物，整个进口过程只涉及两张报关单，分别是原进口报关单和无代价抵偿货物的进口报关单，此时，在填制无代价抵偿货物进口报关单时只需以原进口报关单为参照，其关键栏目填法见表1，其他栏目同一般进出口货物报关单。

2.残损、品质不良或规格不符的抵偿

应当先办理相应的有关海关手续，有下面几种情形：

（1）退运出境

若原进口货物品质不符部分被退运出境，则整个过程将会涉及三份报关单，先后分别是原进口报关单、退运出口报关单和无代价抵偿货物进口报关单。此时，无代价抵偿进口报关单的填制需以原进口报关单和退运出口报关单两份报关单为依据。

（2）放弃交由海关处理

放弃交由海关处理，海关依法处理后会向收货人提供依据，收货人凭以申报进口无代价抵偿货物无需重新缴纳税费和相关许可证件，则整个过程只涉及两份报关单，即原进口报关单和无代价抵偿货物进口报关单。此时，填制无代价抵偿进口报关单时也仅需以原进口报关单为参照。

（3）不退运出境也不放弃或不退运进境的

若原进口货物品质不符部分不退运出口也不放弃交由海关处理，则说明仍被进口企业“收留”，此时企业再进口“无代价抵偿货物”就相当于又重新进口新货物，因此原收货人应当按照海关接受无代价抵偿货物申报进口之日适用的有关规定（包括税率、汇率等）申报进口，并按照海关对原进口货物“重新估定的价格”计算的税额缴纳进口关税和进口环节税，涉及许可证件管理的还应交验相应的许可证件。三种情况下的报关单关键栏目的填法见表2，其他栏目同一般进出口货物报关单。

综上所述，免费补偿的1台心电图综合分析记录仪申报进口时，以下表述正确的是：ABC。

参考文献：

[1]2011年版报关员资格全国统一考试教材.中国海关出版社.

海关监管范文第4篇

【关键词】 跨境电子商务；海关监管

全球经济一体化促进电子商务的快速发展，与此同时跨境电子商务出现，海代、海淘等经济模式的出现受到人们的广泛欢迎，但是这些经济形态具有交易隐蔽性、手段多种多样并且完全实现交易的无纸化，给海关监管工作增加难度。当前我国海关已有的监管模式是针对传统交易制定的，而对新型的经济形态监管模式和监管理念并不完善，当前对跨境电子商务如何进行有效监管成为海关监管工作的重要内容。

一、跨境电子商务下海关监管面临的挑战

（一）监管任务艰巨

跨境电子商务的出现为中小贸易企业参与到国际贸易中提供的新的途径，这些企业或者个体经营者其提供的商品更加多样化，同时贸易的方式与传统模式相比更加灵活。当前我国大部分外贸企业开始采用电子商务作为作为出口业务的主要工具。跨境电子商务凭借独特的优势得到广泛发展，并且对于我国具有优势的劳动密集型产品而言更是发展的好时期，比如说服装类、小商品以及礼品等中小企业成为跨境电子商务的主要组成部分。

跨境电子商务在前期一般以跨境代购为主，但是随着不断发展跨境直购也在不断发展中，跨境直购在我国主要以个人代购网店以及专业代购网店两种形式存在，个人代购形式主要是能够获得海外大量商品资源的个人，这部分人主要是在比较大型的网站上比如淘宝等经营个人的网店，同时为顾客提供代购服务。

专业代购网站主要国内网站与国外的购物网站形成合作，建立比较完善的大规模网络交易平台，以供消费者选购国外商品。这些跨境电子商务形式的出现，交易双方逐渐向中小企业或者个人方向发展，其成交额虽然不能与传统的交易模式相比较，但是交易数量的不断提升促使跨境电子商务交易额得到良好的提升。跨境网购和快件包裹的不断增加，给海关人员工作增加难度，工作人员数量少，监管任务重是海关工作中存在的主要问题，又要保证包裹快速放行同时又要求提高监管质量，这在一定程度上增加监管工作难度。

（二）网络购物存在安全性问题

电子商务的出现使市场交易呈现出无地域化、主体虚拟化以及交易网络化等特点，电子支付服务的出现网络购物安全问题逐渐显现出来。在电子商务中期安全问题主要体现在三个方面，首先是交易安全问题上，主要是指等消费者在网络上购买某商品出现的卖方不发货或者商品与约定不符等问题。其次财产安全问题，主要是指消费者在购物支付过程中，遇到的低价诈骗、网络钓鱼等问题。第三点信息安全问题，主要指消费者在网络购物提供的注册账号以及密码、银行卡号、电话号码等个人信息是否存在泄露、窃取以及篡改问题。跨境电子商务有其复杂性，交易行为存在分散性，跨境电子商务信息贸易安全性问题更加突出。

（三）贸易碎片化导致的偷税漏税问题

跨境电子商务的发展促使中小型企业和个人参与到跨境电子商务中，海外代购和跨境网购行为的出现，国内消费者逐渐选择通过第三方结算平台购买国外电子商务网站中的产品。这就导致跨境电子商务呈现出碎片化发展趋势，开始逐渐脱离海关的监管。在我国海关监管中以行李和快件的形式出境的货物并没有列入管理范围中，因此避免了商检和退税等问题，这些快件无法作为货物贸易结汇，给国家造成严重的经济损失。

（四）知识产权问题

跨境电子商务的出现在信息化发展时期具有虚拟性和无地域性的特点，所以在跨境电子商务中知识产权侵权问题时有发生。当前存在的知识产权问题行为可以从三个方面体现，第一是网络中的第三方电子商务平台可能会存在销售侵犯著作权、商标权或者专利权的问题，比如盗版图书音像资料等。第二是可能存在在自己的网站中链接其他人的商标或者商品图片等。第三是有的人在自己的网站源代码数据库中插入他人的商标信息，等消费者在网站中进行搜索时出现的并不是商标所属企业。电子商务环境下知识产权问题更加隐蔽，并且行为诚信出多样化，针对这一类问题需要不断完善法律法规并对侵权行为进行明确。

