档案查询范文

档案查询范文第1篇

关键词：行贿犯罪 查询 规避

行贿犯罪档案查询是检察机关职务犯罪预防部门的主要业务之一，对预防职务犯罪乃至其他类型的商业贿赂犯罪来说，具有很强的防御功能。据统计2006年1月至2009年5月3年间全国共受理查询57311次，涉及被查询单位60505家，个人48741次，其中有254家单位和224名个人分别受到相关部门的处置;2012年全国联网后仅该上半年受理查询就达34万余次，涉及单位48万余家，个人49万余人，而查询到有行贿犯罪记录的仅152家单位和318名个人并被作了处置。由此可见，查询的量在猛增，而被处置的比例却在下降，有的检察院预防部门甚至从未通过查询发现行贿记录。笔者认为这与当前规避查询问题增多、造假现象泛滥有密切关系。如何有效避免“规避查询问题”的发生呢，笔者结合多年的工作经验。

一、规避查询的含义及种类

所谓“规避”查询，是指有行贿犯罪记录的单位或个人通过隐瞒手段，骗得检察机关出具无行贿犯罪记录告知函，或伪造、变造无行贿犯罪记录的查询结果告知函，从而得以继续进行政府或其他相关单位组织的工程招投标活动的行为。一般有以下几种规避类型：

（一）有行贿犯罪记录的单位或个人通过变更公司名称、新设立公司或变更法定代表人规避查询

1.变更公司名称或变更企业法定代表人，即企业到工商行政管理机关单纯就企业的名称或法定代表人进行工商登记变更，这种做法利用的是工商登记变更后检察机关无法及时获取该变更信息的漏洞。变更登记后再进行相关行贿犯罪档案查询时，所得到的告知函自然无法显示出原有的犯罪记录。如浙江省杭州市萧山区人民检察院在行贿犯罪档案查询中发现，某私营建设有限公司的法定代表人、执行董事、总经理曹某某，因犯行贿罪于2011年6月被法院判处有期徒刑1年6个月，缓刑1年6个月执行，后该公司变更倪某为法定代表人、执行董事、总经理，而倪某在该公司没有任何股份，曹某某仍以控股股东身份实际掌控该公司。该公司在2012年6月1日至2013年3月间申请了9次行贿犯罪档案查询，均无行贿犯罪记录。

2.设立新公司即企业经营者认为存在行贿犯罪记录而导致自己经营成本上升时，而直接将原企业注销再设立新的公司。对于一般的小规模公司而言，根据我国公司法和公司登记管理条例的相关规定重新注册公司是很方便的，而经过这样的操作后，企业原有的污点就成为过去，不再受行贿犯罪档案查询的影响。例如2012年，高密市人民检察院办理的某林场党委书记贺某受贿案中，行贿犯罪人王某原系园林个体，案发后其重新注册公司以规避查询，导致该公司在2013年以来的多次查询中均无行贿犯罪记录。

（二）借用有资质的主体（挂靠单位或个人）通过借用其他身份、变更项目经理等行为来规避查询

这种规避行为通常发生在工程建设领域：重大工程涉及民生安全、百年大计，故国家对工程施工企业实行严格的市场准入制度和资质备案审查制度。但是由于我国建筑市场竞争激烈、管理混乱、良莠不齐，导致借用资质即挂靠现象时有发生。而行贿犯罪记录的单位和个人在进行招投标时就借用其他有资质且无行贿犯罪记录的单位进行竞标，由于查询申请函中只显示被借用企业的信息，而查询到的企业及法定代表人亦均是其所借用资质公司名称及法定代表人，如此，借用方的行贿犯罪记录将在查询申请中完全隐去。

所谓变更项目经理则更为简单，因挂靠人员多以项目经理的身份出现在投标文件中，如果其本人存在行贿犯罪记录，其只要轻易更换其他人员担任所谓的“项目经理”就可以规避查询。

（三）伪造或变造检察机关行贿犯罪档案结果告知函

行贿犯罪档案查询结果告知函是检察机关依职权制作的、用以证明被查询对象是否存在行贿犯罪或行贿行为的专门证明文件，加盖“××人民检察院行贿犯罪档案查询专用章”后生效。个别有行贿犯罪记录的单位和个人为规避查询，对以前检察机关出具的查询结果告知函的编号、查询时间、被查询人等内容进行伪造、变造后，直接参加招投标活动，从而规避新的查询。据不完全统计，自2006年检察机关开展行贿犯罪档案查询工作以来，云南省嵩明县检察院、陕西省榆林市检察院、深圳市福田区检察院和柳州市检察院先后分别发现2起、14起、1起、1起伪造行贿犯罪档案查询告知函的行为。

二、规避查询得以实现的原因分析

《最高人民检察院行贿犯罪档案查询工作管理办法》（以下简称《查询管理办法》要求将个人行贿、单位行贿、对单位行贿、介绍贿赂犯罪等四类判决案件信息及行贿行为录入系统，所录信息中涵盖了行贿犯罪的基本形态，不仅包括构成犯罪的行贿行为而且包括不构成犯罪的行贿行为，可谓实现“全覆盖”。这一举措对有行贿犯罪记录的个人、单位及潜在行贿犯罪的个人和单位是一种实实在在的威胁，因此少数不法个人和企业明知迈不过“查询关口”，便采取种种手段规避查询。但是我们也应该清醒的认识到：各种规避查询的行为之所以能实现，说明我们的行贿犯罪查询系统和体系本身也存在一定的问题和漏洞。

（一）行贿犯罪信息录入不及时不全面不准确

《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作的规定》（以下简称《查询规定》）第9条规定：“人民检察院自人民法院判决、裁定生效之日起30日内将行贿犯罪等信息录入行贿犯罪档案库。”根据规定，行贿犯罪信息必须等到判决生效后才能录入。在办案中，从立案侦查到判决生效所需的时间比较长，少则几个月，多则一两年，而负责行贿犯罪档案录入的预防部门不参与办理案件，难以准确掌握案件的进展情况，法院判决文书也不送达给预防部门，因此在实践中延时录入情况较为普遍，影响和制约了行贿犯罪档案查询系统功能的发挥。同时由于现有的法律文书中行贿信息记录过于简单、内容不完整，导致录入时信息收集难、录入不完整。

（二）系统设置不科学，使规避行为有机可乘

信息录入过程中存在有些字段设置不灵活、不科学的问题：例如有些行贿的案件，存在挂靠某建筑公司下的项目经理或公司内部员工以单位名义行贿，以行贿罪名被判刑、处理的情况，而系统字段单位行贿只有“法人代表”，以至于相关涉案人员信息不能录入，或者个人行贿只录入涉案人员信息，挂靠的建筑公司的信息不适宜录入的情况。

而查询过程中系统默认的选择性输入方式使查询结果真实性大打折扣：在查询单位时，系统中要求输入单位名称或者组织机构代码，法定代表人根据申请人的申请情况选择是否查询;在查询个人时，系统中要求输入个人姓名或者身份证号码，不必体现单位情况--这种选择性输入方式使得一些单位在申请查询时只查询单位或者只查询个人，从而导致企业或个人通过变更公司名称或变更企业法定代表人规避查询得以实现。

（三）行贿犯罪档案查询结果无强制性？，主管机关或招投标单位对查询结果不予甄别

根据《查询规定》第4条及第5条规定，检察机关对经查询有行贿犯罪记录的单位和个人的处理不参与、不干预，又要求检察机关对行贿犯罪档案查询结果的应用实行跟踪、监督，防止查询结果不用、不当使用或滥用。目前，检察机关只负责提供行贿犯罪档案查询服务，对查询结果是否应用、如何应用没有发言权，只有建议权，只是给相关主管（监管）部门或招标单位提供一项参考，不直接引发任何资格处分，明显刚性不足。在实际工作中，有的主管（监管）部门对行贿犯罪档案查询采取可查可不查或查多查少无所谓的态度，对查询结果用与不用或怎样应用随意性很大，且在实践中由于使用查询结果告知函的招投标中心、业主单位等部门，复核和辅助审查手段有限，使得伪造行贿犯罪档案查询结果告知函、挂靠有资质的合格企业、随意分包、转包其他单位等规避手段得以实现。

三、完善制度破解“规避”查询的建议

（一）提升查询系统功能，规范信息录入、修改工作

改进完善系统录入查询的有关字段要求。例如前文中提到的行贿记录中的“法人代表”应改为“涉案人员”。在系统查询时，一是要统一要求，不得进行选择性查询，应该一并查询企业名称、组织机构代码和法定代表人，或个人姓名和身份证号码，从而加大对规避行为的监管力度;二是查询过程中增加查询事由录入项，查询结果告知函中体现查询事由，以增加伪造告知函的难度和强化查询工作开展情况及工程项目的动态管理。

加强对行贿犯罪档案系统修改流程监管。《查询管理办法》第39条规定，地市级以下人民检祭院行贿犯罪档案部门提出对录入的行贿犯罪等信息修改、删除的，应当报省级人民检察院审核。省级人民检察院行贿犯罪档案查询管理部门提出对录入的行贿犯罪等信息修改、删除的，应当报最高人民检察院审核。这就表明对行贿犯罪档案录入信息的修改权统一到省级以上人民检察院，有利于规范信息的录入修改，同时在审核同意修改后，省级以上检察院对下级申请删除、修改档案也应该加强监管和跟踪，防止出现前文所述的个人查询工作人员利用申请删除、修改档案的机会，将行贿人（单位）名单从系统中不当删除，或长期处于修改状态，不再回归查询状态。

