对公会计履职报告范文

对公会计履职报告范文第1篇

目前，我国已建立起以“一个基本规范”为纲目，“三个配套指引”为支撑的企业内部控制框架。财政部近期下发的《行政事业单位内部控制框架规范》，对改进行政事业单位财务管理水平，促进廉政风险防控发挥了积极作用，但并没有彻底根治我国内部控制“重企业轻公共部门”的失衡现状。以我国公共部门职能性质特点为切入，以统揽内部控制全局的视角，提出了内部控制“三类并行”主体、“三层五类”目标、“五位一体”要素、“三点一线”评价、“一统三分”制度的具体内容，为公共部门内部控制理论研究、实践探索及制度整合提供参考。

关键词：

公共部门;内部控制;基本框架

中图分类号：

F23

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）23010702

按照公共部门内部控制框架“五个体系”的构建思路，我们分别每个体系的内容进行阐释介绍。

1 主体界定：公共部门内部控制的分类体系

公共部门内部控制的分类体系，主要是解决公共部门内部控制的主体标准、参与范围和行为边界三个问题。我们认为：公共部门内部控制分类体系以我国公共部门主体分类为标准，分三类并行。

（1）公共部门内部控制主体分三类。按照国家学说理论、我国法律规定的公共部门职能性质及任务，我国履行公共服务职能的公共部门可分为：国家及各级权力机关、各级行政单位、承担行政职能的事业单位、从事生产经营的事业单位、从事公益服务的事业单位，公益性社会组织和司法执法等机关。结合目前颁布的《关于分类推进事业单位改革指导意见》的有关内容，可以将公共部门内部控制的主体分三类：第一类是政府部门，包括立法单位、行政单位、司法单位，以及事业单位分类改革后承担行政职能的事业单位。这类单位涉及到行政决策权、执行权和监督权的内部控制。第二类是从事公益服务的事业单位，这类单位主要由政府设立、监管，履行基本及一般性公益职能。第三类是社会公益组织及非营利部门，这类单位主要由社会财力投入设立、自行管理，受政府监督，包括各种社会团体、行业协会、慈善机构、社会服务机构等。

（2）公共部门内部控制覆盖全员，公共部门内部控制也是全员参与的，除了包括政府部门、非营利部门、从事公益服务事业单位等法人和非法人单位、部门、机构、组织外，还包括在公共部门内从事工作的自然人，如行政单位的党委决策成员、单位内各个部门、机构的管理人员以及部门、机构内的工作人员。

（3）公共部门内部控制行为边界。主要是指影响到公共利益及公共部门职能任务实现的公共部门行为对象、行为活动和行为关系边界，它们是内部控制的对象。其中，行为对象是公共部门为实现职能任务所作用的人、财、物、组织机构、信息资源等客体对象;行为活动是公共部门发生的预算编制、资金收支、物资采购、工程建设、债务偿借、合同立废、会计核算、决算报告等业务活动;行为关系指公共部门履职涉及的经济关系、人事关系、权责关系等。

2 三层五类：公共部门内部控制的目标体系

公共部门内部控制绝不是单纯地“为了控制而实施控制”，其目标源起于公共部门受托履职目标，落脚于消除公共履职风险，确保公共利益及公共部门职能目标实现，包括三个层次五类。

（1）第一个层次初级目标，包括配置目标、合规目标和安全目标三类。初级目标是确保公共部门正常运作，并发挥应有职能的内部控制目标，适用于各个层级公共部门。包括三类：首先，配置目标。是对公共资源配置的控制。是指通过控制措施，合理保证公共部门能够公平、公正、公开地科学配置公共资源，提供公共产品，做到权责对等，起点、过程和结果同步公平，决策、执行、监督合理公开。这一目标对于以行政指令方式配置资源的政府行政单位意义重大。其次，运作目标。是对公共部门运行的控制。是指通过控制措施，合理保证公共部门的行为对象、行为活动和行为关系符合法律法规的规定，做到有法必依、合法运作。其三，安全目标。是对公共资源保管使用的控制。是指通过控制措施，消除公共资源在保管使用中的不当毁损、流失风险，确保公共资源安全。

（2）第二个层次中级目标，具体指强制报告目标。适用于中央、省、市等相应层级公共部门。由于公共利益具有衡量标准多元模糊、涉及主体复杂分散，实现风险多样综合的等特点，致使公共受托监督非常困难。强制报告目标，是指通过控制措施，以法定方式要求公共部门强制披露履职情况，及时综合地报告公共部门在运行管理、履职尽责，提供公共产品服务、配置公共资源等方面全过程、全内容、全领域的受托责任信息，强化公共部门受托责任履行。

（3）第三个层次高级目标，具体指战略保障目标。适用于中央、省级公共部门。是指通过控制措施，为公共部门各个层级、各类性质主体有效实现公共部门整体层面、科层层面、个体层面、行业层面、项目层面等战略目标提供合理保证。确保公共利益实现和公共资源配置效益长效提升。

3 五位一体：公共部门内部控制的要素体系

按照内部控制一般理论，结合公共部门职能特点及控制实施的特有规律，公共内部控制要素包括公共部门内部环境、公共履职风险评估、公共部门控制措施、信息沟通和内部监督。这些要素五位一体，联系紧密，是公共部门内部控制设计和实施的对象。

（1）公共部门内部环境。指公共部门内各类人员开展工作的环境，包括组织体制、人力资源政策、公共部门文化等内容。组织体制是关于公共部门决策治理结构、内部机构设置和职能权责划分的法定体制安排，包括各级政府部门的预算委员会和领导办公会议，非营利组织中的执行委员会等机构、相关管理部门及其权限划分。人力资源政策是为实现公共职责，对公共部门工作人员的聘用、培训、辞退与辞职;薪酬、考核、晋升与奖惩;关键岗位的强制休假和定期岗位轮换;掌握秘密人员离岗限制等进行的法定规定。公共部门文化，是指公共部门预期要达到的使命、远景、宗旨以及公职人员必须具备的价值观、团队精神、管理意识和服务理念等。内部环境是公共部门内部控制的基础，决定了控制措施的有效性。必须注重内部环境优化，是确保内部控制措施更好落实的前提条件。

（2）公共履职风险评估。是指对公共部门履职中的各类风险进行合理分层、分类识别、系统分析和综合评估的活动。第一，公共部门风险分宏观和微观两个层次。宏观层次风险主要是战略发展风险、信息报告风险、资源配置风险以及风险等。微观层次风险主要指预算管理、工程建设、集中采购、基金运营、非税资金收支等公共业务处理与流程运作风险。第二，风险分类识别，主要指区分经济形势、行业政策、政治环境、技术进步、自然灾害等外部因素和编制调整、机构人事变动、管理创新等内部因素，实施风险分类识别。第三，风险系统分析，就是从风险发生的可能性和影响程度两个方面，依据风险可能造成的损失以及规避风险所需的经济、社会、政治成本等，对公共部门整体层面风险承受能力和业务层面可接受风险水平等进行分析衡量。第四，风险综合应对。就是依据风险成因、结合公共部门业务流程、风险重要性水平及其应对策略等，通过设立风险清单，建立风险数据库的方式，实施风险规避、风险降低、风险分担和风险承受等应对策略。

（3）公共部门控制措施。是公共部门根据风险评估及应对策略，采取一定的控制措施和方法，将风险控制在可承受范围之内的活动，包括授权审批、不相容职务分离、预算控制、会计系统控制、财产保护控制和绩效考评控制等方法。公共部门内部控制应以预算控制为主线，以资金资产等财产控制为核心，以会计控制为支撑，强化预算控制与会计控制的协调。其中，预算控制侧重对公共资源配置使用等决策活动实施控制，综合采用授权审批、不相容职务分离、预算执行控制等方法，力求决策与执行、监督既相互联系又相互制约。会计控制侧重对会计信息和会计工作等实施重点控制，包括对会计凭证、账簿、报表的登记编制等基础工作实施标准化控制，对公共资源配置、变动、使用和管理等核算信息实施跟踪控制，对会计报表、专项报告等汇总信息实施综合控制。

（4）信息沟通。就是通过文件化、数据化、制度化和流程化的沟通形式，通过建立常态化信息采集、传输、共享机制，全面收集、整理、共享公共部门组织机构、业务运作等方面的内外部信息，并对信息进行筛选、核对和整合，提高信息的有用性，为内部控制实施提供数据基础。

（5）内部监督。就是通过内部审计、纪检监察、绩效考核、内部报告等方式，对公共部门内部控制的健全性、合理性和有效性进行监督检查与评估，及时发现内部控制缺陷，形成书面报告并做出相应处理，确保内部控制体系有效运行。其中，内部审计以国家审计署、各省市审计厅局为主体，单位内部审计为重要补充。纪检监察主要由相关职能部门定期对国家行政机关和公务人员实施纪律检查和行政监察。绩效考核重点是依托政府绩效考评指标，对履行公共职能的各级单位、部门、机构和人员等工作绩效进行评价，并将结果应用于岗位责任管理。内部报告主要是采用例行报告、实时报告、专题报告、综合报告等方式，向公共部门主管单位和领导反映公共履职情况，增强内部管理的时效性和针对性。

4 三点一线：公共部门内部控制的评价体系

公共部门内部控制评价体系是指公共部门相关职能部门、内部管理层及负责人，围绕统一的评价程序方法“这一线”，对单位、部门、机构的内部控制设计的健全性、内部控制实施的有效性和内部控制的整体绩效“这三点”进行评价，以此综合判定内部控制目标的实现程度。

第一，内部控制设计评价。主要是评价公共部门内部控制设计阶段，整体筹划的科学性，要素设计的完整性、制度体系的完备性等，目的是看内部控制设计思路是否贯彻了内部控制的目标要求。

第二，内部控制实施评价。主要是评价内部控制实施阶段，单位组织结构和职责分工的健全状况;各项内部控制制度、业务处理、管理程序的落实情况;各项业务实施中授权、批准、执行、记录、核对、报告等手续的完备程度;岗位职权划分、责任管理和奖惩落实程度等。

第三，内部控制绩效评价。就是利用政府绩效评价指标，按照建立评价机构、开展评价调查、实施评价测试、组织单位评价、编写评价报告等程序对内部控制的整体运作效益、效率和效果实施综合评判，得出改进和成果应用结论。

5 一统三分：公共部门内部控制的制度体系

着眼公共部门内部控制与企业内部控制的有机融合，趋于一体的发展趋势，应按照企业内部控制“一个基本规范+三个配套指引”的制度结构，参考《行政事业单位内部控制规范》内容，按照“一统三分”的体系结构，统筹公共部门内部控制制度，为内部控制设计、实施和评价提供法律依据。

第一，《公共部门内部控制基本规范》，属于内部控制总纲和概念框架，在整个制度体系中起统驭作用。内容包括公共部门内部控制的概念原则、基本目标、基本要素、总体程序、质量标准等。是其他内部控制法规制定的依据。

第二，《公共部门内部控制部门规范》。主要以政府部门、从事公益服务的事业单位、社会组织及非营利机构等三类公共部门为对象，分别制定符合其职能特点、业务性质、工作范围、风险水平等实施细则，为三类公共部门开展内部控制业务与事项提供规定指引。

第三，《公共部门内部控制应用规范》。主要是对《基本规范》和《部门规范》中难以理解的条文给予具体、详细的解释说明，按《部门规范》的体例撰写，为特定业务、特定事项和特定内部控制程序提供操作指引。

对公会计履职报告范文第2篇

第一条为规范市管企业公司治理结构，健全国有资产监管体系，加强监事会建设及其成员管理，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《省企业国有资产监督管理条例》、《省省管企业监事会管理暂行办法》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的国有独资公司、国有资本控股公司（以下简称公司）。

第三条监事会对市国资委负责并报告工作，依照有关法律法规及公司章程规定，对董事、高级管理人员（含财务总监，下同）执行职务行为进行监督，对公司财务进行监督检查，对国有企业的国有资产保值增值状况实施监督。

第四条派驻监事会的公司名单由市国资委提出建议，报市政府决定。

第五条监事会开展监督检查工作所需经费纳入市级国有资本经营预算，从国有资本收益中列支。

第二章监事会的组成及其职责

第六条监事会由主席、监事若干人组成，监事会成员不少于3人。国有独资公司监事会成员不少于5人，其中监事会职工代表的比例不得低于三分之一。

第七条监事会成员分为职工监事和外派监事，市国资委向国有独资公司派出监事会主席和外派监事；向国有资本控股公司推荐股东代表监事，监事会主席由市国资委依法推荐，经全体监事选举产生。职工监事由公司职工大会或职工代表大会民主选举产生，报市国资委备案。企业董事、高级管理人员不得兼任监事

第八条监事会成员每届任期3年，届满经考核合格的可连选连任。外派监事不在同一公司连续任职。

第九条坚持德才兼备、以德为先的用人标准，按照专业化和职业化的方向，通过组织选派、市场化选聘等方式选任外派监事。

第十条监事应当具备下列条件：（一）坚持党的路线、方针、政策，坚持原则，廉洁自律，忠于职守，无不良履职记录；（二）熟悉国有资产监管的法律法规和有关规定；（三）熟悉企业经营管理，具有财务、审计或者经济管理等方面的专业知识或工作经验；（四）具有较强的综合分析、判断和文字撰写能力，并具备独立工作能力；（五）法律、法规和公司章程规定应具备的其他条件。

第十一条监事会履行下列职责：（一）监督检查公司贯彻执行有关法律法规以及国有资产监督管理规定和制度情况，监督公司章程执行情况，监督公司内部规章制度建立及运行情况；（二）监督检查公司的财务，查阅公司的财务会计资料及与企业经营管理活动有关的其他资料，验证公司财务会计报告的真实性、规范性；（三）监督公司重大决策行为，监督董事会及专门委员会的运作情况，审议董事会工作报告并提出书面意见，会签企业上报市国资委的有关公司改制、产权变动、资产处置等相关文件；（四）监督公司重大经营管理活动（包括：发展战略规划，重大投融资，公司合并、分立、改制、上市、解散或申请破产，关联交易，资产评估，重大资产转让，注册资本增减，债券发行，对外担保、捐赠或赞助，利润分配，法律诉讼，重大项目招投标以及市国资委关注的其他事项），重点关注经营管理行为的合法性、合理性，监督经理层执行董事会决议情况；（五）监督董事、高级管理人员履行职责情况，并对其经营业绩进行评价，提出奖惩、任免建议；（六）发现公司重大决策、重大投融资、重要资产处置、大额资金运作等事项存在较大风险，情况紧急时可要求公司立即暂停该行为，并同时向市国资委报告；发现公司经营情况异常应进行调查，经规定程序可聘请中介机构协助工作，也可建议市国资委进行定向稽查；（七）发现董事、高级管理人员存在违反法律法规、公司章程或市国资委规定的行为，损害公司利益或国有资产权益时，应要求其予以纠正，情节严重且拒不改正的，可向市国资委及有关机构提出处理建议；（八）履行法律法规、公司章程以及市国资委赋予的其他职责。

第十二条监事履行下列职责：（一）出席监事会会议，发表意见，行使表决权，审议监事会报告；（二）列席董事会会议、总经理办公会、党政联席会议、年度（年中）工作会议、财务工作会议、财务预决算会、生产经营专题分析会议以及其他与企业经营管理活动有关的重要会议；（三）跟踪关注公司重要情况和重大事项，发现问题提交监事会讨论；（四）对董事、高级管理人员履职情况进行监督评价，发现其履职行为损害公司利益和国有资产权益，提交监事会讨论；（五）履行法律法规和公司章程规定的其他职责。

第十三条监事会主席除履行监事职责外，履行下列职责：（一）召集、主持监事会会议，组织开展监督检查工作；（二）负责监事会的日常工作；（三）审定、签署监事会的报告和其他重要文件；（四）代表监事会向市国资委报告工作、与董事长或总经理交换意见。

