海关监管论文范文

海关监管论文篇1

［摘要］本文对中国海油总公司廉政监管体系建设的个案研究表明：将反腐倡廉制度建设导入战略规划，风险管理理念贯穿监管工作始终，决策权、执行权、监督权三权制衡，监管力量形成合力，是国企监管体系建设探索的有益经验，是实现有效监管的途径。国企监管是防止国有资产流失、确保国有资产保值增值、促进企业改革发展的有效途径。

［关键词］廉政监管；国有企业；监管体系

本文选取中国海油石油总公司为个案，研究国有企业如何创新廉政监管体系建设，从而保障国有企业在越来越激烈的国际竞争中获得更大的发展空间，为有效解决国有企业监管问题提供经验。

一、引言

中国海洋石油总公司（下称中国海油）经过28年的快速发展已经由一家总资产28亿元的小公司逐步成长为三大国家石油公司之一，进入了中央企业第一阵营。旗下的中国海洋石油有限公司（下称油公司）连续四年被《亚洲货币》、《亚洲金融》等著名财经杂志评为“中国最佳管理公司”。在高速发展期间，公司各领域没有出现重大投资决策失误，没有发生重大责任事故和重大伤亡事故，没有发现重大违法违纪舞弊案件。

二、中国海油廉政监管体系建设的探索

中国海油构建的“大监管”体系，包括积极整合内部监督资源，强化事前监督和过程监督，切实发挥企业党内监督、审计监督、纪检监察监督、监事会监督、管理部门监督和民主监督的作用，建立了监督信息共享和协调处理机制。

（一）反腐倡廉制度建设导入战略规划

战略对一个企业是至关重要的，中国海油将战略管理运用到企业管理中，并从战略层面上将反腐倡廉制度建设纳入公司制度建设的整体规划之中。中国海油通过全面规划、整体推进，使惩防体系、风险管理体系和企业经营管理体系有机结合，让公司的反腐倡廉制度真正融入企业管理之中。

中国海油的廉政监督体系在与企业改革发展和生产经营同步推进的过程中，一方面，坚持从战略层面上把公司发展规划、生产经营、人事财务、党建工会等相关职能部门的职责，统一纳入到惩治和预防腐败体系建设的基本内容之中，使惩防体系建设深深根植于企业的实际业务流程之中，与企业的制度和程序相融合，与企业的各项管理业务流程成为一体；另一方面，要求相关职能部门在履行职责时，要按照党风建设和反腐倡廉责任制分工，把惩防体系建设的指导思想和基本要求贯彻到业务工作的全过程，同步实施，狠抓落实。

此外，为适应战略变革，中国海油决策层为了有力监管，对组织结构进行扁平化设计，减少管理层级。首先，压缩了管理层级，原来从总公司到最基层单位有四、五个层级，改革后，一律取消四级核算，三级单位以下不允许再设独立核算单位，油公司实现一级核算，将组织机构设置的权力收归集团总部；另外机关部门不设副职。其次，对集团总部的监管领导机构进行整合，不仅将审计部、监察部合二为一，而且使审计、纪检、监察、风险管理及监事会五位一体成为现实。

（二）风险管理理念贯穿监管工作始终

企业在实现未来战略目标的过程中，应试图将各类不确定因素产生的结果控制在预期可接受的范围内，以确保和促进组织的整体利益实现，这称之为企业全面风险管理。中国海油利用中国海油核心主业油公司在香港和纽约上市的契机，在实施了遵循美国《萨班斯404法案》规范要求的基础上，逐步在全海油系统推广实施“优化内控体系、推进全面风险管理”项目，旨在全集团建立以风险控制为导向的基础制度体系。

2007年6月11日，“优化内部控制体系，推进全面风险管理”项目在中国海油正式启动。整个项目以“进一步加强制度化、程序化建设，使制度覆盖至每一个相关岗位，使管理程序延伸至每一个相关工作流程”为目标，借鉴集团已上市公司实施SOX404遵循的理念、方法、经验和技术手段，计划用3年的时间分三个阶段完成此项目。通过此项目，一是全面梳理优化与关键风险相关的流程、制度和程序，使之进一步系统化、规范化；二是强化流程、制度和程序的有效执行。

（三）决策权、执行权、监督权三权制衡

中国海油在制度建设上，始终强调决策者、执行者、监督者的分离，在每一项工作程序的关键点，都把权力制衡作为一个基本理念纳入其中，保证决策、执行、监督既分离又协调，最终形成既相互制约又相互协调的制度和程序体系。

中国海油在制度、程序设计上赋予审计监察部门独立的监督职能，让其参与公司经营生产管理全过程。在决策环节，参与项目论证；在执行环节，开展效能监察；在项目完成后，组织决算审计。在公司层面的权力制衡上，中国海油按照国际惯例操作，同时增加中国特色的党的领导和监督，通过建立风险防控“三道防线”，通过事前、事中、事后控制，最后实现了“零风险”。

中国海油不但注重权力权衡协调，而且面对国企共同难题“一把手”监督问题进行了一些探索。2004年，中国海油新一届党组成立后，以建立“一把手”权力约束和制衡机制为核心，对“三重一大”决策制度体系进行了改革与创新。首先，从公司制度上修订了党组会议事规则、总公司管理委员会和投资与预算审查委员会议事规则，增加了对“一把手”的约束性条款，自觉把总经理负责制转变为有约束条件下的总经理负责制。其次，创新重大决策规则“双向票决制”，即：集团管理委员会、投资和预算审查委员会、金融业务决策委员会进行决策时，要求每次出席会议的委员人数必须达到委员总人数的三分之二或以上，出席委员每人一票，总公司总经理投赞同票时的决策权权重与其他委员一样，可投赞同、否决或弃权票；投赞同票的票数达到出席会议委员数的三分之二的绝对多数时，且未被总经理否决的项目才能被确定同意通过。

（四）“五位一体”策略使监管力量形成合力

中国海油监管体系建设的一大创新是构建监事会、风险管理办、纪检、监察、审计“五位一体”的大监督格局，在保留总公司纪检、监察、审计日常工作机构的基础上，在总公司审计监察部又专门设立了风险管理办公室和监事工作办公室，配备专职人员，形成“五位一体”的监督体系。

“五位一体”的监督机构，可以优势互补避免改革前监事会、审计、监察三种监督力量，单独履行职能所存在的难以覆盖的“盲区”：改革前的监事会，尽管从公司法的角度具有监督上的法律依据，也有法律赋予的明确职能，但缺乏实施监督的手段和资源；审计具有经济监督的专业手段和技能，公司有一支现成的审计力量，但随着公司治理结构的完善和产权多元化的改革，审计监督往往局限在股东审计的领域，缺乏日常实时监督的能力；纪检监察从监督的角度具有查处违纪问题，教育干部群众的权威性，但缺乏监事会的法律地位。