（二）逐步建立起信息共享体系

一是注重内部协调配合，逐步实现查询系统与案件管理系统并网，确保行贿信息的全面、及时获取。当前检察机关统一业务应用系统的运用和案件管理部门的设立，使所有自侦案件各个阶段均在案管部门统一归口管理，所有案件资料实现网上流转，这就为及时、全面把握行贿信息提供可能。所以应将行贿犯罪查询系统与案件管理系统对接，实现资源共享，以确保相关信息时时、准确并入行贿犯罪档案查询系统，避免重复劳动。

二是强化外部信息沟通，逐步建立与登记部门的资源共享机制。应加强与工商、质检等登记机关的沟通协调工作机制，一是逐步实现将行贿犯罪档案查询作为公司、企业注册登记或变更登记的前置程序;二是公司企业的登记变化情况应及时向行贿犯罪档案查询部门备案，查询部门应将变更信息并入查询系统，以不断完善行贿犯罪档案信息库。只有各方齐抓共管，才能有效避免行贿企业、行贿人员企图通过更换或重新注册企业营业执照、法定代表人等规避查询行为的发生。

（三）提高立法层次，增强查询结果的法律效力。

行贿犯罪档案查询工作功能的全面实现涉及众多部门的协调配合和认真落实，这需要统一的法律法规予以规范。然而目前对这一工作的规范只有《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作的规定（以下简称《查询规定》）》这一部门规章，它对其他政府部门缺乏强制约束力。因此建议在《查询规定》的基础上，结合实践中需要行业主管部门各司其职的内容，提请全国人大制定一部具有普遍约束力的法律，用法律这一更高层次的规范明确查询行为的法律效力。该法律要对查询程序、适用范围、法律效力及各方法律责任予以明确，以促使使用行贿犯罪档案结果告知函的相关主管（监管）部门或招标单位严肃对待并准确应用行贿犯罪档案查询制度。

档案查询范文第2篇

[关键词]档案在线查询；探索；实现

随着信息社会的发展和电子政务在我国的不断普及和推广，国内许多单位都在进行信息化网络的建设，不可避免的涉及到管理信息系统的设计与开发。档案馆是档案保管的基地和档案信息使用的中心，有效的保管和开发利用档案信息资源，是档案部门今后一段时期所面临的重要任务。

档案作为一种重要的信息资源，是人们鉴往知来的重要渠道。特别是近年来，档案资源的作用越来越受到人们的重视，与此同时人们对档案的提供利用也提出了越来越高的要求。档案在线查询是利用先进的internet网络技术并结合档案系统自身特点，实现档案资源在线利用、管理、整合的一种现代化档案管理模式和利用手段。其在档案查询利用上的方便性和档案管理理念上的先进性代表了档案发展的方向，现就档案在线查询的有关问题进行探讨。

一、档案在线查询的建立和发展有其必然性

科学的辩证法告诉我们，任何新事物的产生都有其必然性，档案在线查询作为档案利用领域的一项新方法也不例外。首先，计算机和网络技术的飞速发展和广泛应用为档案在线查询提供了可能性，技术革新是工具革新的前提。作为实现档案在线查询的前提，计算机和网络技术在近年来得到了突飞猛进的发展，特别是数据仓库、搜索引擎、网络管理等技术的逐步成熟使得档案在线查询成为可能。其次，档案在线查询是档案馆职能转变的内在要求。随着政府职能的转变和档案事业的发展，档案部门的职能必然会随之发生相应的转变，特别是要改变服务手段落后、办事效率低下、整齐划一的单向传统式服务模式，建立起手段先进、服务高效的现代化服务模式，多途径、多渠道、全天候地向民众提供档案资源服务。档案在线查询是档案服务由落后向先进、由呆板向灵活、由政府向社会转变的体现，是符合现代化档案部门发展内在要求的。最后，档案在线查询是档案利用者对档案利用模式优化的外在要求。当今社会人们生活节奏加快，要求档案部门提供便捷、及时和个性化的档案利用服务。档案在线查询在利用档案信息资源时极大地方便了利用者，其简便及时的优点得到充分体现。

二、实现档案在线查询的前期准备

档案在线查询，作为档案利用的一种新手段，其实现并非一触而就的，需要一定的物质基础和大量的前期准备，这些准备工作是档案在线查询得以顺利实现的决定性因素。主要有：

（一）设备的配备

巧妇难为无米之炊，若想建立起在线查询系统，必须要配备高性能的服务器和建立稳定高速的网络体系。

（二）档案信息资源的数字化

档案信息资源的数字化同样是实现档案在线查询的一项基础性工作，没有档案信息资源的数字化就不可能实现档案资源的在线查询。

（三）人才的培养

无论是档案在线查询系统的建立和维护，都需要培养既懂网络技术又懂档案知识的复合人才，负责系统的建立、维护和更新。

三、实现档案在线查询应注意的几个问题

档案在线查询是利用计算机和网络技术实现档案数据的查询、检索、借阅、安全管理等功能的系统，在其设计和实现中必须进行严格地需求分析，综合考核各方面因素，完善优化各项功能，以提高档案的利用率查全查准率、在保证档案数据安全的前提下最大限度地方便档案信息资源利用。在实现档案在线查询时应该在以下几个方面加以注意：

（一）档案在线查询系统的先进性

计算机技术发展日新月异，硬件、软件系统淘汰速度惊人。为保证系统的生命周期，在实现档案在线查询系统时应采用符合计算机发展潮流的先进技术和标准、成熟、可靠的网络技术，包括最新的Web服务器、应用服务器、数据库、软件结构以及CA认证等技术。同时注意系统的开放性和扩展性，使系统不仅是面向全国的开放的系统，同时满足系统功能模块式的嵌入，使得系统本身便于扩展和升级，延长系统的生命周期。

（二）档案在线查询系统的便捷性

档案在线查询系统本身就是为（下转第36页）（上接第34页）了方便人们利用档案信息资源，其在实现时特别考虑利用者的方便和舒适。可在以下几个方面加以注意：友好的人机界面；页面布局清晰合理，背景色彩简洁舒适，以导航式为主，充分考虑操作的简便性，尽量以选择代替输入、将系统功能入口集中，为不同身份的使用者设计方便的功能选项，方便的信息服务；建立一个动态的应用系统，使用者可随时获得权限范围内的数据，并且为利用者提供多样化、个性化的服务，包括下载、打印等基本服务，如果可能也可提供专题服务等高级服务模式；及时的信息反馈和维护更新。系统中应设置多种信息反馈渠道，建立起利用者和档案部门之间的互动，使利用者的需求得到最快最全的满足。同时及时定期地对系统进行维护，保证档案数据的安全和更新。

（三）档案在线查询系统的安全性

任何事物都存在利和弊两个对立的方面，档案在线查询也是一样，在方便人们利用的同时也使得档案数据安全受到威胁。如何确保档案数据的安全成为实现档案在线查询中最为关键的一点，主要应通过档案文件管理和用户管理两种途径来保证档案数据的安全。

1.档案文件管理。档案文件管理相对简单一些，主要是我们平时的数据管理，包括档案数据的规范化、修复、备份等日常维护。这些管理虽然看起来简单，但至关重要，是档案数据安全最底层的保护。

2.用户管理。用户管理主要包括用户证书的发放管理和用户具体信息的管理。用户证书管理，主要包括证书申请、审核和发放、作废等，这部分主要结合安全支撑平台的CA系统实现，CA业务受理点最后以DSB实体鉴别密码器来发放证书。用户信息管理，包括用户信息的创建、删除、修改和把用户分配到不同的查阅权限中。在用户管理体系中，主要通过设置用户访问权限控制用户访问内容来保证档案数据安全。用户权限控制是针对网络非法操作所提出的一种安全保护措施。用户和用户组赋予一定的权限，控制用户和用户组访问一定的文件和执行一定的操作。在实现档案在线查询时，应根据档案工作的特点，对不同的对象进行不同地权限分配，通过设置控制利用者对档案数据的利用和操作，确保档案数据的安全。

总之，在提供档案在线查询时必须要认清网络的脆弱性和潜在的威胁，采取强有力的措施保障档案数据的安全和维护档案在线查询系统的可持续发展。档案在线查询，是档案部门通过网络环境提供优质高效的档案利用服务，是一种创新，它的完善和成熟还需要一定的过程。但我们相信其势必会引起档案提供利用的一场革命，其蓬勃的生命力代表档案利用发展的必然方向。

参考文献：

[1]刘宏峰，陈江波.ASP3.0网络开发技术大全[M].北京:人民邮电出版社，2002.

[2]林金霖.ASP实物经典[M].北京：中国铁道出版社，2001.

