电子政务论文范文

电子政务论文范文第1篇

1、建设背景

随着信息化发展的不断深入，面对我市国土系统原有业务系统相互独立、数据标准不一、无法共享的尴尬局面，局领导审时度势，提出了“按照智慧嘉兴的要求，建成我市具有自主自我管理，统一、实用、高效、通畅的智慧国土资源管理信息平台”的总体思路，本着“统一领导、统筹规划;统一标准、信息共享;服务管理、面向社会”的指导方针，以大““OA”系统建设为切入点，开始建设全市统一的国土资源电子政务平台，推进国土资源管理工作向着更高的标准和更严的要求迈进。

2、平台概况

2．1总体构架

嘉兴市国土资源电子政务平台以政策、法规和严格的数据标准为保障，以高效的计算机网络及先进的硬件平台为依托，在数据中心和数据交换体系的支撑下，基于ArcGIS平台，构建和整合国土资源管理相关业务系统，通过网站这个媒介，为行政管理、其他行业部门和公众提供应用与服务。

2．2系统集成

嘉兴市国土资源电子政务平台集成了国土资源管理业务工作的各个应用系统，涵盖了国土业务和日常工作的方方面面，并且其它相关业务工作系统也正在研发，整个平台将不断趋于完善。

3、取得成效

3．1理清了工作思路

规范了办公流程国土系统业务办公流程种类和形式多样，在政务平台建立之前，工作方式因人而异，工作流程存在一定的随意性，规范性不够。平台建设过程中，对业务工作各个环节的逻辑关系进行了细致而全面的梳理，为开展业务工作理清了思路，规范了国土系统业务工作流程，实现了业务管理的规范、高效和透明。

3．2提升了工作效率

完善了监督机制国土资源管理政务平台建成后，大大压缩了业务工作各个环节的传递时间，明确了各项工作的时序性，能有针对性的开展业务工作，使重要工作不延误，常规工作不耽搁，确确实实提升办公效率，同时系统对急办件和即将超期文件，能有针对性地进行督办，有效杜绝办事拖拉、故意拖延情况的发生，使国土资源管理工作在阳光下运行。

3．3方便了数据统计

助推了领导决策原来业务数据往往都是通过独立的业务系统保存或单纯的手工记录，不能很好的进行横向和纵向对比，不能及时准确的在短时间内分析出数据背后所隐含的一般规律。政务平台的建立，恰恰解决了这一难题，平台不仅支持数据的实时查询统计，更能将数据与图形结合起来，直观的反映数据背后的规律，为领导决策提供有力的支撑。

二、平台建设中遇到的问题

1、需求分析整合难

在系统开发前期，开发公司往往需要进行前期需求调研，需求调研对于系统开发来说至关重要的，它是整个开发过程的核心部分，不开展前期的需求分析工作或者需求分析工作不充分就盲目开发，势必事倍功半。如何在两者之间平衡，如何将需求很好的理解和整合是平台开发过程中遇到的一个难题。

2、传统观念转变难

长期以来形成的纸质办公习惯，很多人的观念难以转变，政务平台建成实施后，必须直接面对公众的大量反馈信息，政府的理念也由管理型转变为服务型，部分干部在短时间内无法适应这种角色的转换，在心理上难以适应。如果再遇到留恋于传统办公方式的领导就会导致推行的力度不够，甚至有可能就不了了之。我市国土资源电子政务平台能按计划落实，离不开“一把手”的极力支持，最终才能克服种种阻碍，使我局办公方式完成从纸质办公到无纸化的圆满过渡，所以观念转变的确是平台建设和推广中的必须解决的一个难题。

三、对策与建议

1、做好前期调研

统筹协调各方电子政务平台的建设，一定要做好前期调研工作，了解平台建设工作经费落实是否有难度，对需要整合的业务系统有一个较全面、综合的了解。

2、统一数据标准

实现信息共享我市国土资源系统各部门、各单位之间要服从大局，统一规划，统一技术标准和数据交换标准，建立流程顺畅、工作协同、上下一致、整齐划一的国土资源政务平台。建立健全国土电子政务平台法规和标准的实施机制，形成良性机制，确保国土数据绝对安全。

电子政务论文范文第2篇

是政府部门可通过云计算这种数据处理模式，将政府机构的信息技术资源统一组织起来，进行信息资源的集中分配与部署，在统一的标准化的电子政务建设规范约束下，建立信息资源共享的电子政务公共平台。由于釆用了统一的建设标准，电子政务公共平台具有良好的可扩展性和数据间的互访问性，并可以根据各部门间管理职能的不同，在现有平台的基础上开发定制标准化的符合本部门管理职能的信息服务，有效的规避了现有电子政务平台建设中的信息孤岛，资源利用率不足，应用系统重复开发以及开发周期长等问题。

因此，在进行顶层设计时，应基于政府部门间信息共享以及向服务型政府职能转变的需求，结合本地、本部门的业务特色和需求，依据工业和信息化部印发的《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》，设计电子政务云的总体框架。该框架应明确电子政务云项目建设实施过程中，系统每个功能模块层应该具有的总体功能与特点。电子政务云的顶层设计应包括四个方面，从低到上依次为：基础设施服务设计、数据服务设计、平台服务设计和应用功能设计。其中基础设施服务设计，既可独立建设，也可依托现有云计算公共服务平台建设。从节约建设资金及社会资源、缩短建设周期考虑，建议依托现有云计算公共服务平台进行设计。

2技术框架设计电子政务

云平台，应以服务实施保障体系和信息安全保障体系为基础，将云计算服务理念引入电子政务建设，充分利用虚拟化技术，结合现代通信技术，对政府信息化资源进行统筹规划和管理，以服务的形式为有需要的政务部门提供政务服务，为快速实施已有电子政务系统向云计算环境迁移，降低投入，充分利用资源，同时简化资源整合，技术框架应从门户与渠道层、应用服务层、平台服务层、数据服务层、数据服务层、基础设施层以及信息安全保障体系、法规与标准体系进行设计。

3应用服务设计电子政务

云应用服务框架分为三层模式：网络层、应用层和支撑层，其中支撑层包括，基础软件支撑，数据服务支撑以及基础设施支撑。

3.1共用性应用服务共用性应用服务指具有普适性的跨部门、多用户的应用服务，应用广泛，需求急切，例如协同办公平台、邮件系统、即时通讯系等，是政务部门开展日常业务工作的必备工具。由于应用需求量大，为降低重复建设和运维成本，采取省级集约建设运维的方式提供服务，有共用性应用服务需求的部门只需在线向平台提出服务申请，由平台管理员分配用户权限后，服务即可交付使用。共用性应用服务由电子政务公共平台运营团队统一进行管理，业务部门无需考虑应用服务运维管理后续问题。

3.2复制性应用服务复制性应用服务指的是可复用的应用服务应用于多个不同机构的同类型应用建设的情况。当部门提出新建应用的需求时，平台管理人员根据相同类型，通过复制应用实例的方式进行快速搭建，通过简单的配置即可满足不同部门的需求，例如行政审批平台等应用。

3.3客制化应用服务客制化应用服务指的是与部门业务结合紧密的业务应用，根据部门提出的需求，由开发团队进行二次开发。

4平台服务设计平台服务与应用

功能服务不同，它具有更高的性能和更加个性化的服务。该层在设计上实现了电子政务公共平台对软件技术服务的支撑，用户无需关心应用系统所在的网络、硬件和软件环境。

1）设计应用运行环境资源池，通过统一提供操作系统、数据库、应用中间件等服务资源，为各类应用运行提供仿真测试环境和上线应用运行环境；

2）设计共性支撑平，通过统筹规划全局性应用服务平台，为业务应用建设提供统一认证授权、数据共享交换、业务协同应用等共性支撑服务；

3）设计能力服务平台，通过集成可视化开发工具、应用整合工具等工具类服务，统一为业务应用建设提供了应用开发服务、应用整合服务和快速部署运行服务等能力服务，支撑基于电子政务公共平台统一框架下的业务应用开发与整合，简化开发、部署程序；

4）设计支撑组件资源池，通过集中采购部署各类通用性组件，统一为政务应用建设提供工作流引擎、电子表单报表引擎、搜索引擎等组件服务，以支撑各类业务应用系统的建设。

5数据服务设计数据服务层

通过定义数据模型，实现数据组织、存储和管理，为支撑服务层和应用层提供数据服务。数据模型描述数据对象、数据属性、数据之间的关系，用来定义支持业务的主要数据类型及其含义和格式，涉及数据分类、数据结构及数据元、数据交换、元数据等方面。政务部门根据职责依法开展业务活动产生业务数据，业务数据信息按照业务规则，经过提取、清洗、比对、转换和组织形成主题数据和基础数据。政务信息资源元数据通过对数据进行结构化的描述，支撑对数据的组织、管理、查询和定位，实现对资源对象的有效发现与获取。此外，在进行基于云计算的电子政务公共平台顶层设计时，要充分考虑电子政务建设的特点和要求，特别是依托现有云计算公共服务平台建设时，要充分考虑政府信息服务准入及信息安全保障要求。

电子政务论文范文第3篇

信息系统的应用是一种再设计

人类发明了许多工具，只要学会了就能使用，它给人们带来了许多方便。唯有电脑不同，必须要再设计才能使用。电脑是消极的。也正因如此，电子政务的负责人一定要担负起设计的责任，要把如何工作、如何处理问题的机理想清楚。什么情况该如何处理的机理，被计算机专家称之为算法，是系统的灵魂。要将这种事务处理的原则规范化、形式化，才好交程序设计人负责做进一步的处理。因此没有精通业务的人员来主导设计，系统是设计不好的。计算机只会重复、放大你的思想，如果我们想法有漏洞，系统就会失控。

计算机的消极性，使我们在应用中不能有任何侥幸心理，不能期望它会实现任何一件我们未想好的功能，也不要期望它能帮助我们弥补任何一项失误。小失误未必不引起大恶果。我们反复强调计算机应用对设计质量的依赖主要是提醒电子政务项目的负责人，一定要深入到设计之中。系统最终还是在放大主导人的思想，你想清楚了，系统就成功，你若没有想清楚，系统就会放大你的糊涂。

"想的要大，起步要小，扩展要快"

想得大，起步小，扩展快是提高信息系统应用成功率的重要的思想方法。

为什么"想的要大"？想的大主要是指信息应用项目的设计要有前瞻性，要充分留下扩充的机会。如前所述，电子政务开辟的是一项长久性业务，我们必须要想得远，要构想出未来的蓝图才能搞清楚今天这第一步的作用与地位。在十字路口上不同的一小步将意味着我们会走向完全不同的方向，比如，我们会被锁定在即将淘汰的技术上。"想的大"能帮助我们正确地定位，能使我们今天的努力发挥长远的作用。不善构画未来发展的蓝图，必然会导致今天的短期行为，而这正是导致电子政务系统失败的经常性原因。