第十四条职工监事在履行监事职责过程中，应注意发挥熟悉企业情况的优势，听取和反映公司职工的意见建议，代表职工行使监督权利。第三章监事会工作方式

第十五条监事会可以采取下列方式履行职责：（一）召开与监督检查事项有关的会议，听取公司关于董事会运作、经营管理活动和财务会计报告等事项的汇报；（二）查阅公司的财务会计资料以及与经营管理有关的其他材料，向职工了解情况、听取意见；（三）向有关部门和银行了解公司的财务状况和经营管理情况；（四）定期与董事、高级管理人员及纪检监察、审计、财务等有关机构进行沟通，就公司应予以关注或整改的有关问题交换意见，没有整改的可提请市国资委责成公司纠正；（五）监事会主席根据监督检查的需要，可以列席或者委派监事会其他成员列席有关会议，可对有关事项提出质询或者建议。

第十六条监事会会议分为定期会议和临时会议。定期会议每年至少召开2次，审议监事会年度工作计划及年度监督检查报告等重要事项；临时会议根据需要召开，审议专项监督检查报告、专题监督检查报告等事项。（一）监事会研究重大事项，由监事会全体成员集体研究决定，表决事项须经全体监事过半数通过，会议表决实行1人1票；（二）监事有权在监事会会议上充分表达自己的意见、行使表决权，有权要求在会议记录上对其发言情况作出说明性记载；（三）监事会应对会议所议事项的决定及有关情况作成会议记录，出席会议的监事应当在会议记录上签名；（四）监事提交研究的问题，监事会未予以研究或研究后未形成一致意见的，可直接向市国资委报告。

第十七条监事会应定期向市国资委报告工作和公司情况，提交年度监督检查报告、专项监督检查报告和专题监督检查报告。

第十八条监事会监督检查报告的内容包括：（一）公司财务以及经营管理情况评价；（二）重大事项的实施监督情况；（三）对公司存在问题的处理建议；（四）公司负责人的经营业绩评价以及奖惩、任免建议；（五）市国资委要求报告或者监事会认为需要报告的其他事项。监事会不得向公司透露本条所列监督检查报告的内容。

第十九条监督检查报告经监事会成员讨论，由监事会主席签署后报市国资委。监事对监督检查报告有原则性不同意见的，应当在检查监督报告中说明。

第二十条监事会应建立完善工作制度体系、制定年度工作计划，报市国资委备案。监事会成员应向市国资委提交年度述职报告。

第二十一条监事会根据公司实际情况，对公司重大经营管理活动进行全过程监督。

第二十二条监事会根据对公司实施监督检查的需要，经市国资委同意，可以聘请中介机构或专业人员协助、配合工作。必要时，可以建议市政府责成审计机关依法对企业进行审计。第四章支持保障

第二十三条市国资委应支持监事会依法履行职责，确定公司考核目标和考核结果，研究公司投资、改制、资产评估等事项，考察或考核公司领导人员，应听取监事会的意见。

第二十四条公司应保障监事会开展工作，提供便利条件。建立财务会计报告、内部审计报告报送制度，及时向监事会提供财务状况和重大经营管理情况等有关材料。

第二十五条公司应当积极配合监事会对重大事项进行监控，对重大事项的酝酿、讨论、决策、执行和结果及时通报监事会，并将有关材料抄送监事会备案。公司有关改制、产权变动、资产处置等相关文件，上报前应与监事会共同会签。

第二十六条政府有关部门应当支持、配合监事会的工作，向监事会提供有关情况和资料。

第五章约束机制

第二十七条监事会成员履行监督职责应当遵守法律法规和公司章程等有关规定，对市国资委及公司负有忠实勤勉义务，遵守下列行为规范：（一）不得泄露工作秘密和公司商业秘密；（二）不得违反规定接受公司提供的报酬和馈赠，不得为本人及他人谋取或变相谋取不正当利益；（三）不得直接或间接持有公司所出资的各级子公司、参股公司股权；（四）不得参加有可能影响公正执行职务的活动。

第二十八条经市国资委同意并经法定程序，外派监事可以兼任任职公司的重要子公司监事会职务。监事会主席不在其他公司或经济组织兼职。

第二十九条外派监事不得在其任现职前工作过或其近亲属担任董事、高级管理人员的公司任职。

第三十条监事会及其成员的考核评价由市国资委负责，具体考核评价办法另行规定。第六章责任追究与奖励

第三十一条监事会及其成员的责任追究由市国资委负责，坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、程序完备、处理恰当的原则。

第三十二条董事、高级管理人员执行职务行为严重违反法律法规、公司章程和市国资委相关规定，财务会计信息严重失真，决策或经营管理不当造成国有资产重大损失，监事会未履行监督职责，经查实追究相关人员的责任。以前任期内未履行监督职责应追究责任的，进行责任追溯。

第三十三条属于公司故意隐瞒或提供资料不真实、不及时、不完整，监事会无法发现的，经认定可减轻或免除责任。对应予追究责任的事项，监事已直接向市国资委报告或会议记录记载发表了反对意见的，经认定可免除责任。

第三十四条对需要追究责任的，根据情节轻重，依据有关法律法规和规定给予问责、处分或追究刑事责任。

第三十五条监事会成员考核评价优秀的，或在维护国有资产中做出重大贡献的，由市政府或市国资委给予表彰或奖励。

第七章附则

对公会计履职报告范文第3篇

一、当前操作风险控制中存在的突出问题

（一）管理力量和精力投入不足。国有商业银行股改上市以后，围绕市场拓展、实现经营效益的稳健、持续增长逐渐成为全行日常工作的重心，资产、负债、收入等指标经营的压力越来越大。作为基层行的经营管理人员在承担着市场营销和经营指标的双重压力之下，对管理投入的力量和精力往往显得不足，两手抓，没有达到两手硬，支行领导班子成员中没有专职分管内控管理的，分管行长既管经营、又管内控，有些分管领导面对经营压力投入精力较多，相对管理投入精力较少，不同程度上表现有“四多四少”现象：定期分析市场多，分析内控管理中问题状况少；日常关心经营指标多，关心检查问题是否一一落实整改少；组织推动营销活动多，推出针对性强化内控管理举措少；经营上投入绩效费用多，内控管理上投入的奖励费用少。

（二）制度建设存在“滞后”。有的新业务推出没体现“内控优先”原则。在改革发展中，为业务竞争需要，一些经营产品推出较快，而一些配套管理办法和操作规程相对“滞后”，导致管理出现一些断层甚至空白点。如某支行工资业务开办多年，一直没有完整的管理办法、规范的操作流程和协议格式要求，直至20__年省、市行才下发业务管理办法和操作规程。又如，近年来保险业务发展较快，保险公司多、保险产品多，但在风险计量、评估、控制上跟不上，缺乏系统的流程和风险检查、控制办法和措施，在业务内控管理上甚至出现了一些边缘化的倾向。

（三）制度执行力衰减。一是信息传导不畅通。上级行下发的一些制度、办法，员工不清楚。如某行一次以问卷调查、谈话、翻阅学习记录等方式抽查网点或柜员对半年所下发的各项管理规定、办法等贯彻落实情况，发现不少柜员一知半解或根本不知道。二是二次培训不到位。新业务投产后，上级行组织业务培训，往往因场地、时间等问题，培训对象主要是网点负责人、营业经理或业务骨干，但培训的效果都不太理想，主要表现为参训人员溜课、不听不认真领会，不能认真进行记录，回去对员工二次培训很多做不到，造成员工在日常操作中出现失误多，甚至出现差错。三是对上级行要求和制度规定执行不力。如06年某行组织人民银行账户系统录入核准、案件专项治理整改、电脑验印系统应用、会计档案销毁等工作，不少不能按期完成，违反制度规定的做法仍在发生。四是员工学习培训不正常。网点没有建立正常组织员工学习制度，传达学习上级文件规定、制度办法等，员工白天没时间问，晚上账平下班，员工不能及时看到文件精神。从某行对全辖网点培训学习记录的抽查结果来看，有40%以上支行、网点无员工培训的学习记录。

（四）管理的效果在绩效上未能体现。从对基层行和网点的调查情况来看，支行对网点、网点对柜员的工作考核基本上都与营销指标挂钩，对内控管理则普遍实行倒扣制，即被上级行检查处罚的，对应进行扣发，工资收入基本与员工日常制度执行好坏、违章次数多少和网点管理水平高低关系不直接。管理的效果未能在收入上体现出来。由于管理未与工资直接挂钩，网点负责人、员工工作重心均放在经营方面，对管理工作往往满足于不出经济案件，从而导致违反制度、违章操作现象屡查屡犯。同时，员工对学习业务知识、提高操作技能普遍缺乏积极性。

（五）人员疏于监督管理。人是业务操作的主体，风险的产生决定于员工的素质和对其控制程度，从通报的历次经济案件来看，绝大部分与基层行对员工管理、监督疏漏有关，对员工的思想动态把握不准、对员工的家庭交友收支情况等掌握不清、对员工的行为动态监控不力。从金融系统近年发生的经济案件来看，员工都有经商、收支不平衡、大额资金借贷，甚至有人追债等异常情况，基层网点负责人不是不掌握，或掌握后不引起高度重视和控制，导致了不可挽回的经济损失和案件。

（六）营业经理履职不到位。一是工作日志记载不规范、不完整、不具体，存在漏记录或记录不详细现象，不能详细真实、全面地体现出其履职的实际情况。二是日终审查制度执行流于形式，有些营业经理营业终了未能对当日发生的各项账务记载和会计凭证的合法合规、真实有效进行全面审查。三是授权审批把关不严。表现为主观上对过程控制不重视，对相关证件未仔细审查、对业务凭证未认真审核、对现金未进行复核，就划卡授权，使授权流于形式。四是业务培训落实不到位。未能定期组织培训，仅采取连班学习、读文件等单一形式，培训内容无重点，缺乏针对性，培训效果较差。

二、强化操作风险控制的主要思路和举措

针对当前操作风险控制中存在的不足，各级基层行管理人员在抓好经营工作的同时，坚持经营管理两手抓，正确把握发展与风险的平衡点，把防范操作风险作为提高风险管理水平的一项基础工作抓牢抓实，逐步建立和完善操作风险管理长效机制。

（一）强化“一把手”和分管领导职责。坚持以科学的发展观为指导，坚持经营管理两手抓，统筹兼顾，确保风险防范与业务经营同步推进。坚持和完善党政齐抓共管、部门各负其责的内控管理工作机制，保证经营健康有序地开展。要把风险控制纳入“一把手”工程，建立“一把手”负总责、分管行长具体主抓的内控管理工作机制，制定行长、分管行长等管理人员在内控方面的日常履职要点。明确“一把手”在规章制度的组织贯彻和落实，岗位人员配备和交流，管理考核与绩效挂钩办法制订，组织检查、考核，并实施问责、奖惩;组织对

员工思想动态分析等内控制度工作重点。落实分管行长具体抓好上级行各项管理制度、办法、通知、规定的贯彻执行；及时或定期组织相关部门检查落实情况；按月组织召开各类管理人员及柜员代表参加的内控工作例会，了解辖内管理实际情况，研究解决具体问题；定期查问主要风险环节控制和组织考核网点制度执行、管理人员履职及奖惩兑现情况，落实上级行下发整改通知问题的整改，及时督查整改情况，发现隐患及时采取措施，对重大事项及时提交研究行长办公会解决等职责。使各级管理人员明确每天、每月、每季内控工作该做什么，对后果承担什么责任，使其切实抓好操作风险防范工作各项措施的落实，与经营工作同部署、同检查、同落实、同考核、同奖惩。（二）健全管理体系和组织架构。一是健全内设管理机构。在各基层行成立负责业务管理、检查监督等职责的综合管理部门，配备专人，明确岗位职责，全面履行对所辖机构的内控管理、业务核算及检查监督等职能。二是完善监督管理网络。进一步整合管理职能，理顺各级监管人员的职责关系，既保持相对独立，又保持必要协作，增强监管整体效能，逐步建立总会计、运行督导员、营业经理、监督对账“四位一体”、纵横交叉的立体监控网络。在管理体制上，实行总会计市行委派、运行督导员市行聘任、集中管理，营业经理考试准入、支行委派，监督对账后台集中；在职能上总会计定位于对各项制度执行情况及业务核算，现场巡查网点，对大额及重要业务进行把关，履行业务运行监管职责，监测分析本级及辖属机构业务运行质量，提高风险管理水平。运行督导员侧重于突出以风险导向为主，履行检查、监督和辅导职责，规范制度执行和核算流程，消除风险隐患。营业经理定位于事前、事中控制和现场监督，承担授权控制、检查监督、业务辅导、落实整改、案件防控等职责。监督对账人员则侧重于事后监督、趋势分析和内外账务核对，对异常波动数据和风险疑点提前预警、并提供管理检查隐患线索等。

（三）强化检查监督和问责扣分。一是强化对操作风险点的检查监督。重点突出对业务风险点等重要环节的风险防范，组织上门收款、银企对账、非授权范围存取款、中间业务核算、现金管理、反洗钱、权限卡管理、反交易、电子银行等多个专项检查活动，以进一步强化业务风险控制，规范业务操作。在坚持常规、专项检查的同时，充分利用数字监控、案防取证、实时监控、凭证审查、报表分析等非现场检查手段和多种非现场远程、计算机流水网络等方式，有效提高检查监督效果。完善违规必究机制，对违规违章的任何人和单位都及时亮起红灯、按章处罚，对屡查屡犯的从重处罚，必要时给予通报批评，从根本上解决长期以来重检查、轻整改、屡查屡犯等弊端。二是强化管理人员履职检查考核。对总会计、运行督导员，根据上级行工作规定和管理办法，制订总会计、运行督导员履职考核实施办法，市行按季对总会计、运行督导员履职情况进行量化考核，考核结果向派驻行及本人通报，并与季度绩效直接挂钩。对营业经理，则由市行制订、下发统一的履职考核办法，明确要点、量化内容和奖罚标准，由支行负责季度考核和日常管理，市行按季对支行营业经理履职考核情况进行抽查，每季抽查面不低于30%。对基层行长、分管行长、综合管理部门负责人、网点负责人，按照上级行《基层管理人员会计内控履职要点》，在落实运行督导员及时了解掌握基层管理人员日常履职情况的同时，每年组织专项检查，以强化执行效果。三是推行问责违章记分制度。对支行内控管理推行考核问责制度，在坚持客观公正、科学考核的基础上，对发生重大问题事项、制度执行不到位、内控管理考核得分较低单位，由市行实行问责，问责措施包括限期整改、口头警告、通报批评、建议解聘管理人员职务或撤职等。对员工制度执行情况实行扣分制，充分发挥员工违规违章操作行为记分考核系统的作用，及时进行扣分处罚并录入系统，并定期对员工违规违章操作行为记分考核系统进行分析、通报，强化制度执行的刚性约束。

（四）优化前台操作流程。一是简化前台操作。在对各项业务流程进行深入分析的基础上，在有效控制业务风险的前提下，以服务客户为中心，体现效率与效益的原则，改进业务流程，优化操作界面，简化柜员操作，提高业务办理效率。二是规范新业务管理。对新业务先分析风险评估，提交风险委讨论，制订业务管理办法和操作规程，对员工进行业务培训后，再投产系统、开办业务。三是提高离柜业务占比。大力推广和引导客户自助服务，建设自助服务区，增加自助设备，充分发挥大堂经理、财理人员和客户经理引导、示范作用，使自助服务区和自助设备成为一个功能强大、操作方便的延伸柜台，有效推动柜面客户分流，缓解柜面业务压力，化解业务操作风险。四是整合推进“3+1”中心建设。扩大会计业务处理中心后台集中处理的业务种类，科学划分前、后台业务处理范围，加快前后台业务分离速度，有效降低运行成本，后移前台操作风险。整合监督中心资源，全面梳理监督内容，摒弃无法监督的业务和重复无效的监督内容，突出重点监督、运行数据分析和集中对账，加快风险预警系统推广，对异常波动数据和风险疑点提前预警，提高风险预警的时效性，扩大风险预警范围，把监督中心逐步建设成为运行质量管理中心、运行风险控制中心和运行信息反映中心。充实对账中心功能，整合对公客户、个人客户和银行卡客户对账系统，建立统一的对账平台，积极改进对账模式，提高全行对账集约化水平，努力降低对账业务成本。

