档案应急管理范文

档案应急管理范文第1篇

关键词：档案；应急预案；突发事件

档案记载着人类历史的变迁，档案也记录了人类社会财富的积累，其珍贵性不言而喻，而由于档案承载介质的特殊性，使得其容易遭受突发事件的破坏，破坏的后果就是形成不同程度的有形无形的损失。如何应对突发事件，减少突发事件对档案造成的损毁，将影响降低到最低，因此对于档案管理部门继续建立一套科学合理的行之有效的应急预案管理办法，使得档案应急管理工作处于严格的可控状态。

1 档案部门加强应急预案管理的意义

应急预案是否能够达到预期效果决定了管理部门能否有效的处置各类突发事件。档案管理面对的是越来越复杂的社会环境，因此加强应急预案管理，具有十分重大而紧迫的意义。

人类社会的发展史包含着我们承受的自然灾害和战争灾害，因此很多国家、地区都无法躲避突入袭来的自然灾害和战争灾害，在历史上每次自然灾害和人为灾难都会对所在地区的档案造成巨大的难以弥补的损害。严峻的档案突发安全危机，使得档案部门必须要提高认识，有能力应对各种突发事件。危机既然无法避免，我就要时刻准备着，将危机对档案的损失降到最低。

应急预案能够指导相关单位进行应急管理。是应对突发事件的重要管理措施，也是提升档案部门应急管理能力的关键举措。建立健全应急预案体系，就要求所有的部门和人员必须明确在各自的管理岗位上自身的责任，进而形成统一的联动状态，共同应对。建立健全应急预案体系，使所有人具备识别隐患的能力，处置隐患的能力，降低隐患升级的能力。

2015年12月28日全国档案工作暨表彰先进会议在京举行，国家档案局局长李明华在会上指出，要建立应急处置管理体系，从根本降低突发事件的发生的可能性，产生危害的影响面，要进行常规性的应急状态演练，加大应急状态演练投入，进而形成应急预案的可执行性，会议提出的要求，明确了当前档案安全体系建设存在的问题，需要加强的管理的环节，进一步明确了管理者的责任。强调加强应急预案管理工作，确保国家和民族的历史记忆能够有效的保存，构建确保档案安全保密的档案安全体系，提升档案安全保障能力，促进档案事业全面、健康、可持续发展具有重要的现实意义。

2 档案部门应急预案管理存在的主要问题

从目前我国档案管理部门的应急预案建立的现状可以看出，近些年来档案应急管理能力已经大大加强，但是在一些环节上还有待进一步提高。存在的问题多反映在如下几个关键环节。

2.1 应急预案不健全，联动性不强

部分省份及地区没有对突发事件应急管理工作给予足够的重视，没有建立应急预案体系，或是现有体系形式化严重，可执行性差。南方某省在已经建立档案网站的市区，只有不足一半的市区公布了应急预案，其中还包括个别形式化的预案，可见重视程度十分有限；从其内容上来看，多集中在应对自然灾害的应急预案的制定，而对于社会突发事件的应急预案没有给予考虑。

2.2 预案内容形式化，可执行性不强

从前文所述南方某省的多个市区现有应急预案来看，存在着预案内容形式化，机械照搬照抄，内容空洞，严重与实际不符，没有可执行性。从中抽查的五份市级自然灾害应急处置预案中，几乎全部与该省的档案局的预案一样，可见都是直接在省级预案上进行了名称的修改，甚至内容都完全一样，形式主义在应急预案的编制工作上表现尤为突出，甚至存在多个地区市县互相抄袭应急预案的现象。

2.3 应急预案演练效果差，没有形成联动机制

建立了应急预案后，就要根据预案的假设情境进行有目的的演练，例如按照火灾或是爆炸的事故情境，组织进行演习演练，从演练的表现上和结果上来确定火灾应急预案的科学性与有效性。部分档案部门开始定期的进行应急预案的演练，并且从中取得了很好的演练效果，但是部分单位仍然停留在纸上谈兵的阶段，没有实战演练，应急预案的演练与应急联动能力有着直接关系，应急预案演练不足，应急联动能力就弱，由此产生了档案应急处置实践中“不联不动，联而不动，联而乱动，联而慢动”等混乱现象。

2.4 经费保障不足，影响应急保障能力

只有充足的资金保障才能确保档案部门能够顺利的开展应急预案管理工作，进而保证技术和设备的有效性，满足应急预案的需要，确保保证能力的先进性和有效性。很多地区的档案部门缺少充足的资金保障，存在着设备老化，技术落后，难以保证应急预案的顺利实施。对于必要管理设施没有定期进行维修保养，无法在突发事件出现时，按照预案来实施，已经出现过在发生火灾后，由于火灾报警设备和喷淋设备的失效，没能第一时间形成应急预案的第一道防线。因此就要求档案部门要进行多个资金渠道的投入保障，加大资金投入，保证装备和物资的有效性，确保应急保障能力强大稳定。

3 档案部门应急预案管理的基本内容

档案安全是档案管理工作最根本要求。这就要求档案部门积极开展应急预案管理工作的前期规划和后期实施工作。具体来说，主要有如下几个方面的内容。要建立应急管理小组，明确责任，分工，在组织上形成分工明确，互相协作的状态；对所在地区的档案管理风险进行预测与评估，对人为因素和自然因素进行合理的划分，对于档案部门可能出现的安全隐患进行明确。

政府部门加投入，使得应急演练常规化，演练效果具备可执行性，在演练中检查预案的效果，在演练中筛查预案的效果评价条件，讲多次演练的结果进行综合评估，对评估结果进行分析，然后进一步调整预案的可行性。

4 应急预案管理工作的展望

档案部门的应急管理机制是档案安全体系建设的重要环节和主要工作内容。全面、系统的应急管理机制能够确保档案部门的应对反应速度够快，应对反应结果的有效，更好的预防和应对自然和人类社会的灾害，最大限度地保护档案资源的安全，从而保证人类社会历史的延续性与文明的传承性。

参考文献

[1]南宁市城建档案馆赴合肥市启动城建档案数据异地备份工作[J].城建档案.2012（08）

档案应急管理范文第2篇

关键词：档案安全防护；档案应急管理；档案库房

引言

档案是国家重要的信息资源，档案的管理与安全保护工作对档案本身具有重要意义，在日常的生产生活中，档案管理工作者应该注重档案的管理与安全保护工作，经常进行相应的安全检查，尤其是在存放档案的库房内部，应该设立相应的档案安全管理制度和应急机制，确保档案库房的安全性和档案保管环境的良好，这样才有利于档案的安全管理工作，可以确保档案工作辅助我国的经济文化建设，下面将具体的阐述一些有利于档案安全防护工作的具体措施。

1人员进出库制度

在进行档案的安全管理工作时，一定要对档案库房的人员出入进行严格的管理。档案库房是档案管理部门的重要工作部门，相关的管理人员应该根据本部门的具体情况制定一个合理的进出库制度：严格限制非本部门的工作人员进入库房；工作时间外遇紧急情况进入库房要进行登记；不可在档案库房内进行与档案管理工作无关的事情，包括吸烟、吃饭；工作人员下班前应该对档案库房的门窗进行上锁，确保其安全等等。档案管理工作人员一定要严格执行人员进出库制度，已确保档案的安全性。

2库房温湿度控制

档案库房对温度和湿度的要求比较高，因为温度和湿度会影响档案的质量，缩短其使用寿命。档案管理人员应该在档案库房内设置一个检测室内温度和湿度的设备，及时检测库房内的温度和湿度，看其是否符合要求。一般情况下，档案库房的温度应该在十四到二十四度之间，而相对湿度应该保持在45%-60%之间。一旦发现温度和湿度出现异常状况，应该及时采取措施，使之恢复到正常状况。档案管理部门也可在大型库房内加装一些恒温、恒湿设备，确保档案库房的温湿度一直处在合理范围，以保障档案的寿命。

3库房“八防”措施

在进行档案库房安全防护管理工作时，应首要从八个方面注意，这八个方面被称为库房“八防”措施，具体防护手段如下：

（1）防火措施。档案库房防火是重中之重，因为档案大部分为纸质，具有易燃性，火灾隐患大。因此，档案库房一定要注重火灾防护工作。经常检修库房内的电路，防止因电路老化等问题造成的火灾的发生；安装火灾报警器和设立相关的火灾预警制度；在库房内配备足够的消防器材和灭火设备；档案库房内实行禁烟制度；等等。

（2）防水措施。档案库房应该建立在干燥的环境下，尽量设置在办公区的高层，远离低地势；库房内不设供水管道；档案管理工作人员尽量不要在库房内喝水，以防损坏档案。

（3）防潮措施。档案库房管理工作人员应该严格控制档案库房的温度和湿度，避免档案潮湿现象的出现，保障档案库房的通风性良好，经常对库房进行防潮处理，确保档案库房的干燥通风。

（4）防霉措施。档案发霉现象在档案库房中经常出现，其原因是在档案库房内密集阴暗环境的影响下，微生物极易发生霉变。微生物的霉变与空气的湿度、光照等因素有关。因此档案库房应从以下几方面进行防霉：及时清理档案库房内的各种垃圾和灰尘，保持档案库房的清洁和整洁；经常对库房进行通风，保障档案库房的干燥；对档案库房进行空气净化，保障档案库房内空气清新；进行一些防霉处理，例如在易发霉的角落内放置一些防霉药品等；确保档案库房内的温度和湿度在合理的范围内。