为什么"起步要小"？信息系统建设不是一项可大规模推进的静态工程，而是培植一项可持久运作的业务，是在培植一棵生命之树。在这个过程中，拔苗助长是不行的，重要的是要让新业务能见到效益，并能从用户效益中吸取营养。要让新业务扎根成活，要讲成活率，而不能四面开花。对于电子政务这样探索性的任务，集中力量先突破一点非常重要。如果我们面对的是一种非常成熟的标准化事务处理业务，如航空订票、旅店管理，由于已经非常成熟了，所以可以在购进系统上调整，而在电子政务这样探索性的领域中，全面开花是危险的。

在信息系统应用中，做成任何一件事都不容易，如果一件事情有了效益，站住了脚就很容易扩大、发展，而且会带动很多的效益。就拿政府门户网站为例，做深，做透，做大会带动很多方面。复杂的系统不是拼凑而来，而是由成功的主干业务扩展而来。我们不需要也不可能去找来树枝、树叶、树干、树根来组装出一棵树，我们要做的是找一个成功的种子，培植它，让它长成一棵树。种子是简单的，是小的，所谓起步要小就是要找到这样一颗种子业务，它能有发展潜力，并能较快见效。

一旦我们的种子业务扎根了，成活了，我们就应当在此基础上迅速地扩大与完善，进而创造出更完善更有效的业务系统，这就是"扩展要快"。让一件扎了根的业务尽快地完善、发展、壮大，要比另开新的业务有效得多。

树立"机会"意识

一件事情，如果没有需求，我们是不会做的，但如果有需求我们是不是就一定要做呢？这就要看条件，看成本，看做这件事情是否合算，是否有更有价值的事情？这是一种兼顾了需求与成本的综合性考虑，企业家总是在找那些可以事半功倍的地方，在这样的地方投入产出比会最有利。这些地方我们称之为机会。寻找最有利的机会来投资，来行动，这就是企业家的机会意识。谁找的机会更好，谁就有可能发展得更快。电子政务虽然不是一个市场项目，但也是有成本的，而且成本经常会很大，这就要求我们也要以经济的眼光看待政务的问题。电子政务建设在全世界的风起云涌，非常重要的原因是互联网技术提供了低成本的网络环境，使得通过网络实现公众的政务服务在经济上是合算的，这是新技术提供的机会，没有这种机会就没有电子政务。

在我们审视电子政务项目的切入点时，机会的观念就非常重要，我们要找那些有可能事半功倍的地方，条件完备、容易成功的地方。要记住，我们的资源是很有限的，只有抓住机会项目才可能成功。不久前，中国信息协会在法国考察电子政务项目，并未见到大规模的工程，展示给我们的都是一些很具体的项目，这些项目目标明确，效益好，投入又不大，我想这是企业家

机会意识在发挥作用，是机会导向，从那些能够事半功倍的好项目入手，尽快地取得效益。在我们考察南海的信息化建设的时候，更能清楚地看到机会意识的作用。抓住机会需要有创意，这种创造力是电子政务系统建设所需要的。电子政务项目的领导人的作用就是要找出那些机会项目并将它们做成功。

学会绕过困难

我们总是在宣传要有不怕困难、克服困难的精神，但是从辩证法来讲，克服困难也要有所为有所不为，有时绕过困难常常是解决问题更有效的渠道。毕竟，我们要达到的是目标，克服困难并不是目的而只是手段之一。在这里我们强调绕过困难是指设计思想的灵活性，如果没有这种灵活性就会导致电子政务建设成本的节节上升，这对于实力不够强的地方政府项目建设是非常不利的。

如何绕过困难呢？首先我们用不着把未来五年、十年的需求中碰到的难题都放到今天一下子解决，今天有今天的重点目标，要尽快创造用户效益，需要进一步完善的难题可放在今后考虑，否则我们将无法取得第一步成绩。在电子政务初期应用还暂时用不到的事情，如联机网上认证、电子签名等问题可以由国家专门的机构去实验，去设计，没有这些技术并不影响很多初级的业务正常开展。而且更重要的是这些初级的电子业务往往是更有广泛效益的业务，高技术、高难度的业务未必就是最有效的应用，或者只是在若干年后才会有重要效果出现。我们将这些问题放在一边，等别人做好了我们再用就会容易得多。

绕过困难的另一重要的办法就是要用概率的观念来选择重点，不要求十全十美，而要追求经济合理。经常是不到5%的特殊情况会耗去我们80%的开发精力，我们暂时不做那5%不就完了吗？我们就会尽早地取得那95%的成效。比方说登记与申报服务，用户感到麻烦的首先是信息不明，不知如何填写和方便地取得有关报表，然后是发送。此外，还有联机报送问题，因为涉及到电子签字的有效性。但是不是非要到这一步不可呢？其实用户邮寄也麻烦不到哪里去，而这会使我们的系统大大地简化，将会使我们提早很久实现服务。

一时的不完美又有什么关系呢？

电子政务论文范文第4篇

随着电子政务的全球化推进，电子政务绩效评估研究也引起了各国的高度重视，许多研究机构、咨询公司和学者对其展开了深入的研究和实践。电子政务绩效评估的根本目的就是及时发现问题、解决问题，促进电子政务的健康、持续、快速发展。

全面的电子政务绩效评估是以政府经济学、公共管理学、信息技术、投资均衡理论和资产评估、网络评估等为基础，对电子政务一切投入和产出的过程评估。这种过程可以是有形的，也可以是无形的，既包括电子政务“硬件”建设，又包括电子政务“软件”发展的过程，二者不可偏废。通过运用数理统计、运筹学原理和特定指标体系，对照统一的标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对电子政务的实施或者实施过程中的某一具体项目，作出客观、公正和准确的综合评判。从控制理论的角度来看，绩效评估就是系统中最关键的反馈环节,通过不断地反馈和校正，实现理想的电子政务治理理念。

一、我国开展电子政务评估的必要性分析

电子政务评估是从多个角度对各级政府的电子政务建设状况进行评估，内容可包括从电子政务的发展环境到投资，从规划、设计、实施到维护的全过程的一切投入和产出的评估，本质是谋求用最低的成本获取最大的绩效。归纳起来，建立电子政务评估制度的必要性主要体现在：

（一）电子政务评估有助于维护国家安全和利益

由于互联网具有开放性、匿名性特点，在网上传播信息不分民族、种族和国家。在这种情况下，传统的与土地密切相连的国家疆界和国家行使空间被打破，没有空间的限制和国界的壁垒，各国被愈加紧密地联结在一起。电子政务的开展离不开互联网这个支撑平台，随着各国电子政务建设的逐步开展和信息化进程的不断加快，各国政府对互联网的依赖性会越来越大。电子政务信息涉及大量的国家机密、商业秘密、个人隐私，政务信息的社会化、公开化同时也为不法之徒开启了“入侵之门”，如黑客、间谍、好事之徒都对政府的资料虎视眈眈。如果电子政务不能保证政务信息免受病毒侵害、黑客攻击，则谈不上电子政务的使用与推广。因此各国要维护国家、信息安全和自身利益，就必须加强电子政务安全建设，这就需要政府坚持对涉及电子政务信息安全的各个环节进行评估，以便采取积极的应对策略，尽可能地维护国家的安全和利益。

（二）电子政务评估有助于衡量巨大资金投入后的效益回报

电子政务的资金多来源于政府财政，相对于电子商务而言，电子政务在资金投入方面所受到的约束要少得多。其建设是一项庞大的系统工程，使用、推广、维护、更新需要巨额资金投入。从2002年开始，国家用5年时间全力推进电子政务建设，全国电子政务市场达2000亿元左右，其中软件市场将达300亿元以上［1］；另外我国在政府上网工程建设中，至少需要建设6000个网站，如果每个网站的建设费用按平均50万元计算，每年运营费用按平均10万元计算，此项工程将至少带来30亿元投资和每年6亿元的费用开支。对于政府管理者而言，任何的投入必须产生回报，否则就是财政的损失。因此降低电子政务运营成本是实施电子政务的重要目标之一，如果大量针对电子政务的投资，产生不了社会效益和经济效益，那就失去了建立电子政务的实际意义。对于电子政务的投入到底能给政府、企业和公众带来什么回报是政府决策者必须关心的问题。政府财政来源于纳税人对国家的贡献，政府机构在实施电子政务时，应以效益为本，开源节流，充分利用现有线路和网络资源，不要使电子政务成为增加政府预算开支的又一负担。因此，必须对电子政务的各个方面和环节进行全面分析和评估，进行最终的实施效益评估。

（三）电子政务评估有助于电子政务统筹规划与统一标准

1993年底，为了适应全球建设信息高速公路的潮流，我国政府正式启动了“三金工程”，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施。目前我国电子政务已建设了基本架构为“三网一库”体系。以往的信息建设不重关联，自成体系，各自为政，信息资源分散，共享程度低，形成了一个又一个“信息孤岛”，以致影响了电子政务的整体应用。同时，在目前缺乏统一规划和统一技术标准的情况下，我国的电子政务建设有一哄而上，大而全，小而全，盲目重复建设的迹象。如果这种势头得不到及时制止，可能会给我国电子政务的发展带来难以估量的损失。要推动政府信息化和电子政务，关键要搞好整体规划，制定统一的技术标准，避免出现各地区、各部门、各层级自成体系、各自为战的状态。由于我国与发达国家政体、政府职能、城市功能及文化背景差异较大，其做法无法照搬。进行电子政务评估可以使政府和广大公众了解我国各级政府电子政务运作和发展状况，找出与发达国家之间存在的差距，促使政府尽快制定出适合我国国情的、有中国特色的电子政务发展战略与对策，从而趋利避害，建设好中国的电子政务。

（四）电子政务评估有利于政府信誉和形象的提高

电子政务绩效评估实际上是一种信息活动，其特点是评估过程透明和信息公开，对电子政务的表现情况作出全面、科学的描述并公布于众，无疑有助于广大群众了解、监督和参与电子政务的工作。电子政务绩效评估是政府向公众展示工作效果的机会，展示成果能赢得公众对政府的支持。同时，展示电子政务绩效状况，能推动公众对新型的电子政务的监督。电子政务绩效评估还有利于提高公众对电子政务的认识，扩大电子政务的知名度和影响力，建立和巩固对电子政务乃至整个政府系统的信任。为我国各级政府及其部门电子政务发展计划的决策者和实施者们提供参鉴比较的机会，优化和改进方案。

二、我国电子政务绩效评估中存在的问题

电子政务的绩效评估对提高政府绩效具有重要意义，但我国的电子政务绩效评估无论在理论还是在实践上都不成熟，主要表现在:

(一)缺乏科学、正确的评估理念

不少政府部门对电子政务的绩效评估没有足够重视，认识不清，没有意识到进行绩效评价的意义。有的地方电子政务评估只是源起于个别政府领导人的一时兴起，并依赖于领导者的个人认识和品质，其实践缺乏持久的生命力。有的地方认为电子政务评估就是对政府部门的内部审计，认为它是由项目实施单位或其上级主管单位主导的，以加强内部管理与控制为宗旨的内部评估。这种评估主要考察资金投入与实际产出，并不重视项目本身的使用效果与政务价值，所使用的指标与方法也比较简单。这种评估通常是伴随着项目验收进行的，一旦验收完毕，评估也就结束了。（二）缺乏相应的理论指导