（五）严格监督管理队伍准入和培训。监督人员的素质关系到监督的质量，是控制风险的关键。一是实施运行管理人员资格准入制度。对总会计、运行督导员实行市行公开招聘、市行任命委派；对营业经理由市行统一组织准入资格考试考核，由支行委派到网点；网点柜员上岗前必须通过市行组织的岗位资格考试，并获得资格证书。通过资格准入制度的实施，使运行管理专业队伍保持较高的业务素质和操作技能。二是狠抓制度学习和业务培训。采取多种形式，加强对运行操作人员的培训，提高运行管理人员和柜员业务素质，使其熟悉每项业务流程和操作规范，推动管理精细化措施的具体落实，提高全行精细化管理水平。三是切实提高培训的针对性和有效性。培训要针对不同对象、不同职位要求，设计不同的培训方案，培训内容应结合基础知识、岗位要求、业务水平、检查技巧和履职能力等方面，确保培训适应岗位需要、起到实效。

（六）改革内控管理考核激励机制。在全行树立“管理出效益”理念，逐步建立和完善内控管理正激励机制，管理水平的高低与其所得绩效成正比例挂钩，以充分调动管理人员和广大员工参与管理、投入管理的主动性、积极性，避免一味扣罚所引起的负面影响。一是健全内控管理激励机制。可将基层行收入20%－30%与内控管理挂钩，市行组建风险管理考核小组，每季组织对各支行内控管理状况进行量化考核，考核结果纳入县行行长经营目标考核。二是建立内控考核指标体系。根据上级行内控评价标准等内控管理规定，结合主要业务风险点，建立市行、支行、网点三层内控管理考核指标体系，确定每个指标的分值和扣分标准，保证量化考核的科学性和可操作性。市行对支行主要考核管理人员履职、岗位轮换、银企对账、内部账务核对、上门收款、现金库房、安全保卫、客户经理管理等风险控制指标。支行对网点主要考核网点负责人、营业经理履职以及印押证三分管三分用、钱箱管理、内部交接手续、现金调拨、账户管理、atm、反交易、电子银行、大额取现等主要业务风险点指标。网点对员工主要考核权限卡管理、印章凭证保管和使用、冲正及反交易处理、业务差错率等规章制度和操作流程执行情况指标。

（七）以人为本建立

对公会计履职报告范文第4篇

有关部门调查期间，涉财务欺诈的某上市企业（简称“A公司”）的几名责任人“病故”，其后一帮高管获刑入狱、被罚款，“从严监管”的证券监管部门给予一些董事包括全体独立董事警告的处分。

事情是这样的。A公司控股的B公司某年虚增利润，导致A公司当年年报存在虚假陈述。A公司董事长直接授意了相关虚增利润行为，并签字确认A公司当年年报；A公司总经理签字确认年报；身兼A公司高管的B公司董事长知悉虚增利润的相关行为，签字确认年报；B公司总经理、副总经理、财务总监等人，策划、组织、实施或者参与了虚增利润的相关行为。证券监管部门认定，上述人员为涉案违法行为的直接负责的主管人员，认定独董等多名董事为其他直接责任人员。

在证券监管部门向当事人告知了作出行政处罚的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利之后，A公司、众多当事人提出书面陈述、申辩意见。应其中几位当事人包括独董的要求，证券监管部门举行了听证。最后，除病故者不再给予处罚之外，所有当事人均被处以警告、最多罚款50万元，独董们没被罚款。

值得一提的是，被警告的独董们认为自己是受蒙蔽，在其中已勤勉尽责、不该受罚，其中一人对《董事会》表示，该处罚没有做到以事实为根据、以法律为准绳。这究竟是怎么一回事？该案例对董事特别是独董履职有怎样的警示意义？特别是，如果是内部人造假，受蒙蔽的独董该担何责，能免责？

措施很多

作为一位资深独董，他希望匿名、不想惹事，我们不妨称其为李独董，他透露，独董们针对涉案财务欺诈行为，采取了很多监督措施。

两年内三次要求A公司在解聘及聘任公司高管时必须依法履行董事会决策程序，并强烈要求公司尽快聘任（指派）专职财务总监，以便加强财务监督。鉴于公司没有回应独董完善公司治理的要求，独董们通过向公司董事、监事、高管及子公司领导致公开信的方式，按照《企业内部控制基本规范》的要求，劝诫公司管理层构建良好的企业内部控制环境，守法、合规经营，保护股东、尤其是中小股东利益。

他们建议A公司要求子公司自查各自生产经营中的经营风险及财务风险。次年要求公司内部审计部门对子公司进行内部审计及风险评估，并根据评估结果向董事会提交风险评估报告，同时提议召开包括子公司高管在内的扩大范围的董事会，责成子公司高管分析各自存在的问题，并提出整改方案。

鉴于公司管理层一再搪塞、敷衍独董的监督要求，同时存在无故不邀请、不允许董事会秘书参与总经理办公会议的异常行为，独董们经集体商量，决定根据证券监管部门《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》赋予独董的职权，独立聘请审计机构对子公司进行风险评估。独董三次发函上市公司，措辞严厉地要求上市公司管理层不得阻挠独董行使职权，严格按照独董要求聘请中介机构对两家子公司进行风险评估。经过外部审计机构的独立审查，查出重大违规事项，A公司通过子公司越过董事会违规对外拆借资金数亿元。针对这一严重问题，独董向当地证监局、A公司大股东的主管领导汇报。后来事态的发展证实了独董监督的及时性，因为管理层对外签订了十几亿元的拆借合同，独董及时制止了后续的对外拆借资金的行为，减少了进一步损失。

在年度董事会上，参会的独董们指出了子公司管理层未经董事会批准私自对外拆借资金的违规（违法）行为，指出子公司对外拆借资金的行为或已达到违法犯罪的程度，在给予上市公司管理层严肃的批评并坚决要求尽快改进的同时，为了体现独董对公司管理层违规行为的监督的决心，对两项存在较大风险、不符合维护股东利益的投资方案集体投反对/弃权票，否决了两项议案。此举引起了证券交易所的注意，并以此为契机开启了对A公司严厉的监督，并给予相关责任人以处罚，证券交易所认定独董尽到应有的责任而未予以处罚。

上述本应发挥公司治理作用的各个环节中，哪怕有一个环节向独董通报了子公司财务造假的事实，独董也会坚决地否定存在虚假陈述的年报，李独董称，针对B公司的财务欺诈事项及对外拆借资金的违规事项，独董已认真地履行了《公司法》、《证券法》等规定的职责，对公司违法、违规事项从根源上进行监督，并有效地查出公司对外拆借资金的重大违规事项。

他同时透露，就在同一次董事会上，独董出于保护投资者利益的考量集体否定了两项有可能损害中小投资者利益的投资议案，并在会议之前集体否定了定价不公允的关联交易议案。

还有一个细节，因为揭露了A公司存在的问题，李独董曾被企业所在地的一个省级干部责骂，后来此人因获刑。

从严监管

李独董表示，自己做事细致，此案中独董履职相关证据收集的非常齐全。何况，证券交易所曾认定独董尽到应有的责任而未予以处罚。于是，面临证券监管部门的调查，已卸任A公司独董多年的他原以为自己没问题，不会受到处罚。最终，独董们被警告。

按照最高人民法院关于单位犯罪中“直接负责的主管人员和其他直接责任人区别”的司法解释，其他直接责任人员是指在单位犯罪中具体实施犯罪并起较大作用的人员。此案中，证券监管部门认定独董们为其他直接责任人员。李独董认为，这种认定是不恰当的：A公司年报存在虚假陈述的主要行为方式是采用签订虚假合同、伪造合同、开具虚假发票等手段，实施财务欺诈，虚增利润。而独董并未实施签订虚假合同、伪造合同、开具虚假发票等手段，未直接参与和实施财务欺诈，虚构利润。而对于相关人员实施的签订虚假合同、伪造合同、开具虚假发票等手段，实施财务欺诈，虚增利润行为，独董不知情。对于会计师事务所所出具的标准无保留意见的审计报告，独董无法鉴别其是否存在虚假陈述。

作为当事人，李独董认为，独董存在《信披违法责任认定规则》中“认定从轻或减轻处罚的考虑情形”：首先，独董既没直接也没有间接参与导致信息披露违法的财务欺诈的行为；其次，针对公司不经过董事会决议擅自解聘及聘任公司高管的违反《公司法》的行为以及管理层违规对外拆借资金等违法行为，独董做到了在违法、违规行为被发现前向当地证监局报告、向公司上级主管领导报告；最后，在年报前独董与审计师沟通要求公司对因对外拆借资金而引起的不良资产计提足额的减值准备，真实反映公司业绩，并通过审计委员会与审计师沟通，建议对年报出具有保留意见审计报告，向投资者提示风险，并且，在年报后、证券监管部门查处公司信息披露违规之前，委托审计委员会主任代表独董赴证券交易所解释、汇报公司年报从预告盈利减少到实际亏损的原因。

独董们被处罚，还与“时间”有关。遭证券交易所调查时，独董们均在任，董因为主动揭发违法行为、积极配合交易所调查而最终被免于处罚。而遭证券监管部门调查时，独董们已卸任数年，收到证券监管部门的《行政处罚事先告知书》（申辩时限三个工作日），由于时间较短、理解的偏差，独董对企业涉案相关违法行为监督的一些证据没有及时传递到证券监管部门。行政处罚决定书中，证券监管部门认为，现有证据未显示独董对涉案事项予以关注，尽到了必要、适当的注意。

此外，该案从证券监管部门调查到最终处罚花了数年，其中经历了证券监管部门的负责人――对应的是监管理念的更替：证券交易所调查时，独董们免责；证券监管部门开始调查后负责人更替，李独董得到的非正式信息、自己的信念是独董们应该不会受到处罚；2016年又一新负责人上任，监管理念包括依法监管、从严监管。独董们被处罚，可能与从严监管有关。

不了了之？

被证券监管部门处罚即使只是警告，对独董以及相关的上市公司来说往往影响很大。

《上市公司证券发行管理办法》规定，上市公司存在下列情形之一的，不得非公开发行股票。其中第四款指出，现任董事、高级管理人员最近三十六个月内受到过证券监管部门的行政处罚，或者最近十二个月内受到过证券交易所公开谴责。由于会妨碍上市公司的股票发行等，李独董辞去了一些上市公司独董。此外，面对港交所上市公司的独董邀请，他婉拒了。李独董感慨，被监管处罚后的三年，自己可能就不做独董了。

对公会计履职报告范文第5篇

10年后，中国北京的一个名不见经传的商业杂志――《新理财》，也恰逢其时地推出了一期封面文章《虚位以待》，鼓捣他们关于CFO的“中国概念”。缘于该杂志的财政部背景，《新理财》在漫天飞舞的年度人物评选中，发起了一个让中国公众普遍陌生的“2004中国CFO年度人物评选”。谁是中国真正意义上的CFO?谁将是2004年度中国大陆最出色的CFO?上市公司的CFO中谁最诚信?一场中国版的“CFO秀”，以三个大大的问号拉开了他们的虚拟帷幕。截至本刊发稿时，最终必将胜出的10个CFO的名字，还躺在20个候选人的名单中。

当评选主办者声称“公司首席财务官现在已成为最热的财经名词之―”时，有资深财经记者窃笑说：“我虽然没有确切的统计数据，但经验告诉我，没有几千会计业外人士，知道CFO就是Chief Financial Officer的简称，更没有多少人知道，它与CEO有什么样的分别，它的存在究竟意味着什么?”

无论如何，这场“秀”还是轰轰烈烈地上演，并成功了。2004年11月中旬，新理财杂志社凭借一长串机构的名单启动了迄今国内最具权威、规模最大的CFO评选：财政部会计司、中国会计学会、中国注册会计师协会、上海国家会计学院、北京国家会计学院、澳洲会计师公会、德勤会计师务所。

有了这些国内外权威机构的助力，可以参选的上市公司基于不同的考量，纷纷站到“在诚信中走向职业化”的旗帜下，自觉不自觉地卷入这场人为的“CFO秀”。

尽管主办者在操作初期显示出诸多草率的特质，商业和财政系统的人们还是对整个“秀场”给予了认同。评委之一、清华大学于增彪教授在接受本刊记者采访时称，它最大的意义，在于引导社会公众关注CFO、这个新兴群体，引导CFO注重诚信的价值，引导，CFO奋力朝职业化的方向努力，最终赢得最大程度的社会认同。

显然，官方权力机构对这场中国本土“CFO秀”的价值判断，与于增彪大体相似，而非闹剧似地遴选出10个最优秀的上市公司CFO。从评选委员会组成人员的名单中，大略可以看出官方欲借此评选推动中国CFO职业化的决心：财政部副部长李勇为评选委员会主任，全国人大常委会预算工作委员会副主任冯淑萍、证监会首席会计师张为国为评委会副主任。

冯淑萍说，她希望是次评选能对CFO的素质提升有所助益。冯是业内最初意识到会计师团队素质亟待提高的人土之一，并倡导了职业会计师能力框架的研究。是次评选，上海国家会计学院“CFO能力框架研究课题组”担负了评选的具体技术评估。具体操作过程大致如此：技术评估小组对由各省会计学会、评选专家提名的100位CFO入围者，根据上市公司公开资料和本人访谈对其进行评估，并提交评估报告。再由评选专家根据评估报告投票选出20人的备选名单。

两个多月以来，新浪网上的评选如火如荼，上市公司和社会公众的眼热，由此可见一斑。专家分析，这场本属于小圈子的业内“秀”之所以能够聚拢社会公众的眼球，与2004年年末中国企业界假账事件频发的危机有关，创维、伊利、健力宝等巨头纷纷出现财务管理问题，昭示出中国企业财务方面还存在诸多漏洞，以及选择CFO制度的必然性。

CFO：蹒跚踯躅中成长

2002年11月28日，中国总会计师协会第三次全国会员代表大会经过表决，更改了中国总会计师协会的英文名称，沿袭了13年的“Chinese lnstitute Of General Accountants”，被改为“Chinese Association of Chief Financial Officer”，相应地，原先的缩写“刚GIGA”，也改为“CACFO”。

是次会议上，“总会计师”4个汉字得以继续留存，但其英文表述也改变为“CFO”。舆论认为，更名的背后，是一场更加意义深远的角色和职能改变。

CFO在全球的历史不过20余年。于增彪说，CFO是日益纷繁复杂的经济运行的伴生品。1980年代初，只有美国的少数跨国公司设有CFO一职。十数年后，新经济的大潮使CFO一职在发达市场经济国家，呈遍地开花之势。据普华永道调查显示，当下，CFO在欧美发达国家已经完成了战略转型，从传统的财务管理演变成为CEO的伙伴，起到的是企业设计师的作用。而中国的CFO制度尚处于转型期。生意场上的所谓CFO，多是传统的财务经理或总会计师。就CFO的设置而言，国有企业的财务大多由总会计师负责。大多数的上市公司则设置了财务总监―职，负责上市公司的信息披露及财务管理。此外，深圳、上海等国有资产投资管理类公司下属公司设置了财务总监。

于增彪对记者说，中国的总会计师制度，是苏联经验的翻版，与厂长、总工程师、总经济师和总会计师组成的“一长三师”的企业干部管理体制相匹配；“总会计师”既要对国家负责又要对厂长负责。在中国转轨为市场经济体制后，总会计师的职责收缩为只对总经理负责。

非但形成机制具有浓郁的计划经济色彩，当下仍在发生效力的有关规定及条例，亦显现出总会计师制度与计划经济的高度相关性。国务院1990年颁布的《总会计师条例》就曾明确规定，全民所有制大、中型企业需要设置总会计师；中国《会计法》也明确规定，国有独资和国有资产占控股地位或主导地位的大、中型企业都必须设置总会计师。

直到近年，中国部分省市才陆续出台了些许染有市场经济色彩的地方性法规，确认CFO的核算和监督职责。继上海与深圳制定了国有企业财务总监管理的暂行规定后，广西、山东、浙江、云南、广东、江苏等省市也相应制定类似规定。