（5）防虫措施。在档案库房防虫上应该从以下几个方面入手：首先在档案库房的选址时，最好远离潮湿阴暗的环境，远离易产生虫害的厨房、货仓等地；其次，在进行档案入库前，要对库房进行防虫害预处理，在角落内放置驱虫药物，做好预防措施；最后，一旦发现虫害现象，要及时处理，对受害的档案也要进行处理，尽最大可能的减少损失。

（6）防光措施。光的直接照射对档案具有破坏性，尤其是紫外线，会导致纸质变脆，寿命降低。档案库房应尽量建设在没有窗户的房屋内，减少光照。如若，库房内设有小窗户或通风窗户，也应该安装遮光板或者防紫外线直射窗帘，尽最大可能的减少光照。档案工作人员在工作时也应该减少使用大光源，尽量减少光辐射。

（7）防尘措施。灰尘会对档案造成隐形的破坏与污染，在档案管理工作中，档案管理人员不可忽视灰尘对档案的破坏作用。档案管理工作人员应该经常对档案进行清理，保持其清洁度；尽量采取一些行之有效的空气净化措施；减少人员的出入，避免带来更多的灰尘。

（8）防盗措施。档案库房应该安装防盗报警系统，设立安全预警机制；档案管理工作人员进出库房要及时锁好门窗并确保门窗的牢固性，发现安全隐患，及时上报，及时解决。

4定期检查、清点档案

档案人员在进行档案管理工作时应该遵循相关工作制度和规范定期对库房内的档案进行检查和清点工作。尤其是在进行档案迁移或更换库房的工作时，一定要认真、细致地做好库房的检查、清点工作，确保库房内档案无问题。在进行检查、清点工作时要注意以下几个方面：（1）档案是否存在缺失、损坏、发霉、潮湿等现象；（2）库房内是否存在安全隐患；（3）档案数量是否正确无误，调出及借用的档案是否手续齐全，是否有尚未归还的档案。

5档案应急管理

档案的应急管理工作十分重要，档案的应急管理是指在发生灾害时，及时对档案信息资源进行抢救，尽最大可能的减少灾害损失。在档案管理工作中，管理部门应该根据本部门的具体情况设立档案应急管理方案，组织专人进行培训和预演，加强档案管理工作人员的危机处理能力。在档案应急管理过程中，应该对珍贵的、重要的档案进行备案和异地备份存储，保障档案的安全，发生灾害时，优先抢救；合理进行人力资源的优化配置，根据险情，制定具体的抢救措施，上级领导部门设立专门的抢救小组，指挥抢救工作，协调各部门进行档案的抢救；及时关注和转移受到灾害威胁的档案，避免其受到灾害侵蚀；与专业的抢险救灾部门联系，在他们的指导下进行救援工作；迅速找到危害库房档案的危险源，及时控制，防止灾害进一步扩大；等等。在灾害发生过后，档案管理工作人员应该及时清点损失，对受灾的档案进行处理，恢复档案数据。对档案库房要进行修整或更换库房，及时总结抢险救援工作，总结优点，摒弃缺点，以确保更好的做好档案应急管理工作。

6结束语

作为国家重要的信息资源之一，档案对国民经济的发展与社会的进步具有重大的推动作用，在日常的档案管理工作中，一定要对档案的安全防护工作加以重视，在日常的生产与生活中，相关的档案行业工作者应该注重对档案安全防护工作方式方法的研究，在工作中不断总结，寻找最优方法，以期能够为档案安全防护工作和应急管理提供更大的帮助。

参考文献

[1]彭红.档案管理与信息化建设[J].河南科技，2011（13）.

[2]黄晓艳.浅谈保障档案安全的管理措施[J].中国科技信息，2010（9）.

[3]董华.市场经济形势下的档案管理[J].哈尔滨师专学报，2000（3）

档案应急管理范文第3篇

档案是中华民族珍贵的不可再生的文化遗产，具有清晰确定的原始记录作用。档案资料一旦受到破坏或损毁，将会对我国珍贵的社会记忆产生无法弥补的损失，正是基于此，我国档案界对档案安全保护工作十分重视。当前，我国社会处于突发事件高发期，自然灾害频发，社会矛盾日益突出，使档案馆的档案安全保存工作面临巨大的风险和威胁。加强我国档案馆应对突发事件的应急管理工作，保护我国珍贵的档案资源免受各种突发事件的威胁，是当前我国档案事业持续发展的迫切需要。加强我国档案馆应急管理理论研究，从非常态视角出发，构建我国档案馆应急管理体系，是保护我国档案资源安全，推动我国档案事业持续健康发展的重要内容。

1档案馆应急管理研究基点

1.1档案馆应急管理对象的科学界定探讨档案馆的应急管理的前提是对档案馆应急管理的对象———突发事件加以科学界定。本文将突发事件界定为一切能威胁或破坏档案安全、档案馆工作人员安全和干扰档案馆工作秩序，具有突发性、紧迫性、危害性的事件。根据突发事件的发生原因不同，档案馆突发事件可以分为人为因素造成的档案馆突发事件与自然灾害因素造成的档案馆突发事件。根据事件发生的不确定性大小，可以把档案工作中各种事件分成两类，一类是常规事件，另一类则为突发事件。而在档案馆突发事件中，又根据不确定性的大小依次分为档案馆危机性突发事件（档案馆非常规突发事件）与档案馆常规性突发事件。

1.2档案馆应急管理创新理念档案馆的应急管理应该秉承全程应急管理、协同应急管理与智慧应急管理的创新理念。全程应急管理理念，是档案馆应急管理业务过程所秉承的理念，从纵向拉伸了档案馆应急管理业务流程的“链条”，将档案馆对突发事件的风险管理环节纳入应急管理业务流程中，真正实现“前端控制”。协同应急管理理念从横向扩充了档案馆应急管理涉及的范围，使档案馆系统内外的应急管理相关的人、财、物、信息等实现最优配置，从而使应急管理效果倍增。档案馆智慧应急管理，是全程应急管理和协同应急管理实现的手段和方法，从根本上解决全程管理、协同管理过程中对于资源获取、管理和协调方面的瓶颈问题。三种理念从三个不同维度优化了档案馆传统应急管理观念，三力合一，共同推进档案馆应急管理工作向前迈进。

2档案馆应急管理现状与困境分析

当前，我国档案馆应急管理环境面临“内忧外患”。复杂多变的社会环境，灾害频发多发的自然环境以及日新月异的信息技术与媒体环境等“外患”给档案安全保护带来诸多风险。与此同时，档案馆应急管理环境也存在诸多“内忧”。客体事件频发，严重威胁档案安全；档案馆应急管理主体应急管理能力有待提高，对各种可能破坏档案载体的有害气体不知晓、缺乏突发事件来临时的应急抢救技术、对已经初露端倪的危险源不能感知等等。根据对我国档案馆应急管理实践的调查与访谈，探究其内在原因发现，理论层面，档案馆突发事件应急管理理论支撑力度不够；制度层面———必要的顶层设计缺失；实践层面，档案部门应急管理工作受重视程度有待提高。

3档案馆应急管理体系框架构建

3.1框架构建的理论依据档案馆突发事件的发生发展规律及应急管理周期的变化规律是档案馆应急管理体系构建的理论依据。基于熵理论，档案馆作为开放系统，始终存在着自身熵增加与负熵的引入这样的相互矛盾运动，在不利环境影响下，系统熵值增大到系统无法承受，系统就进入混乱无序状态，从而突发事件全面爆发。档案馆采取应急管理措施，逐渐减少系统的熵值，档案馆系统从混乱无序再次变为井然有序状态，从而达到一个新的平衡。档案馆的突发事件从发生完全结束可以被看做一个完整的生命周期，其中每个阶段突发事件的表现形式、危害各不相同，笔者将其生命周期划分为潜伏期、爆发期、持续期和消退期，而对应于突发事件的生命周期，应急管理周期也对应于应急准备、应急响应、应急处置和应急恢复四个周期，可以明确各阶段的应急任务，为在档案馆应急管理实践工作中开展全程的减灾、备灾提供理论依据。