电子政务所追求的经济、效率、效益、服务质量、公民满意程度等都应从公民的立场和角度来衡量。由于目前我国还没有建立相应的电子政务绩效评估体系，没有权威和标准，没有公认的评价方法和过程，导致部分项目实施绩效评价无据可依，无章可循，难于操作。从国内的研究成果来看，对于电子政务评估理论的研究，并不成熟，往往局限于网站的技术性评估，而对电子政务在提高公共服务水平、提高内部运作效率的评估研究却很少见到。

（三）评估指标不统一

电子政务绩效评估指标体系所涉及的内容是很广泛的，既包括评估“电子”的指标，也包括评估“政务”的指标；还涉及政府绩效评估的价值取向、理念和设计模式等。目前我国对电子政务的评估还缺少系统、科学和全面的方法，相应的评估指标体系差异非常大，根本分歧表现在究竟是评价其是否改进了政府管理还是改进了对公众的服务。国内的评估关注的是电子政务工程做了哪些工作，而国外的评估则是电子政务为公众提供了哪些更方便的服务。像布朗大学、爱森哲公司等也是基于政府网站的评估，但也存在着大量的关于电子政务影响的评估，因此，可以认为国内侧重于电子政务产出的评估，而国外不仅注重电子政务产出的评估，也注重电子政务影响的评估。

三、对我国电子政务绩效评估的对策建议

我国的电子政务发展目前还只能说处于初级阶段，有很多理论、实践问题需要分析研究，也有很多实际困难需要去面对和解决。为此提出以下对策建议:

（一）建立统一的科学合理评估体系

电子政务绩效评估可以有不同的评估方法和采用不同的测量工具，但是必须具有统一的评估理念和准则。电子政务绩效评估急需制定出一个公开的、科学的电子政务绩效评估的通用框架和标准，包括指标体系、评估模型、评估方法、绩效确定方法。在设计电子政务评估指标时，可采用定性和定量两种指标，尽量做到在定性的基础上用定量的方式来衡量电子政务的运作状况。应充分考虑所用指标的可操作性，在采集过程中的可获得性；评估模型主要包括评估对象及其范畴，有综合评估模型和项目评估模型；指标体系是对评估模型的具体细化；评估方法包括一套最佳实践的调查问卷、现场考察、专家评估法、综合评估法等方式来获取具体指标值的数据采集方法。

(二)经济效益与社会效益相结合

电子政务的高投入理应带来高产出，但是由于电子政务项目所具有的政治性、行政性、公共性等特征，并不能完全按照一个市场化项目的评估标准来衡量电子政务的投入与产出，而需要把经济效益和社会效益结合起来，综合考虑电子政务的绩效问题。电子政务的社会效益的可衡量性本来就弱，很难对其社会效益进行客观、准确地测量，很可能成为有些政府部门掩盖其低效益和粉饰其政绩的借口。因此，政府在设定电子政务目标时就应该考虑目标的评测标准，把定量方法与定性方法结合起来，以提高目标的可测量性。对于不直观的电子政务的社会效益，应该提出一些直接或间接的统计与调查办法，通过某些正面、侧面的方法测出效果，使电子政务走上既重视经济效益又重视社会效益的正确轨道。

（三）引入第三方评估机构

目前我国电子政务评估以官方自身为主，缺乏专家的参与评估，也缺乏社会公众对政府的评估。由于政府也是“理性人”，在自身组织绩效评估中常常会从政府自身利益的角度出发，使评估结果失去公正性与客观性。电子政务绩效评估主体除了政府之外，还应该包括第三方机构和社会公众。任何一个业已确定的评估主体都有自身特定的评估角度，有不可替代的比较优势，同时，具有特定身份的评估主体亦有自身难以克服的评估局限［2］。选择第三方机构作为绩效评估主体的好处是其具有明显的智力优势，并能够保证评估的公正性［3］；选择社会公众作为绩效评估主体的好处是社会公众具有广泛的代表性，可以按照社会公众的主观需求、愿望、价值观，并根据社会公众对电子政务效果的满意度来进行评估，以充分衡量电子政务对公众需求的满足程度和公众对电子政务的满意度，体现电子政务“以民为本”、“便民”、“利民”的理念。

（四）加强电子政务绩效评估制度建设与人才培养

电子政务绩效评估是一项长期系统的工作，能否顺利运行不能仅依赖于领导者的一时心血来潮或个人认识，必须通过一系列正式的政府文件和规章制度来确定电子政务绩效评估的地位，为电子政务绩效评估工作提供制度基础。

同时，电子政务绩效评估工作是一项具有较强专业性的工作，需要相应的评估技术人员。由于电子政务评估绩效工作是由评估人员具体操作的，评估风险、评估结果很大程度上取决于评估人员本身的素质、立场与责任心。因此，加强电子政务评估人员队伍建设是十分重要的。首先，评估人员应自觉遵守职业道德，坚持独立、客观、公正的职业原则，站在第三者的立场上，完全按照评估的目的，遵循法定标准和操作规范，独立地进行评估估算和判断。其次，评估人员必须掌握必备的知识、专业技术和方法，特别要注重评估人员的后续教育，通过进行相应的专业培训，努力提高评估人员素质水平。

四、结束语

电子政务论文范文第5篇

关键词：电子政务运行信用具体策略

Abstract:Basedonthee-governmentsystemisrunningontheimportanceofcreditonthebasisof,respectively,fromatechnicalandmanagementaspectsofstartingtodevelopthecorrespondingcountermeasuresfore-governmentsystemisrunningtoprovideacertainamountofcreditproposalsandviews.

Keywords:e-governmentruncreditspecificstrategies

前言21世纪以计算机技术和通信技术为核心的，以网络为标志的现代信息科学技术的不断进步和飞速发展拉开了人类进入信息时代的序幕。目前，电子政务运行已经成为各国政府迎接信息时代潮流的现实选择，并且日益彰显出勃勃生机。面对各国日趋高涨的电子政务建设浪潮，面对大量社会资源的投入，公民、企业、各级政府及部门都不约而同地对本国政府提出了信用要求，各国政府也都主动地将电子政务运行作为改善政府与公众之间信用关系的有效途径。虽然我国电子政务建设正处于起步阶段，但我国公民、企业、各级政府及部门也纷纷提出了适合于我国电子政务发展的信用要求，即要求电子政务提供优质的服务，又要求其实现政府的在线信用管理，从而带动整个政府信用管理体系的建设[1]。为此，我国电子政务运行务必积极回应公民、企业、各级政府及部门所提出的要求，切实做好我国政府的在线信用管理，从而为社会主义市场经济的持续发展竭尽全力。

在近20个发达国家所进行的民意测验表明，有相当一部分、甚至是大部分的公民，对党派、政府、议会、高层行政机构、院军队、警察、工会等政府主要职能部门和组织机构“完全不信任”或“不太信任”[2][3]。这一点也被其他民意测验所证实。由此可见，满足公民、企业、各级政府及部门所提出的要求，是电子政务提供优质服务的必要条件。在借鉴发达国家的宝贵经验的基础上，结合我国电子政务运行的实际状况，利用我国电子政务运行的后发优势，吸收保证电子商务运行信用的成功经验，应从技术和管理两个方面制定应对策略，以保证我国电子政务运行信用。

㈠技术方面

⒈建设各级政府网站，塑造电子政务的信用形象

要把各级政府网站建设放在首要位置。目前不同政府在电子政务运行重点上也有明显的差异——有的建内部网，有的搞办公自动化，有的搞互联互通，还有的建信息中心。因为网站既是政府网上的形象，也是对外服务的平台，如果各级政府忽视对网站建设，将会影响电子政务的总体运行。

要把政府网站建设作为推进电子政务的重中之重，以加强政府网站建设为切入点，整合政府服务，促进政府职能转变，改善政府与公众之间的关系。建立不应该是政府网站的目标，而使用才是政府网站建设的价值所在。那些只注重网站建设，而忽视网站使用的错误倾向，必然会影响电子政务运行在公众心目中的地位。这就要求各级政府的领导干部要亲自带头、身体力行，在技术与业务指导方面为政府网站提供发展机遇，并给予经费上的大力支持。当面对网站建设“意识不够、重视不够、知识不够”等问题时，各级政府应积极加强对政府网站的宣传和培训，如关于政府网站知识的普及讲座，使公民、企业和公务员清楚认识到历届政府网站的结构、功能，以及对自身的好处；当面对网站“管理和机制不顺，服务意识不强，效果不彰”等问题时，电子政务运行应着重加强政府网站的评估和检查指导，如建立政府网站的信息采集、编辑和机制，保证各部门的政务信息能够及时、通畅地；面对“基础设施不够完善，用户不够影响力差”等诸多问题时，各级政府应继续加强基础设施建设，如改善政府网站的存储空间、带宽和安全设施等，做好对公民、企业及公务员的宣传也是发挥网络效应，提高网站价值的重要措施，如可以通过当地媒体和政府的宣传材料、文件等多种宣传方式宣传网站，甚至可以开展一些活动，吸引公众访问政府网站[4]。

⒉确立多重审核机制，构建安全合理的系统结构

电子政务作为未来信息化社会中政府工作的主要形态，其管理者、服务者以及服务对象都必须明确其自身定位和责任，并采用统一的信用服务机制，以便确保不同业务类别的政府部门之间也能够正常运行电子政务。由于电子政务信用服务系统中的用户角色是与用户的权限相关的[5]，因此在用户角色的分配过程中，一般需要建立多重的审核程序。对应到电子政务信用服务系统，则要求其证书申请流程应提供对多重审核机制的支持。这种增强型的审核流程是电子政务信任服务系统所特有的，也是与电子政务服务系统自身所具备的较高保密级别或安全等级相对应的。具体而言，确立多重审核机制应主要包含两个方面的内容。

⑴电子政务信用服务系统的业务流程（包括证书申请、证书更新证书撤销等基本的操作流程）都必须支持分布式的操作审核功能，允许不同的业务主管部门根据其职责分工，分别对服务请求进行审核，待各步骤的审核全部通过之后，常规的信用服务业务流程才能继续。

⑵必须对多重审核过程的所有操作提供痕迹保留和验证支持，以便将审核管理职能同相应的管理责任相联系，提供对责任的追查能力。

较之电子商务的信用服务系统，电子政务信用服务系统的信任域结构则要复杂的多，其服务与授权之间的关联性更为紧密。在电子政务运行中，电子政务信用服务系统的多元角色决定了其网络必须采用以具体的管理职能划分相对应的多信任域结构。只有这种结构的电子政务信用服务系统才能有效地降低电子政务信用系统的复杂程度，并可以实现电子政务与电子商务信用服务系统的业务关联。