而今，“CIGA”业已告别历史舞台两年多，但真正的CFO制度尚未真正建立起来。虽此，于增彪等人还是对中国CFO的蹒跚成长，表示欣慰。

不敢说不的CFO

2004年11月30日，知名私营企业创维集团的CFO和董事局主席黄宏生等管理高层被香港廉政公署传讯调查。此番祸起，部分原因是2000年创维以“创维数码”寻求在香港上市之时，涉嫌聘请外部会计师制造假账，报高该公司彼时的则务状况。

不仅仅创维，2004年底，中国企业界危机频发，伊利、健力宝等企业巨头纷纷出现财务管理问题，中国企业财务方面的诸多漏洞一一曝显。冰冷的现实表明，培养敢对假账说不的CFO已迫在眉睫。换言之，完善的CFO制度已成为中国企业不得不的必然选择。

创维的CFO被带往廉政公署的消息在中国会计界引发了殊大的震荡。业内人士大多为之叹惋，却少有指责其职业道德的低下。毕业于上海财经大学的一名汪姓注册会计师说：“指责CFO做假账，是站着说话不腰疼。在道德和利益的边缘徘徊的人，最终没有几个不堕落到利益的怀抱。”

汪说，不但中国如此，美国也不例外，虽然它未必像中国这么具有普遍性。

2004年，意大利帕玛拉特公司的会计丑闻再一次震惊世界，公司CFO索尔达托竟是这宗丑闻的创意者，和老板坦齐串通一气欺骗投资者。此前，美国的一系列财务丑闻也都跟企业的CFO扯上了干系，甚至引发牢狱之灾。据美国著名杂志《首席则务官》所做的调查：大约17％的受调查者表示在过去5年间，他们的老板都曾要求他们至少对公司的财务报表进行过一次修改。

迄今，尚未发现中国CFO在这个层次上的调查，但业内人士普遍认为：在5年内，肯定不止17％的受访者被他们的老板要求对财务报表做过不止一次的修改。中国，CFO通常都由CEO任命。有人撰文说，CEO显然也希望CFO跟他一条心。否则，完全可以让他卷铺盖走人，反正对这个肥缺垂涎三尺的人多的是。所以，当CEO与CFO，诉求不一致时，就只有两种选择：要么完全按他的意思办，求得暂时平安，待到东窗事发，再身陷囹圄；要么做一个正直的CFO，但后果是在瞬间失去很多，甚至是饭碗。

最近出版的由本刊记者袁卫东撰写的《跨越：柯达在中国》一书中记载了柯达公司CFO毕盛的一段话：“当CEO提出做假账这一要求时，我会觉得处理起来很简单，就是向他说‘我不干’。同时我会向董事会，特别是董事会下属的审计委员会报告，他们是一个独立的机构。当他们看到我的报告之后，那个被炒鱿鱼的人有可能不是我，而是CEO。我是公司的最后一堵防火墙，当然，我也有一个安全门，就是审计委员会。”

毕盛说：“美国商界有一个谚语，‘一只手铐是铐四只手的’，寓意是上市公司

财务报表的真实性要由CEO和CFO同时签署并承担责任。我一辈子也不愿意被戴上手铐，因此我会毫不犹豫地向假账说‘不’。”

但是中国CFO处境可能不会这么轻松。当下，CFO究竟是对经营层负责，还是对董事会负责，在中国尚处于争论之中。尽管理论上说对董事会负责是不言而喻的，可是中国的CFO却总是迁就现实。

上海国家会计学院的一名教授说，从根本上讲，中国CFO不敢对CEO说不，是中国CFO群体的地位决定的。CFO群体在我国尚存在独立性不强、过于依附公司管理层、社会对CFO认知度太低、CFO角色定位较为模糊等问题。换言之，CFO在我国还没有成为一个独立的阶层；他们在公司管理的变革中还不具有独立的话语权。

时不我待

2004年10月中旬，第35届IAFEI (国际财务总裁协会联合会)世界大会在佛罗伦萨举行。这是一次全球CFO的盛会，希望中国CFO们快速融人国际化的中国总会计师协会，特地邀请了一拨中国的CFO出席，并与西欧各国财务官协会、北欧各国财务官协会、东欧各国财务官协会联络访问考察。

这一年，中国总会计师协会也正式加入IAFE!，走向世界，融人世界CFO的大舞台中。

其实，早在两年前，中国总会计师协会变更英文名称的时候，细心的人们就看到了中国总会计师协会试图与国际接轨的强烈愿望，乃至中国欲将“总会计师”重新定位为真正的“CFO”的良苦用心。在国外，企业的“一把手”通常被称为“CEO”(首席执行官)，而“二把手”就是“CFO”(首席财务官)。官方人士宣称，中国总会计师英文名称的改变，体现了内生的国际化诉求。

业内人士普遍认为，如果中国CFO制度不能尽快实现国际化和职业化，CFO丑闻的增多将是一个不以我们的意志为转移的必然趋势。考量中国所面临的经济情势，CFO的国际化和职业化，已时不我待。

在于增彪等专家看来，卸任两年有余的前国务院总理朱基对CFO在中国的茁壮成长，起到了无与伦比的作用。为打造现代企业制度，朱基在副总理任上，就着手推动中国CFO的国际化和职业化。朱履职期间，促使中国相继开办了北京国家会计学院、上海国家会计学院、厦门国家会计学院。2002年后，3万余名总会计师，开始有步骤地进入分别在北京、上海的国家会计学院进行“转型培训”。据悉，全国国有大中型企业的总会计师差不多都在世界银行贷款的帮助下，经过回炉锻造。

诸多受访者认为，国际化最要紧还不是国际化的培训。因为“中国并不缺少具国际化水平的CFO”，真正缺少的是“与国际化接轨的CFO制度”。一个教授 CFO的博士生导师不无揶揄地说，国资委在国内招考大型国有企业负责人，如果我去考一个CFO的职位，连考试资格都没有，因为我不是处级干部，不符合他们开出的一系列报名条件。

事实上，脱胎于计划经济时代的中国CFO不会也不可能会在市场经济初期完成自己的国际化。专家称，欧美国家，CFO已广泛地活动于战略规划、业绩管理、重大购并、公司架构、团队建设以及对外交流等领域。他们引领关键性变革，并作为CEO(首席执行官)的合作伙伴参与公司决策。而由传统的会计、财务经理和总会计师等制度演化而来的中国CFO，在各个企业中充当的角色大相径庭。部分CFO尚未进入核心管理层，大量时间和精力花在具体的基本核算和日常财知工作方面，无暇顾及企业长期战略规划、财务规划、重大投资项目决策，更无暇顾及推进国内CFO制度的建设。

当下，对比欧美国家，中国CFO的地位还比较尴尬。他们还没有完成自己的职业化。于增彪解释道，所谓中国CFO职业化，实际上是说中国的CFO群体或工作要和国外同行一样具有特殊的知识、技能和行为规范。这一点他觉得只要努力去做，就不困难。困难的是CFO职业化的另一个特征：特殊职业行为规范。知识和技能的灵魂是职业行为规范，职业行为规范的灵魂是职业道德，而职业道德的灵魂则是诚信。在我国CFO职业道德建设即将起步之际，“2004中国CFO年度人物”评选的发起，并以“在城信中走向职业化”为主题，算是抓住了CFO职业的本质特征，代表了社会良知，也表露了数万CFO的心迹。

诚信之所以让人觉得难，是因为CFO这个职业，还没有回归到本位。美国咨询机构Heidrick & Struggles针对美国“财富1000强”的CEO进行了问卷调查，91％的CEO认为CFO是他们的战略经营伙伴，并有1／3考虑将CFO作为他们的继承人。而中国CFO在公司中尚未成为真正意义上的经营伙伴。其地位要逊于主管生产、销售和后勤的负责人。至于CEO和CFO之间的关系，CFO们倾向于认为是上下级关系而非合作伙伴关系。

中国在《总会计师条例》中规定：总会计师是单位行政领导成员，协助单位主要行政领导人工作，直接对单位主要行政领导人负责。如果完全按照这种设定，总会计师的权责范围应该与CFO接近，是很大的。但后来的实际操作证明，企业往往更重视总工程师、总经济师的配置，而忽视了总会计师，会计师要进入领导班子，在过去几乎是不可能的。由于很多企业都设立了分管财务的副总经理，总会计师的地位更是被往下压了，成了企业的四把手，甚至五、六、工把手。

20世纪80年代以前，CFO的主要精力集中于：对外遵循准则，提供财务信息，对内提供成本信息，并进行成本管理。20年过去了，虽然再也不缺乏信息技术的支持，不少CFO却依旧埋在账本堆里。他们的工作重心，还不是以股东价值造为基础参与公司战略。

上海国家会计学院邓传洲是本次评选CFO秀的技术支持者。他说，在美国，CFO几乎参与了与股东价值创造相关的所有公司战略。山于CFO在公司战略中越来越重要的作用，CFO在美国成为与CEO或董事长并肩的高级职位。

对公会计履职报告范文第6篇

一、以贯彻企业国有资产法为契机，进一步完善公司法人治理结构

1.不断完善董事会制度。全县公司制国有企业董事会成员的确定和调整，实行主管部门初选、县国资部门审核、县人民政府批准三级管理程序。贯彻落实“三三制”原则，明确专职董事、外部董事和职工董事的职责。完善董事会议事规则，重大事项实行董事会讨论表决程序，真正建立起符合现代企业制度要求和适应我县国有公司管理实际的董事会制度。

2.不断强化监事会监督职能。完善监事会在对公司财务、资产运营、公司重大经营活动和董事、高管人员的职务行为等方面的职责权限。加强对监事会成员的教育、培训和管理，提升相关人员监督能力和水平，充分发挥监事会的监督职能。

3.建立健全公司决策、执行和监督相结合的“三位一体”运行机制。完善董事长、总经理、监事会主席及领导班子其他人员的职责分工，建立集团公司、子公司负责人授权分级经营管理制度和成本费用支出分级审批制度。集团公司董事长、总经理原则上不得兼任所属子公司主要负责人；监事会主席定期组织实施对公司财务执行情况的监督检查工作，负责向县国资部门报送监事会年度工作报告，不得分管财务管理；公司的重大经营决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作等事项，应征询监事会等相关监督机构意见后，提交党政班子会议或董事会会议审议，表决通过后作出决定，形成会议纪要。会议讨论事项存在重大意见分歧、无法表决的，应暂缓议决，并以书面形式报送县国资部门，经审议后提请县人民政府决定。

4.切实履行国有资产出资人职责。年度内公司应将运作情况定期向县国资部门书面报告，突发事件按照应急报告机制处置。专职董事（监事）和职工董事（监事）应于年终前就履职情况书面向县国资部门报告。在选配公司相关领导人员时，各主管部门应按照有关规定，配合县委组织部门做好干部推荐考察工作。

二、以实现国有资产保值增值为重点，进一步完善和落实国资监管措施

5.进一步规范国有产权和资产管理工作。国有企业应严格执行《企业国有产权转让管理暂行办法》规定，建立健全产权转让、对外捐赠（赞助）、房产公开出租等行为的内部决策（审议）运行机制，规范相关行为与程序，确保资料齐全、决策过程完整。县国资部门应加强对企业国有产权转让和资产转让的全过程监管，实现程序公开、信息公开，严禁未经审计、评估、公开程序处置相关产权和资产的违法违规行为。

6.进一步加强财务监管工作。国有企业要建立健全企业内控制度，加强成本费用控制，强化会计基础核算，规范财务管理行为。建立监事会领导下的内审工作机制，原则上内审机构应与财务机构分离，明确内审与财务的职责划分，充分发挥内审部门的监督作用。县国资部门要充分发挥信息平台的实时、动态监控功能，进一步完善国有企业财务预算管理，强化预算编制，提高执行质量和执行的有效性，着力提高财务监管水平。

7.进一步完善经营业绩考核工作。不断完善国有企业工资总额管理办法，建立工资总额与经营绩效相结合的工资正常增长机制。积极创造条件，探索实践分类分档考核机制，使考核工作更具科学性、针对性和合理性。

8.进一步加强国有资产形成过程的监管。县发改、住建、财政和审计等部门，要建立健全项目全过程监管制度、企业年度投资计划审核制度、在建项目资金平衡审核和全程报备制度等制度体系，积极探索国有资产形成过程中多部门协同监管格局。加强项目竣工和验收的监管，由县发改部门牵头，会同有关部门加快竣工项目验收工作进程。充分发挥业绩考核的导向作用，把概算控制、招投标和竣工决算等作为企业经营管理的重要内容，引导企业加强投资项目建设管理。

9．进一步加强建设项目效能监察工作。县纪检（监察）、发改、审计和财政等相关部门要研究制定重大建设工程和重要民生实事工程效能监察规范化管理制度。对国有公司投资1亿元及以上的工程项目，实施“3+1”（重要岗位风险防控措施、工程项目廉政预警措施、重要事项专项监察措施和工程项目审计制度）的效能监察规范化管理，努力提高政府投资项目的经济效益和社会效益，防范工程建设领域的廉政风险。

三、以明晰履行出资人职责为抓手，进一步完善企业国有资产管理体制

10.进一步理顺国资监管关系。明晰履行出资人职责，进一步强化以出资人为主体的综合监管效能。科学合理界定国有公司与行业主管部门、所在镇（区）的隶属管理和相关职责、权利分配关系，完善国有资产管理体制。切实履行出资人职责，确保国有资产出资人职能的完整统一，实现管人、管事和管资产的有机结合。对具备条件的国有公司，根据需要与可能，积极推进年度经营业绩考核工作。县级有关集团公司要加快内部管理改革步伐，进一步理顺劳动用工与分配关系，不断推进集团系统内部运作管理的规范化、科学化和高效化。

11.进一步加强对镇（街道）国有公司的监督指导。按照分级监管原则，书记、镇长（主任）为镇（街道）国有公司监管工作的第一责任人，镇（街道）财政办（所）为日常监管主体。各镇（街道）要充实工作人员，切实履行监管职责。完善镇属投融资公司的组织体系，整合、调配现有资源，通过试点推进，逐步组建镇（街道）投资集团公司或总公司，使镇（街道）国有资产管理形成整体合力和规模效应。进一步加强对镇（街道）国有资产的管理，将融资、偿债、资金安全和项目管理列入重点监控范围，并纳入县对镇（街道）工作目标责任制考核内容。

12.进一步规范县国资部门与国有公司之间的关系。县国资部门受县人民政府授权委托，代表县人民政府依法对国有企业进行监督管理，指导县级行政事业单位、各镇（街道）和县级各集团公司加强对其所出资企业的监管，切实落实出资人责任。国有企业要根据《公司法》、《企业国有资产法》等法律、法规，行使企业法人职责，对出资人负责。国有公司要不断完善企业合并分立、重大投资、产权转让、债券发行、股权质押融资等方面的管理和风险控制制度。

13.逐步理顺县级事业领域企业的关系。分类推进、理顺国资监管体系，事业单位投资设立的企业，纳入国资部门监管范围，切实履行国资监管职能。对清算关闭的企业，要严格按照国资处置的有关要求，在规定时间内按规范程序完成相关手续。

四、以国资安全营运为目标，进一步加强风险管理

14.加强国有公司债务管理。各国有公司要建立完善债务管理制度，认真编制债务收支计划，提出风险防范的对策措施。对公司举债要建立健全债务层级报告制度，对投资决策要建立责任人制度及责任追究制度。县国资部门要加强公司债务管理情况统计分析和定期检查管理，相关内容列入公司年度经营业绩考核。

15.优化国有公司债务结构。根据公司年度经营需要，适时调整长、中、短相结合的信贷资金结构，缩小闲置资金占比，减少资金沉淀，提高资金使用效率。

16.规范国有公司担保抵押行为。国有公司要有效整合和盘活存量资产，挖掘闲置资产，做好区域内清产核资工作。建立和完善相关层级审批制度，县级国有公司的担保、抵押行为，应经县国资部门审核后报县人民政府批准，镇（街道）国有公司的抵押、担保行为，须经书记、镇长（主任）办公会议集体讨论后决定，并报县国资部门备案。建立担保风险跟踪防范机制，积极落实反担保措施和有效手段，防止和化解债务风险。规范对外投资审批行为，从严控制企业数量，减少管理层级，收缩管理幅度。

五、以加强国资人才队伍建设为基础，进一步提升国资监管水平和国企形象

17.进一步加强国有企业和国资部门人力资源管理。完善国有企业人力资源管理体制，实施核定编制和公开招聘工作，编制内新增人员由县国资部门负责审批，增编（扩编）事项须经县人民政府批准，严禁超编制招聘人员。县国资部门要建立综合监管体系和相关制度，推进国资监管从行政管理向产权管理、干部素质从单一型向专业型、复合创新型的转变，切实提高国资监管的能力和水平。继续加强国有企业的人才队伍建设，打破身份制约，探索总会计师、总工程师和总经济师的选配和内外相结合的领导班子成员公开选聘选拔方式，优化企业领导班子队伍结构。

对公会计履职报告范文第7篇

多地上市又称多重上市，特别指公司在多于一地(国)交易所上市，并接受多地(国)法律及证券监管机构监管。根据中国证监会的统计，截至2008年12月31日，共有111家中国企业到境外主板上市。其中大多数公司已在中国本地上市。截至2007年底，以A、H，N、L分别表示国内、香港、纽约、伦敦交易所，我国跨境多地上市公司情况如下：双地上市公司中，A+H公司3g个，H+N公司3个，H+L公司1个：三地上市中，A+H+N公司9个，A+H+L公司1个，H+N+L公司2个i四地上市即A+H+N+L公司5个。我国跨境多地上市公司共计60个。

中国石油化工股份有限公司(简称“中国石化”)，作为第一家率先实现上海、香港、纽约，伦敦四地上市的内地企业，近几年在公司治理、投资者关系方面得到了境内外资本市场的一致认同，连续在《投资者关系杂志》(R Magazine)，《亚洲金融杂志》等第三方机构的评奖中获得佳绩与殊荣。中国石化是如何一步步走上海外上市之路的?海外上市之后，面对多国不同的又非常严苛的法律制度和监管规则，中国石化又是如何调整和完善其公司治理制度的?