3.2框架内容应急管理体系是由管理维、技术维、资源保障维组成的三维模型。第一，管理维：“一案三制”的再度认识。刚性的档案馆应急管理体制、灵活的档案馆应急管理机制、健全的档案馆应急管理法制和完备的档案馆应急预案体系共同决定了管理维。第二，技术维：传统与现代的完美结合。档案馆作为保存社会原始记录的“重地”，更需要结合传统的档案安全保护技术与现代的高精尖的信息技术来保证档案馆从突发事件的预防，到突发事件来临时的应急抢救，再到修复还原等全程应急管理的实现。高新信息技术的不断应用，必然会给档案馆带来应急管理创新理念。因此，档案馆应急管理不仅需要“战略”提高，更需要“战术”支持，必须重视相关技术的研究与应用。第三，资源保障维：应急管理能力提高的强大支撑。档案馆的应急资源即人力资源、财政资源、物资资源以及信息资源，是提高档案馆应急管理能力的基本保障和强大支撑。档案馆应对突发事件应急管理能力的提升，最根本的是应急管理体制的深层次改变。首先，完善档案馆应急管理组织结构设计。加强顶层设计，建立“统”“分”有度、“实”“虚”结合的专业独立的档案馆应急管理机构；利用法规制度，明确界定档案馆应急管理机构职能与权力，从制度上保障实践中应急管理工作的高效运行。突发事件应急管理机制是“软件”，通过规范、翔实的工作流程与规范，体现应急管理相关法律制度与应急预案的思想，使档案馆应急管理职能与任务得以实现，使应急管理法制与体制“具体化、动态化与规范化”。预测预警机制、应急决策与抢救机制、信息传播机制、恢复重建机制与激励机制是影响我国档案馆应急管理运行的主要机制。应急管理法律法规是各种强制性的规范、程序，以及各项规定和指南，是应急管理机制和体制实现的保障，保障应急管理机制的有效、有序、有力运行。应急预案是档案馆应急管理纲领性文件，是档案馆应急管理工作的“龙头与抓手”，体现档案馆应急管理秉承原则和理念，档案馆多层次、全方位应急预案体系，为档案馆应急管理体系奠定了坚实的基础。

4基于“五力模型”的档案馆应急管理体系实现策略

从风险管理、知识管理、技术管理、文化管理、差异化管理等五个不同维度提升档案馆应急管理的五种能力———防范力、智慧力、硬实力、软实力与抗逆力，实现档案馆应急管理水平的阶跃式发展，从而达到保护我国珍贵档案资源安全的目标。基于“全程应急管理”理念，需要加强档案馆风险管理，从业务流程角度完善档案馆应急管理工作，提高应对突发事件的“防范力”；基于“协同应急管理”理念，档案馆应加强应急管理知识共享与应用，从资源管理角度提高应对突发事件的“智慧力”；而实现“智慧应急管理”理念，则必须从实现方式与手段角度探讨加强信息技术在档案馆应急管理中的应用，提高“硬实力”；鉴于作为组织的档案馆持续发展的需要，必须从组织文化角度，探讨提高应急管理“软实力”———文化力的途径；基于档案馆应急管理绩效的需求，必须考虑档案馆的应急管理差异化，从而以低成本高效率的提高档案馆的应对突发事件的“抗逆力”。五个途径共同推动档案馆应急管理体系的实现，即“五力模型”。

4.1重视应急风险管理———提升档案馆应急管理“防范力”首先，构建基于脆弱性评价的档案馆风险评估。档案馆的应急管理工作需要真正实现“源头治理”，加强档案馆常态安全工作的“风险管理”，设置档案馆突发事件发生的“安全栅”，阻止危险源向突发事件的转化。通过对档案馆的自然环境危险源、档案馆内生风险源、外生非自然风险源等风险源和“硬件”设备的物理脆弱性、管理脆弱性以及技术脆弱性等综合分析，从而得出档案馆每种风险源的风险值，根据数值顺序确定档案馆自身的各种风险等级顺序，从而利于档案馆对症下药，在有限的安全管理与应急管理经费条件下，合理制定预防规划和策略，优先控制与应对风险等级高的危险源，经济有效的防范档案馆突发事件的发生。

4.2开展应急知识管理———提升档案馆应急管理“智慧力”将知识管理应用到档案馆的应急管理工作中，是提高档案馆应急管理“智慧力”的重要手段。根据野中郁次郎的SECI模型，将档案馆应急管理知识分为常态显性应急知识、常态隐性知识与长非常态显性知识与非常态隐性知识。档案馆的应急知识管理是一个动态过程，是一个不断更新的过程。根据“K9知识链”体系，结合档案馆应对突发事件的应急管理流程，档案馆的应急知识管理也可以划分为9个环节。对档案馆的应急知识的管理是既与档案馆业务流程相融合，又非与业务流程环环对应，是既伴随档案馆的应急管理实践，而又凌驾于实践之上的管理过程，经过“PSCA闭环”，实现了应急知识的增值。档案馆基于知识管理的应急管理信息系统构建，有利于我国档案馆共享应急知识管理成果，协同提高应急管理水平。

4.3加强应急技术管理———提升档案馆应急管理“硬实力”首先，实现应急管理工作“端口前移”，必须加强档案馆突发事件防御技术的研究与应用。以尽早发现各种安全隐患，避免突发事件的发生。一方面，完善档案馆环境安全监控技术；一方面，加强档案馆数字信息容灾技术在档案馆的应用。其次，加强档案馆突发事件应急响应技术的研究与应用，包括模拟介质档案灾后应急抢救技术与数字档案及网络的应急恢复技术。最后，完善档案馆突发事件应急管理平台建设支撑技术也是新的技术环境下档案馆应急管理工作的重要内容，一方面，应用物联网技术助推档案馆应急管理智能化，同时云计算协助档案馆实现应急管理资源共享。

4.4做好应急文化管理———提升档案馆应急管理“软实力”在档案馆应急管理工作中，仅依赖完备的应急法律、制度，完备的应急预案与严格的应急管理程序，会使整个应急管理体系欠缺了弹性，利用文化的力量———“文化力”可作为应急管理制度与技术的重要补充。档案馆应急管理文化是档案馆防灾避险的安全文化的一个分支。档案馆应急文化培育是应急核心价值观念潜移默化的在档案馆工作人员中渗透，逐渐被接受以形成自觉文化的过程，需要自下而上的培育与自上而下的总体规划相结合，并真正成为组织文化的一部分。

4.5强化应急差异化管理———提升档案馆应急管理“抗逆力”我国自然灾害分布区域差异化显著，不同地区面临的自然、社会灾害不同，各个地区的档案馆应该根据各自所在区域的地理、气候特点，分级、分区域有重点的进行灾害的防御，“同中求异”，施行差异化管理是提高档案馆应急管理能力的重要思路，应真正实现应急管理研究差异化、应急管理资源准备差异化、档案馆应急管理能力评估差异化。差异化管理本质上是精致管理，不仅容易调动主体的积极性主动性，而且可以大幅缩减工作成本，提高管理效益，成就各个档案馆的共同价值。

5档案馆应急管理评价体系构建

档案馆突发事件应急管理体系的完整构建，除了上述章节所述基本内容外，还需要对所构建的体系进行评价，不断衡量与判断应急管理体系是否健康运转并对其持续加以改进，以利于档案馆应急管理体系的动态建设与完善。应急管理评价体系构建的内容笔者概括为3W1H，即Why———评估的目的；What———评估的对象；Who———由谁来评；How———如何评估。在档案馆实践中，应根据实际情况进行内部评价与外部评价相结合。内部评价一般由各级档案馆的应急管理工作的主管部门负责，档案馆主管领导应为第一责任人，统一负责安排档案馆的内部评价。档案馆的应急管理外部评价工作，应由国家档案行政部门统一组织实施。档案馆突发事件应急预案是应急管理体系的重要内容之一，关乎档案馆的突发事件应急准备、响应与恢复整个应急管理流程的成败，笔者以档案馆突发事件应急预案的评价为例，构建了应急预案实施前、实施后的评价指标体系。进而，以所构建的档案馆应急管理体系为依据，系统完整构建了评价档案馆应急管理能力的指标体系，为档案馆部署应急管理工作提供理论依据，以提高我国档案馆应急管理整体水平。我国档案馆突发事件应急管理体系的构建，推动档案管理者从常态到非常态，做好各种突发事件的应对，从而实现各种不利环境中的档案安全保护，使不可再生的珍贵档案资源受到最大限度的保护，这是功在当代，利在千秋的大事。同时，我国档案馆应急管理体系的建设，是一项复杂的系统工程，其在档案馆应急管理实践中的实现还需假以时日，经过一段很长时间的较为艰苦的适应与协调。笔者仅抛砖引玉，希望更多的档案学者继续深入研究，形成独具我国档案特色的应急管理理论。

档案应急管理范文第4篇

关键词：档案馆 应急管理体系 构建

中图分类号：G27 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）03-0054-01

档案馆具有丰富的档案资源，而S富的档案资源会很容易受到突发事件的影响，给档案资源带来巨大的损失，因此我国需要加强档案馆应急管理体系的构建，从而使我国的档案馆都能有效的避免各种突发事件带来的灾害，推动我案馆档案安全的建设，使档案馆更好的为人们提供服务，实现档案馆的可持续发展。

一、档案馆突发事件分类以及现阶段我国档案馆应急管理现状

档案馆发生突发事件的原因都不尽相同，根据产生原因不同可以大致分为由于人为因素造成突发事件和由于自然灾害造成突发事件这俩种情况，而突发事件的发生的确定性大小也不相同，根据突发事件发生的确定下大小又可以分为档案馆常规性突发事件和档案馆危机性突发事件，面对不同性质的突发事件，事件发生前和事件发生后都要采取不同的措施，不同混为一谈。