㈡管理方面

⒈构筑诚实守信理念，促成电子政务的信用环境

中国作为文明古国和礼仪之邦，诚实守信思想历史悠久。随着市场经济的发展诚实守信的内涵也在不断地拓展。我们必须以一种全新的观念来看待具备了道德、社会、法律和经济意义的诚实守信[6]。

我国应凭借深厚的诚信底蕴，将信用文化教育当作全民的一项基础性教育，进而构筑政府信用理念，促成良好的电子政务信用环境。在全社会范围内，树立信用的资源观，将诚实守信作为一种稀缺的社会资源；树立信用的经济观，以此降低交易成本和带来最大的经济价值；营造全民的诚实守信风尚，确保社会主义市场经济的深入发展。在此基础之上，还应该强化公务员队伍的诚实守信意识。这不仅对个人、企业和其他组织起到表率作用，还对构筑全社会的诚信理念具有关键意义[7]。对公务员队伍来说，守信践诺是其基本素质。如果政策制定朝令夕改、说变就变、领导干部以言代法，必将造成整个政府失信于民的恶果，政府决策的信用度也会大大降低；如果公务员违法办事、赖账毁约、暗箱操作，必将增加公民对整个政府的不信任，进而影响到电子政务的顺利运行。

此外，政府还应当清楚地认识到，作为公共利益的代表，如果连政府都缺乏诚信，就无法营造一个诚实守信的社会环境，企业和个人也会为了追求利益最大化而忽视诚信。这就要求政府有关部门积极地组织力量，编写现代信用知识的普及性教材，会同党校、行政学院（校）搞好领导干部、公务员、企业负责人和试点单位的人员培训。在全社会构筑诚信守信的理念，重视社会对自身的信用评价，增强对各类失信行为的防范意识和自我保护能力，从而形成“守信走遍天下，失信寸步难行”的良好社会局面。

⒉强化政府服务职能，实现电子政务的信用管理

我国加入WTO后，强化电子政务的服务职能成为了公众的心理预期和要求，更是我国当前行政改革的总方向。其目标是要转变政府职能，治理和规范市场经济秩序。具体来说，应该从以下七个方面强化电子政务的服务职能[5][11]：

(1)为电子商务运行提供良好的环境。政府在推进电子商务的发展中所起的作用主要表现为：从战略的高度认识发展我国电子商务的重要性，强化对电子商务的舆论宣传，提高社会和公众对电子商务的认识；大力培养电子商务专门人才，在公众中开展电子商务教育，使公众基本掌握电子商务的应用技能和相关知识；建立由国家授权的权威机构担任的安全认证机制及系统；积极推动电子资料交换技术的广泛应用；加快电子商务立法等。

(2)组建公共信息服务系统。电子政务运行通过建立各种资料库，收集政府各方面的数据和信息，可以为政府部门和社会提供多种信息服务，如政府信息、政务期刊、政策法规、信息公告、通讯录、新闻、大事记、政府机构简介、反腐倡廉信息、热点追踪、市场动态、网上论坛、在线调查等。整合信息资源创建公共信息服务系统，就是为了解决政府管理的公开性和透明度问题，它不仅是电子政务运行的义务和责任，也是法律赋予公众知情权的有力体现。

完善电子身份认证系统。电子身份认证不仅可以保证电子政务运行的可*性和安全性，而且它也可以通过一张智能卡或其他形式集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经历，收入及缴税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份

识别信息，通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。

(3)为社会保障事业提供技术平台。借鉴发达国家的先进经验，政府的社会保障部门应运用电子资料交换、磁卡、职能卡等技术处理各种社会保障业务，直接将政府的各种社会福利、社会保险交付受益人。电子政务运行要完善电子支付功能，必须加强“网络银行”的建设。按照目前较为公认的评价标准，网络银行至少要提供五种业务中的一种，即网上支票帐户、电子异地结算、网上货币数据传输、网上互动服务和网上个人信贷。此外，社会保障电子系统还应努力拓展更为广泛的功能[12]。

强化电子政务处理政府事务的能力。首先，电子政务通过建立整体性电子邮递系统，并提供电子目录服务，以提高政府之间以及政府与社会之间的沟通效率；其次，通过运行电子公文系统，保证公文的规范化、科学化和无纸化；再次，电子档案管理也实现了电子文件案卷管理、目录管理、档案借阅、档案统计、档案销毁等整个程序；最后，政府数据处理系统服务为政府处理各种业务提供了便利。如海关保单、单位和个人报税、政府批文、政府文告的等，使人们足不出户就能向政府进行业务申办，并在网上直接获得有关批文。

⒊健全法律制度体系，保证电子政务的廉洁公正

加快电子政务的法律体系建设，以维护电子政务的信用形象。电子政务运行不仅关乎我国政府的前途，还关乎社会主义市场经济的前途。为了确保电子政务不辜负公众的期望，就必须加速推进电子政务的法律体系建设。从我国的现实情况来看，加强电子政务法律体系建设就应该做好以下四方面的工作[14]：

第一,修改一些现有的法律法规，为健全电子政务法律体系铺平道路。

第二,实施电子政务的基础性法律法规。这主要是建立与政府一般信息行为相关的一些法律法规。其中包括规范电子政务运行主体及其程序的组织法和程序法，主要是与实施电子政务的行政主体以及实施行政行为的程序有关的法律法规。第三，实施电子的核心性法律法规。这主要是有关政府信息网络、政府信息网站、政府无纸化办公等直接规范电子的法律法规。第四，制定具体的电子政务运作性法律法规。这方面的法律主要涉及电子签名、网上采购、网上申报、网上解答等活动。

电子政务应制定详细的方针政策，鼓励公民、企业、各级政府及部门积极地投入监督电子政务运行的活动中来，促成强有力的电子政务监督机制。以网络通信技术为核心的大众传媒的普及，使得电子政务乃至整个政府都像鱼缸中的金鱼一样，无时无刻不受到公众的审视和评判。政府所制定的规范电子政务运行的各项方针政策事无巨细地“暴露”在公众面前，电子政务的运行程度、合法性、责任性都受到了全社会的广泛监督。这些都避免了、贪赃枉法和权钱交易等政府失信行为的出现。电子政务运行所带来的政务公开将增加公共权力运行的透明度，有效地抑制了各种腐败、徇私现象的滋生，使公民、企业、各级政府及部门更容易对电子政务及整个政府进行有效监督，从而确立完备的政府监督机制，保证公共

行政行为的廉洁公正。

参考文献：

[1]王惠岩．行政管理学[M]．长春：吉林大学出版社，1996．

[2]夏书章．行政管理学[M]．广州：中山大学出版社，1999．

[3]张锐昕．电子政府概论[M]．北京：中国人民大学出版社，2004．

[4]张锐昕．政府上网与行政管理[M]．北京：中国大百科全书出版社，2003．

[5]国家信息安全工程技术研究中心、国家信息安全基础设施研究

[6]吴爱明．中国电子政务——理论与实践[M]．北京：人民出版社，2004．

[7]吴爱明．中国电子政务——法规与案例[M]．北京：人民出版社，2004．

[8]吴爱明．中国电子政务——技术与应用[M]．北京：人民出版社，2004．

[9][美]蓝志勇．行政官僚与现代社会[M]．广州：中山大学出版社，2003．

[10]彭和平，竹立家．国外公共行政理论精选[C]．北京：中共中央党校出版社，1997．

[11]丁煌．西方行政学说史[M]．武汉：武汉大学出版社，1999．

[12]李文良等．中国政府职能转变问题报告[R]．北京：中国发展出版社，2003．

[13]黄小勇．现代化进程中的官僚制：韦伯官僚制理论研究[M]．哈尔滨：黑龙江人民出版社，2003．

[14]孙立平．断裂[M]．北京：社会科学文献出版社，2003．

电子政务论文范文第6篇

1.1功能简单单一

电子政务是我国信息化建设的目标之一，但在民航电子政务建设中依旧存在空白点，同时在电子政务实现的功能上也参差不齐。民航绝大多数单位都已建设了电子政务系统，其功能主要有：文件管理、档案管理、财务管理、固定资产管理、生产信息管理、人力资源管理、信息流程的跟踪与监控等，个别单位还实现了面向外部的电子公文交换，而信息流程的跟踪与管理、面向外部的电子公文交换功能的实现仍处于较为薄弱的阶段。如此，完善电子政务的功能将是今后一段时期的重要任务。

1.2信息系统有待进一步整合

民航各单位已经开发了办公系统和专用的业务系统，改善了公共服务质量，提升了政府服务能力，优化了内部流程。但是电子政务信息共享程度不高，业务协同能力有待加强，必须在顶层设计和统筹规划方面进行有益探索，构建民航电子政务整合框架模型。

1.3电子政务应用有待进一步拓展

民航电子政务各系统已经在提高安监能力、改善服务质量、提高经济效益、提高办公效率等方面发挥了巨大的作用。但是通过建立和完善一批核心应用系统，进一步加强系统功能，优化业务流程，实现业务的全面覆盖，加强专业技术人员的有效管理，实现威胁预警及风险评估，建立一体化、全程化的信息处理平台，提高对外宣传和服务水平仍然是艰巨的任务。

1.4电子政务标准体系有待完善

电子政务标准体系的目标是保证电子政务网络互联互通、信息资源共享、系统安全可控和可管理。目前各单位办公系统和业务系统标准不统一、接口不一致，为综合利用数据、信息资源共享、资源整合带来了一定阻力。

1.5电子政务安全保障体系有待加强

电子政务基础设施建设薄弱，各业务系统安全强度不高，存在着一定的安全隐患。未严格实行内、外网隔离的业务系统无法进行信息的电子化存储和传输，系统功能存在较大限制，而且访问控制定义有很多“孤岛”，难以进行统一的访问控制。

2民航电子政务建设的原则和目标

民航电子政务紧紧围绕民航局中心任务，以“规范、共享、安全、实效”为目标，遵循“统一规划标准、统一建设管理、统一运行维护、统一资金使用”的基本要求，建立健全电子政务建设、管理、运行体制机制，协调统筹民航各级行政机关需求，以加强和深化应用建设为重点，以提高信息资源综合开发利用水平为主线，加快电子政务建设，加强应用系统整合，逐步建立信息共享和业务协同机制，努力构建具有民航特色的电子政务应用体系，促进电子政务持续快速健康发展，不断增强政府对民航发展的引导和管理能力，为民航强国战略服务。按照“统筹集约、深化应用、确保安全、务求实效”的总体要求，密切跟踪现代信息技术发展，通过加强和深化应用系统建设，建立健全共享共用的信息化基础设施，有效整合网络信息资源，强化安全保障能力建设；推进电子政务与民航局重点工作和发展方向相融合，使之成为民航强国战略加强行业引导和管理的有力工具。