档案查询范文第3篇

某市登记机构询问：我们在贯彻实施 《房地产登记技术规程》（以下简称 《规程》）时，在登记资料的对外利用方面遇到两个问题：1.根据 《规程》6.2.1第1条：自然人、法人和其他组织提供身份证明、房屋坐落，只能查询登记簿中房地产的自然状况及查封、抵押等权利限制状况，不包括产权人信息。如果律师查询房屋登记簿信息时，提供了律师证、介绍信（介绍信上已注明了房屋坐落和房屋产权人姓名），我们在出具查询结果时，产权人姓名能否出现？2.如果有案件受理的相关资料，律师可否查询房屋登记档案？

金绍达：按《规程》规定：对房屋所有权人、房屋其他权利人和利害关系人以外的自然人、法人和其他组织，只能查询登记簿中房地产的自然状况及权利限制状况，不包括所有权人的信息。在查询前，查询人是否已经掌握了房屋权利人的个人信息，与登记机构如何提供登记资料无关。因此，在向上述对象出具查询结果时，还是应按《规程》的规定，在查询结果中不出现房屋权利人的姓名。因为登记机构作出每一个具体行政行为都应该有其依据（最高人民法院在《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》中已把“是否准予查询、复制登记资料”作为可诉的行政行为）。

按《规程》规定：房屋所有权人、预告登记权利人、抵押权人（也应包括地役权人）房屋继承人和受遗赠人以及公证机构、仲裁机构可以查询、复制其他登记资料。与可以查询登记簿的范围相比，没有把“自然人、法人和其他组织”列入。可见，为保护房屋权利人的权益，与房屋权利无关的人是不能查询、复制登记簿以外的其他登记资料的。

《规程》通篇没有涉及“律师”一词，但在具备一定条件时，律师可以以自然人或人的身份查询、复制包括房屋登记档案在内的其他登记资料：（一）律师本人是被查询房屋的所有权人或预告登记权利人、他项权利人、房屋继承人、受遗赠人；（二）接受被查询房屋的所有权人、预告登记权利人、他项权利人、房屋继承人或受遗赠人的委托；（三）被查询房屋与其的案件有关，并且已获得了人民法院的调查令（调查令是因当事人在民事诉讼中因客观原因无法取得自己需要的证据，经向人民法院申请并获得批准，由法院签发给当事人的诉讼律师的法律文件，据此可以向有关单位和个人收集所需的证据）。

律师持调查令前来查询、复制其他登记资料时，登记机构应核对调查令上所记载的持令人的姓名、调查证据的范围及调查令的有效期限等内容后提供查询、复制。

档案查询范文第4篇

最高检的统计数字显示，2011年全国检察机关共受理行贿记录查询63万次，533家有行贿犯罪记录的单位和887名个人受到了限制准入、取消投标资格、降低信誉分或资质等级、中止业务关系等处置。

“在工程建设领域和政府采购中，涉及招投标环节的行贿多发易发，行贿犯罪档案查询可以成为阻止此类犯罪、确保工程质量的一把利剑。”最高人民检察院职务犯罪预防厅厅长宋寒松对《望东方周刊》说。他对行贿犯罪档案查询系统的运作模式和实际 成效等问题作了解析。

选择1997年作为节点

早在2002年时,浙江省宁波市北仑区等一些基层检察院就开始探索行贿犯罪档案查询工作，尝试在建筑工程等招标活动中，对有不良记录的行为人的投标活动进行限制。

2004年4月，最高人民检察院与建设部、交通部、水利部联合下发了《关于在工程建设领域开展行贿档案查询试点工作的通知》，确定在江苏、浙江、重庆、四川、广西五省区试点。

2006年1月1日，行贿犯罪档案查询系统在全国各级检察机关正式启用，与之配套的最高人民检察院《关于受理行贿犯罪档案查询的暂行规定》于2006年3月4日施行，对行贿犯罪档案的录入范围、申请程序、查询内容、处置办法等方面作出明确规定。

该规定向社会各界明确了检察机关行贿犯罪档案可供查询的范围，即：1997年刑法修订实施以来，由检察机关立案侦查、并经人民法院裁判的，发生在建设、金融、医药卫生、教育和政府采购五大领域的个人行贿、单位行贿、对单位行贿、介绍贿赂犯罪四类案件的档案。

“选择1997年作为节点，主要是刑法修改后，在犯罪认定上有很多变化。”宋寒松说，而选择建设、金融等五个领域，“主要是它们的需求最大。当时系统也在初创期，担心出现不良现象，就考虑先在特别需求的领域试一试，看看效果到底怎样。”

2008年中共中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》，明确指出“建立和完善商业贿赂犯罪档案查询系统，把是否存在不正当交易行为尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据。”

据此要求，最高检将三年多行贿犯罪档案查询工作情况进行总结，认为取消行业领域限制的时机已经成熟。“经过试验看到效果很好，社会确实需要，虽然出现个别的比如伪造查询告知函等现象，有些人成立中介，号称专门做查询的，拿这个卖钱，但整体试点过程没有太大的不良反应，而对威慑行贿犯罪却起到很大作用。”宋寒松说。

2009年9月1日，《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作规定》实施。新规定取消原来对录入和查询范围的限制，由建设、金融、医药卫生、教育、政府采购等五个领域扩大到所有领域。

突破局域限制

在全国联网查询前，行贿犯罪档案查询系统还一直受到地域限制，各地档案系统仅能查询本省、市、自治区范围内的行贿记录，不能查询全国其他地区，致使一些行贿者或者行贿单位转到其他地方继续通过行贿方式竞标。

“比如一家黑龙江企业曾有行贿记录，跑到四川去竞标，四川当地要查清楚就非常费劲。这是网还没织密，还有逃脱的可能。”宋寒松说，而如果全国联网的话，就能堵住漏洞了。

为此，最高检一直尝试将行贿犯罪档案查询系统实现全国联网。2010年1月1日，华东六省一市行贿犯罪查询系统完成了区域联网，实现了互联互通。

两年之后，2012年2月16日行贿犯罪档案查询系统终于实现了全国联网。检察机关行贿犯罪档案查询工作得到很好响应，一些地方行业主管(监管)部门陆续出台文件或规定，将行贿犯罪档案查询作为招投标和政府采购的必经程序，要求凡是参加投标或政府采购的企业必须经过行贿犯罪档案查询这一关，比如山东省济宁市检察院与济宁市金融部门联合规定凡100万元以上的贷款，全部纳入行贿犯罪档案查询范围，一旦发现行贿劣迹，一律拒绝放贷。

申请程序不是门槛

“一般是电话咨询，这几天主要以常识性咨询为主，有人打电话过来问如果人在外地，是不是要到北京来查，有的问要提供哪些材料，有的问多长时间能够答复。”最高检行贿犯罪档案管理查询中心的工作人员对《望东方周刊》说，目前还没有接待具体的查询。

“最高检行贿犯罪档案查询管理中心主要职责是管理，当然也受理部分查询，主要是中央部委机关、中央企业的查询。”最高检行贿犯罪档案管理查询中心主任柳春对本刊记者说。

目前使用的行贿犯罪档案查询系统软件由高检预防厅组织研发，系统包括所有的行业和领域。所有社会单位和个人都可申请查询。查询方式主要有两种：一是直接到人民检察院查询，二是申请人可通过电话预约查询。

查询人向检察院申请查询，需要提交相关材料，如书面申请要包括查询事由和查询内容，同时单位查询要提交介绍信，公司、企业应提交营业执照原件及复印件，个人查询需提交身份证原件及复印件等。

对申请查询的程序设置，有人质疑存“门槛”之嫌，认为行贿犯罪记录不属于个人隐私范围，而是公共信息应该公开的一个组成 部分，应直接全部公开，让公众知晓，没必要设置“申请查询”环节，对此宋寒松认为：“不能是凑热闹或出于好奇来查询，首先要有查询需要，申请程序是为明确查询需要而设，我们不设其他门槛。任何人或单位提出申请，比如要参加政府采购或者竞标投标或者贷款等，然后出具身份证明，就可以来查。”

“但是来最高检查询是有一定限制的，主要向中央国家机关开放查询。我们也不是特意设门槛。北京市所有招投标项目在北京市都能进行查询，最近的是东城区，没必要非到高检来。”宋寒松说。

“不得纳入查询范围”的内容

对于符合查询条件的，检察院会向对方提供“行贿犯罪档案查询结果告知函”，告知函中包括行贿的时间、行贿犯罪的数额、法院判处的刑罚。目前系统开放查询的信息主要是1997年10月以来经法院生效裁判确认构成行贿罪的单位和个人，系统还包括一些行贿行为、受贿犯罪的信息，但这部分资料目前只是作为检察机关内部信息掌握，有关主管（监管）部门在干部管理监督、市场主体诚信状况调查监管等方面内部掌握使用。

对此，《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作规定》第十一条有明确规定：“检察机关对人民法院裁判认定的受贿犯罪对应的行贿行为、检察机关作出撤案和不处理但有证据认定的行贿行为信息，应当由预防职务犯罪部门集中实行严格管理，不得纳入查询范围对外提供”。

宋寒松解释：“这个系统叫行贿犯罪档案查询，有些是行贿行为，可能因为行贿数额小，或认罪态度好，或是他人索贿，自己被逼无奈，不行贿就办不成事，存在‘被行贿’的情况，这些不构成犯罪，但也录入系统，仅是作为一种分析资料使用，这就不宜纳入公开查询。”

“检察机关只提供查询服务，对于查询之后的处置，属于行政管理的职权范围，检察机关不作干预。”宋寒松说，行政监察部门、行业主管监管部门和业主单位通过行贿犯罪档案查询发现某单位和个人有行贿犯罪记录，会根据不同的情况，依法、依规作出处置，“目前处置办法主要包括：取消投标资格、中标资格，降低资质等级，扣减信誉分，一定时期内限制准入，吊销资质证书、营业执照，以及中止业务等等。”