现阶段我国档案馆面临着很多的危险，档案馆所处的内部和外部环境都并不安全。首先在外部环境上，档案馆会受到外界的自然灾害的风险以及外界复杂的网络信息环境给档案保护带来的风险。在内部环境上，则是档案馆内部的档案应急管理能力不够，并不能完全的了解哪些气体会对档案馆的档案造成威胁，当危险事件来临时也没有掌握一定的档案抢救技术，对可能会对档案馆造成威胁的一些危险源也不能及时发现，这一些列的档案馆内部的原因都不能有效的保护档案馆免受威胁。

而造成我国档案馆应急管理不到位的原因主要是，首先档案馆缺乏完善的档案馆应急管理体系，在应急管理中缺乏系统的理论的指导，没有系统的理论的指导导致应急管理工作具有很大的随机性，使应急管理工作的局部性偏大甚至容易转错应急管理工作重点，导致应急管理工作效率极低。其次，具体的制度层面上，缺乏应急管理必要的一些设计，一些必要设计的缺失导致应急工作力度不到。其三，在具体的应急管理实践上面，档案管理部门对档案应急管理工作不够重视，不重视应急管理工作就会不能有效的避免突发事件的发生，增大档案馆突发事件发生的概率，同时当突发事件发生时也会很容易形成慌乱，不利于突发事件抢救工作的进行。

二、档案馆应急管理体系的构建

1.档案馆应急管理体系构建的理论依据

档案馆突发事件的发生和发展以及档案馆应急管理工作的具体变化都是有一定的规律的，这发展变化的规律就形成了档案馆应急管理体系的建立的理论依据。档案馆发生突发事件，突发事件会经过刚开始的发生阶段，到中间的具体的过程阶段，再到结束阶段整个过程，在这个过程中，每一个阶段的表现形式和给档案馆造成的危害都不相同，可以将突发事件的发生发展规律分为突发事件的潜伏期，时间的爆发期，时间的持续期和事件的消退期这四个阶段，这四个阶段可以称作突发事件的潜伏期，突发事件的爆发期，突发事件的持续期以及突发事件的消退期，针对这四个不同的阶段可以有不同的应急处理，其中每个阶段依次对应为对突发事件的应急准备，响应，处置和恢复，对这四个周期要进行明确的应急任务安排，这样可以为档案馆在实际的应急管理中提供一定的理论依据，方便档案馆应急工作的有针对的展开。

2.应急管理体系需要包含的内容

档案馆应急管理体系的构建应该包括三个层面的内容，第一层面，管理层面，即档案馆应该建立灵活的，刚性的并且健全的应急管理体系，管理体系的灵活，刚性，健全保证了对应急管理层面的体系要求。第二层面，技术层面，在档案馆具有完善的应急管理体系之后，就一定要提升应急管理的技术从而来更好的发挥应急管理理论的作用。即在档案馆应急管理体系的构建内容中，一定要注意将传统和现代进行有效的结合。档案馆对传统有价值的资料实现保存以方面人们查看，因此一些原来的档案保护技术应该和现代化的高科技的档案管理技术相融合，从而做好档案馆突发事件到来之前的预防工作，突发事件到来之时的抢救应急工作，以及突发事件过后的对档案的修复和还原工作。现代技术的不断运用会推荐档案馆应急管理工作理念的创新，理念与实践的结合有助于更好的做好档案馆的应急管理工作。其三，资源方面，即云南国际惯例能力想要提高所需要的一些资源的支持，档案馆的应急资源包括人力资源信息资源。物资资源以及财政资源，这些资源的投入可以保证应急管理水平的提升。

三、档案馆应急管理体系的构建和实现

档案馆应急管理水平的提升需要构建五种能力，即智慧力，软实力，硬实力，防范力和抗逆力，这五种能力分别代表着五个管理层面技术的提升，即在档案应急管理中对文化的管理，对知识的管理，岁技术的管理，对风险的管理以及对不同地区的差异性管理，通过提升这五种能力来提升各方面管理的能力，从而实现对档案馆档案资源的保护。

1.要加强应急的风险管理，即加强防范

档案馆应急体系的建立需要在源头上控制风险对档案资源的倾害，因此需要注意加强在档案馆处于安全状态下的应急风险管理，首先构建档案管理风险评估系统，对档案馆外部和外部的各种风险源进行风险评估，得出每种风险源的风险值，根据风险值大小进行排序，再依次进行不同的处理，在经费允许的条件下制定相应的预防策略，注意要先处理一些危险值较大的危险源，实现从源头上避免危险源向突发事件的转化。

2.增加对档案馆工作人员的应急知识的管理

增加对档案馆工作人员的应急知识的管理可以有效的提升档案馆工作人员的应急智慧，档案馆的应急知识可以分为常态的显性和隐性知识以及非常态的显性和隐性知识，根据突发事件不同的流程有相对应的不同的应急管理知识，对应急知识的管理可以和档案馆的具体应急业务相融合，促进应急管理水平的提高。

3.重视档案馆应急技术的管理

要想提升档案馆应急管理水平就需要注重去研l防御档案馆突发事件的技术。通过防御技术的研发使档案馆可以提前发现存在的各种安全隐患，并且尽快采取措施消除，避免安全隐患向突发事件的转化。首先，需要需要完善档案馆的环境监测技术，其次，研究档案馆突发事件的应急相应技术，以及研发对数字档案和网络档案遭到破坏后的恢复技术，有效的减弱突发事件造成的档案危害，同时要研发新的技术实现档案应急管理的智能。

4.加强对档案馆文化的管理

档案的应急管理工作不能仅仅只是依靠法律制度，还是应该依靠文化的力量，使应急管理工作在具有刚性的前提下同时具备一定的弹性，文化的管理可以是档案馆应急管理制度和技术之间的补充。加强档案应急文化管理的工作可以将应急管理安全知识渗透到每个员工的日常工作中，注重使每个员工都拥有应急管理观念，通过文化来形成档案馆管理层和基层员工之间意识的统一，从而更好的规划应急管理工作。

5.加强对档案馆的差异性管理

我国不同地区面对的自然灾害都不相同，面对的社会环境也不相同，因此在进行档案馆应急管理工作时应该充分的重视到地区的差异性，对不同地区的档案馆采取不同的应急管理对策，针对不同地区的应急管理工作确立不同的应急管理重点。通过加强档案馆的差异性管理来实现档案馆的精细化管理，从而进行有针对的有效率的应急管理，使档案馆应急管理工作得到事半功倍的效果。

在档案馆应急管理工作中，采取有效的方式注重对这五方面的管理之后，一定要注意评价体系的建立，从而更好的了解应急管理工作真实的效率。在对档案馆应急管理体系的构建上不应该仅仅是管理体系的构建，还需要构建相对完整的评价体系，通过对档案馆管理体系进行合理的评价，来及时的判断构建的应急管理体系是否符合档案馆的应急管理，通过对应急管理体系的评价来实时的观测应急管理体系的动态，并且实现对应急管理体系的不断完善。

结语

综上所述，档案馆的应急管理工作是档案馆管理工作中的一个非常重要的组成部分，需要我们充分的认识到档案馆应急管理的重要性，通过构建合理科学有效的档案馆应急管理系统来保证档案馆的安全，促进档案馆的可持续发展。

参考文献

[1]张艳欣. 档案馆应急管理体系研究[J]. 档案学通讯，2015，04：71-74.

[2]向立文，欧阳华. 档案应急管理体系构建研究[J]. 档案学通讯，2015，06：64-68.

[3]向立文. 论档案馆应急预案体系的构建[J]. 档案学研究，2010，03：59-62.

档案应急管理范文第5篇

（一）做到防范于未然

档案工作是企事业发展中的重点工作之一，从某个角度来讲，档案工作是对资源信息的一种整合，在档案工作长期进行的过程中，经常会受到内部因素或外部因素的影响，而造成突发事件的发生，如果没有科学有效的应急预案的话，带来的损失不堪设想。因此，档案工作突发事件的应急预案编制也倍受关注，应急预案的编制主要遵循防患于未然的原则，并且将档案突发事件预防工作作为整个编制工作的重点，这样才能切实有效地做好档案工作的突发事件应急预案编制工作。另外，档案工作突发事件应急预案编制应不断地完善管理机制、规范防范的手段、强化预案管理的流程，并不断地建立健全的档案工作安全预防机制，从而做到防范于未然，进而有效地提高档案工作人员对自然灾害、重点突发事故的处理能力，确保档案工作的可靠性、安全性。

（二）重视对档案资源的保管

众所周知，档案工作突发事件应急预案的编制，主要是为了保障档案资源的可靠性、安全性，从最根本的角度分析，档案资源应属于一种不可再生资源，一旦档案资源出现损失的话，很难甚至无法对其进行修复。因此，在档案工作突发事件应急预案编制的过程中，应以档案资源的保管作为编制的基本原则，不断地提高档案资源的安全性和可靠性。另外，从企事业发展的角度上来分析，档案资源的损失是与财产损失并存的。因此，对档案工作编制突发事件的应急预案管理，也成为当前企事业单位重点工作之一，必须要做好重大事故以及自然灾害发生的重点预防工作，尽最大限度保护档案资源的安全，将档案资源损失控制到最低。

二、档案管理突发事件应急预案编制的要点

（一）科学合理布局，构建完整的应急预案体系

档案是一个企业在发展过程中的各项信息的汇总，如，业务信息、人员信息等，一旦档案工作出现突发事件，可能会造成部分档案的损失，甚至会毁灭性的损失。因此，必须做好档案突发事件的应急预案编制，并应结合企业的实际发展情况，科学合理的布局，以此来构建完整的应急预案体系，具体要点如下。

