农业系统安全生产专项整治实施方案

为深入贯彻落实关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，根据《州农业系统安全生产专项整治三年行动实施计划方案》和《县农业系统安全生产专项整治三年行动实施计划方案》要求，我镇制定了《镇农业系统安全生产专项整治三年行动实施计划方案》。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识。坚持问题导向、目标导向和结果导向，按照“不能等事故发生再倒查是谁的责任；不能等隐患变成事故再倒查整改隐患；不能等事故救援不力再倒查应急准备；不能等吸取教训再倒查政策机制；不能等事故问责再倒查履职尽责”的五个不能要求，深化源头治理、系统治理和综合治理，坚决整治制约安全发展的突出矛盾，坚决补短板、强弱项、堵漏洞、除隐患、防风险。扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，确保专项整治取得积极成效，继续保持农业系统安全平稳态势，为实施乡村振兴提供安全生产保障。

二、主要任务

推动乡镇农业农村（畜牧）部门和企业、经营主体坚持以关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决政治站位不高、思想认识不足、安全发展理念不牢、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实和抓落实存在很大差距等突出问题;完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变;完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。根据农业农村行业特点，结合农业系统安全生产实际，确定以下几项重点任务。

（一）学习宣传贯彻关于安全生产重要论述。一是组织观看专题片。集中组织观看学习“生命重于泰山——学习关于安全生产重要论述”电视专题片。二是集中开展学习教育。推进学习教育全覆盖。三是深入系统宣传贯彻。结合组织“安全生产月”活动，积极推进安全宣传“五进”。四是健全落实安全生产责任制。全方位、全过程、全链条压紧压实各级安全责任。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《省党政领导干部安全生产责任制实施细则》。要按照“三个必须”要求，认真落实《部门安全生产主要责任清单》33条刚性规定，把安全生产工作作为本行业领域管理的重点内容，切实消除监管盲区漏洞。深入推动企业落实《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》40条刚性规定，建立健全企业全过程安全生产管理制度。

（二）落实企业安全生产主体责任。一是提高企业安全管理能力，深入推动落实《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》等若干规定，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，加强安全考核，落实全员安全生产责任制，2021年底前重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，2021年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系，规范分级分类排查治理标准，明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”，2021年底前建立企业“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。四是督促企业加大安全投入，通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。五是大力开展安全生产标准化规范建设，分行业领域明确3年建设任务，突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。六是加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。

（三）消防安全整治。配合消防部门和各村民委员会，提升消防安全管理水平。聚焦乡村领域存在的消防安全突出风险，分阶段集中开展排查整治，2022年底前全面落实差异化风险管控措施。贯彻落实《省安全生产委员会关于进一步加强和改进新形势下乡镇街道消防工作的意见》（吉安委〔2020〕11号），完善乡村消防安全管理体制机制，着力提升我镇抗御火灾整体能力。建立和落实消防安全宣传教育工作制度，开展经常性消防宣传教育活动，分批次、分类别组织重点人群开展消防教育培训，形成社会化消防安全宣传教育良好格局。2020年，全部村委会成立消防救援委员会，根据相关规定配齐工作人员，实体化运行；2021年，消防安全网格化管理实现全覆盖，充分发挥群防群治效能，基层消防管理能力明显增强；2022年，全面提我镇抗御火灾整体能力。

（四）道路运输安全整治。加强农村交通安全监管。清理整治农村地区变型拖拉机，严格加强日常监管。确保2020年底变型拖拉机全部淘汰，系统清零。2021至2022年进一步巩固治理成果，确保变型拖拉机无新增，加强与交警部门协作，加大执法力度，严厉查处变型拖拉机假牌、套牌、无牌、逾期未检验、拼装、改装等违法行为。