二、跨境电子商务海关监管对策

（一）创新海关监管模式

跨境电子商务贸易在不断的发展中呈现出小批量、多批次的交易模式，并且往来是以邮件和快递的形式进行的，在海关监管中的通关、结汇以及退税等方面都带来一些问题。在大环境下，海关监管工作应当积极创新监管模式，实现对进出口贸易的完整、高效、实时监管，这一目标的实现可以采用三种模式进行。首先是直购进口监管模式，这一监管模式主要在获得相关政府部门认可的基础上比如说质检、税务、海关等部门，对电子商务可信网站进行规范，从而建立完善的阳光跨境直购渠道，这一渠道对策建立能够更好的为消费者提供放心、安全的网购环境，并且能够更好的实现个人行邮税的预缴工作。

其次是出口监管模式，这一管理模式主要是采用清单核放，汇总申报的形式对电商出售的以邮、快件运输的货物采取分批核查后允许其出境，在运用这一监管模式的基础上，还要定期做好对已经释放出境的货物的核对工作，同时将出境货物清单制作成一般贸易报关单，从而更好的解决电商且有在Y汇、退税等方面出现的问题。

第三种监管模式是网购保税监管，这一模式主要是利用依托保税物流中心和海关特殊监管区的相关职能和政策，如果电商企业是区内注册的，那么企业需要将网购商品批量报关入保税区进行储存，当境内的消费者在网络上交易完成以后，区内的货物将分批进行配送，并按照个人邮递物品缴纳缴纳一定的税费。这一模式与其他模式相比具有创新性，对海关监管提供新的管理模式。

（二）完善跨境电子商务信息管理平台

跨境电子商务平台在网络的支持下，具有复杂性，药性建立完善的电子商务信息管理平台，首先必须明确平台的角色位置，跨境电子商务平台中一般包含自营类服务平台或者是电子商务服掌笠档龋国内的消费者主要是个人消费为主，是适合行邮税的主体。跨境支付企业是度与企业而言的，这些企业中可以实现跨境支付业务。而跨境快递企业是指具有跨境快件或者是个人包裹配送服务的企业。

电子商务信息管理平台的建立和完善，还需要各个部门之间实现资源的互联互通等功能，在跨境电子商务中主体可以概括为企业、电子口岸以及监管部门，在实际工作中只有这三者之间形成相互协作，资源共享的工作模式才，才能更好的促进跨境电子商务的发展，也才能更好的完成海关监管工作的开展。

（三）建立跨部门联系和配合机制

海关的作用是对物流实现有效监管，为了保证跨境电子商务的安全性，避免出现偷税漏税问题，海关需要与其他相关政府部门加强配合。首先可以建立跨境电子商务企业和个人信用管理机制，通过对企业或者个人的信用进行收集和评估，建立完善的信用档案，保证跨境电子商务的合法性。其次还要建立跨行业、跨区域的企业及个人信用评价与监督机制，海关部门与税务、工商等部门实现信息共享，保证各项信息的真实性和有效性。与此同时还需要加强对第三方信用机构的认可，为政府部门开展良好的监管工作提供科学的参考数据。

三、结束语

在经济全球化不断推动下，跨境电子商务将会成为未来社会贸易交流的主要形式，这一趋势的出现给海关监管工作带来的极大挑战。针对跨境电子商务海关监管中存在的问题，必须采取必要措施进行完善和优化，创新监管模式，建立完善的电子商务信息管理平台，并且实现各部门之间的良好协作，同时还要在法律法规方面加强建设，制定完善的规章制度遏制不法行为的出现。通过有效的对策和措施，在新时期提高海关监管工作质量，同时保证跨境电子商务贸易的秩序，从而使企业与政府实现双赢。

参考文献：

[1] 董一臻.跨境电子商务海关监管探究[D].首都经济贸易大学，2016

[2]张奇.跨境电子商务背景下海关监管模式的创新思考[J].物流技术，2015，13

[3]朱晓磊，杜继明，徐强珍.跨境电子商务法律问题及海关监管研究[J].中国市场，2015，37

[4]姜舰.跨境电子商务发展：海关监管的新挑战[J].国际经济合作，2017，02

[5]马汴京.新常态下跨境电子商务海关监管困境及对策研究[J].经济研究导刊，2016，12

[6]张奇.跨境电子商务发展对海关监管的挑战[J].国际经济合作，2016，06

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海关监管范文第5篇

本文在厘清加工贸易、海关监管等基本概念之后首先分析现行河南加工贸易海关监管模式的弊端，然后通过与美国、欧盟等其他国家加工贸易的海关监管模式比较，提出目前适应河南省加工贸易发展的海关监管模式选择以及相应的配套措施。

关键词：加工贸易 海关监管 河南

中图分类号：C93文献标识码： A

1. 前言

随着改革开放的不断深入，加工贸易在我国蓬勃发展，河南也积极参与其中。郑州海关作为河南省加工贸易监管的国家机关之一，承担着维护贸易秩序，促进对外经济持续稳定协调发展的重要任务，并在多年的实践中，逐步形成了合同手册台帐担保式和保税区等集中封闭式两大管理模式。前一种模式是至今为止加工贸易管理的基本模式。后一种模式尚在摸索中。由于加工贸易的发展日新月异，加工贸易主体结构和产品结构都发生了变化，传统的监管模式越来越难以适应企业经济发展的需要，监管的风险和监管难度越来越大，加工贸易的海关监管面临严峻挑战。

2．基本概念

2.1海关监管

海关监管是海关基本职能中的第一项。是指海关对进出境运输工具、货物、

物品及相关进出境行为，实施的专门监督管理。海关监管的目的是保证海关监管的有关进出境活动符合国家政策和法律规范，维护国家和利益。

2.2加工贸易

加工贸易的定义，广义而言，是外国的企业以投资的方式把某些生产能力转移到东道国，或者利用东道国已有的生产能力为自己加工装配产品，然后运出东道国境外销售。加工贸易同国际投资及国际贸易紧密相联，体现了商品和资本交换的国际化。狭义而言，加工贸易是部分国家对来料或进料加工采用海关保税监管的贸易。由于一些发展中国家存在较高的关税或非关税壁垒，为了扩大对外贸易或吸引外商直接投资，采取了对以来料或进料方式进口的原材料、零部件由海关实行保税监管进口的办法。 [1]