1.合理完善档案工作突发事件应急预案的内容体系。

通过对大量档案工作突发事件的调查分析，尤其是档案工作突发事件的情况不同，应对其进行分类、分级。也就是说，在编制档案工作突发事件应急预案的过程中，需要从不同层次、不同级别完善应急预案。另外，在完善应急预案的过程中，应详细阐明应急预案体系的框架结构以及应急的基本流程。同时，要完善一些专项预案，主要指的就是有针对性的应急预案。例如，针对自然灾害引发的火灾、地震灾害、水灾等，根据不同的灾害特点来制定合理的应急预案体系，一旦灾害发生应在第一时间启动应急预案，从而提高对灾害事故处理的有效性。

2.完善应急预案的管理体系。

通过上一部分分析了解到，在制定应急预案的过程中，会根据突发事件的特点制定不同的应急预案，最终形成完整的应急预案体系。然而，由于档案工作突发事件应急预案的多元化特征，因此，必须做好应急预案的管理，完善其管理体系。如，开展纵向到底、横向到边、外延到点的管理方式，将对档案工作突发事件的应急预案管理落实到各个部门，确保应急预案的完善性、适用性、科学性，这样才能避免或降低档案工作突发事件灾害带来的损失。

（二）统筹规划，完善档案工作突发事件应急预案机构

首先，相关企事业单位应成立档案工作突发事件的应急预案编制机构。档案工作突发事件应急预案的编制是一项极为繁琐的工作，为了确保应急预案编制的有效性，应成立专门的应急预案编制机构来执行这项任务，并且，对小组成员进行各自分工，将责任落实到个人，对应急预案进行风险评估、规划等。同时，对档案工作突发事件的应急预案做好相应的审核，确保应急预案的合理性、有效性。其次，应加强对档案工作突发事件应急预案编制人员的配备，应急预案是企事业单位发展的关键，尤其是关乎到档案工作的应急预案编制，必须重视起来，为了提升应急预案编制的有效性，需要将各个岗位人员落实到位，将工作人员的效能充分地发挥出来，这样才能有效地提高应急预案实施的有效性，而且，人员作为应急预案编制的核心，应将自身的正能量充分地发挥出来，进一步提高档案工作突发事件应急预案实施的有效性。最后，应建立合理的档案工作突发事件应急预案工作绩效考核机制。主要是对应急预案编制工作进行绩效考核，要结合实际的工作情况、应急预案的预定期限等方面因素进行考核，绩效考核的目的主要是为了提升档案工作突发事件应急预案编制的有效性。

三、总结

综上所述，档案资源作为档案部门管理的重点工作之一，为了保证档案资源的安全性、可靠性等，应积极做好档案工作突发事件应急预案的编制工作，同时要根据不同类型的突发事件来完善不同方式的突发事件应急预案，进而有效地提升对各类突发事件的应急处理能力，将档案资源的损失降至最低。通过本文对档案工作突发事件应急预案的分析，作者结合自身多年的工作经验以及自身对档案工作的了解，主要从档案工作突发事件应急预案编制的原则以及档案工作突发事件应急预案编制的要点等内容进行分析，希望通过本文的分析，对档案工作突发事件应急预案实施的有效性给予一定的启发。

档案应急管理范文第6篇

一、加强组织领导，完善工作制度

调整我局档案工作领导组，进一步加强对档案工作的领导。下设办公室，全面负责档案业务管理和建设工作。建立和健全档案管理的各项工作制度。

二、加强档案业务学习，提高档案人员的自身业务素质和管理水平

首先要组织全体干部职工认真学习贯彻《档案法》使大家进一步提高对档案工作重要性的认识；尤其是档案人员要坚持经常学、自觉学、熟悉和掌握档案知识，增强依法治档的意识，提高自身业务素质和管理水平。

三、狠抓档案业务建设，使之达到规范化、科学化和制度化

今年在档案业务建设上，要着力抓好4个重点：1.首先要制定出2020年档案工作计划，明确具体任务，目标和要求；同时，按照市档案局的要求，按时报送有关材料。2.加强档案基层设置建设，配齐所需的相关设施。3.建立健全档案管理制度，即：立卷归档制度、工作职责制度、岗位责任制度、保密制度、考核制度以及学习制度、工作程序、查借阅档登记簿、报送统计登记簿等，形成档案管理制度化、经常化、规范化和科学化。4.做好省二级档案室建设工作。

四、夯实档案室基础业务，提升档案服务能力

档案应急管理范文第7篇

如2008年中国“汶川大地震”，使得大量的档案资料因为掩埋而遭受重创，给经济和社会发展带来严重的不利影响。2011年3月，澳大利亚的昆士兰州遭受持续的雨袭击，致使一部分公共机构及商业机构的档案文件受到一定程度的损毁，不过这些机构都能够科学有序地对于已经受损的档案进行及时有效的抢救与修复。其中发挥积极作用的，就是澳大利亚国家档案馆的档案抢救应急预案。所以，我国各级档案部门要积极地预防和应对各类突发事件，必须不断地提高档案应急预案的管理能力与水平，尽可能地降低各类突发事件对于档案的危害程度，只有这样，才能有效避免和降低档案人员与各类档案信息可能遭受的损失。

1 加强应急预案管理是档案部门成功处置各种突发事件的基础和保证

档案的应急管理是指档案部门通过对于自然界与社会所产生的各类突发事件的原因、经过与后果进行综合分析，在有效整合档案领域当中有关资源的基础上，建立的一整套积极应对各类突发事件的事前防范、事中反应和事后处理的管理程序和手段。档案应急管理通常具有突发性和非程序性的特点，但同时又必须满足预见性、系统性和创新性的要求。所以应急预案也是成功处置各种突发事件的基础和前提。

1.1 加强应急预案管理属于档案安全的最迫切要求。在过去，世界很多国家的珍贵档案资料，都曾经遭受自然和人为灾害的毁灭性打击，产生了巨大的难以估量的损失。如2001年发生在美国的“9・11”恐怖袭击事件，让位于世贸中心的很多金融机构的计算机数据档案瞬间被毁。而各类频发的突发事件，不仅增加了档案管理的难度，也为档案安全管理敲响了警钟。这就迫切要求各级档案部门必须展开积极的行动，不断加大应急预案的管理力度，以便于应对各类突发事件的发生。

1.2 应急预案管理能够提升档案部门的应急管理能力。实践证明，应急预案是积极应对各类突发事件的重要手段，各级档案部门通过制定和建立完善的应急预案体系，从而规范档案部门对突发事件的应急处理能力，不仅有利于使各级档案管理人员在工作过程中树立高度的风险防范意识，而且有利于及时鉴别和处理各类档案的安全隐患，并增强应急管理工作的能力，在针对突发事件的应急处置上，在应急预案的各个环节上，都能做到未雨绸缪，并提高应急决策的主动性、时效性与科学性要求。

1.3 应急预案管理可以增强档案安全体系建设的保障力。2010年5月12日，国家档案局局长兼中央档案馆馆长杨冬权在全国档案安全体系建设工作会议上提出，“要建立确保档案安全保密的档案安全体系”，并根据《档案工作突发事件应急管理办法》与《档案馆防治灾害工作指南》等规定，明确要求我国各级档案管理部门，必须重视应急预案在档案安全管理体系中的重要位置，并明确了各级档案管理部门完善应急预案管理标准和要求。这也表明，强化档案应急预案的管理工作，能够促进档案安全体系的构建，并为提升档案管理安全增强保障力。

2 国外应对档案管理突发事件的有效设计

2.1 重视档案工作人员的责任与分工。在档案部门应急预案体系的建设过程中，国外非常重视档案人员的分工和合作，档案馆（室）的工作人员队伍通常非常精简，因此，要求各工作人员在平时的档案管理突发事件中，各项预防工作和应急处理都非常明确。如加拿大温莎大学所制订的档案防灾减灾计划把档案工作人员分成三类，分别是灾害预防小组和灾害行动小组以及灾后恢复小组，分别负责在档案灾害发生前的预警预防、灾害发生时的应急救援以及灾害后期的档案修复工作，并且均依据不同的职责而有针对性地开展有关培训工作。

2.2 加强档案部门可能遭受的灾害研究力量。在国外，档案部门比较关注可能面临的灾害和突发事件研究，并热衷于突发事件对档案建筑和馆藏档案造成的危害，并高度重视各项预防策略。如美国档案机构就非常重视自档案馆（室）建筑和应急设备以及应急人员培训等各个方面来采取措施，以便于更好地降低对档案机构的各种危害。在2008年举办的国际档案大会上，日本某档案学界专家曾指出，对于文件管理机构来说，预防和及时处理突发事件，是保护档案文件资料安全的重要措施。全部文件保管设备都应当在紧急状况时，确保档案实体不会遭受严重的损坏。