（五）畜禽养殖场安全整治。加强养殖企业安全巡查，加大生产、生活用电以及沼气生产安全防护等隐患排查治理力度，督促养殖企业及时对不坚固的建筑材质进行加固，加强建筑材质和养殖圈舍阻燃防火隐患排查，要求养殖企业规范防火设备设施及人员自救设施，严格落实我镇监管责任和企业主体责任，对安全整治中发现的安全隐患，向相关部门反映，严防发生雷击、触电、火灾、水害、燃气泄漏、次生地质灾害等事故。

（六）兽药生产企业安全整治。加强易燃易爆物品安全管理，突出生产企业建筑材料不达标、化学制剂等危险品库设置不合理、高温高压设备未按要求检定及生产车间装修材料耐火阻燃性差等问题，重点解决生产企业车间内安全通道、安全门、防火通道以及防火等应急设施设备不达标、不规范、不畅通、不使用等问题，严防发生化学试剂泄漏、物料外泄等事故。

（七）饲料生产企业安全整治。严格检查企业持有特种工种持证上岗制度落实情况；深入开展生产设备设施专项治理，严禁生产设备违规操作，带病运转；加强对企业内部防火演练督促指导，重点整治防火预案、逃生设备及防火设备设施不齐备、不完好、过期失效等问题；加强对血粉、鱼粉等存在粉尘爆炸危险源的全面排查和彻底整治，全面防控饲料生产企业使用亚硒酸钠及氢氧化钠作为饲料添加剂等危险化学品安全风险和重大危险源。

（八）畜禽屠宰企业安全整治。重点整治涉氨制冷企业安全生产中锅炉房压力表、冷库氨气及其他气体密封等特种设施存在的重大安全隐患；认真查找畜禽屠宰企业生产流程中用电、用水、用气、刀具使用、物品吊运、屠宰从业人员工作流程及设备操作程序等方面存在的安全隐患和漏洞。涉氨制冷重点整治涉及包装间、分割间、产品整理间等人员较多作业场所或有快速冻结装置的企业。

（九）兽医实验室安全整治。督促检查兽医实验室是否严格落实《生物安全手册》及安全管理相关制度，应急预案是否完备；是否开展生物安全检查和自查；严格整治紧急疏散通道及防火安全通道不畅通、防火救援及人员自救设备设施不完备、大功率实验设备高压用电漏点保护装置及监测报警装置失灵时效、检测样本和有毒有害物品及易燃易爆等危险化学试剂安全管理制度不落实等问题，加大生物制剂、毒麻试剂和易燃易爆危险化学品管控力度，严防发生爆炸、中毒、泄漏等事故。

农机、农药、设施农业、农垦、农田建设、农产品加工等行业虽不在专项整治行业领域范围内，但也要自身加压，以这次安全生产专项整治三年行动为契机，加强安全治理，全面提升安全生产水平，促使全镇农业系统安全生产再上一个台阶。

三、时间步骤

从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署(2020年5月)。按程序制定全镇农业系统安全生产专项整治三年行动实施计划和专项整治实施方案;对开展专项整治三年行动作出具体安排。

（二）排查整治(2020年5月至12月)。积极配合属地有关部门对本行业（领域）的安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，逐项推动落实。总结全镇农业系统安全生产专项整治三年行动，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

四、工作措施

（一）强化组织领导。各村民委员会、相关科室、企业单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视为无关痛痒的事，搞形式主义、。加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，纳入安全生产工作考核和干部绩效考核。

（二）提升保障能力。按照县农业农村局要求，建立完善安全生产经费保障长效机制，强化对安全生产的经费保障。推动企业不断增加安全投入，推进企业安全生产费用提取和管理。

（三）优化监管方式。坚持补短板、堵漏洞，健全安全监管长效机制，切实提升监管效能。深入开展“四不两直”明查暗访，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。采取“监管干部+专家”的督查模式，实施精准排查、精准治理、精准监管。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

（四）严格追责问责。各村民委员会、相关科室、企业单位要加强对本行业（领域）安全整治工作的监督。综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强督促检查，并将整治情况纳入安全生产考核内容，确保取得实实在在成效。要建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。