中石化的多地上市之路

中国石化在多地上市过程中，非常注重引进战略投资者。如，2000年在海外上市时，吸引了大量海外战略投资者。2001年回归A股过程中，中国石化再次引进四川长虹、青岛港务局，宁波港务局，云南红塔实业，中国化工进出口、上海宝钢、武汉钢铁、杭州汽轮机动力，中国远洋等九家战略投资者和全国社会保障基金。其中全国社保基金理事会以战略投资者身份投资12.66亿元，获得3亿股中国石化A股的股权，成为社保基金当时唯一投资股市的记录。

根据2008年年报，目前中国石化总股本为867.02亿股。其中中国石化集团公司持有的国有股占总股本的75.84％，外资股占19.25％，其他为国内社会公众及机构持股。

多国监管下如何进行公司治理?

海外上市有着严苛的法律制度和监管规则，尤其是在美国、欧洲的监管体系下，海外上市公司的公司治理行为须满足更为苛刻的法律监管体系和投资者诉求。在这种情况下，中国石化是如何提高其公司治理水平的呢?

特有的投资者关系与信息披露

随着世界各地证券市场的发展，投资者意识不断提高监管层监管力度持续加大。各国资本市场的规范性更多地向美国、西欧等发达资本市场国家学习，信息披露与投资者关系等内容越来越得到了各国上市公司的重视。其中，尤其是上市公司年报，已经成为投资者关系公关的利器之一。

在这个过程中，一些机构与专业学会也起到了推波助澜的作用。包括英国《投资者关系杂志》(IR Magzine)，《亚洲金融杂志》(Finance Asia)，《亚洲货币》(Asla Money)，《亚洲财务总监》(CFO Asia)，香港管理专业协会(HKMA)以及《欧洲货币》(Euromoney)等。他们有些主办评选最佳年报奖，年报整体呈献奖等活动，另一些评选各地区最佳公司治理、最佳投资者关系、最佳提升公司回报等奖项。这些活动不仅有效加强了上市公司监管，提高了上市公司透明度与公司治理水平，而且在鼓励上市公司为投资者和利益相关者提供更加及时，准确、重要的公司年报和信息方面，起到了积极作用。

为达到美国等海外资本市场严格的信息沟通要求，中国石化十分注重投资者关系工作，积极主动地与投资者进行互动沟通。公司制定了《投资者关系工作制度》，并设立了专门的机构负责投资者关系管理工作。拥有近20个人的董事会秘书局，负责公司的董事会及股东会相关事务、对外信息披露，投资者关系、网站建设与维护等工作。上市以来一直完善并有效实施投资者服务计划，董事长、总裁、财务总监亲自领导。其中7个专职的IR职员分别在北京(4人)，香港(2人)、纽约(1人)为全球投资者提供最便捷的服务。

从2000年起，为加强对投资者的服务及与监管机构的沟通，公司董事会秘书局先后在境外上市地香港、纽约和伦敦，设置投资者关系办事处。该机构配备专门人员，通过多种方式及时与境外监管机构和投资者联系，了解国际资本市场的最新动态和境外上市地的监管要求，满足全球投资者的相关需求。该机构团队每年两次协助公司管理层带队进行境内外路演推介，每季度召开全球电话业绩说明会，在定期报告后一个月内在公司网站集中登载投资者关心问题的答复，并积极地走访投资者，有效地加强了与资本市场参与者的广泛沟通，得到了资本市场的肯定。

信息披露是投资者关系工作的重要基础。多口径、盲目性甚至混乱的对外信息披露，会影响股东价值的实现，形成股东价值缺口。中国石化为保证信息披露工作的质量，本着透明，及时、真实，公平，有效的原则，建立了系统的信息披露制度和双向交流的工作制度，统一规范信息采集和信息披露的原则及方式，保证公司投资者关系工作有章可循。公司除了按照上市地监管规则明确要求进行信息披露外，在不涉及公司机密的情况下，还主动、公平、及时地向股东和其他利益相关者披露具有实质影响的“前瞻性”信息。

作为全球唯一致力于公司和投资者的出版商英国《投资者关系》杂志，中国石化在获得其2005年度大型市值公司最佳IR(投资者关系)大奖的同时，还凭借其符合四地上市监管要求的年报制作，获得了最佳年报奖。在2006年度评选中，中国石化更是一举获得国有企业最佳投资者关系大奖，最佳公司治理奖和最佳投资者关系主任奖三项大奖。作为隶属英国经济学人集团的《亚洲财务总监》杂志，中国石化连续荣获其评出的2001年及2002年亚洲最佳年报奖。

中国石化也因其较高的透明度，被《亚洲金融》杂志评为2003年度中国最佳投资者关系公司，中国最佳公司治理公司等荣誉。也被《欧洲货币》杂志评为2002年度中国境内最佳治理公司，2003年度新兴市场最佳公司治理等称谓。另外，也被国内的上海证券报和东吴证券共同评为2004年度及2005年度国内十佳上市公司。

着重于董事会建设和内控制度

中国石化作为在境内外四地上市的公司，一直严格遵守境内外的监管规则，不断完善公司治理结构，致力于提高公司治理水平。中国石化坚持接受监管“从严不从

松，从多不从少”的原则，认真执行各上市地的监管规则，注重汲取境内外公司治理方面的成功经验，摸索出了一套独特有效的做法。其中，尤其着重于董事会建设和内控制度。

董事会的构成与科学决策根据自身情况，参照国际惯例董事会设立了战略、审计及薪酬与考核三个专门委员会，为董事会决策提供参考意见。按照纽约证交所公司治理规则，中国石化授权不参与公司日常管理的董事对管理层形成更有效的控制，定期召开没有管理层参加的行政会议。同时，披露董事，管理人员和雇员应遵守的行为和道德准则，并及时披露对该等准则的任何免除。而中国境内上市公司治理准则都没有类似要求。董事会和专门委员会会议都严格按照规定的程序进行，会前充分准备，开会时董事们尤其是外部董事和独立董事发言积极，对议案讨论充分，富有成效。董事会坚持从维护公司和全体股东的最大利益的角度出发，规范关联交易。

专业委员会的建设中国石化董事会审计委员会在公司成立时就设立，多年来公司根据境内外相关法律法规和自身实际情况，不断优化董事会审计委员会人员构成和工作规则，使审计委员会的作用得到了较好的发挥。目前，审计委员会全部由独立董事组成，其中有些成员具备会计或相关财务管理专长。工作规则依据中国证监会《上市公司治理准则》，香港联合交易所有限公司《上市规则》，香港会计师公会《审核委员会有效运作指引》和《纽约股票交易所上市公司手册》等，并结合公司实际情况制订。审计委员会工作规则中包括了一些独特的规定和程序，确保审计委员会更好地发挥作用，主要有：在审计程序开始前，与独立审计师讨论审计的性质和范围：讨论独立审计师审核公司半年度和年度账目后提出的问题：审阅独立审计师出具的检查情况说明书或管理建议书，以及公司管理人员对有关问题的处理意见；定期与董事会、高级管理人员及独立审计师就公司的财务报告沟通；接收、保留及处理公司获悉的有关会计，内部控制或审计事项的投诉等。

董事会秘书的作用为确保董事会高效运作和科学决策，公司强化了对董事的服务，以及董事会与专门委员会的会前，事前沟通。根据《公司章程》、各项议事规则及专门委员会工作规则的要求，公司董事会秘书及相关人员具体承办对董事履职的服务。及时汇报公司生产经营。改革调整和发展战略，并提供有关行业背景资料。定期或不定期拜访外部董事，独立董事，了解他们的需求和意见。特别注重董事会会前准备及意见的沟通，会议前准备详细资料并由相关人员向外部董事、独立董事专门汇报，并根据反馈意见及时修改议案内容。实际工作中，董事会秘书还及时与公司执行部门沟通，了解董事会决议的执行进程、是否按程序和授权执行等情况，强化董事会决议督办工作。

对公会计履职报告范文第8篇

关键词：科研院所 经济责任审计 案例

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2015）18-0062-03

一、案例背景

2014年7月，中央纪委机关、中组部、中央编办、监察部、人力资源社会保障部、审计署、国资委联合了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》。实施细则的颁布施行，对于新形势下强化对领导干部行使权力的监督和制约、健全惩治和预防腐败体系、推进治理能力现代化具有重要作用。经济责任审计以“领导干部权力运行和责任落实”为中心，监督的重点是贯彻执行党和国家及上级机关有关方针政策及决策部署情况、企业内部重大经济决策情况、财务收支和内部管理情况、遵守廉洁从业规定情况等。

经济责任审计是内部审计工作的重要组成部分，本文通过对某科研院所下属公司负责人任期经济责任审计案例，探索新形势下通过具体的经济责任审计实践，强化对干部履行经济责任和行使权力的监督，促进企业不断完善管理、规范内部控制。

L公司是中国电子科技集团公司某研究所下属公司，2003年12月成立，后经变更注册资本和股权结构，现有注册资本为500万元，经营范围包括电子及通讯产品、计算机软硬件及相关产品的研究与开发、生产、销售、维修等。下设研发部、行业部、运营部、产品部和1个分公司。集团公司及该科研院所先后了《内部经济责任审计实施暂行办法》等规定，明确了经济责任审计对象的范围等内容。2014年初在某下属公司负责人发生变动后，根据有关制度规定和所务会纪要，决定对L公司总经理H同志开展任期经济责任审计，主要审计目标是通过此次任期经济责任审计，对H同志任L公司总经理期间的经济责任履行情况、经营管理情况和廉洁从业等方面进行评价，查找管理漏洞。

二、审计过程及方法

任期的最后一年L公司营业收入超过5亿元。由于L公司经济规模大、业务复杂，且H同志任期长达5年，为了做好对H同志的经济责任审计，内部审计部门成立了审计组，组长由具有丰富研发经验、管理和审计经验的专家担任，审计组成员包括高、中、初级职称的审计人员，专业背景涉及财务、工程、研发等领域，审计组内部根据内审人员的专业背景和工作经验进行了分工。

审计过程分为审计准备、审计实施、审计报告和持续改进阶段。通过实施审计，审计组在充分尊重审计证据和事实的基础上形成了审计报告。审计报告反映了L公司总经理任职期间的真实情况，提出的审计意见针对性强且切实可行，审计整改工作得到了L公司的高度重视，该审计项目得到上级领导和被审计单位的充分肯定和认可。

（一）审计思路的确定

考虑到L公司的经济规模和业务特点，结合此次经济责任审计目标，审计组做了充分的准备，一是确定了此次经济责任审计要点，二是确定了此次经济责任审计的内容框架，从总体上明确了审计思路。

1.经济责任审计要点。审计组首先明确了该项目的审计要点，即除了关注经营目标和财务指标等经济数据，还应当关注上级工作要求及工作部署的完成情况、企业自身发展战略的制定和执行情况、重大经济决策计划和组织指挥情况、对企业研发及内部经营管理的监督协调等管理行为及其后果。在此基础上，形成了该项目的审计内容框架。

2.经济责任审计内容框架。结合实施细则等新的要求和该下属公司科研生产及经营管理的具体特点，为了确保实现本次审计目标，基于上述审计要点构建了较为全面的经济责任审计内容框架。该经济责任审计内容框架在经济指标和财务指标的基础上，增加了经济增加值、职务消费、技术创新、能力建设等内容，完善后的审计内容框架具体如下页表1所示。

（二）具体审计技术和审计方法

在该项目审计过程中，审计组通过查阅会计凭证、账簿、采购合同、销售合同、借款合同、担保合同、应收应付票据台账、公司办公会纪要、进销存系统等资料，对公司副总、综合管理人员、财务部门有关人员、仓库管理人员、固定资产管理人员进行了询问和访谈，对存货和固定资产进行了抽盘，组织部分员工开展调查问卷等方式，核实资产负债、财务收支的真实性和合规性，对中央八项规定和厉行节约反对浪费等规定的贯彻落实情况进行检查，对以前年度审计发现问题及有关专项检查发现问题的整改落实情况进行监督检查。审计过程中，审计组在L公司对提交审计组的资料的真实性、完整性、合法性负责的基础上，遵循独立、客观、公正和实事求是的原则，实施了内部审计工作，实现了审计目标。信息化审计手段、调查问卷和访谈在此次审计中对于提高审计项目质量和效率起到了非常重要的作用。

1.重视信息化审计手段的运用。该下属公司经营管理的信息化程度很高，具体的采购、销售、项目管理、合同管理、出入库管理等业务已经实现信息化。因此，在审计方法方面，审计组充分利用信息化平台，突出利用信息化的手段，在数据采集、数据处理、数据报送等方面充分利用企业的业务管理系统、财务管理系统及OA办公系统，全面提取并分析任期业务数据、经营管理数据和财务数据。

信息化手段的应用大大提高了审计样本的覆盖面，有助于大幅提高抽样比例及样本质量。例如，审计组在审计过程中需要核实企业销售收入及销售成本的真实性，于是在财务数据基础上，审计组进一步从进销存等业务系统中导出任期内全部的记录，数据采集结束后发现仅一年的数据就已经超过4万条，而且每条记录包括了项目编号、合同时间、出入库时间、合同标的、客户或供应商、结算条件、收付款情况等近20项信息，数据量非常大，用常规的审计抽样方法无法保证样本的代表性和样本的质量，也会影响审计结论的准确性。为了在如此繁杂的数据中获取有价值的信息，审计组内部专门就此问题进行了详细的讨论，最后决定根据审计目标对时间、品种、规格型号、条形码数据等要素按照行业惯例设定正常参数范围，然后对所有记录进行分层匹配和筛选，并将其中的异常情况作为审计重点，进一步调阅订单、合同、验收单、入库单、物流单据等原始业务资料进行测试，以排除疑点或确认事实。采用了分层抽样方法后，审计组大大提高了该项目的审计效率，缩短了审计时间、节约了审计成本，有效缓解了基层科研院所内部审计人员不足的问题。