3 目前档案部门在应急预案管理工作中所存在的主要问题

3.1 档案应急预案的严重缺失，管理体系不够健全和完善。目前，很多档案部门对于突发事件的应急重视不够，很多还是缺乏高度的防范意识，即使制定有应急预案，在体系上还很不健全，甚至有很多的档案管理部门，根本就没有制定出相应的应急预案。另外，大部分的档案部门也大都将重点放在自然灾害的应急预案制定上，往往忽视了事故灾难、社会不稳定事件和网络冲击等应急预案的制定，比如对于网络侵入和篡改等方面的威胁甚至没有丝毫防范意识，这就出现了档案部门应急预案体系不够健全和完善的状况。

3.2 应急预案内容空洞，风险评估体系不够合理。 现阶段的各级档案部门，在应急预案的内容方面，大多是因为仅仅注重形式而脱离实际，并且存在着相互抄袭的现象，结果造成在操作时受到很大的局限性。另外从总体范围看，由于很多档案部门尚没有完善的档案风险等级评估体系，还没有进行档案的安全分级管理，这就造成在各类档案的实际存放过程中，往往忽略将珍贵、重要的档案进行集中存放，这样一旦出现突发事件，就会乱成一团，反而使珍贵的档案得不到及时抢救，造成巨大损失。

3.3 没有明确的奖罚标准，缺乏行之有效的绩效考核机制。在各级档案部门已经公布的应急预案中，很多缺乏档案应急管理的绩效考核机制，这样就会对于考核标准的界定不够明确，缺乏绩效考核的标准和奖励机制，档案应急管理工作的积极性与成就感就会明显下降。而应急预案中由于缺乏科学的惩罚机制，主管部门对于失职人员的惩罚没有依据，无法实现绩效考核的公正和公平，使各项工作难以推进。

3.4 应急预案的演练流于形式，其联动能力缺乏协调和统一。目前，许多档案部门还处在“纸上谈兵”阶段，不能够实现应急预案的演练和应急联动能力的密切联系。而事实上，应急预案的演练不足，则应急联动的能力就必然较弱，结果造成档案应急处置中出现“不联不动，联而乱动”的混乱现状。在电子档案信息应急处理方面，往往在广域网外部线路中断、局域网中断，以及档案馆业务管理系统出现了严重漏洞，而造成业务数据错误和操作失误时表现得束手无策。这在实践中也必然会降低应急效率与水平。

4 档案部门应急预案管理体系的科学设计与构建

4.1 加快档案应急预案管理的职能和组织建设。要组建应急预案的编制队伍，具体负责应急预案的各项管理工作。要明确预案编制小组的具体职能，不仅要确定预案编制小组的人员和职责，而且对于编制应急预案的目的、类别、范围和适用等还要做出明确阐述。至于编制小组的组成，最好邀请相关政府部门的应急管理人员参加，通过广泛参与和相互协作，真正实现明确分工，高效运行。

4.2 提高档案管理内在风险的监控，及时排除安全隐患。当前档案管理中存在的潜在风险，大部分可以从自然因素与社会因素两个方面进行评估和预测。在特殊时期，档案信息技术部门还要加强对网站、网络运行和信息安全突发公共事件密切相关信息的收集整理与持续的监测。同时，还要从档案部门的自身出发，及时排除档案管理过程中所可能存在的各类安全隐患，只有这样，才能有效降低风险因素产生的可能。

4.3 重视档案应急预案的编制，努力完善应急预案的管理体系。科学严密的应急预案，能够让档案部门的各项应急管理做到有条不紊和有章可循。档案部门在组织应急预案的编制时，应当对内容框架进行科学设置，并明确应急预案编制的目的和依据及实施的范围，力争所制定出的应急预案，可以应付所有的突发事件发生。同时，对于档案信息系统可能出现的突发事件，其应急处置预案应当尽可能细化，比如，在档案馆官方网站或者微博中，出现非法言论和黑客攻击事件以及网络病毒感染等，都有积极的应对措施。只有这样，才能在确保应急预案拥有完善运行体系的基础上，充分地发挥出积极功能和作用。

4.4 积极开展应急演练活动，以检验档案应急预案的效果。实践证明，积极开展应急演练，是考验应急预案科学性和可行性的最有效方式。所以，在档案安全应急演练开始以前，应当预先熟悉已经编制的预案，充分了解该演练所主要考核的各项技能，尽可能地掌握该演练的组织策划和进度控制等演练模拟方案的要点。应急演练结束后，还应当迅速针对应急预案的效果进行科学全面的评估，从而确定是否需要进一步修订和完善。只有通过这种方式的应急演练，才能检验应急预案的可行性，同时有效提高档案部门的应急救援水平。

4.5 要重视应急预案的修订和完善，保证档案应急预案的及时有效。要重点把握好在进行应急演练模拟过程中所存在的严重问题，通过分析和总结，及时进行补充、修订和完善工作，并及时对预案的版本进行升级。同时，档案部门还要充分考虑环境的变化，根据实际情况，对应急预案进一步地修订和完善，同时做到明确分工和明确职责，从而使应急预案能够更加适合最新的档案部门应急管理工作的实际。

档案应急管理范文第8篇

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障人民群众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大限度地减少突发公共事件造成的危害和损失，维护社会稳定，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）工作目标。在“十一五”期间，基本建成覆盖全市各县（市）区、各行业和各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，建立党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；建设符合国家标准的应急综合信息平台和专业化、社会化相结合的应急保障体系，形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的应急管理工作格局。

二、加快构建应急管理的规划和制度体系

（一）编制《*市“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》。“十一五”期间是我市应急体系建设的关键时期,要在国家和省《“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》的指导下，由市发改委和市政府应急办牵头，组织市民政局、农业局、林业局、水务局、地震局、气象局、卫生局、国土资源局、安全生产监督管理局等有关部门，抓紧编制《*市“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》。规划编制要本着量力而行的原则，区别轻重缓急，把建设项目安排到最急需、最薄弱的地方，防止重复建设和资源浪费，努力实现应急资源的优化配置。在规划编制过程中，各有关部门要严密组织，严格程序，认真进行研究论证，加强协调与沟通，要把应急管理体系建设规划纳入全市经济和社会发展规划，并切实做好与国家和省应急体系专项规划重点项目的衔接工作。

（二）健全应急管理的法律法规。要加强应急管理的法制建设，根据预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件的需要，研究制定配套法规和政策措施，逐步形成规范各类突发公共事件预防和处置工作的法律法规体系。

三、建立和完善应急预案体系

各县（市）区、各单位、各部门要根据市政府总体应急预案，结合实际，抓紧编制和完善本单位、本行业和本部门的各类应急预案。市政府专项应急预案牵头部门和相关部门要加快市专项应急预案及部门应急预案的编制工作，要在今年上半年基本完成。按照市总体预案的规定，市专项应急预案由专项应急预案牵头部门组织对执行情况进行检查和评审，适时组织修改，并报市政府备案；部门预案由部门和单位依照省、市总体应急预案和专项应急预案自行编制、印发，报市政府或相关部门备案。

各县（市）区政府要加强对所属企事业单位和学校、社区等基层单位应急预案制订工作的指导和督促检查。基层单位要动员群众积极参与，根据实际情况制订和完善本单位预案，预案要切合实际，简单明了，明确突发事件的防范措施和处置程序，真正提高基层应对突发公共事件的能力。

各单位、各部门对已制定的预案要实行动态管理，根据形势和任务的变化，不断修订和完善，增强预案的实用性和操作性。各级应急管理部门及各类专业应急部门要定期组织和开展经常性的应急演练，不断提高执行应急预案的实战能力，确保重点专项预案能真正落实、真正管用。

四、加快应急管理体制和机制建设

市政府是全市应急管理工作的行政领导机关，在市政府办公厅设立市政府应急管理办公室，市政府各有关部门负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。各单位、各部门要按照市总体应急预案的规定，建立和充实应急管理工作机构。县（市）区政府处于突发事件风险源头管理和一线处置的重要位置，目前还没有设立应急办的县（市）区政府要进一步提速，今年上半年要全部组建完成，确保机构到位、人员到位，工作到位。要按照适应工作需要和精简效能的原则，合理设置应急管理办事机构，人员编制在现有总额中统一调剂。各级应急办要认真履行值守应急、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽作用。

建立政府统一领导下的应急管理综合协调机制。各级政府要加强对基层应急管理工作的指导和检查，不断提高基层在第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。各专项应急指挥机构要进一步强化职能职责，切实发挥作用。各级、各类应急机构之间要加强协调，各类应急预案要强化衔接，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制。

五、加强应对突发公共事件能力建设

（一）积极推进应急平台建设。要按照国家、省应急平台建设指导意见，依托政府系统办公业务资源网，规范技术标准，向上联通国家和省应急平台，横向联通公安、防汛、疾控、地震、气象、森林防火、安全生产等各专业应急信息系统，向下逐步延伸至县（市）区应急平台，统筹规划建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和分析评估等功能的市级综合应急平台。按照统一规划、分层实施的原则，稳步推进县级应急平台建设。各专业应急平台要规范标准，完善功能，确保实现与市政府枢纽平台的顺畅联接。加快推进以公安110接报平台为基础，110、119、120三台合一的信息指挥中心的整合工作，推进各类应急接报平台的互联互通，建立统一接报、分类分级处置的工作机制。应急平台建设要讲究实效，注重实用，避免重复建设和资源浪费。建立由市政府领导同志任组长、有关部门和技术人员参加的市应急平台建设领导小组及办公室，市政府应急办和市政府信息化工作办公室牵头，会同市公安局、民政局、财政局、卫生局、国土资源局、农业局、水务局、林业局、气象局、安全生产监督管理局、环保局、无线电管理分局等相关部门，统筹市级应急平台规划工作，加强对各县（市）区接报平台整合工作的指导。