2011年，江苏省吴江市检察院参与对全市513家中介机构信用评级，其中21家因有行贿行为而被禁止中介服务，对31家建筑企业和38名从业人员做出降低信用分或纳入“市场准入黑名单”的处分。

这是行贿犯罪查询系统起到作用的例证，但宋寒松认为，仅有一个查询系统是不够的，还需要各项制度形成体系，“查询系统建起来了，有关部门要是不用，照样使那些有过行贿犯罪记录的人或单位参加竞标等，这就起不到作用。”

为了避免只查不用的现象，最高检已与住建部、交通运输部等9个部委形成纪要，规定在相关行业和领域内，例如招投标、贷款和政府采购等关键环节，有关部门和建设单位将向检察机关进行行贿犯罪档案查询，作为监管工作的必经程序之一，并将处置的结果反馈给检察机关。检察机关将主动对应用情况进行跟踪。

堵住漏洞

虽然最高检与其他部委形成纪要，将行贿犯罪档案查询作为监管工作的必经程序之一，但最终如何避免这种程序流于形式，宋寒松认为，查询工作逐步法制化是努力方向。

“现在有17个省级人大都做出《预防职务犯罪工作条例》，把行贿档案查询作为一个内容纳入条例当中。但覆盖全国的立法规定现在还没有，还要进行推进。”宋寒松说，比如通过国家预防腐败联席会议机制，协调推动将行贿犯罪档案查询制度纳入到相关法律法规之中。

“立法推进之外，还是要立足查询系统本身。”宋寒松说，比如跟踪监督“行贿黑名单”，“有的企业十年前有过行贿记录，经过这些年的变化，建立了完善的企业制度，也很守法，但实际中还遭到壁垒，无法参与竞标或采购，若能将这些信息也纳入查询系统，就可以为相关主管部门考察企业能否参与竞标时提供更全面的参照。”

除了避免将某些企业“一棍子打死”，堵住一些被列入行贿犯罪档案查询系统的公司“洗白”犯罪记录的漏洞，亦是防范重点。南京市检方曾对“行贿犯罪档案”中3家犯有单位行贿罪的企业进行了跟踪，结果发现，其中有两家重新成立了新的公司，并以新公司的名义开展经营。

“其实我们很早就已经注意到有些公司可能会采取重新注册的方式来掩盖自己的行贿历史。”最高人民检察院预防厅副厅长陈正云曾公开表示，最早对单位进行查询主要根据单位名称，现在逐渐推行单位查询以组织机构代码为准、以单位名称为辅的方式，不再完全根据单位名称来查询，以保证被查询单位的唯一性，便于进行甄别，只要公司没有注销，就无法通过改名的方式逃避查询。

“此外，我们很注重与工商、税务等部门的联系和配合，及时了解企业或个人的背景信息，关注有行贿犯罪记录的个人或单位申请注册公司、公司名称变更、法定代表人变更等情况。”陈正云说。

档案查询范文第5篇

检察机关行贿犯罪档案查询系统，推行之初也颇受冷遇，如查询系统刚启动的2009年，该院总共才接受查询23批次。针对这种现状，该院认为要充分发挥行贿犯罪档案查询系统的功能，需要相关职能部门的密切配合和共同努力，形成预防合力，才能达到优势互补、社会联防的目的。为此，他们着眼建立查询工作对外协调机制，进一步拓展查询领域，促进建立健全市场廉洁准入制。

一是多方主体参与，强化协作配合。2010年4月，该院与崇川区住房和建设环境保护局、市水利局、市招标办、城市建设工程管理中心等多个部门和主管单位共同商定行贿犯罪档案查询工作实施意见，围绕重大建设项目招投标、市场主体监管等方面，将行贿犯罪档案查询工作作为上述部门开展业务活动或工作管理的必经程序。同年5月，又与区发改委等有关部门和行业加强沟通和联系，明确将行贿犯罪档案查询工作作为政府采购和国企采购的重要环节，加强了对商业贿赂的防控和治理。

二是查询领域适当拓展，强化监督检查。按照高检院的统一部署，该院将行贿犯罪档案查询的范围由原来的建筑、教育、金融、医药卫生、政府采购五大领域拓展到所有政府参与的招投标领域，并加强监督检查、严格把关，将是否开展行贿犯罪档案查询工作列入年度考核范围，与业务目标同部署、同考核、同落实，确保在招投标活动中开展行贿犯罪档案查询工作落到实处。

三是查询结果处置明晰，强化跟踪落实。他们与政府、行业主管部门及有关部门协调沟通，依照法律法规和行业自律规定，对经检察机关查询有行贿犯罪记录的给予取消准入资格等必要处置，促进执法执纪和行业监管部门密切配合。由于协调机制完善，联系渠道畅通，辖区建设招标方（招标机构）、投标单位主动向检察院申请查询，使得行贿行为在一定程度上得到了有效的遏制和减少。

档案查询范文第6篇

随着房产档案管理数字化技术的运用，现在各地房地产档案管理基本实现了从手工管理到微机管理，进而使用网络化管理模式的跨越发展。数字化技术的运用，为档案查询和利用提供技术支持，让房产档案的价值也日益凸显，但很多时候对查询内容和查询范围的把握，仍存在异议。

《城市房地产权属档案管理办法》第24条规定：房地产权属档案管理机构应当充分利用现有的房地产权属档案，及时为房地产权属登记、房地产交易、房地产纠纷仲裁、物业管理、房屋拆迁、住房制度改革、城市规划、城市建设等各项工作提供服务。

《房屋权属登记信息查询暂行办法》第6条、第7条、第10条规定：查询机构应建立房屋权属登记信息查询制度，方便当事人查询有关信息。房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息，单位和个人可以公开查询。房屋权属登记信息，单位和个人可以自己查询，也可以委托他人查询。

《房屋登记簿管理试行办法》规定：个人和单位提供身份证明材料，可以查询登记簿中房屋的基本状况及查封、抵押等权利限制状况；权利人提供身份证明材料、利害关系人提供身份证明材料和证明其属于利害关系人的材料等，可以查询、复制该房屋登记簿上的相关信息。住房和城乡建设部将逐步建立全国统一的房屋登记信息系统，实现全国登记簿基本信息共享和异地查询。

《物权法》第18条规定：权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。

从这些法律、法规来看，登记部门有对外提供房屋登记信息的责任和义务，应该提供房屋登记信息，以供利用。但对外提供利用是否无限制，是否只要有关人需要登记部门就得提供？

《城市房地产权属档案管理办法》第25条、第26条规定：房地产权属档案管理机构应当严格执行国家档案管理的保密规定，防止房地产权属档案的散失、泄密；定期对房地产权属档案的密级进行审查，根据有关规定及时调整。查阅、抄录和复制房地产权属档案材料应当履行审批手续并登记备案。

《房屋权属登记信息查询暂行办法》第8条、第9条、第11条都对房屋查询条件做出明确规定。查询房屋权属登记信息，应填写《房屋权属登记信息查询申请表》，明确房屋坐落（室号、部位）或权属证书编号，以及需要查询的事项，并出具查询人的身份证明或单位法人资格证明。《房地产登记技术规程》6.1.4规定，登记资料不得仅以权利人姓名或名称为条件进行查询。

《房屋权属登记信息查询暂行办法》第15条、第16条规定：查询机构及其工作人员应当对房屋权属登记信息的内容保密，不得擅自扩大登记信息的查询范围。查询人对查询中涉及的国家机密、个人隐私和商业秘密负有保密义务，不得泄露给他人，也不得不正当使用。涉及军事机密和其他保密的房地产权属档案，以及向境外团体和个人提供的房地产权属档案应当按照国家安全、保密等有关规定保管和利用。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第14条规定行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。房屋登记信息里面很多内容都属于这个范畴，身份信息属个人隐私，军产属国家秘密、很多企业房产属商业秘密，此类信息一旦从房屋登记部门泄漏，房屋登记部门就要承担法律责任，严重者可能被刑责。

从上面的分析可以看出，房屋登记信息是允许有条件进行查询的，并且对公检法等国家权力机构也是允许以姓名索引的形式进行查询的，实际上这就是档案查询的分级，不同登记，需要提供的内容不完全一致，这个制度目前在房屋登记部门面基本能够执行。但在内部管理方面存在漏洞，容易形成信息泄密。因此，笔者认为房屋登记信息在内部管理方面应该和对外查询一致，建立分级制度。

第一，完善管理制度。首先加强对人员的教育培训，让工作人员认识到泄漏信息的后果及危害，建立登记资料内部利用管理制度，明确利用登记资料的条件和申请程序。其次，出台内部资料查询操作手册，对涉及身份信息、用姓名索引等查询要严格操作程序，从思想、制度上引起工作人员的重视。最后，在证明出具等环节，要双人审核，尽可能避免一人完成的环节。

第二，设置查询权限。房产信息系统的建设，让不同人员拥有了不同的权限，登记部门可以依托数字信息系统的优势，对不同人员赋予不同权限，能够利用姓名进行索引的人员，以及能进行模糊检索的必须是档案管理人员，并且要明确范围。对非档案管理部门人员利用登记资料，必须提供座落或者产权证号等内容，不允许进行模糊检索。