2.综合运用调查问卷等方法。对于一些难以量化的审计内容综合利用问卷调查、个别访谈等方式，通过精心设计问卷内容、准备访谈话题和提高谈话艺术，拓展了线索来源、提高了审计效率。例如，审计组专门针对此次审计项目设计了一份内容全面、重点突出、针对性强的调查问卷，从任期内公司发展战略、班子及队伍建设、选人用人、收入分配、领导干部个人廉洁从业等九个方面选取了15个具体指标，要求参与调查人员对于每个指标在0―7分的范围内进行匿名评分，审计组回收问卷后根据评分情况计算测评结果，并将该结果作为评价的补充和参考。为了确保参与调查人员能够客观、公正、独立地对H同志任期履职情况进行评价，审计组充分考虑了参与填写问卷人员的选择、问卷填写方式、问卷回收时间及地点等要素，采用集中发放与网上下载相结合的方式发放问卷、参与调查人员独立分散填写问卷、定点与网上相结合的方式回收问卷等措施，保证了问卷调查的覆盖面、回收的及时性和信息的可靠性，在促进群众民主监督作用发挥的同时提高了审计质量。

3.充分发挥访谈在审计中的运用。该科研院所纪检监察与审计部门合署办公，工作中往往会有一定的交集，审计组成员也会学习并掌握一些纪检办案的谈话方式和访谈技巧。特别是对于知晓一些具体情况的谈话对象，审计组成员可以在访谈时充分运用访谈技巧，在已掌握的审计发现或线索的基础上挖掘更多的问题或事实。例如，本次审计过程中审计组一度遇到方向性问题，于是审计组长在汇总有关信息和已经发现的问题后，与L公司某副总进行了一次谈话，通过谈话深入了解并掌握了公司不同业务的管理模式、特殊事项的审批及授权管理原则等信息，对于决定后续审计方向起到了非常重要的作用。

三、审计结果及成效

（一）审计发现的问题及管理建议

在本次经济责任审计过程中，审计组未发现L公司总经理H同志个人有违反财经纪律和廉洁从业有关规定的情形，公司财务数据基本上能真实反映任期的经营成果和财务状况，主要责任目标能够按照要求完成。但是公司在资金、存货、客户管理及应收账款管理、内控制度设计及执行、内部信息传递、突发事件应急处理等方面仍存在潜在风险。

一是在资金管理方面，随着公司销售规模不断扩大，公司现金流长期比较紧张，财务费用也逐年增加，存在一定的财务风险。根据审计组建议，公司应当提高经营风险和财务风险防范意识，综合运用借款、商业信用、票据贴现等各种筹资方式，同时不断提高资金使用效率。

二是在存货管理方面，部分商品存在销售缓慢、滞销、积压、贬值的情形，存在一定的减值风险。考虑到电子行业技术更新速度快、存货滞销减值风险大的特点，公司应当建立存货分级预警机制，对不同年限的积压库存形成处理方案并及时处理，防止形成潜亏或亏损，同时建议公司建立降价销售的分级授权审批机制，灵活应对市场变化。

三是在客户管理和应收账款管理方面，由于行业结算惯例的影响，存在逾期应收账款催收成本高、易形成坏账损失的风险。建议公司建立逾期未回款客户的应急管理机制和应对措施，动态采集客户信息并重视客户信用状况分析，防范经营风险和呆坏账损失风险。

四是针对公司内控体系建设方面存在的制度设计及执行方面的风险，建议补充完善三重一大事项决策制度、合同管理等制度，加强印章管理制度的执行，防范经营管理风险。

五是针对内部信息传递和突发事件处置中存在的风险，建议公司加强内部信息传递沟通的及时性和有效性，建立突发事件应急处理机制和信息传递机制，确保公司信息传递畅通高效，促进公司决策科学性及时性。

（二）整改落实及审计成效

审计组指出了需要公司管理层重点关注并采取措施加强管理的有关问题，并及时出具审计报告、《管理建议书》和整改通知，要求公司在规定时间内组织整改。

审计报告和管理建议得到了L公司及H同志的高度重视，公司主要领导与审计组组长进行了多次充分的沟通并牵头召开会议讨论制定了整改落实方案，就审计发现问题积极向审计部门咨询，并在整改方案中落实具体的责任部门和责任人。在整改过程中，L公司组织开展了完善制度、修改流程、加强会计基础工作等整改措施。整改结束后，L公司向内部审计部门反馈整改落实情况。例如加强了资金的计划管理和动态管理，确保资金流健康;建立应收账款管理责任制，责任人对逾期应收账款强化动态管理，公司加强客户资信调查，关注逾期应收账款形成的原因、客户经营状况等情形，防止出现呆账坏账损失。

该经济责任审计项目对于促进L公司规范管理、加强内部控制、防范资金风险、提高经济效益起到了积极作用。

四、思考和启示

（一）重视审前准备工作

重视并做好审前准备工作，有助于提高现场审计效率。在审前准备阶段，应当做好四个方面的工作，具体见表2。

（二）重视现场审计过程对审计事实的确认

考虑到审计时间有限，审计组在开展现场审计工作、收集审计证据的过程中要注意及时获取并妥善留存关键资料，特别注意做好对审计事实的确认，为形成审计结论、出具审计报告及管理建议书奠定坚实的基础。

本次经济责任审计实施过程中，审计组设计了《现场审计事实确认单》，内审人员在表格中详细描述需要被审计单位确认的具体事实，要求被审计单位就该事实做好现场签字盖章等确认工作，表格的具体要素包括审计时间、需要确认的事实描述、被审计单位有关责任人的反馈意见、双方的签章等内容。通过《现场审计事实确认单》的运用，避免了审计组离场后双方就审计事实出现分歧的情形，有效提高了审计项目的整体工作效率和工作质量。

（三）重视审计发现问题的整改落实

审计项目的最终产品是审计报告，审计工作的最终目的并非只是出具审计报告。审计发现问题的整改落实是审计工作促进企业强化内控、规范管理、完善风险管理的重要环节。因此，要加强经济责任审计结果的应用，就要在为考核、任免、问责和管理领导干部提供有价值的参考的基础上，着眼于审计发现问题的整改落实及后续审计，以堵塞管理漏洞、促进企业科学发展。X

参考文献：

1.鲍国明.内部经济责任审计[M].北京：中国时代经济出版社，2013.

2.申志东，吴国华.也谈经济责任审计评价指标的量化[J].中国审计，2015，（2）：31-32.

3.郭楚忠，王宁.国有企业领导人员经济责任审计的难点及其对策[J].中国内部审计，2011，（9）：54-56.

对公会计履职报告范文第9篇

一、任职以来，本人履职情况

（一）立足县情，突出发展，增强构建和谐社会能力

＊＊位于闽东南沿海，区域面积1815平方公里，总人口103万人。区位不差，但发展基础薄弱，工业化、城镇化水平低，90%人口在农村，是典型的“大县小县城”；财政支撑能力弱，各级债务包袱大；第三产业发展滞后，社会事业不够协调；在全省全市发展格局中，相对落后。2002年人均GDP、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标低于全省平均水平，是全省19个经济欠发达县之一；区域面积约占＊＊市的1/2，人口总量约占＊＊市的1/3。发展是**第一要务，是＊＊的最高利益。任职以来，本人紧紧把握发展主题，始终把主要时间、主要精力用在谋划发展、推动发展上。

1、理清发展思路。认真学习领会以省委省政府关于实施项目带动战略、发展县域经济、加快产业集聚、壮大中心城市、提升民营经济、转变政府职能六项举措和九大支撑等为主要内容的海峡西岸经济区战略构想和市委市政府建设湄洲湾港口城市战略部署，并且结合**实际，围绕发展大局，组织班子成员和相关部门开展招商引资、园区建设、经营城市、财政管理、发展旅游、“三农”工作和事业单位、国有企业、教育卫生改革等系列专题调研，同时，充分征询专家、群众意见，集思广益，在实施“农业稳县、工业富县、项目兴县”、“四区三层面”、“363”工程经济发展战略的基础上，提出了继续实施“项目兴县、工业富县、农业稳县”的经济发展战略，建设产业特色鲜明、城乡协调发展、生态环境优美的工贸旅游城市目标。主动融入、主动对接海西区和湄洲湾港口城市建设，全力支持编制“十一·五”发展规划，特色产业、行业发展规划，城镇体系规划等。突出推动工业化、城镇化进程，重点抓好中心县城和鲤南、枫亭工业规划区建设；突出推动增强发展后劲的项目，重点抓好**抽水蓄能电站、＊＊水利枢纽工程和＊＊溪梯级电站等重大项目建设；突出加快对外通道建设，重点抓好滨海大道等项目建设，主动承接福厦泉等发达地区的产业转移和经济辐射。把握发展机遇，用好上级政策，认真落实发展县域经济一系列政策措施和农村低保、年万里农村路网建设、六千水利、学校危改等惠民政策，2003年以来共向上争取国债资金4895万多元，各类专项资金2.58亿多元。

2、完善决策机制。围绕发展大局，致力民主团结，坚决服从县委领导，执行县委决策，维护县委的核心。完善《政府工作规则》，健全集体决策机制，定期召开县政府常务会议、办公会议、专题会议，研究重要工作；重要决策还提交县党政联席会议研究决定；重大课题或决策主动邀请县人大、政协参与研究。主动加强县政府班子与其他班子之间的沟通和联系，增进理解和支持，力求做到决策科学化、民主化。认真落实重要事项公示、听证制度，切实保障群众的知情权和监督权，增强政府决策的透明度和科学性。

3、突出项目带动。项目是推动县域经济发展的重要抓手。认真组织实施“项目带动、项目兴县”战略，身体力行把最主要的时间和精力用在抓项目、促项目上。一是营造氛围。推动成立县投资项目服务中心，与乡镇项目办对接，形成服务项目工作网络；把项目工作经费列入财政预算；推动出台项目建设一票否决制度，招商引资激励机制和项目前期工作经费管理办法等；带头经常深入项目建设现场，协调解决问题，推进项目建设。二是构筑平台。工业园区是推动县域经济发展的重要平台。通过深入调研和集思广益，推动县里集中力量建设枫亭、鲤南两个工业规划区，构筑项目集聚平台，培育县域经济新亮点。统筹县城新区开发和工业规划区建设，实施“一区带两园”的运作机制，以城区开发收益启动规划区基础设施建设，促进规划区开发建设。立足枫亭、鲤南区位特点，分别组织编制总体规划和产业发展规划，枫亭工业规划区以发展鞋革、化工、机械等产业为主，鲤南工业规划区以发展电子、服装、食品加工、工艺美术等产业为主；在规划区内部，按功能分区规划引导项目集中集约。鼓励发展“飞地工业”、产业链招商等，引导项目向工业规划区集聚，促进节约用地，集约用地。至目前，两个规划区累计入园项目59个，其中在建14个，投产19个。同时鼓励鲤城、赖店、郊尾、榜头等有条件乡镇建设工业规划小区，累计入园项目36个。三是加强招商。认真组织实施“民资回归工程”，带头尊重企业家、尊重投资者、尊重纳税人，带头打造诚信政府形象，关心好、保护好现有企业；在加强网络招商、招商工作的同时，组织小分队、分区域、包任务赴泉州、广州、温州等地招商，组团赴东南亚、港澳台等地招商，参加6·18福建项目成果交易会、9·8投洽会、省首届贸洽会以及全市在北京、上海、广州、西南、东北、温州举办的项目推介会等重大招商活动，拓宽招商引资渠道；实行招商引资激励机制，奖励招商引资有功人员，调动方方面面招商引资的积极性。

4、优化发展环境。环境就是生产力、竞争力。针对当前区域招商引资竞争加剧和县内投资环境不尽人意的实际，围绕“一切为了项目，为了项目一切”，大力倡导全县上下增强“引商、亲商、扶商、安商、容商，人人都是投资环境”意识，兑现“只要你来投资，一切由我来办”的承诺，服务好现有企业，极力推动发展环境的优化。一是加强跟进服务。由县投资项目服务中心，为投资项目无偿代办一切手续；并牵头相关部门主动加强与项目业主的沟通联系，在地质钻探、平面布置、立面设计等方面达成共识，采取联合踏勘、联合审批等方法，缩短前期工作时间，为项目落地建设提供优质高效服务；在项目服务中心设立涉企收费统一窗口，24个部门78个涉及收费项目集中收费；推动14个项目服务窗口单位简化审批程序，缩减审批事项215条;组织力量攻克征地难关，保障项目建设用地需求，同时，切实帮助企业解决用工、用地、用电、融资等问题，促进企业生产。二是加强效能督查。组织人大代表、政协委员深入现场，视察项目建设；组织县“两办”、监察、效能等部门联合开展项目效能季度督查，对项目建设进行现场“验收核实”，通报推进；完善行风评议制度，强化对职能部门、职能股室工作效率和服务质量的评议，严肃查处“中梗阻”现象，为项目建设“清障”。三是加强平安保障。始终把保障企业治安安全放在创建“平安仙游”的突出位置，对重点企业、重点项目实行治安挂牌保护、领导挂钩协调制度，及时为企业排忧解难；把企业驻地纳入基层派出所治安巡逻重点区域，同时把企业治安状况作为辖区民警绩效考评重要依据。在工业规划区设立治安室，派驻精干民警，及时查处侵扰项目建设行为，为投资者营造良好的治安环境。

4、聚力攻坚克难。改革是摆脱困境的出路，创新是推动发展的动力。任职以来，敢于正视问题，面对矛盾，主动从改革创新中探寻摆脱困境、推动发展的出路，集聚各方力量，攻克各种难关。一是国有企业改革。我县原有国有企业51家，绝大多数企业长期亏损、停产或倒闭，职工下岗，工资、福利等得不到保障，经常串联上访，影响社会稳定。对此，本人积极推动国有企业改革，建立国有企业改革准备金专户，通过盘活资产、向上争取资金等渠道，筹集资金5700多万元，改制国有企业19家，安置职工3000多人；通过打包处置等方式，消减企业金融债务4450万元；通过二次招商等途径，利用闲置厂房嫁接工业项目6个。二是集体林权改革。通过提供优质服务、经济激励等办法推进集体林权制度改革，全县282个林改村基本完成集体林权改革任务，登记林权163万亩。三是投资体制改革。进一步扩大市场准入，鼓励民间资本进入竞争性和资源性开发领域，调动社会投资主体的积极性。如鼓励创办金石、私立一中、山立等民办学校8所，总投资2.5亿元，在校学生数占全县学生总数的8%；支持引进安溪民营企业家投资1.2亿元建设九溪梯级电站；鼓励民间资金建设工业规划区生活配套服务区，积极推进九鲤湖风景区、污水处理厂和垃圾处理场经营权出让。四是事业单位改革。积极推进部分事业单位改革，规范财政供养范围，乡镇村建站改革基本完成，教育布局调整取得阶段性成效，调整学校（教学点）56个。五是征地拆迁改革。坚持宣传发动、利益驱动、依法推动等办法，引导群众转变生产观念、安置观念，推动征地拆迁工作。如出台了生产生活备用地管理等有关文件，采取建设拆迁安置示范小区、实行多元化征地补偿方式、预留生产生活备用地等措施，切实保障被征地群众的生产生活出路。六是经营城镇资产。树立“经营城镇”理念，谋划规划与经济效益最佳结合点，组织编制《仙游县城镇体系规划》、《仙游县县城总体规划》、《土地利用总体规划》等规划，突出抓好资源、资产盘活，由政府垄断土地一级市场，严控城区个人建房，控制土地供应总量，提升城区土地价位；研究制定《进一步规范城镇规划建设管理的规定》，加强规划实施跟踪管理，实行规划错案行政责任追究制度，提升城镇建设品位。

5、深化“平安创建”。营造平安的社会环境是建设对人民负责政府的重要内容和职责。全力支持“平安仙游”创建活动，从经费投入、人员编制等方面支持政法工作。推动建立全省首家110、119、122三台合一的县级接处警指挥中心和社会治安综合治理工作协会，完善县、乡镇矛盾纠纷排查调处网络，增强“平安创建”实效。经常主动深入政法机关督促检查工作，慰问一线干警，调动广大政法干部工作积极性。全面落实安全生产责任制，严格实施安全生产许可证制度，督促生产经营单位加大安全投入，积极开展安全质量标准化建设，深化安全生产专项整治，加大对事故隐患、职业病危害、重大危险源的排查、治理、监控力度，坚决遏制重特大安全事故的发生。整顿和规范市场经济秩序，重点抓好食品、药品、成品油和建材市场的专项整治。

