腾冲海关的设立及海关职能

摘要： 腾冲关设立后，海关监管职能得以充分发挥。本文从腾冲海关的设立过程、征收关税职能和监管职能，对腾冲关的地位进行分析。结果表明，腾冲关有效监管进出国境货物和运输路线，是云南一个重要的口岸城市。

Abstract： After the establishment of Tengchong customs， the customs supervision functions can be full played. The paper analyzes the establishment process， tariffs functions and regulatory functions and status of Tengchong customs. The results showed that Tengchong customs can effectively supervise the goods in transit and transportation routes， and it is an important port city in Yunnan.

关键词： 腾冲；海关设立；海关职能

Key words： Tengchong；customs establishment；customs functions

中图分类号：F752.55 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）06-0296-02

1 腾冲海关的设立

腾冲，在历史上也称之为“腾越”，自古就发挥着边境口岸的作用，而它正式成为一个海关机构，是在清朝光绪年间。文献记载曰：“腾越关之设置，系依据光绪二十三年《中英续议缅甸条约》。先是光绪二十年《中英滇缅条约》规定：凡货由滇缅边界进出，准由蛮允、盏西两路行走，照通商口岸之例办理，英国得派一员驻扎蛮允。继于二十三年订立续约，议定将驻蛮允之领事改驻腾越或顺宁，任英国择定一处后改驻腾越。二十五年，英领事弥逊到腾商议开关。二十七年，暑领事烈敦到腾，于南城外设立正关，会订试办章程，爰于南城外设立正关，蛮允及弄璋街设分关，东门外及蚌西蛮线设分卡。二十八年五月移东门外分卡于龙江，十月添设遮放分关，龙陵分卡，旋移遮放分关于龙陵。是为腾越设关之经过。”①其后，1908年，腾越关进行搬迁，“正关搬迁六保街官厅巷，由总税务处出资，购买官厅巷地基，建盖关房，验货厅，还在东门外购买地基两块，建税务司、帮办公馆。”②

2 腾冲海关职能

腾冲海关建立后，其重要职能开始得以发挥。根据国际贸易理论，海关作用的发挥，是以其履行国家法律法规所赋予的职能为前提的。一般来说，海关主要有四大职能：第一，监管进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品；第二，征收关税和其他规费；第三，查缉走私；第四，编制海关统计和办理其他海关业务等。③腾冲关建立以后，海关四大职能中的征收关税职能和监管职能显得尤为重要。

2.1 征收关税职能 征收关税是国家在鼓励和扩大对外贸易的同时，保证国家财政收入的重要环节。腾冲海关征收的关税基本上分为：进出口税、子（转）口税和附加税。

2.1.1 进出口税的征收 清朝末年，腾冲关的进出口税是依据光绪二十八年（1902）修订的税则征收的，“进口税则有17类773个税目，出口税则有12类68个税目。从量税目为主，也有从价税目。”④

到民国18年（1929）根据关税自主的原则，腾冲关开始实施新税则，“取消了进口税按税则七折征收和出口税按税则六折征收的办法，切实执行值百抽五的新税则。进口货物分15类718号列，从量税率400余项，从价税率计330余项”，⑤税率不等。以后民国20年和32年，国民政府因经济形势对海关税则还做过相应调整。

2.1.2 子（转）口税的征收 腾越海关设置后，“除按常关征收进出口‘母口税’（正税）外，同时征收货值2.5%的子口税。外货缴纳子口税后，无论运到何处，都不再缴纳常关税和厘金等内地税。而华商承运国货，沿途所经关卡，仍需缴纳应征各税。”⑥

到民国20年（1931），腾冲关将子口税改为转口税，税率未做变动，仍按货值2.5%征收，奢侈品按货值5%征收。转口税一直征收至民国38年。⑦

2.1.3 附加税的征收 在征收正常关税后，又出于某种目的而额外征收的关税称为附加税。附加税不同于正常关税，一般是临时性措施。它通常是在一段时间内或发生特定情况时征收。⑧腾冲关征收过的附加税有三种：救灾附加税、关税附加税和货物税。

腾冲关征收关税职能的发挥可以从表1反映出来。

2.2 监管职能 据资料记载，“清光绪二十八年至宣统三年（1902～1911）的10年中，腾越海关监管的进出口货物总值为进口12629397海关两，出口3660271海关两，其中转口货物总值为进口8851860海关两，出口309875海关两，进口货物总值比出口货物总值多2.45倍，转口货物占进口货物的70%。进口大宗货物达百余种，出口货物以四川生丝和腾冲土特产为大宗。”⑨尤其，腾冲海关监管业务最繁忙的时候是“民国27年，抗日战争全面爆发，中国海上对外商道被日军封锁，滇、桂、川一带所需棉纱、棉花均由腾冲转运，继而滇缅公路通车，进口货激增，腾冲海关监管货物异常繁忙，每日有上千驮物资在验货厅待验。”⑩

海关不仅要监管货物，还要监管运输路线。“民国时期，海关监管运输路线有3条，即腾冲至八莫，腾冲至密支那，腾冲至畹町。运输工具全部为骡马，常年有五六千匹骡马在这3条路线上运输。”根据《腾冲县志》载，“经海关批准出入国境的马帮共65队4720匹”，而且，“海关监管的马帮进出国境必须按规定运输路线，骡马不得变更。海关放行的货物，马帮在途中不准开拆、提取、交付、调换、改装、抵押、转让或更换标记，直到到达指定的卸货地点为止。”{11}

3 结论

腾冲关设立后，海关监管职能得以充分发挥，有效监管进出国境货物和运输路线，并在此基础上保证按货检缴纳海关税。腾冲在云南进出口贸易中其地位更显突出，受人瞩目。

注释：

①《新纂云南通志》龙云修、周锺岳纂，1949年铅印，卷143，商业考一，商场与商埠，页12.

②《腾冲文史资料选辑》第3辑，腾冲县政协文史资料委员会编，1991年版，页139.

③《国际贸易理论与实务》郝玉柱主编，中国社会科学出版社，2005年版，页107.

④《腾冲县志》云南省腾冲县志编纂委员会编纂，中华书局1995年版，卷13海关，页535.

⑤《腾冲县志》云南省腾冲县志编纂委员会编纂，中华书局1995年版，卷13海关，页535.

⑥《腾冲县志》云南省腾冲县志编纂委员会编纂，中华书局1995年版，卷13海关，页536.

⑦《腾冲县志》云南省腾冲县志编纂委员会编纂，中华书局1995年版，卷13海关，页536.

⑧《国际贸易理论与实务》董瑾主编，北京理工大学出版社，2005年版，页92～93.

⑨《腾冲县志》云南省腾冲县志编纂委员会编纂，中华书局1995年版，卷13海关，页531.

⑩《腾冲县志》云南省腾冲县志编纂委员会编纂，中华书局1995年版，卷13海关，页532.

{11} 《腾冲县志》云南省腾冲县志编纂委员会编纂，中华书局1995年版，卷13海关，页534.

参考文献：

[1]龙云修，周锺岳纂.新纂云南通志.1949年铅印，卷143，商业考一.

[2]腾冲县政协文史资料委员会编.《腾冲文史资料选辑》第3辑，1991年版.

[3]郝玉柱主编.国际贸易理论与实务.中国社会科学出版社，2005.