改革前，总公司的南北监事会虽然对规范公司治理结构起到了积极的作用，但是，监事会成员绝大多数都是兼职，要把监事会做实仍有一定的难度。鉴于此，总公司在总结经验的基础上，一是取消过去南北片区监事会的设置模式；二是把总公司总部机关派出的监事（主席）由兼职为主调整为专职，依法进入所属二级单位监事会。

在构建立“五位一体”大监管体系基础上，总公司进一步充分利用和发挥监事会在公司治理结构中的合法地位和职能作用，解决股权多元化趋势下集团控股母公司对所属企业加强监督的法律层面的一些问题，为风险管理、纪检、监察、审计等其它监管职能提供协作平台。通过促进各监督职能和监督资源的整合，使各路监督资源能够把总公司党组的意志、指示和管委会的重大决策，通过监事会这个渠道去深入宣传、推动和落实。

（五）培育企业的廉洁文化——“红线文化”

中国海油的廉洁文化“红线文化”是公司文化的一个组成部分。新一届党组任职伊始就提出，要制订几条“红线”，踩“红线”者要付出沉重代价。根据党组要求，总公司监督部门从设定红线、规范违纪处理、树立内部管理制度的权威，建设廉洁文化的目的出发，于2004年初启动了《中国海洋石油总公司员工违纪处理办法》的制订工作。经过六年时间，通过全员宣传贯彻、全员承诺、严格执行和纳入劳动合同管理，目前这部集党纪国法、廉洁从业规定和员工行为规范等为一体的制度在中国海油已成为家喻户晓、人人皆知的“家法家规”，并成为全体员工必须遵循和不可逾越的“红线”，谁踩到了“红线”就让谁付出沉重的代价。

中国海油一手抓“红线文化”培育，一手抓违法违纪行为查处，已在全系统树立起了“廉洁光荣、腐败可耻”的意识，使各级管理人员和广大员工的廉洁从业行为由制度约束下的他律层面逐步向文化熏陶下的自律层面升华。“红线”文化已逐渐成为中国海油廉洁文化的“代名词”。

三、国有大型企业廉政监管体系建设的政策建议

（一）将监督融入战略层面

法国古典管理理论学家亨利·法约尔的“一般管理理论”在企业管理中具有深远影响。“法约尔五职能论”将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制等五大管理职能。监督属于控制职能。企业管理归纳起来就是由决策、执行与监督三环节构成，监督的目的是为了纠偏，从而构成管理信息的闭环系统。将监督融入战略层面，不仅可以让监督发挥更大的作用，而且对企业管理本身也是一个促进。

将监督融入战略层面，一个关键点就是将监督制度化。制度化才能保证监督的常态化和稳定性。中国海油将监督融入战略层面，将监督制度化，是国营企业监管体系建设一个值得借鉴的有益经验。（二）将风险管理理念导入管理全程

风险管理在现代企业管理中越来越受重视，但是将风险管理的理念导入管理的全程并不是一种容易的事。2007年4月，中国海油旗下的龙头——中国海洋石油有限公司正式通过了安永会计师事务所的SOX404法案测评，成为第一批通过该法案的中央大型国企。中国海油并没有只是应付法案通过，而是以通过SOX404法案为契机，将这一成果进一步推广到全系统，全面强化各产业板块、各经营单位的内控体系，从而形成与建设国际一流能源公司相匹配的风险管理能力。

（三）保障监督权的独立性

海关监管论文篇2

论文摘 要： 建立成熟的国际金融中心对一个国家的发展至关重要。文章首先简述国际金融中 心指标评估方法，然后通过比较上海与北京在国际金融中心建设方面的现状，探讨上海竞争 成为国内金融中心的优劣势。最后，文章 总结 了上海成为国际金融中心的约束条件。

一、前言

国际竞争的根本，在于对国际金融主导权的竞争，在于对全球资本的控制权、支配权的 争夺。拥有一个国际金融中心对一个大国的长远发展和金融安全至关重要。上海作为我国发 展国际金融中心的首选目标，经过十多年的建设，其框架雏形已经基本形成。上海通过在过 去的十多年中的建设和发展，现在已经到了可以进入跨越性发展的时期，即

如今，上海已经形成了包括 银行 间同业拆借 市场 、银行间债券市场、银行间外汇市场、 上海 证券 交易所、上海 期货 交易所和上海黄金交易所在内的多层次市场体系，并且是我国金 融机构的最大集聚地。而北京作为我国的首都，则是中央机关的所在地。

总的来说，上海与北京相比，其优势在于具有一个比较完备的金融市场。此外，由于较 高的市场自由度和宽松的 环境 ，上海在吸引境内外 金融机构 以及对外开放方面也具有独特的 优势。然而，必须看到，上海在成为国内金融中心的漫长道路上还存在许多困难，例如，全 国各大金融机构的总部大都设在北京。再例如，全国许多城市都非常重视金融市场的建设， 要处理好与这些城市在金融活动方面的关系也并非易事。

四、上海建设国际金融中心的约束条件

基于上文的讨论与分析，可以 总结 出以下四条制约上海成为国际金融中心的关键因素。

1．金融机构集聚度不够。虽然上海是目前国内最大的外资金融机构聚集地，但是与成 熟的国际金融中心相比（如美国、英国、日本），上海的外国金融机构数和金融中介非银行 金融机构的数量与质量存在明显的不足。据 统计 ，英国、美国、日本在1996 年时单离岸金 融中心商业银行数就分别达：493.472.219家，其中外国银行分别为347.328.92家，远 远高于在上海的外资金融机构的数量。另外，质量上差距也较明显。在上海本地的金融咨询 机构中，目前还没有一家像麦肯锡、普华永道一样有国际影响的咨询服务机构，这种状况不 利于上海国际金融中心地位的确立。

2．交易规模和金融产品种类不足。上海目前虽然初步建立了相对完善的市场体系,但是 与成熟的金融市场相比较，交易的层次以及金融产品的种类仍显得单调，各金融市场间资金 缺少流动。同时，金融产品的类型不多，国际化程度不够，缺乏避险交易工具。不过，近年 来，我国已经在着力于 金融创新 ，开发新的交易品种。比如，qdii、qfii以及股指期货。

