乡村治理视角农村集体经济发展研究

推动农村集体经济发展，对于发展农村经济、实现乡村振兴有着非常重要的意义。发展农村集体经济是乡村治理的重要内容，发展的程度也会对乡村治理的效果产生影响。大力推动我国农村集体经济发展，能够为乡村治理奠定良好的经济基础，实现了对乡村经济结构以及乡村治理结构的进一步优化，是促进社会与经济协调发展的一种重要手段，因此如何推动农村集体经济发展当前已经成为各界学者研究的重点，也是政府部门重点关注的一个问题。我国传统的集体经济制度，建立在农业社会主义改造的基础之上，自我国废除制度以后，使得我国农村集体经济形式出现了重大的变化。总的来说，我国农村集体经济当前还存在发展不平衡、经济力量薄弱等问题，这对我国实现乡村治理产生了一定负面影响。对此，本文主要以江西省萍乡市上栗县为例，对乡村治理视角下上栗县发展农村集体经济过程中存在的问题进行分析，同时结合这些问题的成因对推动上栗县农村集体经济发展的对策进行研究。

农村集体经济的理论基础产权制度

长期以来，我国农村集体资产还存在产权归属模糊、保护不严格、权责不明确等问题，在这样的情况下导致我国农村集体经济基础较为薄弱，不利于农村集体经济发展，对农村经济的稳定性造成了严重的影响，所以建立农村集体产权制度对于推动农村集体经济发展起到了支撑性作用。我国传统的农村集体经济是一种公有制形式，其性质是生产资料归农村所有劳动群众所有，从一定程度上讲,农村集体经济的发展会受到不同区域的限制，这种传统发展农村集体经济的方式不能够实现跨区域发展。自我国在农村地区实施一系列改革措施后，如开放农产品市场、农村社会经济体制改革等，使得农村的社会经济环境出现了巨大的变化，我国农村集体经济发展逐渐呈现出了多元化的趋势。在对农村集体经济进行创新发展的过程中，根据组织形式和产权形式的差异，可以将农村集体经济划分为三种形式，分别为农村专业合作经济、农村股份合作制经济和统分结合的农村集体经济。自我国实施家庭联产承包责任制之后，土地归村集体所有，但是对土地的使用权进行了分离，这就让农民在土地使用上有了更多自主的权利，是保障农民个体和农村集体综合利益的一种方式。以农村专业合作经济形式为例，在农村经济发展的过程中，许多从事农产品生产、经营的农民、合作社为了达到节约成本的目的，自愿形成了农村专业合作经济形式。这种形式在技术推广、资金投入、产品销售、信息共享等方面有着良好的效果，能够提高农民、合作社等个体参与市场竞争能力，从而达到增收的目的。

农村集体经济的结构

农村集体经济结构主要由资金、资产、资源三大部分构成。在农村集体经济产权制度改革逐步推进的过程中，城乡发展呈现一体化趋势，使得农村地区的文化、教育、卫生等事业得到了良好的发展，农村基础设施建设逐渐完善，所以在乡村治理视角下发展农村集体经济也是一次新的实践，我们必须脱离传统发展方式的约束，形成新的发展模式，通过发展农村集体经济的方式推动农村经济发展。农村集体经济作为农村经济的重要构成部分，其内涵与概念也在农村经济不断发展的过程中取得了重大突破，从农村集体经济的发展形态来看，学术界通常将农村集体经济分成两类，分别是传统农村集体经济和新型农村集体经济。传统农村集体经济是一种所有制经济，与计划经济体制相适应，表示在土地等生产资料集体所有的基础上，以生产队为单位，农民进行集中劳动、管理、生产、分配的一种方式。而新型农村集体经济属于一种社会主义公有制经济，以改善农村环境、提高生产效率、实现农民增收为目的。