6、注重社会协调。正确处理经济社会发展与城乡发展，经济建设与人口增长、资源利用、环境保护的关系，认真实施“科教兴县”战略，重视发展文体卫生事业，全面落实三项基本国策，切实推进社会事业发展。如2004年，17个项目列入国家、省市科技重点项目；新增省高新技术企业1家，荣获省科技进步奖2个；高考本科上线2499人，上线率28%，同比提高3.3个百分点；新增省二级达标中学2所、三级1所，省级农村示范初中校1所；组团参加市第二届运动会获团体总分和奖牌总数第一名，荣获部级以上金牌7枚、省级16枚；职业病防治和东湖村石英加工技改得到国家九部委肯定；计生“五清理”工作取得阶段性成效，基础进一步夯实；书峰、石苍列入省级生态建设示范区；耕地总量连续五年实现动态平衡。

（二）敢于负责，注重管理，提高当家理财水平

财政是政府运行的支撑，地位至关重要。我县是全省19个经济欠发达县之一，财政资金供求矛盾尤为突出。任职以来，本人严格按照公共财政的要求，紧紧抓住“三财之道”，切实加强财政管理，努力增强生财、聚财、用财的本领，力求做到“依法规范、公开透明、合理有序、节俭有方”，尽可能提高财政资金的使用效益。

1、依法规范。财政工作政策性强，在财政管理全过程中，本人积极推动依法治财、规范理财。一是坚持依法预算。严格执行《预算法》，根据各年度收入预算和可用财力情况，坚持“有多少财力办多少事”原则，推行预算内外收支统管和零基预算办法，做到预算不留赤字。二是坚持依法征管。预算执行中，坚持依法组织收入，防止“收税不足”；加强税务稽查，严厉打击各种偷、抗、骗税行为，严禁擅自减税、免税、缓税，组织开展房地产税收专项清理工作，确保经济增长转化为现实的财政增收，防止为了完成收入任务而出现“寅吃卯粮”现象。对增加支出预算项目，及时报经法定程序调整，并严格控制在财力许可之内，做到不产生新的赤字。依法执行政府决算同级审计和领导任期审计制度，充分利用审计成果，及时采取措施纠正审计中发现的问题，防微杜渐，提高财政管理质量。认真执行《政府采购法》，对政府性投资的商品和劳务纳入政府采购范围，实行竞标采购，降低政府运行成本，2004年政府采购资金节约率达8.43%。三是坚持依法清欠。组织确认财政周转金和亚世行贷款等债权，分类处理，对有能力归还债务的单位，重新签订协议；对不履行还债义务的单位，及时，依法强制执行，减少国有资产流失。两年来，共清收财政周转金和亚世行贷款1347万元。

2、公开透明。财政工作涉及面广，处于各种利益分配的焦点，本人始终坚持公开透明原则，打造“阳光财政”。一是实行民主理财。推行预算编审分离，邀请人大财经委提前介入初审调查。预算方案经县长办公会议集体审定后报党政联席会议研究；坚持资金调拨集体研究制度，每月由财政部门编制资金调度计划，经资金调度会集体研究确定后拨付。二是规范国资管理。出台《关于进一步加强国有资产评估管理的通知》和《关于加强国有无形资产管理的通知》，建立健全国有资产评估论证制度、评估结果备案制度和国有无形资产管理制度，规范国有资产评估行为，防止国有资产流失；对国有土地使用权、建设工程、国有资产产权交易管理，坚持公开拍卖、公平竞标，促进国有资产保值增值；对用于经营性的国有资产，严格依法公开拍卖，对用于工业性、生产性项目的国有资产，采取集体研究、协议转让方式，嫁接新的项目。三是加强资金监管。完善对重点项目资金管理机制。如，“一区两园”资金运作实行严格的报批制度，即建设单位建立项目支出资金预算，按预算和项目进度提出用款计划，经县政府审批后由会计委派组核拨资金，项目竣工财务决算由县财政部门审批，审计部门加强跟踪审计；每年将贷款资金的具体项目使用和承诺落实情况向县人大常委会汇报。县纪检、监察、审计、财政等部门全程介入，全程监管。

3、合理有序。财政支出是社会的关注点，针对我县财政收不抵支的实际情况，合理有序安排财政支出。一是保人员工资。完善县级国库统一支付工资，教师工资收归县级管理；将莆田市1998年和2000年二次地方补贴列入“档案工资”后，2004年又取消老地补，确保中央、省出台工资兑现到位；重新制定并实行新的县乡财政管理体制，财力下移，2004年净补助乡镇支出1654万元；对乡镇工资实行专户管理，已连续2年实现当年乡镇干部职工工资无拖欠。二是保重点支出。加大支持“三农”力度，重点支持农田水利设施建设、农业综合开发项目、土地整理等，2004年投入“三农”各项支出2242.8万元，比增11.2%；加大社会事业发展投入，安排计生经费1300万元，促进计划生育各项政策的落实；实施农村中小学危房改造项目65个，完成投资额3956万元；2002－2003年每年筹措100万元扶持5个贫困村发展生产。三是保社会稳定。2004年安排城市低保、农村低保支出2288万元，救灾专款173万元，用于解决困难和受灾群众生产和生活；在全县行政事业单位首次全面实行住房公积金，安排支出881万元；发放机关事业和企业养老保险基金3905万元，确保离退休人员及时足额领到退休金。四是促重点建设。通过国投营运中心和预算外借款、争取争取国家开发银行贷款、国债资金等方式筹措资金，促进“一区两园”开发建设、九鲤湖风景区、“四所一队”等重点项目建设。

4、节俭有方。我县是人口大县，却是财政穷县，发展任务繁重，财政收支矛盾突出。在抓好发展，做大财政蛋糕的同时，非常需要抓好节支工作，勤俭办事业。对此，本人积极引导全县上下过“紧日子、苦日子”，严控财政支出。一是严控财政供养。涉及人事调配，根据有编制、同性质调配原则，严控人事逆向调动；政策性安置、特殊岗位急需人员补充等，实行公开招聘。清理清退各单位自聘临时人员；积极推进部分事业单位改革，规范财政供养范围，从低安排运转经费，人均综合公用经费1000元/年；从严控制一般性特定项目经费。二是规范公务支出。对全县公车费用偏高等问题进行专题研究，明确规定单位车辆配备数、车辆管理费用、保险费用等，降低财政运行成本，2004年度我县必须报废公务车辆18部，通过政府采购购置车辆25部，其中21部车辆资金来源大部分为上级专项补助资金；严格会议审批程序，控制会议规模，对议题、时间、性质、程序相近的会议尽可能合并召开，提倡召开电视电话会议；严格控制公务接待标准，进行总额控制，县内公务接待实行实名制，乡镇接待实行“快餐制”，村级和学校实行“零接待”制度。三是加强投资管理。加强对非生产性财政投资项目报批管理，出台了《关于加强非生产性建设管理的通知》，严格控制高利借款，遏制乡、村“三无”（无配套资金、无立项审批、无偿还保障）项目和超财力举债项目建设，严禁搞“形象工程”、“政绩工程”；严格招投标程序，降低工程造价成本，加强监督管理，确保工程质量；引导树立“减债也是政绩”观念，重新梳理全县债务情况，建立台帐，滚动管理；通过清理高息借款、加大债权追缴、盘活闲置资产等措施，缩减县乡债务。四是推行集中核算。对重点部门和单位实行会计委派和集中核算制度，对公安等6个重点部门实施会计委派制度，2003年对教育系统实行会计集中核算制度，加强对单位财务监督；目前正在组建机关行政事业单位会计核算中心，进一步规范支出管理。

三、突出为民，突出责任，努力发展人民群众利益

建设对人民负责的政府，核心在为民，关键在落实。任职以来，时刻牢记宗旨，诚心诚意为人民群众谋利益，做到承诺有诚、承诺有度，说到做到、说好做好。一是切实为民履职。加强调查研究，规范论证、听证、公示等制度，推进政府决策科学化、民主化；加强服务窗口建设，切实解决群众办事难问题；办好事关群众利益的项目，注重成本核算，保障工程质量，讲求投资效益。二是保障群众利益。全面落实就业和再就业各项政策，促进下岗失业人员实现再就业；加强劳动保障监察，促进企业改善用工环境和劳动待遇；认真办理征地拆迁、企业改制、工程债务清欠等涉及群众切身利益的问题，妥善予以解决。三是办好惠民实事。用好用足上级一系列惠民政策，加强对政策落实的全过程跟踪管理，把好事办好，实事办实。农村低保基本实现应保尽保。乡村道路完成525.6公里，全县道路硬化率由2001年的34%提高到70%。其中2004年日均铺设水泥路面1公里以上。学校危改改造完成10多万平方米。“六千”水利完成水利工程70多处。认真落实农村税改政策，做好清退统筹提留款工作，减轻农民负担9600万元，得到国务院、省市税改部门的充分肯定。关心弱势群体，及时调拨扶贫、救灾救济等资金；推动整合扶贫资源，建立扶贫济困长效机制，认真落实省、市、县挂钩扶贫村各类项目建设，全县贫困人口由5.3万人减少到2万人。

（四）严格自律，严格管理，切实推进政风廉政建设

1、抓好廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和省委反腐倡廉“六个机制”及市委《贯彻省委反腐倡廉“六个机制”的实施办法》，切实负起廉政建设第一责任人的职责，敢抓敢管，注重从源头上、机制上加强政风廉政建设。如积极推行会计委派、政府采购等制度；制定了“一区两园”工程招投标监督机制和财务管理规定，加强对“一区两园”资金运作的全程监管；涉及国有企业改革、国有资产盘活、国有资源出让等经济活动和教育、卫生等系统人事调配工作，都要求纪委、监察、审计、财政等部门全程参与，联合监督。

2、带头廉洁自律。领导干部廉洁自律是党风廉政建设的关键。本人始终把廉洁自律当作为人、处事、从政的一个行为准则,严格要求自己，以身作则，要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不能做的，自己首先不去做。认真执行领导干部廉洁自律各项规定，特别是中央提出的“五个不许”和“两个纠正”。下基层检查工作时轻车简从，尽可能不给基层增加负担，没有违反规定配备乘坐小汽车；没有违反领导干部廉洁自律从业规定的行为，不为家属、子女和身边工作人员谋取不正当利益，不，不搞特权。自觉遵守领导干部收入申报制度，个人工资奖金、津贴等收入情况，做到每半年向组织部门汇报一次。八小时之外，严格按照有关规定参加社交圈、生活圈和娱乐圈，自觉维护党在群众中的良好形象。

3、深化政风建设。切实开展民主评议行风工作，设立行风投诉点；全面推行绩效评估，科学制定考评标准，建立绩效台帐，加强政风督查；2002年以来，累计解决土地发证、旧城改造等热点难点问题29个，健全各项管理制度500多项；加大对教育乱收费、公路“三乱”、医疗购销等重点领域的治理力度，规范教育财务管理，减轻学生家长负担2180多万元。规范医疗购销行为，全面推行医品和医疗器械集中招标采购制度，降低成本850万元。加大典型案件查处力度，调查处理案件16起，退还乱收费款项126多万元，行政处理18人次。版权所有

二、2002年以来仙游县经济发展基本情况

2004年全县完成生产总值64亿元，比2001年的49.46亿元增长29.4%，其中一、二、三产业增加值分别为12亿元、26.4亿元和25.6亿元,分别比2001年增长29.3%、20.2%、40.6%。今年1－5月份，全县规模以上工业总产值完成14.13亿元，比增28.2%；全社会固定资产投资完成62376万元；合同利用外资5080万美元，比增143.3%；实际利用外资3234万美元，比增66.5%。财政总收入12445万元，比增28.2%，地方级收入7068万元，比增25%。

一是工业效益提升。初步形成食品加工、服装鞋革、工艺美术、电子信息、汽车零部件、水利水电六大主导产业。2004年工业总产值54.73亿元，工业用电量占全县总用电量的45%；规模以上工业总产值32亿元，比2001年增长84.3%，占工业总产值比重超过50%；现有规模以上工业企业105家，，新增规模企业34家，其中2005年上半年又增规模以上工业企业10家；规模以下工业企业产值年增长在5%以内；新增国家免检产品1个，省名牌产品4个。

二是农业结构趋优。初步形成水果、水产、畜牧、食用菌、蔬菜、林业等六大主导产业。2004年全县农业总产值19.96亿元，比2001年增长28.9%。现有农业产业化龙头企业19家，其中省级3家；部优产品2个。

三是三产发展提速。2004年社会消费品零售总额19.88亿元，比2001年增长13%。交通运输、邮电通讯、旅游、商贸、房地产等第三产业发展趋快，在国内生产总值中的比重逐年提升。

四是项目带动增强。2002年以来，全县共引进项目227个，其中投产项目131个，在建项目55个，落地项目16个。获准项目用地242.4公顷，供地率为76%，居全市第一位。每年确定的省市县重点建设项目、10件为民办实事项目、30个农业重点项目按目标完成。抽水蓄能电站和金钟水利枢纽工程等重大项目取得突破，建设进展顺利，九仙溪梯级电站建成投产发电。2004年全社会固定资产投资13.03亿元，总量居全市第二位，是2001年的1.65倍。招商引资成效显著，全县合同利用外资12920万美元，占1984年以来全县总量24821万美元的52.1%；实际利用外资10998万美元，占1984年以来全县总量21034万美元的52.3%。

五是财政质量提高。2004年财政总收入25230万元，其中国税收入10317万元，地税收入9119万元。总收入税性比重达83.05%，地方级税性比重达73.58%。目前，我县税源主要分布在“三电”（电力、电信、电机）、交通运输、服装鞋革、工艺美术等行业，培育了九仙溪四级电站、东亚机械、金威服装等一批优质税源项目，集中开发建设“一区两园”（鲤南城区，枫亭、鲤南2个工业规划区），引导工业集中，项目集聚，培育新的经济增长点、财政增收点。由于我县原有基础薄弱，财政收入不够稳、可靠，加上政策体制调整，目前我县财政总量小，支出压力大，面临困难多。主要政策性影响因素有：中央出台税制改革，在增值税实行分享的基础上，从2002年起又对所得税实行分享，2003年起又停征特产税。2004年受影响财政收入情况：中央退库改就地退库影响地方级收入451万元；出口货物税收预征办法调整减收620万元；烟草及石油税收管理体制上划减少总收入480万元；免征水稻农业税减收716万元；2003年土地运作减收300万元。受上述因素影响，我县地方级收入从2001年的17463万元下降到2004年的14799万元。

对公会计履职报告范文第10篇

第一章 总则

第一条 为了促进证券公司和证券投资基金管理公司加强内部合规管理，实现持续规范发展，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国证券法》《中华人民共和国证券投资基金法》和《证券公司监督管理条例》，制定木办法。

第二条 在中华人民共和国境内设立的证券公司和证券投资基金管理公司(以下统称证券基金经营机构)应当按照本办法实施合规管理。

本办法所称合规，是指证券基金经营机构及其工作人员的经营管理和执业行为符合法律、法规、规章及规范性文件、行业规范和自律规则、公司内部规章制度，以及行业普遍遵守的职业道德和行为准则(以下统称法律法规和准则)。

本办法所称合规管理，是指证券基金经营机构制定和执行合规管理制度，建立合规管理机制，防范合规风险的行为。

本办法所称合规风险，是指因证券基金经营机构或其工作人员的经营管理或执业行为违反法律法规和准则而使证券基金经营机构被依法追究法律责任、采取监管措施、给予纪律处分、出现财产损失或商业信誉损失的风险。