（二）突出应急救援队伍建设。充分发挥公安消防、武警部队、和民兵预备役的骨干作用，努力形成各专业救援队伍各司其责、互为补充，企业专（兼）职救援队伍与社会志愿者共同参与的应急救援队伍体系。加强各类应急救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，提高应急救援能力。建立应急救援专家队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势。逐步建立社会化的应急救援机制，大中型企业特别是高危行业要建立专职或者兼职应急救援队伍，并积极参与社会应急救援。

（三）提高基层应急管理能力。要以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理工作。社区要针对群众生活中可能遇到的突发公共事件，制定操作性强的应急预案，经常性地开展应急知识宣传，做到家喻户晓；乡村要因地制宜加强应急基础设施建设，努力提高群众自救、互救能力；学校要在加强校园安全工作的同时，积极开展公共安全知识和应急防护知识的教育和普及，增强公共安全意识；企业特别是高危行业企业要切实落实法定代表人负责制和安全生产主体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。各级人民政府和有关部门要加强对基层应急管理工作的指导和检查，及时协调人力、物力、财力等方面的问题，促进基层应急管理能力的全面提高。

（四）加强对各类应急资源的管理。要统筹安排各类应急物资、基本生活用品以及紧急避难场所、运输能力、通信能力等应急资源储备工作,建立应急资源数据库。在认真普查摸清底数的基础上，建立各类应急资源储备制度，实行动态管理，保证及时补充和更新，实现社会储备与专业储备的有机结合，不断满足保障应急处置和恢复重建工作的需要。

（五）全力做好应急处置和善后工作。突发公共事件发生后，事发单位及直接受其影响的单位要根据预案立即采取有效措施，迅速开展先期处置工作，并按规定及时上报。各级政府和有关部门要按照预案规定及时采取应急相应措施。按照属地管理为主的原则，事发地政府负有统一组织领导应急处置工作职责，要及时组织和调动有关救援队伍和力量开展应急救援工作，采取必要措施，防止次生、衍生灾害事件，并做好受影响群众的基本生活保障工作。同时，要加强宣传思想工作，稳定群众情绪，维护社会治安。

应急处置结束后，要及时组织恢复正常的生产、生活和社会秩序。灾后恢复重建工作要坚持统一领导，科学规划，与防灾减灾紧密结合。要建立社会捐助和对口支援等社会动员机制，动员社会力量参与灾害应急救援和灾后恢复重建工作。

（六）做好评估和统计分析工作。建立健全突发公共事件的评估制度，研究制定客观、科学的评估方法。各县（市）区人民政府、各有关部门要根据工作职能，切实加强应急管理统计分析工作，及时、全面、准确统计各类突发公共事件发生起数、伤亡人数、经济损失等情况，并纳入经济和社会发展统计指标体系。市统计局要加强对应急管理统计工作的指导，并按照国家、省统计局的要求开展相关工作。

六、认真做好各类突发公共事件的防范工作

（一）认真搞好对各类风险隐患的排查监控工作。各县（市）区政府、各有关部门要组织力量认真开展风险隐患排查工作，坚持早发现、早处置，促进应急工作转向源头管理。排查的重点是可能引发和造成自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的各种风险隐患，对危害源、危害区域、安全隐患进行调查登记、分析评估、治理整改和统计汇总。各县（市）区政府要具体负责本地风险隐患调查评估和监控整改工作。市政府有关部门要加强对本行业、本系统风险排查的指导和检查。各县（市）区和煤炭、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等高危行业，要按照上级要求，对排查工作早做安排、早作部署，抓好落实。对可能引发突发公共事件的风险隐患要限期治理。对危险较大的严重隐患，要果断采取停产、停业整顿等措施尽快消除隐患。各企业事业单位要建立健全安全管理规章制度，严格实行安全责任制，加大安全投入，全面落实安全防范措施。

（二）加强突发公共事件信息报告和预警工作。突发公共事件发生后，事发地政府和有关部门要按照市委、市政府的有关规定及时、准确地向市委、市政府报告，及早采取措施控制事态发展，牢牢把握应对突发事件的主动权。特别是对发生地震、洪涝等严重自然灾害或其他重大紧急情况，要简化程序，特事特办，灵活处置，立即用电话直接向市委、市政府报告简要情况，然后再以适当方式详细报告后续情况。各级政府应急办（值班室）要切实加强值守应急工作，严格落实突发事件信息报告制度，明确责任主体，规定报告时限和内容,对重大紧急情况迟报、漏报、瞒报并造成重大损失的，要依法追究其责任。

要充分挖掘社会资源，努力创新信息预警机制。通过整合应急接报平台、鼓励社会公众报告、利用媒体收集反映信息、设立基层信息员等方式，不断拓宽信息报告渠道。建立预警信息通报与制度，充分利用广播、电视、互联网、手机短信等各种媒体和手段，及时预警信息。

七、加大对应急管理的资金投入力度，强化应急保障。

各级财政部门在安排年度预算时，要充分考虑应急管理需要，确保突发公共事件应急救援保障资金及时到位。根据《*市突发公共事件总体应急预案》规定，政府处置突发公共事件资金，按现行事权、财权划分原则，实行分级负担。对受突发公共事件影响较大和财政困难的地区，根据事发地实际情况和县（市）区人民政府的请求，市财政适当给予支持。同时，要逐步建立政府、企业、社会相结合的应急救援资金的保障机制。各级财政、审计部门要加强对应急保障资金使用情况及其效果进行监督，确保专款专用。

高度重视依靠和利用科学技术手段提高应对突发公共事件的能力，培养公共安全科技人才，发展公共安全技术和产品，加快形成公共安全科技创新机制的应急管理科技支撑体系，增强应急安全技术保障能力。

八、积极开展应急管理方面的宣传教育和培训工作

认真贯彻落实国家、省《应急管理科普宣传工作总体实施方案》，切实加强应急管理科普宣教工作，深入宣传各类应急预案，重点在城市社区、农村和学校开展应急知识宣传教育活动。制定我市《应急管理科普宣教工作总体实施方案》，由宣传、教育、文化、广播电视、新闻出版等部门共同组织实施。宣传、教育和新闻出版部门要组织编写应急知识普及教材和公共安全教育读本，推动应急知识进社区、进课堂，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。高度重视突发公共事件的信息、舆论导向和舆情分析工作。建立政府信息制度和新闻发言人制度，发挥新闻媒体作用，把握舆论导向，维护社会稳定。

要积极推进应急管理知识方面的干部培训工作。各级组织、人事、教育部门要按照我市《突发公共事件总体应急预案》的要求，将应急知识纳入国家公务员培训计划，选编培训教材，开展制度化、规范化的培训。特别是调整到新岗位的领导干部和专业应急、抢险救援队伍工作人员，必须认真学体应急预案及相关的专项应急预案，提高应急处置能力。人事、劳动和社会保障部门在有关招考和资格认证考试中，要增加公共安全方面的内容。安全监管部门要强化培训考核，达不到考核要求的管理人员和职工不许上岗。

九、切实加强组织领导和协调配合

应急管理是各级政府的一项重要职责。要进一步明确责任，分解目标，抓好落实。主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工协作，各负其责。要建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制，并将落实情况纳入干部考核的内容。

档案应急管理范文第9篇

面向社会突发事件的档案应急管理工作内涵和目标

应急管理是近年来兴起的一门新兴学科，业内对其概念并没有一个规范的定义，本文基于计雷等编著的《突发事件应急管理》书中对应急管理的定义，结合档案工作在社会突发事件中的功能作用，认为：“面向社会突发事件的档案应急管理工作是指档案部门在应对社会突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效整合档案领域各方面的相关资源，建立起旨在预防和减少危机破坏性的事前、事中、事后的档案工作体系，并与其他社会部门共同协作，对各类突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。”

档案工作应急管理体系应能实现以下功能：1、可以在平时运转，能够进行突发事件事前保障准备工作。建立平时的应急预案、安排有针对性的演练、组织执行档案应急工作人员的培训、收集整理档案应急信息资源，开展各项日常的防范准备工作。2、在紧急情况发生时，能立即启动档案应急系统，调整并启用具体的应急预案，整合包括档案领域在内的各部门和机构，协同各方面的专家，利用包括档案在内的各类资源对突发事件进行及时处理、控制，并防止其在更大范围内的扩散。3、在善后期间，体系可利用其自组织优化的功能，对档案工作应急体系进行调研评估、总结经验，对体系的相关功能进行调整优化。

面向社会突发事件的档案应急管理体系结构与内容

“一案三制”(应急预案、应急管理体制、机制和法制)是我国应急管理体系的核心框架，基于此，档案部门应急管理体系的整体结构主要应由4个不同功能的系统组成：决策指挥系统、资源保障系统、信息管理系统、决策辅助系统，其中决策指挥系统是整个体系的核心，负责整个体系的整合和运转，资源保障系统、信息管理系统、决策辅助系统为支持系统，它们分别为决策指挥系统提供资源、信息、决策等功能的支持。