农村集体经济的变迁

我国传统农村集体经济形成于上世纪五十年代，经历了互助组、初级合作社、高级合作社、四个发展阶段。在这四个阶段的发展中，农村集体经济所表现出的特征存在明显差异，以互助组为例，只是农民简单进行劳动合作的一种方式。改革开放以后，我国实施了家庭联产承包责任制，推动了农村经济体制改革。该体制主要是根据农村家庭的人口数量，将村集体土地平均分配各农户，在这个过程中农户可以自主选择农产品进行种植，实现了以土地为代表的农村集体资产所有权与使用权的分离，农民投入集体生产的过程中有了更强的动力，从一定程度上讲有效推动了农村经济发展。家庭联产承包责任制实际上是一种激励农民进行生产的手段，但是这会导致农村集体经济功能逐渐淡化，使得土地归属集体流于形式。2005年党的十一五规划中提出了新农村建设的基本要求，提出了实现农民增收的目标应当建立在城乡一体化、统筹城乡经济发展的基础上，不断强化壮大农村集体经济规模。新型农村集体经济的发展在新农村建设中是重要的内容，站在组织形式的角度考虑，新型农村集体经济的发展主要是新型农村合作社联合村集体等展开。以江西省上栗县为例，2018年上栗县政府号召在外务工人员返乡就业创业，鼓励农民以合作社的形式大力发展农村集体经济。以黄世界等为首的返乡人员通过整合资金、技术的方式成立了上栗县首家桑蚕企业——上栗县蚕丝宝种养专业合作社。在2018年-2020年的发展时间中，合作社已经在当地创办了28家村级桑蚕基地，种植桑树约2000亩。在这28家桑蚕基地中，有90%以上是由上栗县废弃的花炮厂改造而成，同时许多桑蚕基地的负责人都是原花炮厂的从业人员。在此之后，上栗县针对种桑养蚕极大了政策、资金扶持力度，鼓励农民加入种桑养蚕行列，两年时间里已经有超过80户当地贫困户参与，带动了当地贫困户就业增收。

农村集体经济发展现状

农村集体经济发展方式

在推动农村集体经济发展的过程中，不仅可以强化农村集体经济组织的服务水平，还能够为乡村治理提供有力的支撑，从而可以更好的推动新农村建设。也就是说，农村集体经济发展与乡村治理之间有着密不可分的联系。在大力推动农村集体经济发展的过程中，首先必须对发展理念进行革新，以多元化的合作理念加强对农村集体经济的经营管理。比如在农村集体经济中，土地是重要的构成部分，所以在条件允许的情况下，山区、半山区村庄可以组织农民对土地进行开发和整理，不断扩大有效耕地的面积，从而达到增加农村集体经济收入水平的目的。针对村集体所有的土地资源，可以通过发包、租赁、等方式交付和农民进行开发和使用，从而可以不断强化农村集体经济实力。如果部分农村集体土地被政府征收，村集体则可以对现有土地进行利用，用于建设公寓、市场、宾馆、餐饮等服务设施，也可以将设施的经营权进行出租，从而使得村集体的收入来源更加稳定。而对近郊村来说，可以充分利用自身区位优势将集体建设用地用于开发建设项目，用于仓库、厂房等设施建设，并对外出租确保租金收入稳定。在大力发展农村集体经济的过程中，每一个村实际都有其独特的资源优势，因此需要结合不同村落的实际情况，找到一种合适的发展方式，充分将农村集体的优势发挥出来，实现对资源的合理开发与利用，实现农村集体经济增收，从而带动农民增收，为乡村治理奠定扎实的基础。

农村集体经济发展状况

江西上栗县在乡村治理过程中非常重视农村集体经济发展，作为全国闻名的“千年花炮发源地、佛教禅宗传承地”，上栗县农村地区存在众多花炮生产厂，严重阻碍了乡村治理工作的落实。考虑到传统花炮产业对环境、健康的影响，上栗县县政府高度重视传统花炮产业转型升级的问题，从而带领地区走上了一条具有上栗特色的转型之路。上栗县原有567家花炮企业，2021年6月之前已经成功推出229家，其中有92家花炮企业已经成功转型为了养蚕、养兔等农企。通过转型升级的方式，盘活了上栗县农村地区超过2800栋闲置车间，吸纳了超2.5万名农村富余劳动力就业，带动了约560户贫困户脱贫增收。同时在大批花炮企业退出转型后，存在大量闲置厂房、土地、就业人员，并且这些就业人员主要以农民为主，因此企业在前期加大了基础设施建设。以上栗县养兔产业为例，上栗县县政府还成立了专门的领导小组、肉兔养殖行业协会并建立了专业的人才数据库，随后派出考察队到成都、自贡等地进行调研考察，利用“惠农信贷通”、“科贷通”等撬动了银行授信。同时为了提高经济效益，各大肉兔养殖场还专门对兔粪进行回收，并将兔粪加工成饲料，实现了资源重复利用；各大肉兔加工厂在对兔肉进行深加工之后，还通过电商经营模式在扶贫产品平台上进行售卖。农村集体经济发展的条件乡村治理视角下农村集体经济发展，需要有完善的法律体系支撑，同时还需要缕清政企关系，从而有充足的财力支撑，而想要大力推动农村集体经济发展，助力新农村建设，就必须在政府部门的带领下开放市政经济环境，农村集体经济组织还需要不断对自身运作机制进行完善，构建民主的管理制度和利益分配机制，切实保障农民的个人权益。