3民航电子政务建设内容

3.1基本框架

民航电子政务系统可划分为网络平台、系统支持平台、应用支撑平台、应用系统平台4个逻辑层次，由信息安全保障系统保证系统和数据的安全。进一步完善电子政务公共基础设施，整合有效网络资源；加强民航政务内网、政府门户网站建设；整合信息资源，加强信息资源管理；加强数据分析与利用；加强安全管理、经济运行与市场管理，宏观调控、行政办公与公共服务等业务系统统一平台，统一标准，达到统一监管、优化流程的目的，形成民航电子政务的基础框架。如图1所示。

3.2建设内容

民航电子政务要以数据中心建设为基础，以跨部门协同应用为驱动力，以信息化项目归口管理为抓手，推动政务信息资源在部门间共享，并逐步实现政务信息资源管理的采集集约化、登记规范化、更新制度化、共享普遍化，促进政府执政能力和服务水平双提升。3.2.1整合有效网络资源，健全信息化网络等基础设施对现有网络、安全保障等基础设施进行有效整合的基础上，不断改善政务内网和政务外网网络环境，确保网络安全通畅。跟进虚拟化等新技术发展，建设满足各种应用系统需求共享共用的统一基础计算支撑平台。着手建设电子政务外网灾备系统，保障重要系统和数据安全。3.2.2加强和深化应用系统建设按照民航电子政务的规划，从提高安全监察能力、提高行业经济运行与市场管理能力、提高公共服务水平、提高行政办公效能等方面建立和完善一批核心应用系统。升级改造有关航空安全综合信息收集的航安综合管理信息系统、自愿报告系统等，组织开展综合统计信息系统建设，加强民航政府网站群建设和管理，升级完善内网综合办公系统，丰富和拓展系统功能，使流程和功能更加符合不同层级行政机构的业务要求和个性化需求，进一步提升系统运行效能。3.2.3加强信息资源整合，建立基础数据中心在不改变已有业务使用习惯的前提下，按照共同建设、统一管理、共享共用的原则实现数据资源的共享利用，为资源整合、业务协同、辅助决策、公共服务等提供数据和信息支持。围绕航空器、机场、人员、航线、航班、航空运营人等基础信息，按照“一数一源、一源多用”的原则，整合现有业务系统数据资源，逐步形成统一规范的民航行业基础信息库。统一规划元数据标准，建立数据交换中心，逐步建立电子政务信息资源目录体系与交换体系，通过数据的订阅、和交换机制，实现数据按需共享与交换。3.2.4注重民航电子政务标准建设电子政务标准体系的目标是保证电子政务网络互联互通、信息资源共享、系统安全可控和可管理。一般来讲，电子政务的标准包括网络基础设施标准、数据资源交换标准、应用业务标准、信息安全标准和管理标准等几个方面的内容。3.2.5保障民航电子政务的信息安全在民航电子政务的信息安全方面，主要应该考虑：内外网隔离、信息加密、签名与认证、公共服务保障、权限管理和内容控制等几个方面的内容，继续加强电子政务网络信任体系建设，不断深化数字证书应用，完善网络信任机制。推进电子政务信息安全风险评估和等级保护工作。重视网络与信息安全管理体系建设，通过建立安全组织、安全管理和防护措施，完善电子政务安全管理平台建设，增强民航电子政务的整体安全保障能力，保障电子政务系统安全。3.2.6有效组织和管理民航电子政务的实施从经验来看，应该充分认识到民航的电子政务最终要走外包、托管模式，所以一定要从需求出发，充分利用现有线路和网络资源，避免重复建设，并积极采用软件工程方法，在民航电子政务建设的各个环节认真组织和实施项目管理，进行项目过程管理和项目质量控制，从组织管理上保障民航电子政务系统建设工作的顺利开展。

4民航电子政务建设实施方案

①在广泛调研的基础上，对现有系统进行综合评估，对新建系统进行建设前的规划审查。对现有系统进行评估的目的是掌握系统当前运行状况和技术状态，为下一步开展工作提出科学合理的整合方案，提供必要的准备。对新建系统进行规划审查的目的是看新建系统是否满足规划和整合的要求，避免出现新的信息孤岛现象的发生。②对现有不同的旧系统进行不同层次、不同深度、不同批次的整合，分清轻重缓急，逐步整合。对现有系统进行梳理和分类，按照“小步快走、先易后难”的策略，开展4个层次的整合。即：IT基础设施整合、信息资源整合、应用系统整合和门户整合。依据整合的层次划分，整合过程可以划分为4个阶段，具体实施时可以按照每个阶段的难易程度和重要性并行或顺序开展。③建立民航电子政务技术平台。按照数据与业务系统分离的原则，理清基础数据和业务数据，对基础数据实行集中管理，业务数据按照需求实现共享，建设民航电子政务数据中心。进一步优化民航业务流程，整合各部门与下属的网站及信息系统，建立连通民航局、地区管理局和安全监察管理局的民航电子政务应用系统平台。积极推动航空安全、宏观调控等电子政务重大项目的实施，完善民航电子政务内网和电子政务业务外网2个网络，实现包括行政办公、行业监管和政务公开等功能。④开展电子政务标准和规范的制定工作。民航电子政务系统的建设和整合必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。通过标准化的协调和优化功能，保证民航电子政务资源整合建设少走弯路，提高效率，确保系统的安全可靠。统一标准是互联互通、信息共享、业务协同的基础。标准化是民航电子政务建设和资源整合的基础性工作，它将各个业务环节有机连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。民航电子政务标准化工作必须服务于民航电子政务建设和资源整合的总体目标，最大程度地满足工程需求。⑤加强民航电子政务安全运行维护管理。结合民航电子政务运行维护实际，采用先进的技术手段，构建“统一维护，统一管理”的集中运行维护管理体系；以安全策略为核心，采用各种安全机制如物理安全、访问控制安全、系统安全、用户安全、信息加密、安全传输和管理安全等；建立电子政务的安全管理制度体系和安全组织机构，做好电子政务系统的风险管理和等级保护。

5结语

经过多年的建设，民航电子政务已经取得了很大的成就，但同时也出现了新的问题。本文遵循基本的信息化建设指导思想，提出了电子政务建设新的目标和建设内容，并给出了相应的实施方案。推进电子政务建设在提高安全监察能力、提高行业经济运行与市场管理能力、提高公共服务水平、提高行政办公效能等方面发挥不可估量的作用，从而提升中国民航的国际竞争力。

电子政务论文范文第7篇

在认识“政府门户网站”这个概念时,必须明确下列几个方面的内容:

第一,政府门户网站有赖于各政府部门已有的信息化基础条件。但是,这种基础条件并不一定要求各政府部门已经实现了网络化办公,政府部门只要具备完善的内部办公与业务信息化管理应用系统即可。

第二,政府门户网站不仅是政务信息平台和业务处理平台,而且也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成,它使政府各部门办公人员之间的信息共享和交流更加流畅,通过数据挖掘、数据加工而使零散的信息成为知识,使相关人员能够在恰当的时间使用恰当的知识,为行政决策提供充分的信息和知识支持。

第三,后台整合是政府门户网站区别于其他网站的关键所在。

一、政府门户网站的“前台———后台”关系

与互联网门户网站和企业门户网站不同,政府门户网站具有两种“前台———后台”关系。第一种“前台———后台”关系实际上是一种双重的“前台———后台”关系,即:门户网站作为连接所有政府网站的前台,并不直接面对各政府机构的业务职能部门,它只是作为一个强大的搜索引擎,快速便捷地为客户找到办理相应业务的政府网站,这是第一重“前台———后台”关系;在此基础上,客户就可以通过具体的政府机构的网站直接面对业务职能部门了,在这里,政府网站与其职能部门之间构成了又一重“前台———后台”关系。

第二种“前台———后台”关系是一种单一的“前台———后台”关系。在这种情况下,客户通过政府门户网站即可直接进入业务办理程序,客户无须与具体的政府机构(网站)打交道,也不用知道自己是在与哪个政府机构打交道。此时,客户似乎在通过这个门户网站面对一个“超级政府”,因为人们通过这个门户网站可以办理包罗万象的业务。

无论是第一种“前台———后台”关系还是第二种“前台———后台”关系,都需要对后台业务进行整合。尽管在第一种“前台———后台”关系里,政府门户网站仅仅是所有政府机构的网站业务连接,但是要实现这一点仍然需要对所有政府机构的业务类型进行分类与排列,通过某一主题按照逻辑关系而对所有这些业务进行整理,同时在技术上以及在管理上都对门户网站提出了新的要求,例如,在政府机构之间仍然分离的情况下,门户网站应当看作是所有经由该门户网站的政府机构的业务监督窗口。

第二种“前台———后台”关系超越了“电子政务”的概念,已经成为一种真正意义上的“电子政府”了。在这里,所有的政府业务部门都已经按照业务流程进行了重组,传统的政府机构已经逐步地淡出了电子政府的范畴而成为电子政府的“业务处理车间”。

因此,所有的政府门户网站都是政府网站,但是并不是所有的政府网站都是门户网站;而且,政府门户网站意义上的“政府”的含义已经不再是传统意义上的“政府机构”了,它已经超越了现有的政府机构的含义,成为一种虚拟的“超级政府”。

二、国外政府门户网站的发展

政府门户网站的发展直接受益于互联网门户网站以及企业门户网站的发展。与此同时,近些年来政府网站的泛滥也给电子政务的发展带来了一定的副作用,在如此众多的政府网站面前,人们往往不知所措,因此,迫切需要一种“简单、实用、重点突出”的单一政务处理入门网站。大约从2000年开始,在一些信息基础设施条件比较完善、电子政务较为发达的国家,电子政务开始走出相互独立、各自为“政”的旧制。这些国家已经认识到,要求民众去浏览每个政府网站才能办成一件事情是对民众不友好的,这与现实中要求每个人必须亲自到每个政府机构才能办成事情其实没有什么两样。因此,它们在一个统一的政府网站下,将比较分散的各类政府网站综合到一个协调一致的目录下,根据特定用户群的需求开发一系列集成的政府服务项目。政府门户网站开始作为提供政府服务的唯一的电子政务网站。

目前,政府门户网站还处在发展当中,各国的做法也存在着很大的差别。从发展程度来看,总体上还处于第一种“前台———后台关系”阶段,即主要是按照业务流程的需要,通过技术手段将各政府机构串联起来。但是也还有部分业务已经实现了在线实时处理,正在向第二种“前台———后台关系”转变,新加坡的“电子公民”网站即是这方面的代表。就国际政府门户网站的发展来看,美国、英国和新加坡三国的做法具有典型性,包含着许多网络条件下的政府行政管理与服务的制度创新。下面分别介绍这三个国家建设政府门户网站的情况。

美国政府门户网站。美国是电子政务最为发达的国家,政府网站的数量也最多,共有两万多个。这些政府网站的内容非常丰富,页面数量多达几千万,一般的公民很难通过网络搜索来准确快捷地获得政府服务,这当然就需要门户网站加以引导。