2.3加工贸易海关监管

加工贸易海关监管指海关依照海关法及有关行政法规，对加工贸易企业及其保税进出口货物进行监督和管理。加工贸易海关监管是国家和法律赋予海关的一项重要职能，也是海关义不容辞的责任。

3.河南加工贸易海关监管模式现状

3.1合同手册台帐担保式

合同手册台帐担保式就是以合同为单元的监管模式，合同是企业从事贸易和生产经营的凭据，手册是海关以合同为单元核发的监管凭证。郑州海关依据河南省外经贸主管部门审批的企业进出口合同，核发“登记手册”，在手册上对进出口商品的数量、计量单位、规格型号、单耗等进行备案，企业必须凭手册并依据备案规格申报进出口；加工贸易的料件进口税收环节实行银行保证金台账管理制度，即每个手册都在银行备有台账，海关对加工贸易企业根据其资信等级进行分类管理，对加工产品实行分类管理，进而对于不同级别的企业加工不同种类的产品，对其保证金台账上的保证金实行空转、半实转、实转等担保制。海关在合同执行完毕后，依据备案单耗，将进出口数量核算平衡后，手册才能核销。如果手册到期未核销，台账自动锁住，企业将无法申领新手册。这种监管模式实际为外经贸主管部门、海关、银行三家共同监管，手册不仅是企业对海关“税收负债”的法律依据，也是企业保税进出口的通关凭据。鉴于河南省中小型加工贸易企业的广泛存在，这种非物理围网的加工企业海关监管模式仍然是目前河南加工贸易海关的主要监管模式。

3.2联网监管

郑州海关自2004年以来着力推广联网监管模式。这种模式主要针对资信良较好，投资规模和进出口数额较大，生产经营管理规范，自动化程度较高的加工贸易企业。郑州海关以海关总署开发的H883/H2000联网监管电子帐册系统作为内网环境，以河南电子口岸数据中心作为外网环境，从加工贸易企业管理系统(如ERP)提取监管所必需财务、物流、生产经营等数据，以此对保税货物进行监管。该模式下，海关以河南省外经贸主管部门批准的加工贸易经营范围、年产能力等为依据，取代纸制的加工贸易《登记手册》，实行电子账册管理。企业进口的原材料数据自动写入电子账册，加工成品出口后，自动核扣核销进口原料和零部件。联网企业不实行银行保证金台帐制度，进入电子帐册的料件全额保税。随着河南加工贸易不断的转型升级、加工企业的不断壮大，物理围网下的加工贸易监管正日益呈上升趋势。

4.现有监管模式的弊端

4.1 非物理围网的加工企业监管难度大

河南省加工贸易发展初期,从事加工贸易的企业数量不多、生产规模不大，以合同为单元对企业进行管理难度并不大，但是随着加工贸易企业的增加、加工产品种类的增加，宽松政策中蕴藏的企业信誉风险就暴露出来。部分企业在高额利润的驱动下,利用加工贸易保税且无贸易管制的便利,绕开我国对一般贸易进口的管制,逃避进口关税和增值税。在这种情况下,“漫山放羊”的格局加大了海关对加工贸易的监管难度，助长了一些不法企业的走私行为。

4.2物理围网下的联网监管局限性突出

随着联网监管逐步取代传统的海关监管模式，电子数据将取代纸质单证，成为证明企业加工贸易行为海关留存的唯一证据。海关对加工贸易料件核销、征税、收缴等监管行为完全依据这些电子数据，而我国目前的证据制度尚未根本明确电子数据的证据资格。电子数据法律效率问题亟待解决。另外，归并数据的建立、单耗模型的建立都存在不确定性，这在某种程度上影响了电子账册的核销，而物理围网下的电子监控又造成了对货物实际监管的弱化，造成了监管的断层。

4.3 缺乏贯穿加工贸易全过程的监管手段

无论是物理围网还是非物理围网，海关对于加工贸易的管理都是遵循先审批、再通关，最后核销的监管模式，而这三个环节分散在海关的不同管理部门，中间缺乏紧密的管理链接。货物通关后到核销期间，企业有极大的自主运营或非法操作的时空，海关对于加工贸易企业的过程管理，缺乏有效的手段。