第三，建立利用“痕迹”。解决登记资料的泄漏问题如仅仅从制度和查询人员自身约控上入手，无法根本解决问题，必须要有严格的监督手段。在业务系统中形成资料利用日志就是重要的环节。在什么时间点、哪些人员以及对哪些内容进行了读取是必须留存的关键。档案证明的出具，建议选用自动生成的模板，因为这样出具证明的时间点，就可以精准到分，首先解决了人为因素的影响，另外就是可以留下“痕迹”，可以追责。

档案查询范文第7篇

房屋登记档案包括房屋登记簿和原始登记凭证，本文所称房屋登记档案信息特指房屋电子登记簿的记载信息。我们可以为房屋登记档案信息查询权限分级作如下定义：依据相关法律、法规、规章对房屋登记档案信息查询的不同主体，以查询范围从小到大划分为由低至高（初级、中级、高级）的三级查询权限通用等级，即对外现场查询权限分级、内部因公查询权限分级、网络实时查询权限分级三大类。后文所列三类查询权限表中各级别因查询主体及其查询范围具有的特殊性和不可替代性，除中级、高级权限均可兼有初级权限外，高级权限不能兼有中级权限。

二、对外现场查询权限分级一览表及补充说明

1.对外现场查询权限分级一览表（见表1）

2.补充说明

①律师与基层法律服务工作者是常见的因诉讼案件的特殊查询主体，相关法律法规对其查询权限未有明确规定，各地房屋登记机构对其查询范围的大小限制不一，其权限级别应视其是受房屋权利人、继承人、受遗赠人的委托还是持法院签发的调查令而有所区分。

②利害关系人应指涉及房屋权利归属的仲裁和诉讼案件当事人、房屋法定继承人、与房屋有交易关系的当事人、房屋权利隐性共有人。另外，房屋拟交易人应与房屋所有权人共同查询核实。

③因建筑区划内依法属于全体业主共有的物业服务用房只登记不发证，故其在房屋登记簿的记载信息，全体业主共有权人均可查询。

④房屋自然状况信息除指坐落、建筑面积、规划用途、总层数、结构等，还应包括房屋的建成年份、测量数据、套内面积、分摊面积、电子平面示意图等。房屋查封信息应包括查封的机关、文号、期限、类型以及解除查封的文号和时间。

关于房屋抵押、异议登记信息的查询，应只告知“有”或“无”记录即可，因涉及个人可能不愿向社会公开的信息，故不应告知详细记载情况。

三、内部因公查询权限分级一览表及补充说明

1.内部因公查询权限分级一览表（见表2）

2.补充说明

①住房保障管理部门因经济适用住房、保障性（限价）住房、公共租赁住房申请人资格审核工作需要，可拥有高级查询权限，但要指定专人负责，凭用户密码查询且要与房屋登记机构签订协议，明确仅能查询上述申请人名下有无房屋登记记录及其相关信息，不得滥用查询权限。房屋登记机构要保存其详细查询痕迹，便于追责。

②房屋登记机构上级机关因行政执法、历史遗留问题调查、私房改造落实政策等需要，可凭相关证明材料由房屋登记机构档案信息管理人员协助查询。房屋登记机构应做好查询台账记录、留存相关证明材料的原件或复制件备查。

③房屋征收部门因核实或获知征收房屋的权利人姓名或名称以及权利限制状况，可凭房屋征收公告、房屋征收范围红线图、征收房屋调查清单等，经房屋登记机构上级机关批准后，由房屋登记机构档案信息管理人员出具查询结果证明，并留存上述证明材料原件或复制件备查。

四、网络实时查询权限分级一览表及补充说明

1.网络实时查询权限分级一览表（见表3）

2.补充说明

网络实时查询可分为以下三种模式。

①互联网查询

随着传统互联网向移动互联网转型时代的来临，房屋登记机构可建立门户网站以及通过微信的开发平台接口开通官方公众服务号，为传统互联网和移动互联网用户提供自助查询服务。

②数据库接口查询

为了规范有效执行国家相关政策，房屋登记机构可将房屋电子登记簿信息系统通过数据库接口与国土资源、住房保障、公安户籍、民政管理、地税征管、人民银行征信、住房公积金监管、工商管理、审计、统计、金融等部门连接，建立相关信息实时共享的网络，房屋登记机构可分别授予各共享部门初级或中级查询权限，同时必须签订信息查询安全保密协议。

③电子邮箱查询

档案查询范文第8篇

【关键字】房地产档案、查询、保密

中图分类号：F293.33 文献标识码：A 文章编号：

随着住房改革体制的深入推进，全国各地的房地产建设方兴未艾，房地产事业发生了日新月异的变化，房地产市场空前活跃。

房地产档案在房地产行政管理、司法协助、住房制度改革、市场规划等各项工作中，利用越来越频繁，也越来越显示出其本身所固有价值。房地产档案的公开查询是社会的必然需求，但随着“房叔”、“房婶”等众多涉及房地产档案曝光事件的发生，房地产档案业界出现了一些谈“查询”而色变的趋势。如何充分利用房地产档案，而又确保不侵害相关方的合法权益成为目前值得探讨的一个问题。

一、房地产档案的主要内容及其特点。

（一）主要内容

房地产档案是指房地产行政管理部门在房地产发证登记、交易买卖、动拆迁及批租活动中，经过收集、整理、鉴定，按一定的手段形成的反映产权人、房地产自然状况及使用状况，应当归档保存的文字材料、计算材料、图纸、图表、照片、录像带、录音带、磁介质软盘等各种载体内容的文件材料。

（二）主要特点

1.法律依据性、权威性。房地产档案是除房地产权属证书外法律认可的、确认房地产权利归属、鉴证房地产权属处置的唯一有效证明。由于房地产业已成为国民经济的支柱产业，房地产的经济行为日益增多。诸如房地产交易、析产、抵押、继承、查封、保全、评估过程中产生的种种纠纷，人民法院如何裁决，房地产档案是重要的法律依据。

2.区域垄断性。房地产管理的基本原则是属地管理。因此，各地房地产管理部门在进行房地产管理的过程中处于对本地区房地产档案的独占和垄断地位，如果不规范管理和开发利用，将直接影响本地区房地产业乃至整个经济的发展和社会的稳定。

3.安全保密性。在涉及国家安全、军事机密、个人隐私和商业秘密等需要保密的房地产权档案，查询机构及其工作人员负有保密义务，并不得擅自扩大登记信息的查询范围，查询人也不得泄露给他人，不得不正当使用。

4.其他属性。房地产档案还存在动态性、专业性、数据海量性等特点。

二、房地产档案查询的社会需求性及重要意义。

1.房地产档案公开查询是经济社会发展的必然需求。由于房地产档案的法律依据性、权威性等特点，在房地产开发、交易、析产、抵押、继承、查封、保全、评估过程中对房地产档案的查询有着必然的需求。房地产档案由封闭型向开放型的转变，既是社会开发信息资源的需要，又是我国社会主义市场经济的大势所趋，是繁荣房地产事业、开发房地产档案信息资源的一种社会性的形式，对发展我国的房地产事业，推动我国现代化建设，都将产生巨大而深远的影响。

2. 房地产档案公开查询有利于充分发挥其固有价值。房地产档案具有区域垄断性特点，一般由房地产管理部门利用财政资金来进行收集、整理和保管并形成了一套较为权威、系统而又专业的房地产档案成果。此成果如果不加以利用必然造成资源的极大浪费，而档案成果利用的方式应该在于查询，查询也是档案产业的生命线。只有通过海量的社会公开查询才能充分发挥房地产档案的固有价值。

3. 房地产档案公开查询对房地产档案工作有积极的推动作用。首先，开展房地产权档案的公开查询工作，必然要求提高房地产权档案整理、鉴定、保管工作的质量，来满足社会各方面利用房地产权档案的需要。其次，房地产档案公开查询对档案工作最有效最实际的宣传。最后，房地产档案公开查询有利于检验与反映本单位工作水平和档案成果质量。

三、房地产档案查询中应该注意的问题。

1.处理好公开查询与保密的关系。档案保存的目的就是为了利用。从原则上讲没有什么档案是不能利用的。但是，档案不仅是可供利用的重要材料，还涉及部分秘密，我国宪法第13条规定：“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权”，因此，房地产档案作为一个特殊的专业性档案有其自身固有的保密性，因而在开展公开查询的工作时，片面强调保密忽视利用不对，片面强调利用，不注意保密也不对。利用与保密，从根本上说是对立而又统一的，都是为了合理发挥房地产档案在经济建设中的作用。保密的目的，也是为了更好的利用。

2.加强制度建设，确保房地产档案的有效查询和安全保密。

贯彻执行《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国保密法》等有关法律法规，建立和完善以法律为基础与本单位具体情况相结合的、切实可行的房地产档案的管理和利用制度。并加大执法力度，作好档案的利用工作，又防止档案的泄密和失密。

3.加强房地产档案从业人员队伍建设，做好房地产档案的有效查询和安全保密工作。在房地产档案的公开查询工作中，由于利用者来自不同的部门，素质参差不齐，各自的利用目的不同，如若管理不善，容易造成档案的泄密和失密，侵犯了产权人的合法权益，给单位和个人造成无法估量的损失。为此必须加强档案从业人员的法制教育和专业知识教育，培养他们依法、依规办事的能力和分析、识别能力，使其具备房地产管理基础知识，从而确保房地产档案的有效查询和安全保密。