我们可以从地域属性和权域属性来分析美国的政府门户网站的情况。从政府行政管理层次上来看,美国政府可以划分为联邦、州与市县三级。由于实行联邦制,三级政府在许多的行政事务管理方面相对独立,因此政府门户网站也就划分为这样三级,每级政府的门户网站的服务内容各不相同,彼此之间存在着明确的分工。每个州政府和市(县)政府都建立自己的单一的门户网站,企业或公民根据业务内容,通过访问所在地域的单一的州或市(县)政府网站,即可获得各种不同的服务。每一个政府门户网站都各具特色,包括税收、执照、注册和护照信息以及满足所在地域的每个居民的具体需求的信息。

联邦一级的政府门户网站是“第一政府网站”(firstgov.gov.)。该网站于2000年6月开始建设,已经成为全球功能最为强大的超级政府网站。作为联邦政府唯一的政府服务网站,该网站整合了联邦政府的所有服务项目,并与许多政府部门如立法、司法和行政部门建立了链接,同时也与各州政府和市县政府的门户网站都有链接。作为一个综合性网络门户,用户通过该网站可以接向任何政府网站,包括州和地方政府。“第一政府网站”所要达到的一个首要目标就是,要让客户只须点击3下即可找到自己所需要的各类政府信息与服务。它允许用户同时搜索全部2,700万网页,使用一个由私营企业和联邦政府一起开发的高强度搜索引擎,个人通过关键词、主题或机构进行搜索,可以在不到1/4秒的时间内搜索到半兆的文件。从这个意义上讲,该网站与联邦各职能部门、州及市县级政府网站实际上就构成了一种前台与后台的关系,任何企业和公民通过前台网站即Firstgov.gov,可以找到所有美国政府部门提供的所有服务。

从内容分类来看,该网站一方面按地区划分,囊括了全美50个州以及地方县、市的有关材料及网站链接;另一方面又按农业和食品、艺术和文化、经济与商业等行业来划分,各行各业的有关介绍及网站也是随点随通。该网站的设计非常有特色,它将政府服务分为三类,即对公民的在线服务(onlineservicesforcitizens)、对企业的在线服务(onlineservicesforbusiness)以及对政府机构的在线服务(onlineservicesforgovernments)。每一类又分为诸多项目,如“对公民的在线服务”就包括申请护照、天气预报、中奖号码等;“对企业的在线服务”包括在线申请专利与商标、转包合同、商业法律与法规等;“对政府机构的在线服务”包括联邦雇员薪水册变化表、联邦雇员远程培训以及联邦政府职位等。这种设计简单明确,任何一个寻求政府在线服务的人都可以很方便地找到所需要的各种服务。

英国政府门户网站。早在1994年英国政府就建立了一个类似于政府门户网站的网站,其功能主要是提供政府网站的联接,但是服务的内容很少。2000年12月,英国政府开发出一个服务内容更多、搜索更方便而功能也更为强大的单一的政府服务门户网站系统,它由“英国在线”网站和“政府虚拟门户”网站组成。“英国在线”网站不仅将上千个政府网站连接起来,而且把政府业务按照公众需求进行组合,使公众能够全天候地获得所有政府部门的在线信息与服务。该网站的内容分为五大块:生活频道、快速搜索、在线交易、市民空间、新闻天地。“生活频道”向用户设置了11个主题的服务,用户无须考虑各政府部门的职责和分工。其他的各大块也都包括众多主题的服务内容。

“政府虚拟门户”网站是一个为了让公众和企业获得政府在线服务而进行登记注册的专门网站,它可以使公众和企业通过一个单一的入口同政府的多个部门进行沟通和实现在线办理行政事务。已经在“政府虚拟门户”网站运行的主要服务项目中,包含国内个人所得税在线征收和部分增值税的在线返还等内容。该网站是提供“集成化政府”服务战略的一个重要组成部分,与“英国在线”网站形成了又一种“前台———后台”关系。

新加坡政府门户网站。以前,新加坡也是由各政府部门单独地建立政府网站并提供网络服务,彼此之间没有进行一体化的整合。1999年,新加坡的电子政务开始出现整合趋势,一些业务不再按照部门来设置,而是按照流程做打包处理,也就是说,公民或企业在办理网上业务时,不必再考虑要登陆各个政府站点,分别办完各种相关手续,而是按照业务流程,一步步地在一个单一的网站上完成所有这些相关业务手续,实现了“一站式”网上办公。

所有这些打包服务都可通过新加坡的政府门户网站找到。该政府站点就像一本政府白皮书,完全代表政府,而不是政府的某一个方面。例如,该网站有一项统一的接受用户反馈的业务,用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过这里的统一格式进行。

与美国的first.gov不同,该中心站点将政府服务划分为政府信息与电子服务、新闻公告、为企业的信息与电子服务、为非新加坡公民的信息与电子服务以及电子公民服务等几大块,虽然看过去没有像美国的first.gov那样将电子政务划分为G2G、G2B、G2C三大部分那么简洁,但是,从逻辑上看仍然清晰明了,栏目的设置让人一目了然。就电子政务来说,最重要的是其前台的业务流程设置与后台不同政府机构之间的业务协调处理上。而恰恰是在这一点上,新加坡的电子政务建设别具一格,深受人们的称赞。其中最引人注目的是“电子公民中心”和“政府电子商务中心”。

“电子公民中心”始建于1999年4月,其目的是将政府机构所有能以电子方式提供的服务整合在一起,并以一揽子的方式轻松便捷地提供给全体新加坡公民。“电子公民中心”将一个人“从摇篮到坟墓”的人生过程划分为诸多阶段,在每一个阶段里,你都可以得到相应的政府服务,政府部门就是你人生旅途中的一个个“驿站”。每一个“驿站”都有一组相互关联的服务包。例如,在“就业驿站”里,你可以找到这些服务包:“雇佣员工”(专为雇主设计)、“寻找工作”(专为求职者设计)、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(专为外国人提供)等。目前“电子公民”网站里共有9个驿站,涵盖范围包括:商业贸易、国防、教育、就业、家庭、医疗健康、住房、法律法规和交通运输,这些驿站把不同政府部门的不同服务职能巧妙地联系在一起。例如,在“家庭”驿站里,“老人护理”服务包来自卫生部,而“结婚”服务包则来自于社区发展部。

“政府电子商务中心”于2000年12月正式开通,它实际上就是新加坡政府的采购系统,它把新加坡政府各部门和机构的财务系统与采购软件整合到一起进行工作。政府部门的贸易伙伴可以在网上得到政府招标的邀请并购买招标文件,供应商可以在网上索要发票、检查付款情况、提交产品目录和竞标。同私营部门的B2B交易中心一样,它也是通过来自世界各地的众多供应商的激烈竞争而获得价廉物美的产品,通过网上下单而节约更多的时间,通过更低的库存而减低成本。目前,政府通过“政府电子商务中心”采购的产品价值已经达到1.1亿美元,今后还要求将80%的政府采购都搬到“政府电子商务中心”上来。

三、对我国政府门户网站建设的建议

我国电子政务建设主要依两条途径展开。一是政府上网。政府上网工程促使政府网站的数量快速增加。据最新统计,政府上网工程实施3年来,全国政府部门建立的网站已突破1万个,3年净增10倍。二是建立纵向的业务应用系统。我国以“金”字工程为主体的纵向业务应用系统不断增加,由最初的3个增加到现在的12个,许多政府职能部门也在建立自己专门的电子政务应用系统,并且都希望尽量能够向“金”字工程上靠。仅仅依据这两条途径,其负面效应已充分暴露。一方面,国家投入了大量资金,各级政府机构建设电子政务的积极性都很高,政府网站数量也快速增加;另一方面,政府网站的社会应用水平却总是提不上去,条块分割、信息孤岛的弊端尽管世人皆知却就是解决不了,很多专网都说自己是“金”字工程,不能共享,所以,每个政府网站所提供的信息与服务数量都很有限,彼此独立,业务流程串不起来,电子政务的快速、便捷、公开、透明的优势自然也就显现不出来。这种状况严重地制约了电子政务的社会化应用水平,将对未来电子政务的顺利发展造成极为不利的影响。

建设政府门户网站能够有效地解决这种困难局面。政府门户网站已开始受到关注,例如,在我国的电子政务建设规划中就提出了建设“两网一站四库十二金”的内容,其中的“一站”即是指政府门户网站。另一方面,绝大多数地方政府都在往这方面努力,开始花费很大的精力来建立自己的政府门户网站。但是,从有关的电子政务建设规划来看,我们对政府门户网站的性质、特点、作用还缺乏清楚的了解,将政府门户网站等同于一般的政府网站,对政府门户网站与电子政务建设的其他相关问题也未作明确的安排。另外,就已经建立起来的地方政府门户网站来看,除了北京市和上海市取得了一定的成绩外,大多数地方政府做得还很不理想,有些甚至还停留在政府上网阶段。

针对今后电子政务及政府门户网站的建设,提出以下建议:

(一)在继续建设12个重要的业务应用系统的同时,提高政府门户网站在未来我国电子政务建设中的地位,将政府门户网站看作是实现我国电子政务战略的核心。一方面,通过“金”字工程提高那些重要部门的工作效率,另一方面,通过政府门户网站加强办公资源的整合,消除“条”与“块”之间的割裂状况。换一个角度来看,这也就意味着,通过发展“金”字工程加强对经济生活的监管,通过发展政府门户网站来体现电子政务的“服务于民”的本质要求。

与此同时,有必要对政府上网工程进行调整,将工作重点转移到政府门户网站建设上来。因此,今后的电子政务要从重视数量转向重视质量和效果。

(二)将政府门户网站建设与政府机构改革相结合。新一轮的政府机构改革将秉持“精简、统一、效能”的原则,转变政府职能,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。所有这些要求都与政府门户网站一致,政府门户网站可以作为政府机构改革的方向。

(三)分层次规划政府门户网站的建设。可以考虑在中央政府、省、市(地)层面上建立政府门户网站,并分别建立统一的管理机构。例如,就省级层面来说,要对那些厅、局已经建立起来的电子政务应用系统进行整合,对那些还没有建立或打算建立电子政务应用系统的职能厅局来说,一定要放在省级门户网站的规划内加以统筹,不应鼓励各职能部门单独建立自己的政府网站。再比如,在中央政府层面,可以考虑建立中央政府门户网站,统一整合各部委已经建立的政府网站,并对未来的发展进行规划。总之,要根据政府门户网站的要求来规划电子政务的发展。

(四)正确处理政府门户网站与各政府机构的内网与外网的关系。《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》对政务内网、政务外网与“互联网”之间的关系已经作了明确的规定,需要强调的是,各政府机构的“互联网”今后要满足政府门户网站建设的统一要求,甚至可以交由政府门户网站的统一管理机构进行管理。另外,各政府机构的政务内网与政务外网建设也应该接受这个机构的统一管理。

电子政务论文范文第8篇

关键词：电子政务电子商务上网工程

一、我国电子政务的发展概况

我国电子政务可以分为初期的缓慢发展和近几年来的快速发展两个阶段。初期发展主要表现在两个方面。一是80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。二是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。