5国外加工贸易监管模式借鉴

海关监管范文第6篇

1、海关规定的货物报关程序中，不需要在前期阶段完成相应工作的是：― 。

A、保税加工货物

B、特定减免税货物

C、暂时进口货物

D、捐赠进口货物

2、进出口货物收发货人在向海关申报时所提供的单证中― 是主要单证。

A、报关单 B、装箱单

C、发票 D、提（运）单

3、某集装箱船2006年4月18日向海关申报进境，其所载货物向海关最迟申报时间为―（5月1日-7日为法定公众休息日）。

A、4月30日 B、5月1日

C、5月7日 D、5月8日

4、海关查验货物后，进出口货物的收发货人、人或者见证人应当在―上签字确认。

A、《海关进出境货物查验记录》

B、《海关损坏货物、物品赔偿通知单》

C、《海关监管货物收存记录表》

D、《海关查验货物、物品损坏报告书》

5、下列情事，需要提交许可证件、补税并征收税款利息的是：―。

A、非区域保税加工贸易进口料件转为内销

B、保税仓库出库进入国内市场

C、保税区进口料件生产的产品运往非保税区

D、出口加工区进口料件生产的产品运往非出口加工区

6、采用纸质《加工贸易登记手册》的保税货物，自备案起到核销止，应当向海关申报实际单耗次数是：―。

A、1次 B、2次

C、3次 D、多次

7、下列对珠海园区内经营保税加工业务的企业应当自开展有关业务之日起，向海关报核期限表述正确的是：―。

A、每月一次 B、每季度一次

C、每半年一次 D、每年一次

8、加工贸易企业开展加工贸易时，应当向―办理加工贸易合同备案手续。

A、进境地海关

B、出境地海关

C、经营企业所在地海关

D、加工企业所在地主管海关

9、适用海关A类管理的自营生产企业，经海关批准，在企业开展加工贸易时，可不实行银行保证金台账管理制度，但是每年加工出口必须达到的规定额度是：―。

A、500万美元以上

B、1000万美元以上

C、2000万美元以上

D、3000万美元以上

10、适用海关A、B类管理的加工贸易企业进口的78种客供辅料可不设立银行保证金台账、不申请纸质《加工贸易登记手册》，货品总价是：―。

A、1000美元 B、2000美元

C、5000人民币 D、5000美元

11、特定减免税进口货物监管期满后，应当向―提出解除海关监管申请。

A、企业所在地海关

B、货物原进境地海关

C、原签发《进出口货物征免税证明》的海关

D、海关稽查部门

12、下列对进境《暂准进口单证册》展览品，应当自展览品进境之日起，最长复运出境期限表述正确的是：―。

A、6个月

B、12个月

C、18个月

D、24个月以上可由直属海关报海关总署批准

二、多项选择题（在下列各题的答案选项中，选出两个或两个以上的正确答案）

1、下列对经海关签字，并加盖“海关验讫章”的出口报关单的作用表述正确的是：―。

A、出口收汇证明

B、出口退税证明

C、出口收汇核销证明

D、保税加工核销证明

2、下列对储存出境类保税货物的范围表述正确的是：―。

A、转口贸易货物

B、供应国际运输工具的货物

C、外商暂存货物

D、寄售维修保税货物

3、下列对加工生产类保税货物的范围表述正确的是―。

A、经海关批准准予保税的来料加工进口的料件，及其加工后的半成品、成品、副产品、残次品、边角料

B、经海关批准准予保税的进料加工进口的料件，及其加工后的半成品、成品

C、经海关批准准予保税的外商投资企业为履行产品合同进口的料件，及其加工后的半成品、成品、副产品、残次品、边角料

D、外国商品境内维修使用的零配件

4、下列对不准开展加工贸易的商品范围表述正确的是：―。

A、四氯化碳 B、犀牛角

C、废钢 D、磷矿石

5、下列对非区域保税加工贸易商品转为内销时，应交付缓税利息商品范围表述正确的是：―。

A、节余料件 B、制成品

C、残次品 D、副产品

6、下列对加工贸易保税料件或制成品经批准转为内销时，其缓税利息的计征时间表述不正确的是：―。

A、自加工贸易合同备案之日起至海关填发税款缴款书之日止

B、自加工贸易《加工贸易登记手册》核发之日起至海关填发税款缴款书之日止

C、自首次进口料件之日起至海关填发税款缴款书之日止

D、自最后一次进口料件之日起至海关填发税款缴款书之日止

7、下列对保税区货物进出境采用备案制报关形式报关的货物范围表述正确的是：―。

A、非保税区自用货物

B、加工出口货物

C、转口货物

D、仓储货物

8、下列对特定减免税进口机动车辆的海关监管年限表述不正确的是：―。

A、3年 B、5年

C、6年 D、8年

9、下列对特定减免税进口货物使用范围表述正确的是：―。

A、在特定地区使用

B、在特定企业使用

C、在特定用途使用

D、在特定范围使用

10、下列对特定地区进口的特定减免税货物范围表述正确的是：―。

A、保税区进口用于本区基础设施建设的物资等

B、出口加工区进口用于本区基础设施建设的物资等

C、在边民互市贸易中进口规定的金额或数量范围内的商品

D、经济技术开发区进口用于本区基础设施建设的物资等

11、下列对直接用于科学研究和教学的进口货物的范围表述正确的是：―。

A、直接用于科研和教学，并符合国家免税规定的货物

B、国内不能生产的货物

C、国内虽能生产，但达不到科研要求的货物

D、科学研究和教学单位自用合理数量内的货物

12、下列对暂准进出口货物的特征表述正确的是：―。

A、具有特定的目的而暂时进口或出口

B、有条件地免纳进出口税款

C、有条件地免交许可证件

D、在特定期限内除因使用而产生正常损耗外，按原状复运出口或复运进口

三、判断题（对下列各题正确与否进行判断，认为正确答“对”，认为错误答“错”）

1、海关规定的报关程序中，在进出境阶段应完成进出口申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物等四项工作。

2、各种纸质报关单和电子数据报关单具有同等的法律效力。

3、海关H2000通关系统是H883通关系统的全面更新换代项目。

4、覆盖全国的进出口贸易服务和贸易管理信息网络系统由口岸电子执法系统及海关H2000系统组成。

5、一般进出口货物，海关放行后，即可在关境内自由流通或运往境外。

6、进口属于《自动进口许可证》管理的货样广告品，一律免领《自动进口许可证》。

7、进口货物海关放行的形式为：经办关员在货物提货凭证上钤盖“海关放行章”并签明海关放行日期及经办关员的真实姓名。

8、汽车、摩托车的进口货物收货人凭经海关签字、并加盖“海关验讫章”的进口报关单向交通管理部门办理牌照手续。 9、海关对保税货物的监管特征是：货物经海关批准才能保税进境。

10、出口加工区企业委托区外企业加工返回出口加工区的期限最长为3个月。

11、保税仓库货物的保税期限从入库起到出库止，最长为1年，经海关批准可以延长1年。

海关监管范文第7篇

关键词：加工贸易现状；海关监管；加工贸易升级

一、加工贸易现状

2004年2月，海关总署制定并颁布了《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》。《办法》总结了海关多年的监管实践经验，根据《海关法》的规定，对加工贸易做出了明确的定义：加工贸易，是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零配件、元器件、包装物料，经加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。

加工贸易是我国增强国际竞争力的战略选择，在现阶段乃至今后一段时期，仍然具有强大的生命力。在1978年的8月份，当时的广东省还是珠海县的时候，有一家工厂与香港一家公司签订了来料加工的合同。从1978年――2005年，我国加工贸易从无到有，高速发展。2005年，我国进出口贸易总额为1.4万亿美元，成为世界第三大贸易国。