3．金融监管环境的建设与金融监管机构间关系的协调。传统意义上，主要应从三个角 度来考察金融监管环境，即监管广度、监管深度以及监管频度。然而，我们发现伦敦、纽约 在发展国际金融中心时，并不是一味地管制，而是采取了更先进的理念和价值取向。比如， “服务优于管制”和“有所为，有所不为”。上海作为非监管总部所在地，既面临总部的监 管，又面临跨业的监管。所以，我们面临的问题是如何协调好各种监管机构间的关系，使得 监管变得更合理、更有效率。

4．缺乏国际化人才。目前上海人才国际化总体水平仍然较低，特别是缺少国际通用型 人才。一个城市要成为国际金融中心，就一定需要大量的既懂得国际惯例又熟悉国内 法律 的 高级经营 管理 和金融人才。然而，上海金融行业中，高级人才与劳动 人口 的比例远远低于纽 约、伦敦、东京等发达国家的城市。

参考文献：

1. 张泽慧.国际金融中心指标评估方法及指标评价体系. 社会 科学研究，2005（1）

2. sohu财经频道——国内财经——京沪深：谁是未来的金融中心？2007.3.15

3. 全球金融中心排名出炉.国际金融报，2007.3.21

4. 张卫华.纽约是如何成为世界金融中心的. 经济 ，2007(2)

5. 英国金融“大爆炸”与伦敦金融城的复兴.上海证券报，2007.2.8

6. 李豫.上海离国际金融中心还有多远.国际金融报，2007.3.1

7. 于福生.论上海国际金融中心的建设.技术经济与管理研究，2006(5)

8. 项利华，杨冉.城市金融竞争力比较研究.经济研究导刊，2006(6)

9. 李昌武.国际金融中心的条件模式对上海国际金融中心建设的启示.山东纺织经济，2006( 1)

海关监管论文篇3

Abstract： Cross-border electric business enterprises need the cooperation of logistics enterprises in collection， warehousing， transportation， customs clearance， distribution and many other aspects， and logistics to a large extent determine the efficiency of cross-border e-commerce. With the rapid development of cross-border electricity business， logistics talent supply and demand gap has given birth to the relevant specialties and curriculum development and construction in colleges and universities， so Cross-border Electricity Business Logistics course came into being. This paper expounds the background， course nature， main contents， teaching methods， assessment and achievement evaluation of this course.

P键词：跨境电商物流；课程目标；课程内容；课程资源；教学方法

Key words： cross-border electricity business logistics；course objectives；course content；course resources；teaching methods

中图分类号：G423.07 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）15-0238-02

1 课程开发背景

互联网时空的“零距离”要求加快跨境贸易的运输速度，现代消费者奉行个性化消费的理念又加大了跨境贸易的运输任务，网络时代要求跨境贸易运输发生变革。高校的课程设置也必须紧跟形势的发展，更新教学内容和实践保持一致，由此开发了一门新课程《跨境电商物流》。

2 课程性质

《跨境电商物流》课程设计内容为跨境电商B2C模式下的主要物流方式和操作实训，是跨境电子商务专业方向的技能课、必修课，需要校企联合开发基于跨境电商B2C模式下物流工作过程的学习项目：邮政物流、国际商业快递、国内快递的跨国业务、专线物流、海外仓储服务、聚集后规模化运输等跨境电商物流方式及实际操作。

3 课程主要内容

《跨境电商物流》是一门理实一体化的课程，建议开设64课时，32课时教师进行引导性讲解，32课时学生进行技能实践，以期学生通过学习全面了解和掌握新兴的跨境电子商务贸易进出口物流操作。课程内容设计如下：

3.1 跨境电商改变了传统的国际贸易运输方式

与传统国际贸易主要采用海洋运输不同，跨境电商主要采用的物流运输方式有：

①邮政物流，包括了各国邮政局的邮政航空小包、大包以及中国邮政速递物流分公司的E邮宝、EMS、E特快等。据不完全统计，70%的中国跨境电商出口业务的包裹都是邮政系统负责投递的，其中约50%的份额都是中国邮政的，除此之外中国跨境电商常用的物流方式还有新加坡邮政、香港邮政等。优势：1）邮政网络基本覆盖全球，只要有邮局的地方包裹都能抵达。一般来说，全球各地在15-30天都能到达目标客户的手中；2）因为通常各国邮政都是国家经营的，有了税收支持使其价格较为便宜；在海关、航空等部门享有优先处理权，因此清关便捷，劣势：丢包率高，速度慢。

②商业快递，主要包括TNT、DHL、FEDEX、UPS四大商业快递公司，其支撑是全球自建网络和国家化信息系统，具有较高的信息提供、收集和管理能力。优势：丢包率低、服务好、速度快，特别是发往欧美发达国家的包裹更是便利。例如，从中国寄包裹到美国，若使用UPS最快四十八个小时即可到达，中国发往欧洲，若使用TNT通常三个工作日即可到达。劣势：价格昂贵，且价格存在较大浮动性。通常只有在客户十分紧急的情况下才会选择此类传递，且还会向客户收取运费。

③专线物流，跨境专线物流一般是通过国内快递集货、航空干线直飞、在目的国家通过邮政或当地“落地配”进行快速配送的物流方式。现价段业内使用最普遍的物流专线是中东专线、俄罗斯专线、澳洲专线、欧洲专线、美国专线等。优势：丢包率低，由于其是将货物集中大批量的发往目的地，利用规模化效应有效降低了成本，所以其速度快于邮政小包，价格比商业快递低。劣势：国内目前的揽件范围有限，覆盖面不广，且相比邮政小包来说运费成本还是较高。

④海外仓储服务，是指网络外贸交易平台、物流服务商独立或共同为卖家在销售目标地提供的货品仓储、分拣、包装、派送的一站式控制与管理服务。卖家把货物存储在当地仓库，一旦买家有需求，就能够及时作出反应，进行货物的分拣、包装以及递送。整个流程包括三个部分，即头程运输、仓储管理和本地配送。优势：发货周期缩短，加快了发货速度，使跨境物流缺陷交易率降低了；提升了海外客户的购买信心，由于相当于在本土发生的销售，能够提供灵活可靠的退换方案；物流成本因此大大降低。劣势：要求卖家具有较高的进销管理、库存管控、供应链管理等方面的能力，且并不是所有的产品都适合海外仓储，适合的产品主要是库存周转快的热销单品，否则容易出现压货问题。

国内快递的跨国业务，跨境电商近年来发展势头良好，国内快递也纷纷采取措施进入国际市场，加快了国际业务布局，以顺丰为例，其快递服务已覆盖美国、越南、泰国、马来西亚、新加坡、日本、韩国、澳大利亚等国家，并启动了中国到俄罗斯的跨境B2C服务。优势：费用低于四大商业快递巨头，且速度较快。劣势：由于跨境业务不是其主要业务，覆盖海外市场有限，市场掌控力也不高，且存在经验不足问题。