到90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。1999年5月，下注册的政府域名猛增至1470个。截止到2001年1月底，以为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%；已经建成的WWW下的政府网站达3200多个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。

最近一两年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三个方面：

首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表，如北京市的具体目标是力争用两年时间，到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；在此基础上，再经过3年的时间，到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。

其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。开办了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。2001年6月1日，海关总署、对外经济贸易合作部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局、国家出入境检验检疫局、国家工商行政管理局、公安部、交通部、铁道部、民航总局、信息产业部等12个部委共同参与的“中国电子口岸。在全国各口岸推广实施。“中国电子口岸”将上述部门分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底帐数据集中存放到公共数据中心，在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。国家各行政管理部门可依据执法和管理需要进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业也可在网上办理各种进出口相关手续。

第三，电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展，安全性不断提高。电子政务的特殊性为民族软件企业的发展提供了一个难得的机遇。现在，联想、北大方正、首信公司等国内主要IT企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案，与各级政府和部门合作，积极地推进有中国特色的电子政务办公系统的发展与完善。与此同时，电子政务也为众多中小软件企业的生存与发展创造了有利的条件，一批有竞争力的中小软件企业脱颖而出。像北京美髯公科技发展公司（该公司是海淀园“数字园区”的技术开发单位）、书生公司（该公司开发的“书生电子公文系统”已为中国人民银行、中国银行、中国农业银行、国家开发银行等在全国范围内全面采用，国务院办公厅也已试用多时，并决定在近期正式开通使用）等。电子政务成为当前促进我国软件企业发展的一个新的重要领域。

二、一个成功的电子政务系统：海淀园数字园区

2000年7月，中关村科技园区海淀园管委会开通“海淀园数字园区”，并于2001年4月1日对园区所辖企业全面实施网上办公，从而实现了“一网式”电子政务（马林等，“海淀园‘数字园区’建设与政府管理模式转型”，2001年北京市科学技术进步奖鼓励申报推荐书。）。“海淀园数字园区”是我国第一个“数字园区”，真正体现了电子政务的基本原则，在技术的使用、内容和管理等诸多方面都突破了现有电子政务系统的局限性，对我国当前建设电子政务具有参考价值。这里从建设原则、基本构成和管理特征等几个方面对“数字园区”进行一些简单的介绍。

（一）建设原则

1.先进技术实用化。在政府管理中采用先进的信息和通信技术可以使政府做到以前不可能做到的事情，如倍增的效率、高度的透明、巨大的管理幅度、充分的管理授权等。

2.管理集成和系统开发的互动。即：按信息和通信技术的应用要求对现有流程进行优化和业务重组，在进行管理集成时充分挖掘信息和通信技术的应用潜力，使先进技术为管理集成服务。

3.需求与实现的互动。即技术开发人员懂得如何实现工作业务的电子化，而政府工作人员知道正确地提出实现业务电子化的需求。

4.建立“可视”政府。实现政府管理和服务的四个“可视”，即流程可视、过程可视、状态可视和对象可视，可视功能对反腐倡廉具有重要意义。

（二）基本构成“数字园区”由网上办公系统、办公自动化和信息管理系统、网络安全系统、三维地理信息查询系统、语音支持系统和创新资源网构成。

网上办公系统包括海淀园管委会所辖的12个职能管理部门6大类数十项管理与服务项目，同时开放与企业管理相关的其他政府部门的接口，实现了政府的网络化管理。

办公自动化和信息管理系统是在对园区原有的系统进行改造和升级后，所实现的高效内部办公系统。

网络安全系统是园区正常工作的安全卫士，采用多层安全保护结构，并在国内首次把CA认证制度引入电子政务系统中。

三维地理信息查询系统采用虚拟现实技术，通过三维虚拟场景，办公人员除了能用文字查询和了解办事程序外，还可以形象方便地以仿真方式查询海淀园管委会各部门机构职能、办事程序、政策法规等信息。

语音支持系统是一个“数字语音信息平台”。他使得园区企业和个人通过拨打身边的电话机就能及时了解到所需要的政策和法制法规信息，上报企业数据；也使得园区管理人员免去了不必要的内容反复的人工电话答复服务。

创新资源网实现了人才网、科技成果网、科研设备网和助新网的四网整合。

（三）管理特征海淀园“数字园区”引起的管理变革具有五个突出特征。

1.开放式管理。即在互联网平台上直接面向社会用户，实现了开放式的政府网上办公，用户只需通过浏览器就可以登陆系统进行各项办公业务。

2.交互式管理。建立了分级管理模式，实现管理者和服务对象的在线交互工作。

3.一网式管理。对各政府职能部门的业务和具体的办公流程进行了重组和优化，实现了园区各职能部门在同一个网络平台上的协同工作。

4.一表式管理。对各职能部门的办公文档进行简化和合并，设计出已由各职能部门认可的办公文档，系统会自动识别企业所提交的文档；因此企业只需一次性上传统一的报表，即可自动实现统计、财政、税务等部门的报表上报，简化了办事流程和工作量。

5.自律式管理。系统内提供逐级汇报、红绿灯业绩审核、审批日志等子系统，使政府内部的办公和管理处于可视状态，各部门和各工作人员的工作始终受到政府内外的注视。

此外，在实现从传统的政府管理向电子政府的转换过程当中，海淀园管委会还对政府管理模式进行改革，通过转型辅导和培训，顺利地实现了价值层面（政府管理和服务的观念）的管理模式转型和结构层面的管理模式转型（包括组织改造、资源优化和流程重组等），建立起了精干高效的扁平化、网络化政府。

三、我国电子政务存在的问题

（一）对电子政务的性质和地位认识不足在一些纲领性文件中，虽然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并没有明确提出“电子政务”或“电子政府”的概念，而且还将“政府行政管理信息化”与“金融、财税、贸易等领域的信息化”相区别。这表明，我们对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位还缺乏足够的认识。

实际上，电子政务是经济与社会信息化的先决条件。一个国家的信息化需要来自多方面力量的推进。政府作为国家组成及信息流的“中心节点”，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。

首先，政府是信息资源的最大拥有者，从我国现阶段来看，政府的信息资源最多，占总信息资源的80%；同时政府也是信息通信技术的最大使用者。因此，信息化应该首先从政府开始，政府先要解决好自身的信息化问题。

其次，电子政务将带动企业、社会信息化。一方面，在政府实现信息化之后，企业假如不及时转变，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服务；而假如放弃政府所提供的各种信息资源，或者缺乏与信息化政府交往的有利手段和渠道，企业在市场中的竞争力自然就会受损。这就迫使企业也不得不信息化，与政府保持同步。另一方面，电子政务建设需要相应的网络商、技术开发商的支持，这就为信息产业开辟了极大的商业市场，使得电子商务和电子政务找到了结合点，而电子商务的发展也将促进全社会的信息化。

第三，由于自身的特殊地位，电子政务能够实现更大范围的示范效应，特别是在信息化意识不够主动的地方，政府更可以用相关的优惠政策刺激民间信息化的发展；或者藉由自身的特殊权力，强制推动信息化的进程。

（二）缺乏统一规划现在，电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调反复，造成新的反复建设。例如，在某些省会城市，省工商局、市工商局甚至区工商局同时建立各自的网站，给工商行政管理带来混乱。即使是前面介绍的办得比较成功的“海淀园数字园区”，其职能范围也只仅限于中关村海淀园区区内的企业，出了这个地域范围就不灵了。电子政务是一种新事物，涉及技术、产品、标准、管理等众多领域。由于缺乏整体规划，在宏观层面上对各级政府及部门电子政务的建设也就不能进行很好的协调。

（三）基础条件比较落后由于当前电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视和电信的“三网融合”迟迟实现不了，影响了我国电信基础设施的建设步伐。各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段，因此整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。

我国在电子政务的立法方面也严重滞后，现在只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律，在一定程度上也制约了电子政务的发展。

（四）“政府上网工程”有待深入1999年开始的“政府上网工程”取得了很大的成绩，政府网站数量在短时间里成倍增长，对电子政务的发展起了很大的推动作用。但是，在这过程当中也存在着许多问题（政府上网工程秘书处，2000年1月，《政府上网工程白皮书》。），从内容的组织、网页制作到服务应用等方面都有待改进和完善。由于缺乏预算来源和合理的经营机制，相当多的政府网站仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，质量也不高，网上信息更新很不及时，网页与网页之间的连接渠道少，各级政府的电子政务还没有形成网络。有些政府网站只重视了网页介绍宣传的静态功能，而对于政府部门的信息未有动态的反映，也缺乏和用户的交流沟通手段。群众虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。

四、近期内应该采取的措施

为推动电子政务的发展，近期内应该采取下列措施：

（一）加强宣传，突破误区。电子政务是近些年来随着电子信息技术的发展和互联网的出现才兴起的一种新的政府管理方式，其概念、内涵和特点尚不为大多数公务员所理解。实际上，从我国的现实情况来看，许多人对电子商务还是一知半解，对电子政务就更是一无所知了。因此，当前必须就电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作，破除各种错误认识，使各级领导树立正确观念。

（二）统一规划，加强领导。可以借鉴国外先进国家的经验，在国务院建立电子政务的领导机构，统一领导、组织中央政府和地方政府的电子政务建设。为此，可以推行“总体统筹、分工负责”制。“总体统筹”就是：国务院领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规及管理办法，对重大工程的资金进行统筹安排。“分工负责”就是：各部委、各地方按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。:

（三）以发展电子政务、实现“电子政府”为目标，以政府机构改革为契机，改革政府管理模式，优化业务工作流程。这是实现政务信息化的前提和基础。实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。

（四）整合政务信息资源，建设和改造政务数据库。这是电子政务工程的关键和难点，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。

（五）健全和完善政府专网，加快建设宽带高速政务网络系统。规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设，促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展，加快各地“数字城市”和政务网络系统建设，进一步改造各级政府与上级机关联通的专用通讯网络（政府专网）。

（六）吸引私人部门与非政府机构参与电子政务的建设，确保电子政务顺利发展。在确保政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可减轻政府部门的预算压力，确保维持政府网站运行的资金来源，企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。实际上，有些地方已经尝试过这种方式并获得成功。建立电子政务研究、咨询、统计和评估等方面的非政府机构，促进电子政务的改进与提高。