4.利用现代化手段强化房地产档案的查询利用和安全保密。利用信息网络和数据管理平台，实现资源共享、方便档案的查询利用；同时也通过数据管理平台对房地产档案查询的申请、审核、复核、数据发送等环节做到有据可查、有法可依，改变过去的经验型管理方式，实现向科技型管理方式转变。

5. 变被动为主动，积极提供可公开信息。各房地产档案管理部门应该积极开展编研工作，对学术研究价值大的，可以公开查询的信息进行信息加工，编制出版物，将“死档案”变为活“档案”，变被动服务为主动服务，主动向社会广泛宣传，既宣传了自己，又实行了有偿利用，充分发挥房地产权档案的社会价值和经济价值。

档案查询范文第9篇

关键词：不动产档案；查询；个人信息权；法律风险

不动产档案查询对于维护不动产交易安全具有重要价值。《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记资料查询暂行办法》等行政法规、规章虽对不动产档案查询进行了具体规定，但在不动产档案查询实践中，仍存在一定的法律风险，需要进一步探讨。

一、不动产档案查询的重要性

（一）是不动产物权公示效力的实现路径

物权公示原则是民法典物权篇三大原则中最具实用性的原则，与其他两个原则（一物一权、物权法定）指向对物的静态支配不同，其指向物权法对交易关系的保护[1]。根据民法典的规定，动产与不动产的物权公示方法不同：动产设立与变动的公示方法为占有与占有的转移（交付）；不动产设立与变动的公示方法均为登记。为此，不动产登记直接与不动产物权的设立与变动相关，不动产登记资料决定了不动产物权的权利状态与归属。与动产占有的公示方式相比，不动产登记必须通过不动产档案的查询才能知晓不动产的权属状态及归属主体。尤其对于不动产的变动，为了保障交易安全，降低交易成本，不动产登记资料的查询尤为重要。因此，不动产档案查询是不动产物权公示效力的实现路径。

（二）是对个人信息权的直接与间接保护

近年来，人们对不动产登记程序和信息查询的关注逐渐提升，社会各界加大了对不动产登记档案和查询制度的重视。不动产档案的查询对查询主体、查询范围有一定限制。国务院办公厅公开办的《关于明确政府信息公开与业务查询事项界限的解释》（国办公开办函〔2016〕206号）对原国土资源部办公厅明确答复：不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。究其原因，不动产档案查询涉及个人信息保护问题。《民法典》第四编第六章专门对隐私权和个人信息保护进行法律规范，明确自然人的个人信息受法律保护，权利人对个人信息具有决定权，信息处理者有采取措施防止个人信息泄露、丢失等安全义务。《个人信息保护法》（草案）全国人大常委会第二次审议稿明确任何组织、个人不得侵害自然人的个人信息权益，并强调除本法有特别规定外，国家机关处理个人信息的活动适用本法。不动产档案虽为国家履行职责收集、存储的不动产登记资料，但因涉及个人信息权益，仍应遵守《民法典》及即将颁布实施的《个人信息保护法》等关于个人信息保护的规定，严格限定不动产档案查询主体及查询范围，对个人信息权进行直接与间接保护。《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记资料查询暂行办法》，对权利人的个人信息权进行了明确具体的规定，不动产登记簿上记载的权利人可以查询本不动产登记结果和本不动产登记原始资料。同时，为了兼顾不动产登记的公示功能及个人信息权益的保护，对利害关系人的查询进行了有条件的限制性规定，明确了利害关系人可以查询的条件及查询对象即不动产登记资料的范围，从而实现了对个人信息权的间接保护。我国也有学者对不动产档案的查询主体[2]、查询制度[3]进行较为深入的研究。这些研究不仅为不动产档案查询实践提供了理论支持，也间接推动了对个人信息权的实然保护。

二、与不动产档案查询有关的潜在法律风险

不动产登记作为不动产物权的公示方法，相关登记资料的收集、整理、存储必须规范完善，否则，有关不动产档案的查询可能会存在如下法律风险：

（一）登记资料查询错误

为了方便权利人与利害关系人的查询，《不动产登记暂行条例》第九条规定，不动产登记簿应当采用电子介质，暂不具备条件的可以采用纸质介质。随着国家对不动产登记簿电子化的要求，相关数据库的建设也提上日程。目前，不动产档案是电子档案与纸质档案并存。不动产档案查询实践中，由于数据系统的兼容问题、纸质档案与电子档案的时间错位、电子档案的输入错漏等，可能造成权利人与利害关系人查询不动产档案时出现登记资料信息错误，从法律适用视角，这可能会导致严重的法律责任。无论当事人在不动产交易、诉讼还是法院查封、执行或监察委等国家机关调查过程中，由于不动产档案管理者登记资料错误的原因可能会导致查询者承担民事、行政法律责任，甚至导致冤假错案。

（二）个人信息侵权

为了保证不动产交易安全，政府未将不动产登记资料作为应公开的政府信息，但利害关系人可以查询的条件及查询对象即不动产登记资料的范围，如果相关法规规定过于宽泛，可能会涉嫌违法，造成个人信息侵权。当然，法律的制定必须平衡各方利益，而不是无限制地放纵某一单方利益。权利都是有限制的，个人信息权也不例外。为了彰显不动产登记的物权公示功能，应当赋予权利人及利害关系人对不动产档案的查询权。然而，关键问题是个人信息权与查询权的界限如何确定即平衡两种权利的度如何把握？这也是对相关法规规章进行审查的难题所在。类似的探讨也有学者涉及，如何英昌认为，应从有限公开视角分析不动产登记档案原始资料的查询。至于平衡两种权利的度，应从一般查询主体、查询范围、国家机关查询目的切入，进行具体分析。不动产档案的一般查询主体包括权利人和利害关系人。毫无争议的是权利人，因为权利人本身就是个人信息权的权利主体，具有法定的查询权。可能引起争议的主要是利害关系人的界定。根据《不动产登记资料查询暂行办法》第二十一条规定，有买卖、租赁、抵押不动产意向，或者拟就不动产提讼或者仲裁等的所有人均可查询不动产档案。尽管对该类利害关系人的查询范围限定为：不动产的自然状况；不动产是否存在共有情形；不动产是否存在抵押权登记、预告登记或者异议登记情形；不动产是否存在查封登记或者其他限制处分的情形。但在不动产查询实践中，该查询内容与其他有条件的利害关系人能够查询的不动产登记结果的差别工作人员难以分辨。而且，即便工作人员能够分辨清楚，该规定也无法防止该类利害关系人滥用该项查询权利，以有意向或拟提讼仲裁为由，查询任何人的不动产档案，造成个人信息的不当泄露，从而造成个人信息侵权。查询范围主要指可以查询的不动产登记资料范围。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十四条规定，不动产登记资料包括不动产登记结果和不动产登记原始资料。那么，利害关系人能否查询不动产登记原始资料，对于因买卖、互换、赠与、租赁、抵押不动产构成利害关系的人，多数学者认为他们只需确定交易不动产的物权情况（通过查询不动产登记簿即可确定）便可确保交易的安全，因此其不须也无权查询不动产登记档案原始资料[4]。但是对于因不动产存在纠纷且已经提讼、仲裁而构成利害关系的人，学者之间则存在争议[4]。而且，原建设部《房屋权属登记信息查询暂行办法》（2017年1月1日实施）与《不动产登记资料查询暂行办法》在利害关系人查询范围规定上的不一致，也加剧了学者的分歧。另外，不动产登记信息共享也可能造成个人信息侵权。《不动产登记暂行条例》第四章规定，不动产登记信息应与住房城乡建设、农业、林业、海洋、国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门互通共享。这种信息共享的部门较多，增加了个人信息泄露的路径，增加了个人信息保护的难度，也与有关国家机关执行公务的限制性规定不一致。因为，上述共享部门除了公务行为还有私行为如办公用品采购、办公用房建设等，这些私行为也可能涉及不动产档案的查询。因此，不动产登记信息共享可能造成个人信息侵权。

三、防范法律风险的应对措施

为了更好应对在不动产档案查询中可能出现的潜在法律风险，消除因此可能造成的不利法律后果，经多因素考量，可以采取以下措施：

（一）不动产档案管理精细化

为了减少登记信息查询错误风险，应自不动产登记资料收集始至登记资料全部归档入库止，进行全过程精细化管理。根据可能导致的法律后果，注销档案与查解封档案环节尤其需要注意。第一，注销档案应遵循如下流程：①根据送来的注销单上档案号查找库房档案，抽档案时留出其前或后一位顺序号的档案抽离一半距离作为查找放回标记。一旦注销完毕要把注销档案和标记档案一起归位排列整齐。②核对档案存根要“七看”：一看是否有效，二看人名是否一致，三看证号是否正确，四看地址，五看面积，六看是否查封，七看是否有遗失补证。③注销章扣在存根明显空白处，并在注销章内写明年月日，让人一目了然。注销章下方紧接着要扣注销操作人员私章。④注销完档案，存根和注销单要放在首页以便查询核对，如有交易存根和抵押存根同时注销，交易存根放首页，证明此档已全部注销。如果抵押存根先注销交易未注销，交易存根仍放首页，证明此档已还清贷款，此证还有效。第二，查解封档案应遵循下列流程：①根据档案号提取档案，核对档案有效性。②核对不动产证号、人名、面积、地址。③查看是否存在查解封，是否存在遗失补证，关键看是否多次查解封前后关系，分析档案目前有效性，如实告知前来核档人员。④核对完毕确认无误后，在查档证明上签字写上当前日期，最好标注时间节点。⑤档案查封解封完毕，随后有法院查解封裁定，执行通知书和窗口查解封移交单送达库房，需库房档案员及时存放到相应档案内，避免档案核实误差。⑥窗口送达查解封移交通知单应按接收时间填写日期并签名。⑦在存放法律文书解封移交单时，注意核对解封单上对应的法院执行文书编号、查封文号与解封文号一致，若有不同查看法院执行通知书和判决书内容，如有异议请与查解封窗口及时沟通核实解决。⑧特别注意，如遇查解封卷宗较多，请按接收卷宗时间排序。最近时间排最前，查封件对应解封件法院文号一致，判断是否还存在其他查封，注意看清查解封备注内容是否已经拍卖转移。