由于物流运输方式不仅直接关系到B2C外贸企业的交易成本，课堂教学过程中还要重点讲解上述跨境电商各种物流运输方式的运费计算。跨境电商物流还关系到海外买家对外贸企业的满意度和信任度，关系到客户的购物体验，进而关系到卖家的销售表现和最后收益，因此，课堂教学还要培养学生具有根据每个企业自身的资金实力、产品性质选择最合适的物流方式的能力。

3.2 跨境电商改变了传统国际贸易的保险险种

传统的国际贸易，海运是主要的运输方式，教学中会重点介绍ICC和CIC保险条款。跨境电商物流的运输方式不同，ICC和CIC保险条款不再适用。针对跨境电商贸易，保险公司有的放矢的推出了险种，比如当出口货物出现异常情况，比如“物损”、 “丢失”、 “迟延”、 “描述不符”等，若卖家因此受到了损失，卖家可向保险公司提出保险赔偿要求，课程中因体现出这些内容。

3.3 跨境电商改变了传统国H贸易的监管方式

由于海关对不同监管方式下进出口货物的监管、征税、统计作业的要求不尽相同，为满足海关管理的要求，通关管理系统的监管方式代码采用四位数字结构，传统的一般贸易为0110。为促进跨境贸易电子商务零售进出口业务发展，方便企业通关，规范海关管理，实现贸易统计，海关总署增列海关监管方式代码“9610”，全称“跨境贸易电子商务”，简称“电子商务”，适用于境内个人或电子商务企业通过电子商务交易平台实现交易，并采用“清单核放、汇总申报”模式办理通关手续的电子商务零售进出口商品（通过海关特殊监管区域或保税监管场所一线的电子商务零售进出口商品除外）。以“9610”海关监管方式开展电子商务零售进出口业务的电子商务企业、监管场所经营企业、支付企业和物流企业应当按照规定向海关备案，并通过电子商务通关服务平台实时向电子商务通关管理平台传送交易、支付、仓储和物流等数据。具体操作方式是首先由跨境电商企业向相关的报关电子平台填写申报单，货物出口后由运输物流企业进行确认，海关系统定期（一般是每月）集成一份报关单，签发并打印报关单证明联和退税联等文件。这种方式和传统一般贸易每票出口需要一张报关单的方式有很大不同，相当于每隔一段时间才汇总一份报关单，大大提高了跨境电商的效率。通过海关特殊监管区域或保税监管场所一线的电子商务零售进出口商品，海关总署增列海关监管方式代码“1210”，全称“保税跨境贸易电子商务”，简称“保税电商”，适用于境内个人或电子商务企业在经海关认可的电子商务平台实现跨境交易，并通过海关特殊监管区域或保税监管场所进出的电子商务零售进出境商品（海关特殊监管区域、保税监管场所与境内区外（场所外）之间通过电子商务平台交易的零售进出口商品不适用该监管方式）。“1210”监管方式用于进口时仅限经批准开展跨境贸易电子商务进口试点的海关特殊监管区域和保税物流中心（B型）。以“1210”海关监管方式开展跨境贸易电子商务零售进出口业务的电子商务企业、海关特殊监管区域或保税监管场所内跨境贸易电子商务经营企业、支付企业和物流企业应当按照规定向海关备案，并通过电子商务平台实时传送交易、支付、仓储和物流等数据。对于“9610”、“1210”这些新增的海关监管方式，教学中必须要让学生了解。

4 教学方式和方法

《跨境电商物流》是顺应跨境电子商务迅猛发展而设置的一门实践性很强的课程。理想的教学方式应该是课内、课外，校内、校外，线上、线下，理论和实践教学交替或并行。理论部分由学校专业教师将设计开发的知识内容系统而全面地传授，实践教学则由合作企业的兼职教师完成。因为目前跨境电商B2C主流平台如亚马逊、全球速卖通都需要企业身份注册店铺，经营有品牌的商品，跨境电子商务相关课程的实践部分就只能依托企业进行。学生分小组进入到企业师傅的跨境电商店铺中，在学习商品运营过程中必然学会物流模板的设置、运费计算与总成本控制、发货、配送和解决物流纠纷。课堂理论知识学习和企业实践能力培养相辅相成，知识指导实践，实践深化知识，最终使学生获得跨境电商物流运作的能力。

5 课程考核与成绩评定

《跨境电商物流》以考查学生掌握物流模板的设置、运费计算与总成本控制、发货、配送和解决物流纠纷的情况作为课程考核的主要依据，结合学生课堂表现、学习态度、期中期末成绩、实践总结等综合评定学生的课程成绩。课程综合评价成绩=平时成绩（50%）+技能考试成绩（50%）；平时成绩根据课堂出勤、发言、讨论、作业、报告的评价占50%；期中技能测试占20%；期末技能测试占30%。

6 结语

跨境电子商务时代大潮袭来，汹涌澎湃，是变革，更是机遇。《跨境电商物流》课程教学内容与时俱进，紧跟行业动态；实施开放式教学，学校专任教师在课堂中介绍理论前沿，分享最新知识，企业兼职教师传授物流实操技能，交流跨境电商运营经验，课程开发理论知识与实际运用的相互协调与补充。

参考文献：

[1]海关总署公告2014年第12号（关于增列海关监管方式代码的公告）时间：2014-02-07.

[2]海关总署公告2014年第57号（关于增列海关监管方式代码的公告）时间：2014-07-30.

[3]贾妍.跨境电商背景下物流管理人才培养创新研究[J].产业与科技论坛，2017（01）.