一方面加工贸易为我国加快工业发展，扩大出口贸易，增加外汇储备发挥了重大作用,2005年，加工贸易顺差1424.53亿美元，同比增长34.1%。；另一方面加工贸易还推动了我国调整产业结构和技术进步，使我国在经济全球化的竞争和国际分工当中占有了重要的一席之地。更重要的是，加工贸易创造了数千万个劳动就业的机会，培养了一大批了解国际市场，掌握现代技术和管理经验的人才。因此在目前和今后一段时期，继续发展加工贸易仍然是我国的国情和社会经济发展水平所决定的。

二、海关如何加强监管力促加工贸易升级换代

1.建立和完善海关新型保税监管体系，全面改革和创新保税监管模式

根据海关总署2006年最新制订的海关保税加工和保税储存监管改革分布实施方案，海关确保利用三年的时间，完成60余项改革项目和十多个创新课题的一篮子计划。这个计划涵盖了保税加工监管和保税存储监管两大业务门类绝大多数流程和环节，其中保税加工监管方面以监管作业流程作为众多项目的领头项目，保税存储方面则以分层次多层次的整合联动为领头项目，以带动保税监管模式的全面改革和创新。

（1）实施保税加工作业的流程再造，简而不乱，疏而不漏。一是简化室内单证作业方式。首先下放权利，减少审批，对大多数出口加工区以外的 “放养”的加工贸易企业，将目前实际上以审批为主要特征的行政许可转变为真正意义的合同备案。二是在简化室内单证作业的基础上，将节省下来的大量资源投放到实际监管和核查上去，加强对企业和货物的实际核查。通过内勤和外勤的优势互补和监督制约，实现信息流和实物流的比对核证。三是引入现代管理理念和技术，依托现代数据和通讯网络的手段结合企业守法自律和诚信管理措施，在减少不必要的作业环节的同时，加强核查核销的有效性，提高合同的报货率和结案率。（2）实行分层次多层次的整合联动，使保税仓储快而不断，快而不失。由一些跨国企业引入的零库存、门对门等先进的管理模式猛烈的冲击着我国长期处于半开半闭保税仓储的闸门。现在我国海关在重新定义保税加工和保税储存的保税概念之后，敏锐的意识到如果把我们构建当中的新型保税监管体系比喻为一辆飞速运动的自行车，保税加工监管和保税储存监管就像这辆自行车的双轮一样，处于同等重要的地位。近年来，随着洋山保税物流园区和上海的八个物流保税区以及苏州的保税物流区先后于2004年和2005年投入试点运行，再加上我们拥有的出口保税仓库的监管制度，一个新型的保税仓储监管体系已具雏形。2005年吴仪副总理提出，要在拓展出口加工区、物流、研发、检测维修等功能的基础上，对各种海关特殊监管区域和保税仓储监管场所实行功能整合和政策叠加。整合的目标就是国家已经出台的各类优惠措施进行叠加，使得各类特殊区域和监管场所基本具备保税加工和保税仓储两大功能。

2.健全法规体系，依托现代科技，实行综合管理

一在对现行保税法规规章再进行一次全面清理的基础上，结合统一、透明、公开的原则下，完善的保税加工监管和保税仓储监管，为构建新型保税监管体系提供法律保证。二以全国统一的H2000为内网网络环境和电子口岸为外网环境，采取一体化规划、集约化开发的方式，建立起能够覆盖保税加工和保税仓储两大业务门类的，包括与企业终端联动的作业系统，直属海关层面的分析系统和总署层面的辅助决策系统，以及各进出口管理相关部门数据交换、信息共享等四大信息化管理系统，彻底地改变目前各关区、各行政区域、各行业部门之间互不联通的信息孤岛现象。实现真正意义上的口岸通关和保税仓储的联动大通关。三实行综合管理，在简化监管体系的同时，提高保税加工的准入门槛。

作者单位：山东工商学院经济学院

参考文献：

[1] 吕伟红,胡东升,李莎.加工贸易[M].北京：中国海关出版社,1999.6-7.

海关监管范文第8篇

1加工贸易企业转型升级存在的问题虽然各级政府都在积极创造条件，要求在未来两三年内完成加工贸易企业转型升级工作，但现在大多数企业态度不积极，都还处于观望状态。因为加工贸易转型升级就是涉及两个问题：一是转型，从过去单纯的贴牌到贴牌跟自主品牌并存，从做出口到出口跟内销并举；二是升级，产品加工自低端向高端转变，提高产品技术含量和附加值，产业链由短向长转变。所以转型升级对于企业而言，是要忍受暂时的利益的损失，以及相应痛苦的过程。

1．1原有的优惠政策不再适用，而新的促进加工贸易转型升级政策不配套、不完善，企业需要在不断熟悉过程中要重新调整自己。转型升级的各种手续繁杂，涉及的部门过多，政策尚不完善，执行方案也不完全成熟，有些还处于试行阶段，更多地还处在探索阶段，很多加工贸易企业感到转型升级不仅会影响生产，而且成本过高，难免有畏难情绪。

1．2加工贸易转型对加工贸易企业来讲是一个全新的转变过程，面临着各种风险。

1．2．1企业需要由订单贴牌生产向自建品牌转变。原有大部分加工贸易企业都做贴牌，不需要建立自己的品牌和销售渠道；而转型要面临着市场、研发、渠道、品牌乃至客户管理、售后服务等等，这些新业务，比单纯来料接单的简单加工复杂得多，涉及的各种政策不了解，各种风险都需要自己承担。再加上2010年以来经济回暖，订单有了一定的增长，企业稍微有些利润，且来料加工已经轻车熟路，老路顺走且好走的心理占主导。加工贸易企业便想继续维持下去，而不愿主动转型。