第三条 证券基金经营机构的合规管理应当覆盖所有业务，各部门、各分支机构、各层级子公司和全体工作人员，贯穿决策、执行、监督、反馈等各个环节。

第四条 证券基金经营机构应当树立全员合规、合规从管理层做起、合规创造价值、合规是公司生存基础的理念，倡导和推进合规文化建设，培育全体工作人员合规意识，提升合规管理人员职业荣誉感和专业化、职业化水平。

第五条 中国证券监督管理委员会(以下简称中国证监会)依法对证券基金经营机构合规管理工作实施监督管理。中国证监会派出机构按照授权履行监督管理职责。

中国证券业协会、中国证券投资基金业协会等自律组织(以下简称协会)依照本办法制定实施细则，对证券基金经营机构合规管理工作实施自律管理。

第二章 合规管理职责

第六条 证券基金经营机构开展各项业务，应当合规经营、勤勉尽责，坚持客户利益至上原则，并遵守下列基本要求：

(一)充分了解客户的基本信息、财务状况、投资经验、投资口标、风险偏好、诚信记录等信息并及时更新。

(二)合理划分客户类别和产品、服务风险等级，确保将适当的产品、服务提供给适合的客户，不得欺诈客户。

(三)持续督促客户规范证券发行行为，动态监控客户交易活动，及时报告、依法处置重大异常行为，不得为客户违规从事证券发行、交易活动提供便利。

(四)严格规范工作人员执业行为，督促工作人员勤勉尽责，防范其利用职务便利从事违法违规、超越权限或者其他损害客户合法权益的行为。

(五)有效管理内幕信息和未公开信息，防范公司及其工作人员利用该信息买卖证券、建议他人买卖证券，或者泄露该信息。

(六)及时识别、妥善处理公司与客户之间、不同客户之间、公司不同业务之间的利益冲突，切实维护客户利益，公平对待客户。

(七)依法履行关联交易审议程序和信息披露义务，保证关联交易的公允性，防止不正当关联交易和利益输送。

(八)审慎评估公司经营管理行为对证券市场的影响，采取有效措施，防止扰乱市场秩序。

第七条 证券基金经营机构董事会决定本公司的合规管理目标，对合规管理的有效性承担责任，履行下列合规管理职责：

(一)审议批准合规管理的基本制度;

(二)审议批准年度合规报告;

(三)决定解聘对发生重大合规风险负有主要责任或者领导责任的高级管理人员;

(四)决定聘任、解聘、考核合规负责人，决定其薪酬待遇;

(五)建立与合规负责人的直接沟通机制;

(六)评估合规管理有效性，督促解决合规管理中存在的问题;

(七)公司章程规定的其他合规管理职责。

第八条 证券基金经营机构的监事会或者监事履行下列合规管理职责：

(一)对董事、高级管理人员履行合规管理职责的情况进行监督;

(二)对发生重大合规风险负有主要责任或者领导责任的董事、高级管理人员提出罢免的建议;

(三)公司章程规定的其他合规管理职责。

第九条 证券基金经营机构的高级管理人员负责落实合规管理目标，对合规运营承担责任，履行下列合规管理职责：

(一)建立健全合规管理组织架构，遵守合规管理程序，配备充足、适当的合规管理人员，并为其履行职责提供充分的人力、物力、财力、技术支持和保障;

(二)发现违法违规行为及时报告、整改，落实责任追究;

(三)公司章程规定或者董事会确定的其他合规管理职责。

第十条 证券基金经营机构各部门、各分支机构和各层级子公司(以下统称下属各单位)负责人负责落实本单位的合规管理目标，对本单位合规运营承担责任。

证券基金经营机构全体工作人员应当遵守与其执业行为有关的法律、法规和准则，主动识别、控制其执业行为的合规风险，并对其执业行为的合规性承担责任。

下属各单位及工作人员发现违法违规行为或者合规风险隐患时，应当主动及时向合规负责人报告。

第十一条 证券基金经营机构设合规负责人。合规负责人是高级管理人员，直接向董事会负责，对本公司及其工作人员的经营管理和执业行为的合规性进行审查、监督和检查。

合规负责人不得兼任与合规管理职责相冲突的职务，不得负责管理与合规管理职责相冲突的部门。

证券基金经营机构的章程应当对合规负责人的职责、任免条件和程序等作出规定。

第十二条 证券基金经营机构合规负责人应当组织拟定合规管理的基本制度和其他合规管理制度，督导下属各单位实施。

合规管理的基本制度应当明确合规管理的目标、基本原则、机构设置及其职责，违法违规行为及合规风险隐患的报告、处理和责任追究等内容。

法律法规和准则发生变动的，合规负责人应当及时建议董事会或高级管理人员并督导有关部门，评估其对合规管理的影响，修改、完善有关制度和业务流程。

第十三条 合规负责人应当对证券基金经营机构内部规章制度、重大决策、新产品和新业务方案等进行合规审查，并出具书面合规审查意见。

中国证监会及其派出机构、自律组织要求对证券基金经营机构报送的申请材料或报告进行合规审查的，合规负责人应当审查，并在该申请材料或报告上签署合规审查意见。其他相关高级管理人员等人员应当对申请材料或报告中基本事实和业务数据的真实性、准确性及完整性负责。

证券基金经营机构不采纳合规负责人的合规审查意见的，应当将有关事项提交董事会决定。

第十四条 合规负责人应当按照中国证监会及其派出机构的要求和公司规定，对证券基金经营机构及其工作人员经营管理和执业行为的合规性进行监督检查。

合规负责人应当协助董事会和高级管理人员建立和执行信息隔离墙、利益冲突管理和反洗钱制度，按照公司规定为高级管理人员、下属各单位提供合规咨询、组织合规培训，指导和督促公司有关部门处理涉及公司和工作人员违法违规行为的投诉和举报。

第十五条 合规负责人应当按照公司规定，向董事会、经营管理主要负责人报告证券基金经营机构经营管理合法合规情况和合规管理工作开展情况。

合规负责人发现证券基金经营机构存在违法违规行为或合规风险隐患的，应当依照公司章程规定及时向董事会、经营管理主要负责人报告，提出处理意见，并督促整改。合规负责人应当同时督促公司及时向中国证监会相关派出机构报告;公司未及时报告的，应当直接向中国证监会相关派出机构报告;有关行为违反行业规范和自律规则的，还应当向有关自律组织报告。

第十六条 合规负责人应当及时处理中国证监会及其派出机构和自律组织要求调查的事项，配合中国证监会及其派出机构和自律组织对证券基金经营机构的检查和调查，跟踪和评估监管意见和监管要求的落实情况。

第十七条 合规负责人应当将出具的合规审查意见、提供的合规咨询意见、签署的公司文件、合规检查工作底稿等与履行职责有关的文件、资料存档备查，并对履行职责的情况作出记录。

第三章 合规管理保障

第十八条 合规负责人应当通晓相关法律法规和准则，诚实守信，熟悉证券、基金业务，具有胜任合规管理工作需要的专业知识和技能，并具备下列任职条件：

(一)从事证券、基金工作10年以上，并且通过中国证券业协会或中国证券投资基金业协会组织的合规管理人员胜任能力考试;或者从事证券、基金工作5年以上，并且通过法律职业资格考试;或者在证券监管机构、证券基金业自律组织任职5年以上;

(二)最近3年未被金融监管机构实施行政处罚或采取重大行政监管措施;

(三)中国证监会规定的其他条件。

第十九条 证券基金经营机构聘任合规负责人，应当向中国证监会相关派出机构报送人员简历及有关证明材料。证券公司合规负责人应当经中国证监会相关派出机构认可后方可任职。

合规负责人任期届满前，证券基金经营机构解聘的，应当有正当理由，并在有关董事会会议召开10个工作日前将解聘理由书面报告中国证监会相关派出机构。

前款所称正当理由，包括合规负责人本人申请，或被中国证监会及其派出机构责令更换，或确有证据证明其无法正常履职、未能勤勉尽责等情形。

第二十条 合规负责人不能履行职务或缺位时，应当由证券基金经营机构董事长或经营管理主要负责人代行其职务，并自决定之日起3个工作日内向中国证监会相关派出机构书面报告，代行职务的时间不得超过6个月。

合规负责人提出辞职的，应当提前1个月向公司董事会提出申请，并向中国证监会相关派出机构报告。在辞职申请获得批准之前，合规负责人不得自行停止履行职责。

合规负责人缺位的，公司应当在6个月内聘请符合本办法第十八条规定的人员担任合规负责人。

第二十一条 证券基金经营机构应当设立合规部门。合规部门对合规负责人负责，按照公司规定和合规负责人的安排履行合规管理职责。合规部门不得承担与合规管理相冲突的其他职责。

证券基金经营机构应当明确合规部门与其他内部控制部门之间的职责分工，建立内部控制部门协调互动的工作机制。

第二十二条 证券基金经营机构应当为合规部门配备足够的、具备与履行合规管理职责相适应的专业知识和技能的合规管理人员。合规部门中具备3年以上证券、金融、法律、会计、信息技术等有关领域工作经历的合规管理人员数量不得低于公司总部人数的一定比例，具体比例由协会规定。

第二十三条 证券基金经营机构各业务部门、各分支机构应当配备符合本办法第二十二条规定的合规管理人员。

合规管理人员可以兼任与合规管理职责不相冲突的职务。合规风险管控难度较大的部门和分支机构应当配备专职合规管理人员。

第二十四条 证券基金经营机构应当将各层级子公司的合规管理纳入统一体系，明确子公司向母公司报告的合规管理事项，对子公司的合规管理制度进行审查，对子公司经营管理行为的合规性进行监督和检查，确保子公司合规管理工作符合母公司的要求。

从事另类投资、私募基金管理、基金销售等活动的子公司，应当由证券基金经营机构选派人员作为子公司高级管理人员负责合规管理工作，并由合规负责人考核和管理。

第二十五条 证券基金经营机构应当保障合规负责人和合规管理人员充分履行职责所需的知情权和调查权。

证券基金经营机构召开董事会会议、经营决策会议等重要会议以及合规负责人要求参加或者列席的会议的，应当提前通知合规负责人。合规负责人有权根据履职需要参加或列席有关会议，查阅、复制有关文件、资料。

合规负责人根据履行职责需要，有权要求证券基金经营机构有关人员对相关事项作出说明，向为公司提供审计、法律等中介服务的机构了解情况。

合规负责人认为必要时，可以证券基金经营机构名义直接聘请外部专业机构或人员协助其工作，费用由公司承担。

第二十六条 证券基金经营机构应当保障合规负责人和合规管理人员的独立性。

证券基金经营机构的股东、董事和高级管理人员不得违反规定的职责和程序，直接向合规负责人下达指令或者干涉其工作。

证券基金经营机构的董事、监事、高级管理人员和下属各单位应当支持和配合合规负责人、合规部门及本单位合规管理人员的工作，不得以任何理由限制、阻挠合规负责人、合规部门和合规管理人员履行职责。

第二十七条 合规部门及专职合规管理人员由合规负责人考核。对兼职合规管理人员进行考核时，合规负责人所占权重应当超过50%。证券基金经营机构应当制定合规负责人、合规部门及专职合规管理人员的考核管理制度，不得采取其他部门评价、以业务部门的经营业绩为依据等不利于合规独立性的考核方式。

证券基金经营机构董事会对合规负责人进行年度考核时，应当就其履行职责情况及考核意见书面征求中国证监会相关派出机构的意见，中国证监会相关派出机构可以根据掌握的情况建议董事会调整考核结果。

证券基金经营机构对高级管理人员和下属各单位的考核应当包括合规负责人对其合规管理有效性、经营管理和执业行为合规性的专项考核内容。合规性专项考核占总考核结果的比例不得低于协会的规定。

第二十八条 证券基金经营机构应当制定合规负责人与合规管理人员的薪酬管理制度。合规负责人工作称职的，其年度薪酬收入总额在公司高级管理人员年度薪酬收入总额中的排名不得低于中位数;合规管理人员工作称职的，其年度薪酬收入总额不得低于公司同级别人员的平均水平。

第二十九条 中国证监会及其派出机构和自律组织支持证券基金经营机构合规负责人依法开展工作，组织行业合规培训和交流，并督促证券基金经营机构为合规负责人提供充足的履职保障。

第四章 监督管理与法律责任

第三十条 证券基金经营机构应当在报送年度报告的同时向中国证监会相关派出机构报送年度合规报告。年度合规报告包括下列内容：

(一)证券基金经营机构和各层级子公司合规管理的基本情况;

(二)合规负责人履行职责情况;

(三)违法违规行为、合规风险隐患的发现及整改情况;

(四)合规管理有效性的评估及整改情况;

(五)中国证监会及其派出机构要求或证券基金经营机构认为需要报告的其他内容。

证券基金经营机构的董事、高级管理人员应当对年度合规报告签署确认意见，保证报告的内容真实、准确、完整;对报告内容有异议的，应当注明意见和理由。

第三十一条 证券基金经营机构应当组织内部有关机构和部门或者委托具有专业资质的外部专业机构对公司合规管理的有效性进行评估，及时解决合规管理中存在的问题。对合规管理有效性的全面评估，每年不得少于1次。委托具有专业资质的外部专业机构进行的全面评估，每3年至少进行1次。

中国证监会及其派出机构发现证券基金经营机构存在违法违规行为或重大合规风险隐患的，可以要求证券基金经营机构委托指定的具有专业资质的外部专业机构对公司合规管理的有效性进行评估，并督促其整改。

第三十二条 证券基金经营机构违反本办法规定的，中国证监会可以采取出具警示函、责令定期报告、责令改正、监管谈话等行政监管措施;对直接负责的董事、监事、高级管理人员和其他责任人员，可以采取出具警示函、责令参加培训、责令改正、监管谈话、认定为不适当人选等行政监管措施。

证券基金经营机构违反本办法规定导致公司出现治理结构不健全、内部控制不完善等情形的，对证券基金经营机构及其直接负责的董事、监事、高级管理人员和其他直接责任人员，依照《中华人民共和国证券投资基金法》第二十四条、《证券公司监督管理条例》第七十条采取行政监管措施。

第三十三条 合规负责人违反本办法规定的，中国证监会可以采取出具警示函、责令参加培训、责令改正、监管谈话、认定为不适当人选等行政监管措施。

第三十四条 证券基金经营机构的董事、监事、高级管理人员未能勤勉尽责，致使公司存在重大违法违规行为或者重大合规风险的，依照《中华人民共和国证券法》第一百五十二条、《中华人民共和国证券投资基金法》第二十五条采取行政监管措施。

第三十五条 证券基金经营机构违反本办法第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条规定，情节严重的，对证券基金经营机构及其直接负责的董事、监事、高级管理人员和其他直接责任人员，处以警告、3万元以下罚款。

合规负责人未按照本办法第十五条第二款的规定及时向中国证监会相关派出机构报告重大违法违规行为的，处以警告、3万元以下罚款。

第三十六条 证券基金经营机构通过有效的合规管理，主动发现违法违规行为或合规风险隐患，积极妥善处理，落实责任追究，完善内部控制制度和业务流程并及时向中国证监会或其派出机构报告的，依法从轻、减轻处理;情节轻微并及时纠正违法违规行为或避免合规风险，没有造成危害后果的，不予追究责任。

对于证券基金经营机构的违法违规行为，合规负责人己经按照本办法的规定尽职履行审查、监督、检查和报告职责的，不予追究责任。

第五章 附则

第三十七条 本办法下列用语的含义：

(一)合规负责人，包括证券公司的合规总监和证券投资基金管理公司的督察长。

(二) 中国证监会相关派出机构，包括证券公司住所地的中国证监会派出机构，和证券投资基金管理公司住所地或者经营所在地的中国证监会派出机构。

第三十八条 中国证监会根据审慎监管的原则，可以提高对行业重要性证券基金经营机构的合规管理要求，并可以采取增加现场检查频率、强化合规负责人任职监管、委托外部专业机构协助开展工作等方式加强合规监管。

前款所称行业重要性证券基金经营机构，是指中国证监会认定的，公司内部经营活动可能导致证券基金行业、证券市场产生重大风险的证券基金经营机构。

第三十九条 开展公开募集证券投资基金管理业务的保险资产管理机构、私募资产管理机构等，参照本办法执行。