（二）修订相关规章制度

对于因不动产档案查询可能会导致个人信息侵权的情况，需要有针对性地进行法规、规章的审查、编纂，修改可能与《民法典》及相关法律相抵触的规范，并对相关法规、规章规定进行限缩性解释。一是修改或删除《不动产登记资料查询暂行办法》第二十一条规定。在不动产档案查询实践中，利害关系人往往要求权利人同时到场进行查询。权利人与利害关系人同时到场查询所承担的交易成本，相对于个人信息权益被侵犯的风险来说，应是可接受的。至于拟提讼、仲裁的人来说，最好能增加限制条件如对方的身份证复印件或不动产登记证复印件等。二是明确废除原建设部《房屋权属登记信息查询暂行办法》（2017年1月1日实施）。由于国务院机关改革，建设部关于不动产登记的职权已转移至国土资源部及自然资源部，为此，相关规章的废除清理工作已迫在眉睫，以免引起实践应用中的混乱。三是慎重权衡多部门不动产登记信息互通共享的利弊，严格限定有关国家机关不动产档案查询的公务目的。

参考文献：

[1]尹田.物权法理论评析与思考[M].北京：中国人民大学出版社，2004：236.

[2]赖俊峰.试析不动产登记档案信息查询主体界定[J].北京档案，2014（10）：24-26.

[3]张海峰.我国不动产登记信息分类查询制度:现状、困境与完善路径[J].贵州社会科学，2017（11）：88-92.

[4]何英昌.有限公开视角下不动产登记档案原始资料的查询探讨[J].档案管理，2020（5）：37-40.

档案查询范文第10篇

关键词:行贿犯罪档案查询;行贿行为;廉洁准入

近年来,行贿犯罪档案查询工作作为检察机关运用信息技术预防贿赂犯罪的重要创举得到迅速发展,已经在预防贿赂犯罪、促进社会诚信和市场准入管理,推动惩防腐败体系建设和促进社会管理创新等方面发挥了重要作用,得到社会单位和个人的极大认可,成为检察机关的一项品牌业务。在这种形势下,我们有必要对行贿犯罪档案查询工作有一个全新的认识和把握,采取得力措施把这项工作不断完善起来。

一、行贿犯罪档案查询工作的实施情况

最高人民检察院自2006年开始建立行贿犯罪档案查询系统面向社会受理查询,经过三年的探索,在2009年取消了原来录入和查询范围的限制,由原来的建设、金融、医药卫生、教育、政府采购五个领域扩大到所有领域。2011年7月,高检院正式成立行贿档案犯罪档案查询管理中心,11月实行了行贿犯罪档案查询系统的全国联网,查询的权限也由市一级院下放到基层院,查询数量呈几何级数上升。2011年全国检察机关向社会提供查询68万余次。2012年截止到10月份,黄埔区检察院共接受查询申请1523次,发现行贿犯罪记录2人次。今年查询总数是去年查询总数的49倍,其中广东火电物资供应公司、区水务局等单位在黄埔区检察院预防部门的推广及建议下,在工程建设及采购领域开展行贿犯罪档案查询进行廉洁准入管理,向黄埔区检察院提交批量查询申请,占2012年度查询总量的93%。

目前,所使用的《行贿犯罪档案查询系统》里面的数据仍以经检察机关立案侦查、被法院生效判决确认构成行贿罪的录入为主,在2012年初,广州市人民检察院下发了关于做好行贿犯罪档案信息录入的通知,要求将1997年以来的行贿犯罪、受贿犯罪、受贿行为、行贿行为信息录入系统,目前各基层院正着手补录。但由于人手有限,各基层院补录进度并不理想,一定影响了行贿犯罪档案查询结果的运用。该系统还有利用自身数据进行统计分析的功能,但基层院目前可用数据只局限于本级院,数据的实用性和代表性并不强,黄埔区人民检察院对此功能的利用率并不高。

二、运作过程中的现实问题

(一)行贿犯罪档案录入阶段

1、可供录入信息资料不全

(1)行贿受贿行为信息不全。目前,录入行贿犯罪档案数据库的是以法院判决内容为主的信息。构成行贿受贿犯罪信息收集录入较为方便、齐全。而行贿受贿行为档案的信息录入,除了检察机关作撤案或不处理的,还有一部分行贿行为是在人民法院裁判认定的受贿犯罪对应的行贿行为。而在判决书中,对这类行贿行为人多数会以“另案处理”一带而过,难以全面掌握,如果要录入相关信息,将要花大量的人力、物力、时间去翻看案卷。

(2)法律文书的信息与查询系统录入内容有差距。不管是行贿犯罪还是行贿行为的信息录入,相关法律文书上关于行贿人、行贿单位的基本情况信息,比对查询系统及工作规定所要求录入的如机构代码、注册地等内容仍有缺漏,难以全面发挥系统查询及管理功能。

2、各信息系统平台不兼容,重复录入导致资源浪费

(1)检察机关内部系统不兼容。检察机关内部使用的检察机关案件信息管理系统,每个业务部门只能查看各自的数据,无法共享其他业务部门的数据。甚至同一部门的不同数据库也无法实现共享。就预防部门而言,尽管各系统所依赖的基础数据均为职务犯罪,但案件信息管理系统与行贿犯罪档案查询系统的数据也无法实现共享。

(2)检察机关与其他职能部门信息资源无法联网共享。从广州市中级人民法院及黄埔区人民法院的官方网站对生效裁决文书公布情况看,几乎没有职务犯罪裁决文书的公布,因此,检察机关即无法通过查阅网上公开的信息来进行便捷录入,也无法与法院共享职务犯罪信息平台。

因此,各系统均需单独人工录入,对法院判决的简单重复录入,一定程度上造成人力、物力资源的浪费。

3、信息录入的滞后性。检察机关应在贿赂犯罪生效判决作出后及时录入系统。目前一般都是由公诉部门收到法院送达的生效判决书后再交由预防部门,基层预防部门难以实时掌握案件的裁决情况。因此,在案件录入上广泛存在延时情形。行贿受贿案件从立案侦查到生效判决短则几个月,长则一两年,到判决生效后才录入信息,明显缺乏时效性。因此有可能出现行贿人已经被检察机关立案侦查,但因法院尚未裁决故查不到行贿记录,其得以继续参与相关招标活动①。

(二)查询申请的受理和审核、查询阶段

1、申请主体资格界定不明确

(1)申请查询者的资格问题。工作规定只规范了申请需提交的申请书和身份材料,对于前来查询的个人和单位的资格,并未予以明确规定,难免出现检察机关随意审批或材料审核不严的情况,因此有些地方出现了部分单位个人通过行贿犯罪档案查询谋取利益等现象。

(2)受理查询检察机关的不确定性。虽然目前查询系统已实行全国联网,对于查询单位的注册地或个人户籍地是否在查询检察机关所在地,各地也有不一样的做法,要不就是因为地域的限制而给查询单位或个人带来不便,要不就是同一个招标项目,同一个项目负责人在全国各地都有查询记录,导致查询数据的统计有重复部分、精确度不高。

2、查询范围选项规范不明

(1)查询所属行业领域的选择规范不明。由于公司的经营范围并不单一、行业隶属定性标准主观性强等原因,如果是异地查询的话,录入信息地的检察机关工作人员对行业领域或单位性质的判断与查询地检察机关工作人员的判断,难免会出现差异,容易给行贿者漏网机会。

(2)查询判决时间范围的选择规范不明。现有机制对投标人“自证清白”的行贿犯罪档案查询资料没有一个明确的时间段规范,因此,有些查询单位要求查询近5年内的档案记录,有些更是从申请单位注册工商执照的年月开始查询。由于缺乏行贿犯罪档案的“退出机制”,有些申请单位或个人为了避开不良记录,有意避开有行贿犯罪档案记录的判决时间年月。

3、对外提供查询的内容有限。尽管目前查询系统正在丰富数据量,但对外提供的查询范围仅限法院作出终审裁判认定为行贿犯罪的案件,查询系统也录入了部分行贿受贿行为信息,由于这部分信息比较敏感、复杂,仅接受纪检监察、组织人事部门、上级检察机关的查询,还不能全面公开接受社会单位和个人的查询,或者只用于检察机关调研分析、领导决策等事宜。