1．2．2企业需要从单纯出口到出口跟内销的转变。加工贸易企业开展内销，存在着对内贸市场营销环境不熟悉，加工贸易货物如何从海关的监管货物转成内销的一般货物的问题，在内销通道、内销征税、内销服务机制等方面都存在制约因素。这些都使企业在开拓内销渠道方面有压力及信心不足。

1．2．3企业需要由单一经营方式向多元转变。加工贸易的性质决定着企业主要从事加工生产。而加工贸易企业生存现状要求企业必须改变单一的经营方式。这种转变，企业也面临相应的困难。其中企业性质的转变，以及向多种经营方式的转变等，也涉及政府与相关部门需要出台相应政策、措施支持与协调。特别是需要海关等主管部门创新监管模式。

1．3我国目前在多数产业中仍然处于全球价值链的低端环节，大部分从事加工贸易的出口企业，主要在加工制造环节参与国际分工，很少介人设计研发和营销服务环节，产品的附加值普遍偏低。加工贸易企业在其升级的过程中，仍然存在着设计研发能力不足，营销服务渠道单一等问题。这就需要相关部门，特别是直接监管部门海关要创新监管方式，再造业务流程，减少各方面的环节，降低成本，推进企业提高加工产品的附加值，延长产业链，吸引更多的企业进入海关监管区域，为中小加工贸易企业提供转型升级的机会。

2海关助推加工贸易企业转型升级的措施

2．1建立多方联合沟通的工作机制，促进转型升级针对转型升级过程中，相关政策不配套、不完善的情况，作为主管部门的海关应加强与政府各部门的协作和配合，共同制定促进加工贸易转型升级的各种政策与措施；针对转型升级过程中的手续繁杂、涉及部门多的现状，海关应重点研究需与地方职能部门加强合作和协调解决的事项，简化及新造工作流程，如建立加工贸易多方联网管理合作机制，通过电子口岸可实现外经贸、检验、海关、银行、外汇管理、税务等对加工贸易电子化合同的联网管理和信息共享，有助于打破现行各部门对加工贸易各自管理的格局，实现对加工贸易业务全方位的协调管理。建立风险企业预防工作机制。可由海关、外经贸、工商、税务、劳动等部门建立风险预警统计系统，加强部门之间对风险企业的预警信息共享。共同研究应对加工贸易转型升级的典型问题及转型过程中出现的新情况，创新海关监管模式，主动服务地方经济发展，提高海关监管效能，促进加工贸易转型升级工作。

2．2深化关企合作，促进转型升级为引导辖区企业尽早尽快了解海关出台的有关加工贸易转型升级的政策和措施，海关可以通．过各种形式宣传海关积极支持加工贸易转型升级已经采取的和将要采取的各项政策和措施。

2．2．1主动建立与企业联系沟通的平台。如举办“海关企业面对面”政策宣讲会，除了介绍政策，解读与加工贸易转型升级有关的管理办法，同时还需要海关法规、加贸、监管、关税、企管、审单、统计等部门的负责人，现场了解企业困难和需求，并在现场解答企业提出的问题。通过这个平台，海关和企业可以进行更充分的交流互动，对企业的转型升级起到良好的推动作用。．此外，海关还通过专设热线电话、设立咨询专岗以及网站等多种方式，及时受理、答复企业加工贸易转型升级过程中出现的疑难问题，确保企业转型顺畅。

2．2．2加强对企业实际情况的调研。海关还应根据辖区内企业不同的业务要求，主动走访辖区企业，开展实地调研，了解企业和社会方方面面的诉求，及其发展面临的困难，然后制定符合不同企业实际情况的解决措施。因为加工贸易企业不可能都去自创品牌，而要根据自身情况量力而行。已积累了足够实力的企业可自创品牌在国内外市场打天下，尚不具备相应实力的企业，海关要推动、引导它们给有实力的自主品牌企业配套、贴牌加工，抱团打天下。这样不仅有利于中小企业转型成功，并且风险也小很多，可以成为中小企业开拓内需的一个有效方式。

2．3扶持加工贸易企业拓展内销市场，帮企业拓宽发展空间

2．3．1自金融危机以来，企业遇到了出口订单缩水的困难，急需开拓新的市场。部分加贸企业就地转型后，准备由外贸型企业转向外贸内贸并，重。海关对此前从未接触过国内市场的加工贸易企业推出了“内销快速通道”，这个专为加工贸易企业内销货物而设的“快速通道”有海关专员跟单，设立内销业务专窗，实行内销预审核制度，探讨建立适合加工贸易的内销审价体系，在简化审价、归类、单耗核定等环节同时，并将这些环节前推后移，进一步提高了通关效率。这些举措在很大程度上缓解了加工贸易企业内销的难题。

2．3．2海关还推出对联网监管企业实施“先销后税、集中申报”的集中内销征税模式。这一模式与传统内销审批模式最大的不同是，企业可以“先内销后征税”，而传统模式则是“先征税后内销”。在企业能够提供有效担保的情况下，海关将加工贸易内销集中办理征税手续模式扩大到非联网监管企业。这种模式既满足了企业“零库存”的经营需要，又使得企业内销更加便捷，提高了流动资金的使用效率。同时海关应允许企业对原加工设备综合利用，降低企业内销的投资成本，进一步简化内销手续，为企业开拓国内市场提供便利，拓宽道路。

2．3．3为了更进一步健全完善加工贸易内销服务机制，海关还应该创新更多的服务措施。如探索企业内销产品后续的服务措施，在海关特殊监管区域内试点内销产品召回维修等业务。将出口博览会、展销会等升级为服务全国的加工贸易内销平台。同时海关还应该积极研究探讨对加工贸易的出口转内销专项政策。