海关监管论文篇4

（2005年9月13日）

尊敬的海关总署巡视组###组长，尊敬的###关长，同志们：

在硕果累累的2005年金秋到来之际，我们迎来了参加###关构建和谐海关理论研讨会暨业务运行监督制约机制现场会的各位领导、各位同志。此次会议将深入落实全国海关监管工作会议精神，学习研讨构建和谐海关，交流业务运行监督制约机制试点经验。在此，我代表中国共产党###，对会议的召开表示热烈祝贺！对参会各位领导、同志们的到来表示真诚欢迎！

###幅员辽阔。总面积###万平方公里，，总人口###万，有汉、满、达斡尔、鄂伦春等###个民族。###区位优越。在354公里边境线上，###资源丰富。全市有土地、草原、森林、水利、矿产、旅游六大资源，为综合开发提供了雄厚基础。###美丽神奇。是别具北国风光并具有欧亚文化交融特色的净土观光带。具有世界三大自然旅游资源中的冰雪、森林两种资源。###发展潜力巨大。面临老工业基地振兴的难得机遇，拥有中俄两个市场，发展对俄经贸及旅游业、资源开发业、农副产品加工业前景十分广阔。

近些年，我市依托区位和资源优势，坚定实施旅贸牵动和对外开放战略，以经贸主体引进为依托，以大项目合作为支撑，以各类园区建设为载体，以推进贸易多元化为途径，全面推进对俄经贸工作，取得了显著成效。自1987年开通贸易至2004年，全市对外贸易进出口总值累计完成###亿美元。2004年，全市对外贸易进出口总值完成###亿美元，同比增长。

###旅贸牵动和对外开放战略的实施离不开###海关的鼎力支持和通力合作。面对###岸进出口货物逐年增加的实际，##海关大力弘扬“扎根边疆，安心边关，把关服务，无私奉献”的边关精神，牢固树立“##兴我荣，##衰我辱”的意识，正确处理了把关与服务的关系，坚持以税收工作为中心，不断提高征管水平，采取切实可行措施，提高了通关速度，为进出境旅客和货物提供了通畅的通关环境，为地方旅贸发展做出了积极贡献。今年1—8月份，##海关共监管进出口货物##万吨，同比增长32.7;贸易总值###万美元，同比增长118.4；监管进出境人员###万人次，同比增长52.2;两税入库合计####万元，同比增长63.5。借此机会，我代表##市委、市政府，对##海关全体关员为地方经济发展付出的辛勤劳动和做出的突出贡献表示衷心感谢！##海关为地方经济发展做出了积极贡献，##市委、市政府，##人民是不会忘记的。我们将一如既往地成为你们的坚强后盾，认真及时地解决##海关工作及生活存在的各种困难和问题。

此次会议肩负着研讨在###关区构建和谐海关和推广业务运行监督制约机制双重任务，会议的召开必将对###关区各项工作的开展起到积极推动作用。希望##海关以此为新的起点，进一步深入贯彻会议精神，努力建设和谐顺畅的通关环境及和谐发展的人文环境，构建和谐海关，并完善各项监督制约机制，打造“廉洁海关”，使自身伴随着地方经济持续发展，各项事业能够取得更快更好的发展。

最后，预祝本次会议圆满成功！祝愿各位领导、同志们在##期间工作顺利，身体健康，精神愉快！

谢谢大家。

海关监管论文篇5

■主动思考

启示之一：如何当好“抓手”，充分发挥食品安全综合协调的作用？如何落实“条块结合、以块为主、形成合力”的方针，确保一方平安？

食品安全综合协调，需要有一个平台。为此，上海市局积极推动，成立了市食品安全联席会议，办公室设在市局，每月召开一次联席会议，做到工作计划经常督办、重要问题共同研办、案件协办及时通气、行刑衔接快速介入，较好地发挥了食品药品监管部门综合协调、组织协调的作用。各区县分局立足基层，尊重实际，思维更加活跃。

上海市食品药品监管局宝山分局主动思考，在组织架构上，该区食品安全联席会议分为两个层面，一个层面为决策层，由分管食品安全监管工作的副区长牵头，其他相关副区长配合，各相关职能部门组成；另一个层面为操作层，由区各职能部门的执法机构负责人组成。在工作措施上，他们积极落实属地管理制、责任追究制，*5年将食品安全工作纳入“宝山区特定变样考核目标”，由区食品安全联席会议办公室组织，对各街道或乡镇的食品安全工作进行考核。在工作方法上，他们以专项整治为抓手，以督促检查为手段，以后勤保障为推力，以信息为平台，形成了“开会不缺席、整治不缺位、信息不缺报”的良好工作氛围。

“抓手”要抓得住、抓到位，必须下移监督重心。经过两年的主动思考，宝山分局做成两篇监督重心下移的文章。

一是建立了街道或乡镇食品药品监督站。

二是全区各街道或乡镇将食品安全工作纳入村、居委会的考核内容，任务分解到村队、居委会、企业，监管触角延伸到基层。

启示之二：如何适应食品安全监管新岗位，履行好食品安全监管新职能？

上海市局办公室张仁伟介绍说，食品安全监管体制改革两年来，共收到市局系统各级各类人员的食品安全课题、专题研究论文106篇，内容涉及《上海市水发产品安全营养评估报告》、《探索确保虹口区中小学午餐营养安全的新模式》等。上海市局将这些主动思考的课题、专题论文汇编成册，广为宣传和交流，使之成为全市系统共同的成果，转化为全市食品安全监管的整体成效。

启示之三：如何实现“无缝”监管，提升科学监管效能？

——积极探索分级、定人定点、格式化、错时监督的机制。上海市对连锁餐饮、超市卖场实施分级管理，区县分局负责辖区内连锁餐饮单位和超市卖场的日常监督检查,市食品药品监督所负责各连锁餐饮单位和超市卖场公司总部的日常监管和联系，并定期汇总各区县上报监管情况，定期召开总部负责人会议，及时通报和反馈监管情况；对屠宰场、农产品批发市场、餐饮单位实施错时监管；对农产品批发市场、集体配餐单位、屠宰场实施定人定点监管；对集体配餐单位、餐饮单位、超市卖场、农产品批发市场实施格式化检查，市食品药品监督所统一制定相关监管工作规范和格式化检查表，明确监管职责、工作要求、检查内容及检查频次。

——动员社会力量，积极探索食品安全监督志愿者队伍的工作机制。*6年7月24日，首批40名大学生被市局聘为食品安全社会监督志愿者并正式上岗。

——积极探索食物中毒的预警机制。上海市局根据食物中毒在各个季节发生的特点，向社会食品安全预警公告，从而达到预防食物中毒的目的。

■主动探索

启示之四：构建食品从农田到餐桌的“安全链”，关键是要在各级政府中，锻造一条食品安全工作一级抓一级、一环扣一环、一竿子插到底的“管理链”。

上海市食品药品监管局南汇分局在构建“安全链”与锻造“管理链”的主动探索中，有效地解决了监督与管理畸重畸轻的问题，建立起以农业为主体的远郊区食品安全监管新机制。

一是制定印发《镇食品安全工作手册》和《基层食品安全工作手册》，统一和规范各镇及社区卫生服务中心的工作内容和要求，促进和确保镇食品安全监管年度目标考核、社区卫生服务中心食品安全绩效考核的规范运作。

二是坚持“条上监察”。由区监察委制定《关于对食品安全工作责任制落实情况实施监督检查的意见》并进行具体的行政效能监察活动，连续两年的行政效能监察工作有效地促进了各部门的履职，这一做法被市政府推广。