农村集体经济发展存在问题

原因分析

农村集体经济发展中的制约从目前的情况来看，上栗县农村集体经济发展水平相对较高，但是部分地区仍然存在发展滞后的情况，尤其是部分村集体还面临着乡村治理资源羸弱的问题，很难筹集足够的资源进行乡村治理。部分村在公共服务上较为欠缺，所以部分村民参与农村集体经济的意愿并不强烈。农村集体经济发展整体反映了乡村治理的水平，也是对乡村治理进行创新的必要条件，而在农村集体经济结构相对混乱的情况下，不利于村庄内部的和谐与团结，严重可能会产生一些内部矛盾，这就进一步制约了农村集体经济的发展。

农村集体经济发展水平不协调

对比上栗县可以看出，农村集体经济在发展的过程中仍然存在不协调的问题，不利于乡村治理。目前，仍然有很多村集体、传统企业还没有认识到乡村治理的重要性，思想观念还停留在家庭联产承包责任制的层面，未能意识到新型农村集体经济发展过程中，城乡一体化发展对于实现农民增收的重要性，在这样的情况下就导致地区农村集体经济发展水平呈现出不协调、不均衡的情况。

农村集体经济发展的对策

建立农村集体经济组织

上栗县想要在全县农村集体经济产权制度改革工作中迈上新的台阶，引领该县农村集体经济发展步入新的时代，就需要成立一个农村集体经济组织，并通过召开成员代表大会的方式，选举出理事会、监事会，商讨并制定支撑农村集体经济组织正常运转的相关章程。积极推动集体资产入市，积极鼓励农村集体经济发展，在构建农村集体经济组织管理体制的过程中，必须保证具有权能完整、流转顺畅、归属清晰的农村集体产权制度，确保农村集体经济具有合法的市场地区，有着清晰的财产权利关系，能够维护组织中所有成员的合法权益，从而实现集体资产保值、增值，带领农民、贫困户增收，为乡村治理、新农村建设创造更为良好的条件，让更多贫困户脱贫增收，让广大农民过上美好生活。

完善农村集体经济组织服务体系

为了进一步对农村集体经济组织的管理进行规范，建立完善的农村集体经济组织服务体系是很有必要的。尤其是在乡村治理背景下，农村产业不断发展，农村地区对生产需求越来越大，因此农村集体经济组织在引领农村集体经济发展的过程中，如何提供优质服务、满足村集体发展需求是重点需要研究的内容。农村集体经济组织需要对组织内农民的集体资产进行管理，保障组织、农民的财产不会受到侵害，同时组织对于内部农民的集体资产具有经营的权利，在相关法律法规的引导下经民主决策后农村集体经济组织能够从事生产经营活动，从而满足组织内农民群众的需求，通过向组织内农民提供服务的方式，不断巩固和壮大集体经济。在这个过程中，农村集体经济组织可以协调村委会、村民小组对区域内村民进行管理，并向村民们提供相应的社会服务，在部分地区完全可以融合集体经济组织、村委会、村民小组的职能，因此我们首先可以将农村集体经济组织看成是一种经济性组织，其次也可以将其看成是一种社会性管理组织。上栗县有较多废弃矿山，目前在推动矿山修复工作，再修改的同时，也可以为农村集体经济的发展腾出用地指标。总的来说，农村集体经济组织在建立并完善自身服务体系之后，为社会主义新农村建设奠定了扎实的基础，同时也成为乡村治理的组织者与实施者。

改善农村集体经济的金融环境

为了给农村集体经济发展提供充足的资金支持，我们必须积极对农村集体经济的金融环境进行改善，在农村信用社和农村集体经济组织的合作下，以做好农村集体经济组织开户工作为切入点，积极主动对接，不断促进农村金融服务水平提升。在这个过程中，首先应当支持并加强农村金融基础设施建设逐步推进，不断强化涉农金融服务机构信贷能力，最后需要在政府部门的带领下不断加强农村金融政策的扶持力度，从而给农村集体经济发展创造一个良好的金融环境，着重对农村合作金融进行调整和规范，有序推动民间金融发展，切实解决农村集体经济发展过程中存在的资金匮乏的问题。

结论

综上所述，乡村治理环境下推动农村经济发展，不仅能够实现农民增收、贫困户脱贫巩固发展成果的目标，还可以逐步促进新农村建设，对我国国民经济增长有着良好的作用。在这个过程中，我们首先应当认真对发展农村集体经济过程中存在的一系列问题进行研究和分析，对地区农村集体经济发展水平进行有序协调，同时在地方政府与农村集体经济组织的带领下，积极改善农村集体经济的金融环境，从而更好的推动农村集体经济发展。

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作者：李培强