2．4助推加工贸易延长产业链延长加工贸易产业链，提高加工产品附加值。从海关角度主要涉及两个方面，一是外发加工；二是深加工结转。

2．4．1多举措扶持企业外发加工业务发展海关应在符合条件的城市试点实行外发加工集中审批模式，代替目前单个合同需逐一审批的模式，简化并优化外发加工的审核手续。并且实行专门窗口作业，接单后马上出单的模式，进一步缩短审批时间；根据本辖区内外发加工实际情况，研究探讨建设外发加工管理系统，积极为企业提供技术支持，设置专岗，及时处理企业数据及业务疑难问题。同时设置专岗审批外发加工网上申报业务，以及审批外发加工货物直接出口或者内销的业务。进一步方便企业办理相关业务的申请，简化相关手续，更好地引导国内企业进入加工贸易产业链，使加工贸易企业产业链延长的同时，也提高了加工产品附加值。另外海关应试行对AA、A类的企业省内跨关区外发加工、全部工序外发加工等取消收取风险担保金的措施，一是减轻了企业负担，降低了企业经营成本；二是推动企业遵纪守法，成为高资信的企业，使海关在实行的分类通关改革过程中，给予监管、通关便利措施。这种“以企业为单元”的分类监管，有助于帮助高资信企业快速做大做强，形成以这些强势企业发展带动产业链条的延伸和产业结构的优化以及产业层次的提升。

2．4．2深加工结转助延国内产业链深加工结转作为加工贸易的一种方式，具有独特的优越性。海关应该根据所在区域的实际情况，采取相对应的措施，如建设并推进深加工结转管理系统，让企业能通过网络向海关发送备案、收发货及报关数据，实现深加工结转业务的网上申报审批和收发货单的网上登记审核，以及报关数据的核实，使加工贸易企业在办理深加工结转手续时，变得更加便利，下降了企业书面办理相关手续而产生的经营成本，支持企业拓展深加工结转业务，提高加工贸易国内增值率；同时，也延长了加工贸易企业的国内产业链，进一步提升了企业国际竞争力。

2．5海关开拓保税物流新通途加快推进加贸企业驶入转型升级的轨道由于海关特殊监管区域具备保税加工、保税物流、出口退税、设备免税、通关便捷、管理规范等政策和功能，并且优惠政策比较凸显。所以海关特殊监管区域成为接受产业转移、吸引外资以及加工贸易转型升级的重要平台。

2．5．1海关通过拓展保税物流功能，积极探索支持企业开展现代服务业，鼓励和引导企业在海关特殊监管区域设立产品研发中心和维修检测服务中心，开展研发、检测、维修、展示、仓储、配送、分拨等服务，提高产品附加值，以此促进结构调整和产业升级。在海关帮助下，一批加工贸易企业完成了转型升级，向着高科技品牌企业以及服务业转变。

2．5．2海关创新保税物流的监管模式。海关从应用科技手段优化保税物流监管模式着手，拓展保税物流新功能。一是对保税物流的业务流程再造，通过简化、协调、自动化等方法对各类流程进行再造，减少中间环节，创新管理模式。二是建立功能完善的信息化管理平台。如开发应用保税物流管理信息系统。通过信息渠道的畅通和拓展有力支持了加工贸易转型升级的建设。目前，海关正积极建设保税物流管理平台。依托该平台，逐步打通特殊监管区域、保税物流场所与口岸之间的物流通关瓶颈，实现保税货物在特殊区域和保税场所主管海关“一次申报、一次查验、一次放行”，此模式正式实施后将使辖区内加工贸易企业进一步降低物流成本，提高通关效率，有利于延伸加工贸易的价值链条等。

海关监管范文第9篇

海关监管场所如何定义？

海关依据《海关法》及其他有关法律、法规，对运输工具、货物、物品的进出境活动实施监管，并在特定的区域即特定的监管场所内行使监管权。海关对监管场所的管理作为海关监管业务的组成部分和物流监控的一个重要环节，与海关对运输工具、货物和物品的监管业务是相互联系、不可分割的。除了一部分延伸性的海关业务外，一般的海关监管业务都在海关监管场所内办理。在现行的海关法律体系内，具有法律意义的区域已有关境、海关监管区和海关附近沿海沿边地区，监管场所应为前两者之后的较小区域。一方面，监管场所的定义应当适用于所有的海关监管场所，另一方面，该定义应当突出与前两者的区别。因此，《办法》对“监管场所”作如下定义：“本办法所称监管场所是指进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠，以及从事进出境货物装卸、储存、交付、发运等活动，办理海关监管业务，符合海关设置标准的特定区域。”以上的定义既与《海关法》的有关内容相衔接，又增加了符合海关设置标准的物理要求，使海关监管场所与海关监管区的概念有了明显区分。

为什么要对监管场所实行统一编码管理？

对监管场所进行统一编码的主要目的：一是为建立监管场所电子底账，明确海关监管对象，实现对监管场所的信息化管理；二是监管场所编码作为监管最基础的备案代码，将广泛应用于海关其他的业务操作系统中，如运输工具动态管理系统和转关系统等，以进一步加强海关的监管效能。

如何理解监管场所的计算机联网管理？

计算机联网主要有两个范围：一是监管场所经营企业应当对监管场所的日常管理实施计算机管理，便于海关进入计算机系统，查询和统计该场所的运输工具、货物的停靠、存储位置及相关处理情况；二是监管场所经营企业应按照海关的监管需要，设置卡口和配备相应设备，并与海关计算机联网，按照海关要求的格式实现相关电子数据的传送、交换，使不同监管场所间互相进出的运输工具和货物、物品信息可以实行比对，进而实现自动验放。

为什么要明确各类监管场所的设置标准？

海关监管场所的设立是以海关监管业务的存续为必要条件，随海关监管业务的中止而撤消。海关监管场所的设立，无论是哪一种类型的，都必须依据有关法律法规的规定，经过特定的程序予以确认。因此，从实现海关有关管理职能，完善监管场所管理的需要出发，不同类型的海关监管场所的设置所应符合一定条件。考虑到海关监管场所的业务类型比较复杂，相应的设置标准也不尽一致，因此《办法》在附件中根据不同类型的监管场所的业务特点分类制订了《中华人民共和国海关监管场所设置标准》作为监管场所建设和验收的标准和依据。