三是细化“块上考核”。制定出台《村级食品安全工作职责》和《村级食品安全工作考核细则》，并将村（居委）食品安全工作纳入镇政府年度目标考核之中。

四是会同教育局与102所中小学签订学校食堂三方责任书，通过抓主管部门、抓责任部门、抓监督部门的各方责任，切实把牢学校食品安全关。

五是探索社会共同监管的“二员、三定、四进、一报告”的定点监管责任，

即以执法监督员、社会义务监督员“二员”为基础，以定人、定点、定责“三定”为保障，以进超市卖场、进农贸市场、进集体供餐配送单位、进屠宰场“四进”为重点，以定期上报《食品安全信息反馈卡》为载体，落实各自重点监督对象,实现点对点的衔接，切实提高监管效能。

启示之五：食品安全监管是否到位，关键是技术监督与行政执法监督必须同步跟进、保障有力。

上海市食品药品检验所主动探索，做到了食品技术监督与行政执法监督同步跟进、保障有力。所长王麟达介绍说，为市局和各区县局及时提供公正、准确、可靠的检验结果，是市食品药品检验所义不容辞的职责，也是所里两年来主动探索的重要课题。为此，他们建立了食品检验的应急机制，对食物中毒等紧急情况送检的食品，力争在24小时内出检验结果。对监督执法的送检样品，按照规定的期限出报告，做到发现问题及时、主动与送样单位联系、沟通，保证整个送样、检验、出报告流程的畅通。

作为中心所，他们还走访各区县所，实地了解各所的设施、设备、人员等情况；*3年他们又帮助新组建的七家区域所通过了计量认证；*4年至*6年，他们帮助和指导6家区域所通过了国家实验室认可；*6年在5家区域所食品扩项的准备过程中，进行技术培训244人次，使区域所人员的技术水平和操作能力都有了较大提高。他们还组织了区域所人员上岗考核209人次，覆盖了区域所开展的检验工作的各个技术领域。

此外，该中心还积极开展了作为第三方检测机构的技术服务，为社会的食品

安全检测提供准确、可靠的检验数据。

启示之六：创建保障公众饮食安全的长效机制，关键在于监管队伍执法能

力的不断提升。

——在主动探索中提高食物中毒的应急处理能力。上海市建立了两个机制。

一是召开食物中毒案例分析研讨会的机制；二是建立了食物中毒通报机制。

——在主动探索中提高保障重大活动食品安全的实战能力。通过演练，监督执法人员的临场组织协调、组织纪律、应急处置能力、监督执法技能都得到了锻炼和提高。

——在主动探索中提高发现问题和处理问题的能力。*6年底,市局组织召开了《食品安全监督执法技能培训教材》讨论修改会，市局法规处、部分区县监督所分管领导、编写小组成员共同对《食品安全监督执法技能培训教材》（初稿）进行讨论并提出了修改意见。

——在主动探索中提高整体办案能力。市局不定期组织召开上海市食品、化妆品行政争议案例研讨会，案例研讨会通过对近年来发生的食品、化妆品行政复议、行政诉讼案件的分析讨论，总结在各起争议案件中好的做法以及存在的问题。

——在主动探索中改善监督执法装备以提高快速反应能力。市食品药品监督所在充分调研并征求各区县食品药品监督所意见的基础上，草拟了《上海市食品监督执法装备配置方案》。

■主动出击

启示之七：主动出击是责任，主动出击是风格。

上海食品动态监控机制已经初步建立，与上海人民密切相关的食品都处在高合格率的状态。从去年的监测结果来看，监测的项次总体合格率在98%以上。

上海市食品安全监测系统由日常监督抽检、食品污染物监测、现场快速检测三个部分组成，这三个系统各有侧重，互相依托，构筑起食品安全的防护网。仅去年一年，上海市的抽检食品就约为10万个，按WHO提出每千人抽检3件的推荐状况来对照，他们已经超过每千人7.5件。

启示之八：主动出击是呼唤，主动出击是使命。

回首两年来难忘的人、难忘的事，是对“主动出击”的具体诠释。

——*6年9月13日，一场突如其来的“瘦肉精”事件降临申城。上海市食品药品监管局立即启动应急预案，控制源头，加大抽检频度，防止食物中毒的蔓延。

在上海市食品安全联席会议办公室的协调下，各相关成员单位紧急行动，共同协作，在全市打响了一场围剿“瘦肉精”的战斗。直到9月16日，随着医院抢救的食物中毒病人全部出院，这场“瘦肉精”引发的食物中毒事件，以有效控制了事态发展、把危害程度和不良影响降到最低点而终告结局。

——*6年11月，根据全市食品污染物监测点的检测显示，上海市场上销售和供应的多宝鱼渔药残留严重超标。市食品药品监管局就抽检情况紧急召开专家咨询会，对食用渔药残留超标的多宝鱼将会造成危害的问题进行分析和评估。11月17日，向社会发出了食品安全预警，告诫消费者谨慎购买和食用多宝鱼。该市食品药品监管局加强宣传工作，邀请食品安全专家就水产品药物残留超标对人体危害程度和怎么加以防范等问题，积极引导群众理性应对“突发问题”。

——*6年6月中旬，上海合作组织第五次会议（以下简称“峰会”）在上海举行。为确保这次“峰会”期间的饮食安全，在市委、市政府的统一部署、指挥下，上海市食品药品监管局专门成立了“峰会”食品安全保障指挥部，制定了“峰会”食品保障工作预案。在整个保障过程中，加强对保障点的厨房、供餐场所、采购加工环节等全面进行食品安全检查，从而确保了“峰会”食品安全万无一失。

——由上海市食品药品监管局主办的以“关注食品药品安全，享受美好健康生活”为主题的“食品药品安全宣传进社区”文艺巡演活动，自*6年7月15日起至9日16日止，历时两个月，对增强市民食品药品安全意识，引导市民积极参与食品药品安全工作起到了重要作用。

启示之九：激情与理性，为主动出击插上强劲的双翼。

上海市食品药品监管系统的难能可贵之处，在于面对成绩和荣誉，能始终保持清醒的头脑。在记者对市局和区县分局的采访中，大家认为在食品安全监管机制建设上，有三个方面亟待加强：

一是进一步探索和完善“龙头管源头”的食品安全监管机制。通过完善和健全食品抽检监测网络，通过加强对大型批发市场、超市卖场等“龙头”食品供应商的监督抽检，将压力传递到“源头”地企业，以市场的手段解决食品安全问题。