1　决策指挥系统

决策指挥系统是档案部门整个应急管理体系的中心，在危机应对处置工作中处于核心的领导地位，在突发事件发生时，综合指挥其他3个应急系统的功能和运作，并协调整个档案应急管理体系和外体系的交流沟通，并进行科学决策。

我国档案应急管理应建立起各级档案部门负责人为领导，常设的档案应急管理机构处理日常应急事务，突发事件涉及的档案部门为处置应对主体，强调多方协作的从中央到地方的各层级应急指挥体系。各级档案部门的负责人担任各地区整个档案应急工作的最高领导，统一领导和指挥本地区的档案应急管理工作，日常事务可交由直接下属的档案应急管理专门机构，在应对重特大社会突发事件时，仍由各级档案部门负责人进行指挥和决策。常设的档案应急管理机构直接对本地区档案应急工作领导人负责，主要负责平时状态的应急管理工作，在突发事件中进行各项协调和部分指挥决策。突发事件涉及的档案部门为应急管理工作的处置主体，负责开展各项档案应急响应实施工作。考虑到突发事件的多范畴性和参与部门广泛性的特点，档案应急指挥系统在做好档案应急体系内部机构、人员和档案资源的协调指挥工作的同时还要加强与其他部门的协同，形成纵向垂直协调管理，横向相互沟通交流的突发事件响应处置工作体系，从而快速、高效地处理各类突发事件。

2　资源保障系统

档案应急管理资源包括档案应急信息资源和档案应急人才资源两方面，两者是相辅相成、相互依托的。

档案部门要以高度的使命感和责任感来加强应急档案信息资源的建设，工作中牢固树立档案应急服务意识，加强对各类突发事件的研究，调整和明确规定各领域内的档案归档范围，确保相关档案归档资料的完整性。近年来，各地区、各部门的应急风险意识提高，普遍建立了各类风险隐患预警档案，档案部门应抓紧将这部分档案接收归档。在加强对各类与应急管理相关档案的接收与征集等日常工作的同时，还应树立主动融入、主动服务、主动接轨的工作意识，提前介人到各类突发事件中，对突发事件中相关档案工作实施监督、指导和控制。将包括突发事件本身的信息、各部门应对突发事件处理过程中形成的文件材料、各应急部门制定的各项紧急处置方案、紧急处置方案的实施过程、效果评估等所有与突发事件相关的档案信息进行全面及时的收集、移交和接收。通过以上工作，一旦突发事件发生，档案应急管理部门就可以利用档案信息管理系统，提供相关档案信息，对突发事件进行及时应对处置，同时还可借鉴以前发生过的类似突发事件的应急处置方案，为处理突发事件提供科学的决策参考支持。

档案应急管理人力资源保障系统主要功能是对整个档案部门应急管理体系提供智力支持。档案应急管理体系的运转需要各类不同层次、不同能力及不同岗位要求的专业型人才，档案部门应重点加强包括高级决策型、执行指挥型、具体操作型和信息技术型等各类应急管理人才的培养与选拔聘用。专业化的档案应急管理人才队伍对于整个档案应急管理体系能否高效运转及有效应对各类突发事件具有决定的作用。

、

3　信息管理系统

档案应急管理范文第10篇

关键词：档案；应急预案；管理

现阶段，档案种类与数量与日俱增，赋予了档案管理工作者巨大的压力，压力主要来源于档案分类保存于消防安全保障工作。就目前状况而言，国内部分档案管理部门对档案安全管理工作不够重视，未能充分做好档案应急预案制定工作，从而埋下了巨大的安全隐患，可能引发机密信息泄露与档案受损事故。

一、应急预案制定工作应当遵循的原则

（一）预防灾情原则

制定合理的档案管理应急预案的目的之一在于降低不良因素对档案安全的威胁，最大程度地确保档案的完整性与安全性。为此，工作人员在制定应急预案的过程中，必须严格遵循预防为主的原则，确保应急预案各类体条款具有前瞻性、应急性，能够有效地降低事故发生几率。

（二）档案优先原则

档案优先指的是在档案室发生诸如火灾等灾害时，优先转移各类档案，将档案的安全放在第一位。在过去，国内发生了多起档案室失火事件，由于工作人员未充分遵循档案优先原则，首先转移档案室其它物质资产，从而导致大量档案受损，付出了巨大的代价。所以，档案管理人员要吸取教训，时时刻刻以档案为重，在档案室发生消防事故时第一时间转移档案[1]。

（三）应急联动原则

档案管理工作强度较高、工作难度较大，档案应急工作需要多部门合作、共同维护档案安全。应急联动原则是工作人员在档案应急预案制订工作中必须要严格遵循的一类原则，应急联动的意义在于充分调动各部门的力量，以制度的形式来落实档案管理中的多部门协作。事实表明，在应用具有应急联动内容的档案应预案后，档案的安全性获得了显著的提升，同时也深化了其他部门人员对档案管理工作的了解，为档案管理工作的进步奠定了良好的基础。

二、档案管理应急预案的制定与实施

（一）做好应急人员配备工作

消防、公安人员是保障档案安全的专业力量，在档案室发生安全事故后，档案管理人员要及时报警，在后续工作中充分配合公安、消防人员的各项工作。火灾是对档案安全危害最大的一类灾害，因此档案管理人员要积极提高自身的防火意识，从而降低档案室失火的几率。

无论是何种工作，在其中发挥最关键作用的因素是“人才”，档案管理工作也不例外。通过调查走访，发现部分档案管理人员综合素质较低，预防风险的意识与能力较差，难以有效地制定与执行档案应急管理预案。鉴于以上情况，认为档案管理部门应当采取有效措施以强化档案管理人员的综合素质，可以通过定期举办行业专家讲座以及组织专业技能培训活动等形式来扩充管理人员的理论知识储备、提升其专业能力，使其更加适应新时期档案日常管理与应急处置工作的要求[2]。

（二）做好物资储备工作

档案管理人员要时刻绷紧神经，注意防范各类事故的发生。为了最大程度地降低火灾的危害性，档案管理人员必须要做好应急物资储备工作，准备数量充足、质量合格的灭火器，工作人员要明晰灭火器的操作流程，以求在最短时间内控制火情。档案室中要配设火警装置，档案管理部门要定期组织专业人员检测报警装置与消防设施是否处于正常的工作状态中。

档案室应设有直通安全地带的安全通道，应急预案中应强调安全通道的重要性，严禁在安全通道上堆放杂物、充分确保安全通道的畅通。安全通道上要配有质量合格的消防指示灯并在墙上张贴安全标志。得益于科技的高速发展，现阶段人们已经可以借助计算机与互联网技术来开展档案日常管理与安全保障工作。预案中应当指出，档案室要建立电子数据备份系统，将重要数据备份至硬盘之中，采用实时数据备份的工作方式以保障重要数据的安全。

（三）做好资金准备工作

毋庸置疑的是，档案日常管理与应急处置工作需要大量的资金，这就需要档案管理部门做好资金预算工作，确保用于购进消防设施、计算机设备等物资的资金充足。需要特别指出的是，近年来档案管理资金贪腐现象较为猖獗，因此档案管理部门应当做好资金流向监督管理工作，制定一系列制度来约束资金经手人员的行为，确保每一笔资金都能落到实处。

（四）明确档案应急预案启动条件

档案管理人员必须要在合理的时机启动档案应急预案，如此方能最大程度地削弱灾害对档案安全的威胁性、保障应急预案的应用效果。通常情况下，在档案室发生险情后，档案管理部门首先要组织人员进行自救，随后应在最短时间内分析灾情等级、预估灾情可能造成的危害。在判断出灾情严重程度后迅速制定相关的灾情报告，详尽地描述灾情出现的时间与预测灾情的影响并在2小时内将报告递交给上级领导部门。

在确定灾情极有可能影响人员与档案安全、容易造成较大经济损失后，要迅速启动档案管理应急预案，各有关人员要迅速回归岗位、分析现场灾情进展状况并严格依照应急预案相关规定开展救灾工作[3]。

（五）应急预案中的奖罚内容

为了最大程度地发挥榜样的带头作用、遏止档案应急管理工作中不良现象的发生，档案应急预案中应当含有合理严谨的奖罚制度。奖罚制度能够实现及时表彰在档案应急管理工作中作出突出贡献的人员，处分瞒报档案险情、在档案应急处理工作中态度散漫的人员的目的。严厉处罚阻碍档案应急管理工作开展的人员，应当将犯事情节特别严重的人员移交司法机关处理。

三、结语

新的发展形势下开展档案应急预案制订工作具有重要的现实意义，档案管理部门要多制定约束性与激励性制度并予以落实，档案管理人员应积极提升自身综合素质、培养随机应变能力，从而促进我国档案管理事业的长足进步。

参考文献：

[1]陈兵.“兰台防线・2011”――浙江省档案与电子文件突发事故与灾害应急演练成功举行[J].浙江档案.2011（05）.

[2]王洪梅.浅谈档案应急预案管理工作[J].山东档案.2014（06）.