4、告知函内容不规范。目前很多企业都是按照招标方的要求,向检察机关申请查询自身无行贿犯罪记录。因此在现有“查询结果告知函”模板中,抬头收文单位和正文内容的被查询单位均为同一个。但企业通常需将“告知函”随标书提交至招标单位,在招标单位未明确要求提交“告知函”原件或无法审核确定查询用途的情况下,容易导致“告知函”被复印后重复使用甚至做假,不利于保证检察机关出具法律文书的准确性和权威性。

另外,“告知函” 目前只是单纯的查询结果告知,对有行贿犯罪记录的单位或者个人没有预警提示,降低了查询机制的威慑效应和限制准入资格的功能。

5、查询的形式比较单一。目前的形式就是当面接受查询申请,然后当面送达查询结果。这种单一的形式容易受制于工作安排的冲突。按照基层院的实际情况,预防部门的工作人员都是兼职从事行贿犯罪档案查询工作,因此在外从事其他工作时,往往会让上门申请查询的单位或个人无法递交申请,给申请人带来不便。

(三)查询结果处置、运用阶段

1、告知函的刚性不足。目前检察机关只是提供行贿犯罪的查询业务,不干预、不参与对有行贿犯罪档案记录的单位或者个人的具体处置。也就是说处不处置,如何处置,检察机关只具有建议权而不具备命令权,告知函没有刚力,只能作为一种评判参考,不能直接引发任何资格罚的后果。这客观上造成了一些地方、部门、单位对提供的行贿犯罪档案查询结果视而不见的情况,使其价值无法实现。

2、查询结果处置缺乏法律依据,标准不统一。虽然目前《政府采购法》和《招标投标法》对竞标企业资质查询做出了要求,但在全国范围内还没有明确行贿犯罪档案查询的法律地位,目前主要由地方性法规、规章进行规范,不同地方的处置标准也不一,有的废标,有的扣分,一定程度影响了市场主体参与公平竞争的权利。

(四)需要探讨的其它问题

1、被查询者的规避行为。现实中很多因行贿犯罪受过刑事处罚的公司或个人,为规避查询系统,使用“金蝉脱壳”的方法,如成立一家新公司,用新公司开展业务,旧公司不注销也名存实亡;或利用亲戚朋友出面,自己做幕后老板。如何防止已有行贿犯罪记录的单位、个人规避原罪,成为完善行贿犯罪查询制度工作的一项重要课题。

2、对归正者的保护。行贿犯罪档案查询制度,是对行贿人有效的规制,目前的行贿档案查询制度实行的仍是档案终身制,即一旦“入档”,就永远背上行贿者的黑名,即使已经弃恶从善,整改完善,合法经营,也可能被永远清除出相应的行业。这显然违背了预防和挽救的原则,也违背了对行贿归正者应有的生存期的保护。

3、查询机制的运用范围。虽然最高检已扩大行贿犯罪档案查询系统的录入和查询范围,但从各地检察机关受理申请查询的情况看,这些公司企业都是因为要参加相关的招投标程序需要提供无行贿犯罪记录,而且主要集中在政府采购与建设工程领域,而在其他领域未能发挥作用。

4、查询机制的执行。由于缺乏配套的行政机制和相关法律规定,行贿犯罪档案查询目前尚未从真正意义上成为进入市场准入的必经程序,主动查询的较少,即使有些地方的行政主管部门与检察机关达成共识、制定相关工作规定,但相关部门显示的执行效果并不理想。

三、完善行贿犯罪档案查询制度的思考

(一)行贿犯罪档案查询系统自身的完善

1、行贿档案查询系统技术层面的完善,增强实用性。首先在检察机关内部建立半开放式的检察机关案件信息系统数据库,根据业务需要向相关人员授权使用查阅、下载等权限,减少部门内部及各部门间的重复劳动。其次是整合检察机关、法院、公安、纪委等职能部门的信息资源,建立、完善职务犯罪及行为的综合性数据库,形成信息共享机制,有效完成与查询系统相对应的信息收集与录入。

2、完善信息的录入

(1)扩大录入范围并实行分类管理。在行贿犯罪档案查询系统中,在现有录入数据基础上,还可增加向非国家人员行贿档案的录入,从行贿犯罪档案逐渐转变为贿赂档案,实行分类管理,如有针对性地提供不同类档案的查询、设立不同的预警等级。对有行贿数额巨大、多次行贿、向多人行贿等严重行贿行为的个人和单位,以检察建议的形式向有关国有单位或重点工程项目建设等进行信息披露和预警提示。

(2)调整信息录入时间。从立案侦查到法院判决生效这一时间段,对贿赂(嫌疑人)人分阶段录入其诉讼程序的信息,如“立案侦查”、“审查”等,但不录入犯罪事实、犯罪数额等实体信息,待到司法认定后再补充相关信息,如果与最后司法认定的有出入,如行贿人的变化,也应及时更新或删除相关记录。

(3)补强潜在规避行为的信息录入。为防治规避行为,加强与工商、民政、公安等部门的联系,可在行贿行为或犯罪事实得到司法认定后,根据工商部门或公安机关提供的行贿单位的法人代表及其近亲属名单或由其注册的新公司名单,将其补录进查询系统,设置一定的观察期,使原行贿单位或个人承担应有的风险。

3、规范查询过程中各选项认定。在高检院完善行贿档案查询系统之前,建议上级检察机关直接规范基层院在查询执行过程中的几个可选选项:如行业领域选择全部领域,判决查询时间根据档案保存年限予以限定。各基层检察院严格按照要求进行操作。

4、合理设置“告知函”模版。对有行贿犯罪(行为)记录的单位或个人,“告知函”的模版设计上除了按照工作规定显示内容外,针对不同的查询对象,可增加不同的预警提示。如是社会单位或个人的个别查询,可作诚信资格风险提示,若是行政部门或单位的批量查询申请,可以用简化检察建议的形式,建议申请单位对有行贿行为的组织或个人采取相应处理措施。

(二)规范查询流程

1、严格申请主体资格,规范申请手续

申请行贿查询主体应限定在以下三种情形:一是公司、企业请求出具本单位及本单位人员无行贿犯罪记录的证明,即“自证清白”;二是招标方请求出具其组织的竞标者的无行贿犯罪记录证明;三是委托第三方查询事宜。申请手续应当齐全,包括申请单位营业执照复印件、介绍信及申请人身份证复印件、招标公告等;如委托第三方查询,则需有委托书及委托人、受托人的相关证明材料。

2、受理查询主体的理想选择。查询系统全国联网后意味着全国各地检察机关都是受理查询的主体,但从经济成本及工作效率来分析,由招标方统一向同辖区的或具体工程项目所在地的检察机关提交批量查询申请较为理想。既为竞标者提供更大的便利,为招标单位保证查询程序及查询结果的真实性和统一性,也有利于检察机关审核,保证查询工作的准确性和权威性,且最低程度保证统计数据的精确度。

3、人性设置查询方式。在现有的技术层面上,可尝试电话查询,主要是满足一般民众对贿赂犯罪情况的了解需求,对于查询结果进行电话答复。而对于需要书面查询结果告知函的单位及个人,可开设查询业务的电话或网上预约,让检察机关合理安排工作时间,便于查询单位和个人及时拿到查询结果。

(三)查询系统与廉洁准入制度的有效衔接

1、提高行贿犯罪档案查询机制的强制力。积极推动立法,确定查询制度的法律地位,提高查询机制的刚性约束力。加强与相关行政主管部门的配合协助,协助其建立市场廉洁准入制度,将查询制度融入行政审批环节,有条件地对一些标的较大或者涉及公共利益等重大工程实行强制查询,并逐渐延伸为所有政府采购等行政行为的必要前置程序。对不主动查询的单位,预防部门可采用检察建议的形式予以纠正。行业主管部门也应制定配套的措施,制定相应的监管规定,设置科学、统一、人性化的处置标准,如仅仅是行贿行为的可以相应扣减评标分;构成犯罪的取消投标资格,情节严重的,依法降低其资质登记或吊销资质证书②。

2、建立档案退出机制。目前,高检院并未对档案保存年限做出规定,但从公司法的规定看,高管人员如有贪污、贿赂等犯罪被判处刑罚,满5年就会解除从业限制。央行的征信系统规定满7年就可以将其不良记录从黑名单抹去。地方上也做出了有益探索。如台州市检察院与建设、发改委联合发文规定从2010年五月份开始在全市行贿犯罪档案查询中,查询行贿犯罪记录由资格预审申请书提交截至之日或投标文件提交之日上溯3年③。高检院或各省级检察院,可以借鉴上述规则,对查询系统设立一定的禁业期限。一旦达到“出档”期限,即可不纳入对外查询范围,只供内部掌握。

3、扩大查询系统的应用范围。检察机关应加大推广力度,推动有关部门充分利用查询系统,在数据库不断充实的条件下,将该系统查询服务应用至组织人事、行政执法、行政管理、诚信管理等领域。同时,应尽快实现查询系统同省份甚至全国数据的联网,强化统计分析功能,深入分析贿赂犯罪(行为)的特点、原因、趋势、规律做出分析,为行业或部门预防提出建议。

注释:

[1]熊发南:《行贿犯罪档案查询系统预防商业贿赂的局限性及改进设想》,载于《法制与社会》2010年8月(下),第106页。

[2]陈玉霞、刘颖:《行贿犯罪档案查询制度探讨》,载于《福建论坛﹒人文社会科学版》2009年地12期,第191页。