二是充分依靠当地政府强化源头监管机制。与源头所在地政府有关部门加强合作，共同配合，将监管阵地前移，从生产环节就开始控制质量。

海关监管论文篇6

>> 上海市居住证积分指标体系研究 上海市中职校专业评估指标体系实证分析 金融指标体系模型的构建 上海市食品安全监管体系研究 县域普惠金融指标体系的构建 上海市电子废物回收处置体系的构建 构建整体金融监管体系 影响全球金融监管改革 金融混业经营背景下我国金融监管体系的构建 上海市主要经济指标 转化医学研究机构建设指标体系构建及上海的实证分析 上海市住房保障体系的完善研究 监管套利：现代金融监管体系的挑战 我国互联网金融监管的现状及体系构建 商业银行逆周期资本监管风险指标体系的构建 加拿大金融监管体系对我国金融监管的启示 金融审计在金融监管体系中的作用 从上海市闵行区的实践看群众工作绩效评价体系的构建 金融扶贫效率评估指标体系构建与应用 基于BSC的政策性金融绩效审计评价指标体系的构建 国际金融中心衡量指标体系的构建及实证分析 常见问题解答 当前所在位置：.

[3]Borio，C.，（2011）. Rediscovering the macroeconomic roots of financial stability policy：journey， challenges and a way forward[J]. Annual Review of Financial Economics 3， 87117.

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海关监管论文篇7

关键词：海关管理海关统计

海关统计是《海关法》赋予海关的四大职能之一，且在海关统计工作中的调查、整理、分析三个基本环节中，统计分析属最高层次。《海关统计条例》第二条明确规定：“海关统计是海关依法对进出口货物贸易的统计，是国民经济的组成部分”。这些都表明如何在切实履行海关统计基本职能之外合理的延伸海关统计职能，提高海关统计分析的质量是海关统计工作中的重要问题。

1．延伸海关统计职能的重要性

海关统计职能延伸是我国外向型经济发展的需要。经济一体化及我国经济对外依存度的增大，使海关统计职能延伸十分必要。当前，国际局势持续发生着深刻而复杂的变化，加入世界贸易组织后对外贸易摩擦的增多，使得延伸海关统计职能，提高海关分析质量变得更为迫切。我国已进入了加人世贸组织的“后过渡期”，贸易摩擦明显增多，国家、政府部门在作决策时对海关统计的依赖性也越来越大，海关统计如何在个性化的分析基础上做好预警监测，统计职能的延伸和分析质量的提高更为迫切。

2．延伸统计职能、提高分析质量的措施

2.1服务于海关监管和内部管理，加强分析的政策性

海关统计是国家制定对外经济贸易方针、政策和检查、监督其执行情况，进行宏观调控的依据之一，因此，在宏观上，海关统计分析必须紧密联系国家现行对外经济贸易方针、政策，加强对外经济形式的综合性、整体性研究，客观的提示当前对外贸易的特点和规律。通过印证外贸方针、政策在外贸实践中的必要性、可行性、适用性，指出其与外贸实践活动不相适应的部分和提出整改的建议。

首先，在进出境监管方面，用信息技术和科技手段，对进出境货物、物品、运输工具进行定性、定量的分析，以提高海关严密监管、高效运作的水平。其次，在税收方面，通过设定科学的税收评估指标，对商品归类、审价、原产地、减免税等各项指标进行适时监控，努力实现税收应收尽收。再次，在打击走私违法犯罪方面，充分发挥监测和预警作用，加强分析数据，以提高反走私预警和应变能力。最后，在加工贸易管理方面：运用统计数据，对企业从备案到核销的各个环节做出分析，提出监管重点和风险？使稽查部门有的放矢地进行监管。

2.2加强对进出口贸易预警监测和统计分析的针对性、全面性、适用性

统计的预警监测功能是现代海关制度第二步发展战略的重要组成部分。海关作为编制国家进出口贸易统计的职能部门，只有不断提高进出口预警监测能力，才能起到保护国家经济利益，促进外贸发展的作用。

2.2.1加强对行业主管部门及行会、商会的支持

海关预警监测的结果要转化为成果最终要政府主管部门或企业做出相关判断。将海关预警监测的结果及时通报给各级政府和部门，使各级政府和部门根据预警监测结果做出判断，而海关预警监测的相关信息的传递通过行业主管部门、商会、行会牵头组织，可以较好地弥补企业资金、人才和信息等的不足。

2.2.2为企业服务，以提高市场竞争力

一是及时向企业进出口预警监测信息，适应社会各界对进出口预警监测信息的多样化需求；二是向企业宣传进出口预警监测系统，使企业能通过系统平台了解国际市场信息，提高科学经营和应对国际贸易摩擦的能力。

2.2.3加强统计分析的针对性、全面性、适用性

海关统计分析工作要想把握对外经济的脉搏，反映有时代特点的对外经济规律，就必须坚持遵循市场经济规律，自觉从市场经济的角度去研究解决新形势下对外经济的问题。

2.3加强对海关统计指标的行业管理，提高统计分析的时效性、科学性 统计指标是统计的基本细胞，统计指标的设定是有其科学内涵的，指标设定的好坏将直接影响到设定该指标的初衷。在目前情况下，各部门、各海关为加强管理和业务需要都不同程度地设定了相关指标，有些指标有其科学的一面，但也有不严密的方面，运行这些指标，可能不会达到预期的效果。

具体表现在：一是各部门相对独立，各自单线按对口业务统计，有时为统计同一指标数据不同的业务部门分别统计，造成资源的浪费；二是一些指标有其科学性，但严密性不够，使指标不能充分发挥作用；三是一些宏观指标用作微观考核，易引起不公平。因此作为统计部门，应从专业角度出发，对海关系统内的各种指标加强“行业”管理，必要时可由总署规范，各种指标管理归口统计部门，各部门需要增设统计指标时，必须到统计部门备案，统计部门对指标的科学性、实用性、严密性等进行必要的论证，使统计指标发挥应有的作用。

对外经济的内涵及其构成和发展不是盲目的、杂乱无章的，而是具有整体性、相关性、有序性等规律的。因此，在分析研究进出口贸易时，就必须在研究其质的同时，研究其量的规律性。在定性分析的基础上，充分重视开展定量分析，应用数学的多变量分析方法，建立国际贸易经济数学模型，对进出口数据进行科学的分析处理。从而为对外经济的科学论证提高定性和定量的理论依据。

参考文献：

[1]谢凤燕，现代海关管理[M]．西南财经大学出版社，2007.