《办法》施行前已有的监管场所如何处理？

海关监管范文第10篇

应用背景

深圳市国际快件海关监管中心引入储运单元条码并不是出于偶然，而是社会进步、中心发展的必然结果。

从全球形势来看，商品条码的应用，给世界零售业带来了一场巨人的变革，目前它的影响，已经渗透到商业管理的新环节――储运配送。储运单元条码化、物流管理自动化，给仓储领域的改革开辟了新的天地。国际物流业巨头如UPS、DHL等均在验货、分拣及配送过程中使用了条码技术。储运单元条码对于现代化配送中心的高效收／发货、高准确率运作，以及提升供应链整体效益的意义重大。

同时，储运单元条码的采用也是监管中心业务发展的需求。在上条码系统之前，工作人员要完成卸货、理货分拣、填写进仓单据、凭提货单拣货、装车等操作。由于所有的操作和数据输入均是人工处理，数据输入的速度永远跟不上货物处理的速度，更何况输入的数据无法保证准确性反而影响后续作业，所以监管中心的信息管理系统始终无法正常运行，从而导致发错货和货物遗失的事故时有发生，使中心承受巨大的经济和信誉损失。在权衡各方面的利弊后，认为解决这一问题最有效的方法是引进条码管理系统，实现数据管理的自动化。

系统流程

在EAN.UCC系统中，储运单元条码最主要的就是SSCC条码。在这个条码的设计中采用厂商识别代码对物品来源进行唯一标识，而对于统一来源的不同物流单元的标识，则通过编制由厂商识别代码、项目参考代码(序列号)、扩展位和校验码组成的SSCC来实现。因为SSCC只在物品流动过程中使用，其条码标贴在物流单元的外层包装上，一个货物流转过程结束，SSCC就会消失，存在的时间一般不会超过一年，所以代码容量一般不成问题。

按照国际标准，储运单元条码应采用EAN.UCC系统的编码体系，但很多物流企业都有自己的储运单元编码体系，所以要求监管中心不仅能够识读EAN.UCC系统的储运单元条码，还要能够兼容其客户的编码系统。储运单元条码在监控中心的应用如图2所不。

储运单元条码的实施，首先是建立资料库。通过EDI信息平台，供应商把所有货物的储运单元条码资料传送到监控中心的信息系统，只要扫描储运单元条码，就可以自动显示相关的商品信息及管理信息。

在收货流程方面，监控中心操作人员手持终端扫描设备对货物进行清点，并与航班载运清单及航班主运清单进行核对。核对无误后，将货物运到监控中心物流园区进行分拣、查验，并入库。采用条码管理后，运输时无需再将不同的货物分开放置到车上、对不同的货物做手工标记，从而提高了货车的载容利用率，也提高了货物的装车效率。到达仓储区后，通过装有条码扫描终端的自动分拣系统，根据扫描的信息记录，对货物进行不同的处理(如按不同的公司分配监管库位或留下查验)，同时系统将扫描采集的数据与货物预入库信息进行对比，并将货物入库的信息实时采集到系统中。所有相关部门的工作人员都可以凭权限登录监管中心的局域网，随时查看到货物入库的信息，单证和车辆调度人员可以据此安排货物出运，而仓库人员也可以从系统中查看到每票货物的出运安排情况，对已安排的货物提早做好发货准备。

在出货流程方面，监控中心的工作人员按照供应商的报关单据，打印出对应的出仓单，列出待发货物的清单及其入库编号、库位号等信息，交作业人员到指定库位进行拣选。装货前，用手持条码扫描终端对每一件出库货物的储运单元条码进行扫描，系统将扫描采集的数据比对出仓单上货物预出库信息，一旦发现差错，如拣货出错或混入其他货物就会自动报警，指导进行正确的操作。同时更新数据库，增添货物的出货记录。

应用效果

经过近两年的运作，储运单元条码的实施确保了深圳国际快件海关监管中心的顺畅运作，整体作用及效益已逐步显现，通过无线终端扫描和储运单元条码的配合使用，监管中心内部已实现了快速的数据交互，通过扫描储运单元条码就能快速完成收货、拣货、发货等各项工作。

取得的效果主要有以下几点：

1、储运单元条码操作的基础平台搭建成功，实现了实时的数据交互，确保无纸化操作，为经营业务管理的实时与高效提供了保障。

2、条码系统在辅助货物处理的同时。对货物进出库数据进行自动采集，并实时更新数据库，管理人员从系统中随时可以查看到仓库的收货、发货、库存等信息。

3、导入条码系统，对现有作业流程进行了自动化改造，系统设计了严格的出错防护措施，降低了出错率，从而促使企业的隐性成本不断降低。

储运单元条码系统的使用，从根本上解决了监控中心所面临的问题，为其进一步发展奠定了基础。

实施过程的问题分析和经验总结

储运单元条码在深圳国际快件海关监管中心的实施过程中也遇到了很多问题：

首先是很多客户公司对于储运单元条码不太了解。虽然监管中心委托中国物品编码中心深圳分中心对其部分客户进行了培训，但有很多客户对于储运单元条码的认识还有待进一步提高。

同时，部分储运单元的条码使用不符合规定。有些由于印刷质量不符合要求，导致条码扫描终端无法识别；有些条码粘贴位置不符合规定；有些是一个条码供多类商品使用，或者同一包装箱上印有多个条码；还有的是不同的储运单元条码粘贴串位。

最令人头痛的一点是储运单元条码并没有规范化、标准化。很多快件公司尤其是国际性的大公司，都有自己的储运单元条码编码规则，编码规则各不相同，对监控中心的系统性能和容量提出了很高的要求，也对监控中心的设备维护和数据管理提出了更高的要求。

在协助监控中心实施储运单元条码系统的过程中，我们对条码系统实施的经验进行了总结：

条码是实现高效供应链的基础环节，其应用情况的规范、普及与完善，和其他物流基础环节一样，对供应链管理起着基础平台的作用，如果基础工作没有做到位，供应链的高效快速响应是难以实现的。

专业的培训指导对储运单元条码的顺利实施非常重要。应寻求专业机构加大对条码使用客户的指导力度，包括编码规则方法、条码粘贴位置及质量要求等，并能提供现场咨询等服务。