电子政务论文范文第9篇

云南省电子政务在反腐方面的功能设计主要从两个方面来考虑。一方面是门户网站有关反腐的功能设计。这里指的就是门户网站设置专门的反腐栏目专区，提供监督投诉的电话、邮箱、地址，设置网上、在线举报等专门模块，旨在一个综合性网站中发挥出反腐的功能。例如云南省人民政府网站上专门有“投诉监督”一栏，包含“省发改委监督举报”、“省海关廉政举报”等21项子项目分类。[3]另一方面是专门反腐机构网站及反腐主题网站的建设。所谓专门反腐机构网站就是类似于云南省检察院建设的“云南检察之窗”这样的网站，最近新开通的“云南省纪委监察厅网站”则是云南省的反腐主题网站。云南省电子政务的这些功能设计都为反腐提供了帮助。（一）预防腐败和宣传教育的功能云南省电子政务的网络平台做的最多的一件事情就是信息公示，不仅公示最新的政务动态、云南要闻，还要公示对腐败案件的查处情况，这样的信息公示在很大程度上提醒着群众时刻敲响警钟，自觉抵制腐败，将腐败的苗头扼杀在摇篮里。同时，云南省电子政务网站还包含反腐倡廉的宣传教育模块，通过大量的文字、图片、视频来宣传反腐的重要性，这从思想和认识上对浏览者进行了反腐的教育。除此之外，云南省电子政务纪检监察业务的数据库可供群众查阅，群众可以从中了解腐败案件的危害还有反腐案件的查处情况，这同样起到了预防腐败和宣传教育的作用。（二）接受群众监督和提供举报渠道的功能一方面，云南省电子政务保证了政务部门的各项活动在“阳光”下进行，使群众可以通过互联网监督公共权力的运作，尽可能地减少了腐败现象的发生；[4]另一方面，云南省电子政务平台设置专门的反腐模块，提供了投诉和举报渠道。群众更愿意选择网络举报的方式来进行反腐，一是由于电子政务实现了信息传递的无障碍，没有了传统政务部门的层级阻隔，减少了信息流经的中间环节，这就大大地提高了群众举报腐败现象的效率；二是由于网络举报的方式多是采用匿名的方式进行举报，这在很大程度上保障了群众的隐私权和人身安全。（三）与群众互动交流的功能云南省电子政务网站普遍设置了政民互动的模块，加强了政府与民众的互动，一方面让政府得到民众对反腐工作的反馈，听取来自民众的反腐倡廉意见、建议，另一方面便于民众询问问题，更好地理解政府的反腐行为。例如云南省人民政府网站的政民互动模块，包含网上、微博微信、在线咨询、人民网留言和金色热线五个细分模块，这给政府与群众的互动提供了平台，提高了反腐的效率和质量。

二、云南省电子政务反腐功能存在的不足及原因分析

（一）绝大多数电子政务平台都没有提供畅通的反腐举报渠道重视宣传还有超大篇幅的信息公示，这是当前云南省电子政务网站普遍存在的现象。自上而下的信息传达渠道是畅通的，而自下而上的举报、反馈路径却是不完全畅通的。云南省很多电子政务网站，例如“云南检察之窗”，虽然有与群众互动的模块，但是并没有提供举报反馈路径。另一方面，有些电子政务网站提供了举报路径，但是路径指向五花八门，缺乏有效且权威的官方举报系统。正是由于缺乏科学统一的网站规划，才导致了反腐的效率低下。（二）政务公开不彻底，内外网信息不对称由于政务内网包含业务，所以普通民众只能查看到政务外网公示的各项信息。但是部分部门利用了内外网之间的物理隔离实行“内外有别”，刻意隐藏一些公民有权了解的信息，还阻碍了公民的参与，不及时同民众互动，这就不利于反腐工作的进行。[5]造成这一现象的原因，很大程度上是由于政府信息化部门的领导者们监管不力或是缺乏对电子政务理念的认识。同时，相关法律的缺失和不健全也是很重要的一个原因。（三）省、市、州、县级电子政务的反腐效果差距悬殊由于经济发展水平等诸多因素的不同，省、市、州、县的电子政务建设状况存在很大的差距。相比较而言，省、市的电子政务系统比较完善，而州、县的门户网站更新慢，政府同网民的互动性不强。由于缺乏技术人才以及资金支持，还有州、县居民对电子政务的不敏感以及低需求，这导致了云南省除中心城市之外的一些州、县政府网站信息更新非常缓慢，有的甚至还是建站时提供的信息，这种建立网站后不管不闻不问的现象必须要引起重视并尽快采取措施。

三、优化云南省电子政务反腐功能的对策研究

（一）科学规划政府门户网站，突出反腐功能首先是全面推进反腐机构的网站建设，促进其全部建立电子政务平台，完善整个云南省的电子政务系统；其次是科学设计电子政务网站的反腐模块，补充配套的投诉举报电话、邮箱、地址，及时给群众答惑解疑，公布腐败案件的查办进度和结果，以此来获得民众的信任与支持；再次就是统一电子政务中的各种举报投诉路径，建设一个有效且权威的举报投诉系统。（二）出台电子政务反腐方面的法律法规，严惩违法行为相关法律法规的出台必然会给电子政务反腐提供依据与保障，电子政务反腐必然要依赖于反腐治理的法治化。虽然说电子政务反腐采取的是匿名举报，原则上拥有安全性、保密性等特点，但是它仍然存在着信息暴露的风险，举报者受到当事人打击报复的可能性还是很大，这时就必然需要明文规定的法律条文来保护举报者的人身权，只有当用法律法规搭建起一个安全而有效的法治空间时，才会有更多的人民群众愿意行使自身的监督权，愿意去举报和打击腐败现象。另一方面，人民群众举报腐败也必须有据可依，不能诽谤、造谣生事，政府应从立法层次对公民的参与行为进行法律界定和规范，制定一套具有权威性、广泛约束力和针对性的法律体系，明确政府和公众在电子政务反腐中的权利、责任和义务，科学界定非法信息的范围，以及如何监督参与主体的行为等，对恶意中伤和非法的人肉搜索，以及对正常网络监督有意进行压制、打击和报复的相关官员，要进行必要的法律管制或惩罚。[6]在政府处理民众网络举报的案件时，也同样需要具有法律效力的操作章程来确保政府行为的合法化。总而言之，对违法行为进行严惩这就使得“不敢腐”。（三）建立健全教育机制，形成反腐主观意识在推进反腐工作的过程中，一方面要促使政府部门工作人员形成自觉抵制腐败的主观意识，另一方面要形成并强化人民群众参与反腐的主观意识。以教育的手段来影响以及人民群众的主观意识，这是非常有效的一种手段。建立健全反腐倡廉的教育机制，从人们的主观意识抓起，让都“不想腐”。（四）持续推进政务信息的公开与透明，保障人民群众的知情权腐败在“阳光”下不会成活。云南省应继续推进政务公开，及时将政府的最新文件、公告、通知、重大决策等公布于电子政务平台之上，让人们充分了解政府动态；同时，进一步发挥人民群众的监督作用，让政府各项行为在人民群众的眼皮底下进行，这样透明和公开的政务环境保障都“不能腐”。（五）完善地方电子政务系统，着重加强弱势地区的政府网站建设云南省电子政务系统是由省级电子政务平台、市州级电子政务平台与县级电子政务平台三级共同组合，并由一条纵向延伸的网络串联起来的“王”字型结构的系统。要想维持这个“王”字型结构的稳定和持续发展，作为基层的县级电子政务平台就需要加大力度完善自身的电子政务系统，跟上信息时代的脚步，及时更新政府网站信息，扩大与网民的互动，为反腐创造良好的反馈举报机制。县级政府的能力是有限的，它可以借市、州级或者省级政府的支持与帮助来加快自身电子政务平台的建设。总而言之，就是补充完善云南省电子政务系统，以充分发挥电子政务对反腐的功能效用。

四、结语

综合而言，现阶段云南省电子政务针对反腐的功能设计可以为其他地区的反腐提供一部分借鉴，尤其是随着云南省纪委监察厅网站的开通上线，云南省电子政务系统更加完善，其反腐的功能也变得越来越强。当然，我们还必须看到其功能的缺陷，坚持以科学发展观作为指导思想，在法律、教育等方面采取积极措施，优化电子政务对反腐的功能。

电子政务论文范文第10篇

论电子政务中的信息安全

我市电子政务发展战略框架研究

政府信息化与电子政务发展研究

“三网”环境下电子政务系统的安全性研究

我国电子政务发展应用研究

电子政务与电子商务的关系探讨

通过电子政务来拉动电子商务的分析研究

我国电子政务标准化研究

电子政务发展中非技术问题探讨与对策

电子政务如何推进政府管理的进步

关于我国电子政务现状、问题及发展方向的讨论

电子政务与水利政务信息化建设讨论研究

中国电子政务的现状与发展对策

高校电子政务系统的建设研究

电子政务对公共行政的影响研究

电子政务的内涵及其发展

政府上网与电子政务的实现研究

电子政务与办公自动化的方案研究

电子政务与电子文件保护

我国电子政务的发展特征及存在问题

基于电子政务的知识管理研究

基于电子政务的行政管理研究

电子政务安全体系结构的研究

电子政务建设中的几个宏观问题研究

电子政务相关法律问题探讨

电子政务与政府行政管理研究

应用于电子政务的知识管理中间件平台研究

电子政务的实现条件研究

电子政务安全保障体系研究

电子政务建设中的安全集成研究

PKI技术在电子政务中的应用研究

电子政务系统在无线电管理工作中的应用研究

电子政务中安全中间件的应用研究

软件重用技术在电子政务中的应用研究

电子政务与档案信息化建设研究

电子政务与行政文化和行政决策的关系研究

档案工作与电子政务建设研究

电子政务系统中动态工作流技术的应用研究

公安电子政务系统的实现研究

电子政务外包及其实施过程中的网络安全技术的应用

工作流技术在电子政务领域中的应用研究

电子政务全球透视与我国电子政务的发展现状的研究

关于电子政务中安全域和网络划分与控制的研究

国家电子政务网络安全应急处理体系的研究

关于电子政务机房一体化的研究

我国电子政务建设中的机遇和挑战

电子政务中数字证书实现身份认证技术的应用

电子政务的发展阶段研究与发展趋势的展望

基于三层体系结构的电子政务系统的研究

电子政务中分布式知识管理的实现

对电子政务的多视角思考

我国电子政务实施中的难点与解决方案

电子政务的廉政意义探讨

电子政务的技术风险与管理误区的防范

电子政务系统中的数据交换平台设计

基于MPLS-VPN的电子政务系统的网络平台的构建

电子政务与依法行政的关系的研究

电子政务网络安全风险研究

基于技术的电子政务系统设计

面向电子政务的决策支持系统研究

电子政务的安全审计相关研究

环保电子政务系统方案设计

电子政务中网络划分与安全保密研究

安全电子政务信息系统的开发研究

面向电子政务的公文管理系统的设计

我国电子政务标准体系结构的探讨

电子政务建设中的有关技术问题研究

电子政务中的数据库建设研究

空间信息支持下的电子政务及其发展前景

电子政务空间辅助决策环境的研究

电子政务中的人口空间管理和分析研究

电子政务、信息网建设思路及技术方案研究

UML的活动图及其在电子政务中的应用研究

适用于我国电子政务系统的访问控制策略研究

一种基于角色网络模型的电子政务系统的实现

电子政务发展对政府公务员的挑战与新要求

我国电子政务的市场预测分析研究

电子政务管理模式研究

电子政务一卡通的应用研究