海关监管论文篇8

根据《云南省环境监察总队关于赴上海市考察学习的通知》精神，按照局领导的安排，我很荣幸地代表昭通市环境监察支队随队到上海市考察学习了上海市的环境监察工作，现将考察学习期间的有关情况报告如下。

一、考察学习的基本情况

为学习借鉴上海市环境执法先进经验，提高我省环境监察人员业务素质，根据《上海——云南2009年环保合作工作备忘录》及省环保厅《关于印发2009年全省环境监察业务培训计划的通知》要求，2009年6月7日—11日，省环境监察总队组织各州（市）环境监察支队负责人前往上海考察学习不同行业现场执法特点、技能与技巧以及学习突发环境事件应急处理的措施及方法。在为期一周的考察学习活动中，主要参观考察了白云港污水处理厂、御桥垃圾焚烧发电厂、上海化工区（赛科）、太古升危废处置单位和上海市环保局在线监控中心，与上海市环境监察总队进行了执法交流座谈，在座谈会上，上海市环境监察总队负责人就上海市的环境监察工作情况及环境执法理念向我们作了详细介绍，云南方就有关排污收费、应对突发环境事件、现场环境执法、污染纠纷调解、减排项目环境监察、现场环境稽查、环境监察能力建设以及如何增强服务意识等方面的问题与上海市环境监察总队进行了广泛交流。通过这次考察学习，使我更进一步了解到上海市的经济社会发展状况，感受到昭通与上海市之间的差距，认识到我市环境监察工作所面临的形势和存在的问题，同时，通过学习和借鉴他们的宝贵经验，也进一步增强了我认真履职的决心和信心，有效提升了我的思想意识、宗旨观念、工作思路以及业务素质，开阔了眼界，增长了见识。

二、考察学习所取得的收获

通过与上海市环境监察总队相关人员的广泛学习和交流，他们的工作经验和执法理念有几点值得我在今后工作中去认真学习和借鉴。

（一）建立健全了一个领导班子和组织机构。上海市环境监察总队现有编制61人，有总队长1人，副总队长2人，内设机构有办公室、监察一科、监察二科、综合执法科、热线科、稽查科和法制科共一室六科，各科室根据自己的职能职责，设置了相应的工作岗位。总队长负责全总队的工作，两位副总队长协助开展工作并负责督促落实各自分管的工作，各科室按照各自的职能职责把各项工作进行了细化并责任到人，责任科室领导负责科室工作的具体督办，科室人员按照自己的职能职责抓好各项工作落实，较好地促进了各项工作的正常运转。

（二）确立了一个科学合理的工作思路。上海市环境监察总队结合年度环境监察工作的实际，坚持贯彻落实科学发展观，紧扣“提高环境质量，促进科学发展，争创全国一流”的主题，围绕市局中心工作，从年初开始，就制定了相关的管理制度和确立了科学合理的工作思路，召开了以“规范执法行为，实施精细化监察”为主题的专题研讨会，重点突出了部门职能调整组合，组织开展了干部竞聘上岗活动，加大了环保法律法规的宣传教育和加强了全体监察人员的业务培训，在全市辖区内推行了精细化监察和实行了执法建议书制度，进一步规范了现场取证、制作笔录等公文文书，就如何解决环境监察和工作中的难点等问题进行了有效探讨，在全市尝试公众参与环境执法等一系列活动，通过典型环境违法案件的曝光，成功地打造出了上海市环境监察的声势，较好地保障了城市环境安全。

（三）注重打造一个环境执法品牌。一是以加大执法力度为立足点，通过媒体曝光和加强后督察等执法手段，实行执法建议书制度，逐步解决了监管不到位以及以罚代管的问题；二是以创新监管机制为着力点，试行精细化监察和开展在线监控数据的管理，针对企业违法排污问题，采取不定时的检查手段，加大对违法排污企业的监管力度，督促企业增强环保意识，完善污染治理设施，保障城市环境安全；三是以关注民生改善为突破口，进一步完善应急响应机制，保障饮用水源地环境安全，注重环境执法规范化和解决单为环境而的问题；四是以增强服务意识为结合点，注重执法与服务并重，尝试公众参与执法，提高全民的环保意识；五是以注重素质培养为支撑点，开展执法交流和撰写调研报告，全面提高环境监察人员的整体素质；六是以狠抓队伍建设为切入点，开展干部竞聘上岗和加强业务技能培训，注重落实环境稽查制度和体现政风行风，逐步解决了个别人员不认真履职的问题。

三、通过考察学习，对下步工作的思考

通过这次考察学习，对照我市的环境监察工作，使我清醒地认识到我市环境监察工作中还存在许多问题，自身在履职过程中也还存在创新精神不强，管理不到位，制度不健全，凝聚力、战斗力不强等问题，我将以此次考察学习为契机，重点从以下几个方面去加以改进。

（一）要注重加强支队班子建设。在工作中要进一步理顺工作关系，搞好班子内部团结，增强班子的民主决策意识和内部管理能力，在两位副支队长的协助下，充分调动全队人员的工作积极性，彻底解决凝聚力、战斗力不强等问题。

（二）要进一步加强队伍建设。结合全市环境监察工作的实际，逐步探索开展环境稽查工作的思路，通过开展现场环境监察和环境执法等实战演练，逐步提高支队全体人员的环境监管能力和执法水平；通过送出去和请进来等相关培训手段，全面提高全队人员的业务技能，逐步扭转个别人员履职不主动的问题。新晨

（三）要创新管理机制。一是建议局党组为支队增设监察一大队、监察二大队、综合室三个内设队室，以便将各项工作层层分解，责任到人（2006年9月6日，经局党组会议研究，同意支队增设监察一大队、监察二大队、综合室三个内设队室，并以昭环通[2006]32号《关于昭通市环境监察支队设立内设机构及职能分工的通知》行文各县区环保局）。二是借鉴上海市环境监察总队实行的执法建议书制度和推行的精细化环境监察模式，转变工作作风和改进工作方法，逐步解决环境监管不到位以及以罚代管等问题，确保全市的环境安全。

（四）要进一步理清工作思路和改进工作方法，制定科学合理的管理制度。一是要克服因循守旧的思想，增强环境监察工作的创新意识和主动意识。二是要克服作风不够深入，抓工作不够大胆，管理不够到位的问题，彻底解决怕得罪人，当老好人的思想。三是要认真履行好自己的岗位职责，增强干好本职工作的信心和决心，克服知识面窄，思想观念陈旧和工作方法不够灵活以及遇事不冷静、易急燥等问题。四是主动理顺同事之间特别是班子成员之间的工作关系，努力提高自身工作标准和工作质量，团结和带领支队全体人员，在局党组的统一领导下，扎实认真地组织开展好支队的各项工作。