社区环境建造与管理存有的问题及策略

摘要：社区环境建设与管理的一个重要任务是要从自然生态和社会心理两方面去创造一种能充分融合技术和自然的人类活动的最优环境。但工业化的快速发展和城市社区在规模上的扩大，给社区环境带来了严重的污染，社区环境建设与管理面临着巨大的挑战。为此，我们应统筹规划，完善社区的基础设施建设，加大执法与管理力度，搞好社区环境建设与管理工作，为构建和谐社区打下坚实基础。

关键词：社区环境建设与管理；内容与目标；和谐社区；问题；对策

加强社区环境建设与管理，不断改善社区环境，实现人与自然的和谐相处，是构建和谐社区的重要一环。当前，社区环境建设与管理的一个重要任务就是要从自然生态和社会心理两个方面去创造一种能充分融合技术和自然的人类活动的最优环境，提高社区居民的物质和文化生活水平。

一、社区环境建设与管理的内容与目标

1．社区环境建设与管理的内容

人们对社区环境的理解有广义和狭义之分。广义的社区环境是指“社区的外部环境”，即把社区作为主体，研究社区的外部环境对社区的影响。狭义的社区环境是指“影响社区居民生活的环境因素”，即社区的内部环境。狭义的社区环境也可称之为特殊意义的社区环境，它把居住在某一特定社区的居民作为主体，研究社区范围内一切与居民生活密切相关的各种环境因素对社区的影响。本文所讨论的社区环境是指狭义的社区环境。社区环境建设与管理的内容包括：社区绿化环境建设与管理；社区清洁卫生环境建设与管理；社区文化环境建设与管理；社区治安环境建设与管理；社区生活环境建设与管理等五个方面。

2．社区环境建设与管理的目标

社区环境建设与管理的目标就是要提高社区居民的环境保护意识，赋予社区居民对社区环境的知情权；就是要努力搞好社区环境卫生，建设干净、整洁的美好社区；就是要通过对环境进行综合整治，建成环境优美、生活舒适的现代新型文明社区。值得指出的是：工业化的快速发展和城市社区在规模上的扩大，给社区环境带来了严重的污染，社区环境建设与管理面临着巨大的挑战。

二、社区环境建设与管理存在的主要问题

1．社区绿化环境建设与管理存在的主要问题

（1）对社区环境绿化重视不够。部分社区，特别是位于城市中心地带的社区，由于土地及物业出租收益高，对绿化工作没有给予应有的重视，主要表现在三个方面：一是不愿意提供绿化土地。二是社区绿化率低，没有达到国家规定的绿化标准。三是绿化资金不足。社区干部存在着“等、靠、要”的心理，根本不去想办法筹措社区绿化资金，也不给予政府应有的配合与支持。

（2）绿化管理跟不上。有些社区由于缺乏足够的绿化管理资金，加上没有配备专人从事社区绿化管理，绿化度保持不够。

2．社区清洁卫生环境建设与管理存在的主要问题

（1）环卫经费不足。社区环卫经费的主要来源是社区的环卫经费投入和社区居民上缴的卫生费。目前社区普遍存在环卫经费投入偏少、卫生费收缴率低、外来流动人口卫生费收取困难等问题，这些都是导致社区环卫经费不足的主要原因。

（2）环卫配套设施总量不足。环卫配套设施是搞好社区清洁卫生环境建设与管理工作的物质基础。目前不少社区存在环卫配套设施不足的问题。例如公厕不足；垃圾堆放点缺少等。环卫设施的严重不足制约了社区环卫保洁水平的提高。

（3）环卫设施布局不合理。现在我国很多社区存在环卫设施布局不合理的现象。如部分社区在人流集中的街道或“十字”路口的附近没有设置垃圾桶，这样就无法从根本上解决随意丢弃垃圾的问题。

（4）部分社区居民环境卫生意识差。部分居民对有关社区清洁卫生环境建设与管理的法规知之甚少，环境卫生意识差。这突出表现在：拒绝交纳环卫清洁费的问题比较突出；部分社区居民缺乏良好的卫生习惯，乱扔乱吐、乱丢乱倒的现象较严重等。

3．社区文化环境建设与管理存在的主要问题

（1）社区娱乐、休闲设施与场所不完善。部分社区缺乏必要的活动场所，比如有些社区的小孩在小区绿地上踢球这个老大难问题一直得不到解决，其根本原因就是社区缺乏必要的体育活动场所。

（2）社区文化设施布局不合理。文化设施、设备的分布要考虑社区居民的居住密度、文化程度及年龄、职业结构等因素，才能满足社区广大居民对文化生活的需求。但目前我国很多社区在文化设施、设备的建设方面没有充分考虑以上因素。

（3）社区文化设施没有体现继承性、时代感和民族特色。社区文化设施、设备只有凝固了该社区的历史文化传统和民族特色，才能使本社区居民感受到自豪感和亲切感，才能对外来人产生强烈的吸引力。但有的社区根本就没有考虑这些因素，在很大程度上还带有盲目性。

4．社区治安环境建设与管理存在的主要问题

（1）社区治安防控体系不健全。很多社区的警务工作做得很不够，没有发挥好社区治安的防控作用，社区纠纷、社区犯罪和社区治安灾害事故时有发生，给社区居民带来了不必要的生命与物质财产损失。

（2）社区警务工作的方法欠科学。不少社区的警务工作，在方法上缺乏科学性，如没有开发使用电子警务系统，社区治安情报信息收信不及时、不准确等。

（3）缺乏必要的社区治安设施与装备。很多社区缺乏必要的设施与装备，如有的社区最基本的社区治安岗亭都没有设置，较多的社区没有设置治安报警设备。治安管理人员也没有配备必要的保安器具，这些都严重影响了社区治安管理工作的开展。

5．社区生活环境建设与管理存在的主要问题

（1）社区基础设施建设不到位。譬如相当一部分居住小区停车位不够或根本就未设置停车场，从而使部分有车族将车停在人行通道上或索性停在绿地上，这样做既不安全，也不便于管理。

（2）社区生活环境的规划不合理。如有的社区道路规划没有体现“以人为本”的原则，相当一部分道路只讲究“横平竖直”，没有考虑方便行人，因此，小区绿地屡遭行人践踏，形成“踏坏了补，补了又踏坏”的恶性循环。

三、加强社区环境建设与管理的对策

1．着眼长远，统筹规划

社区环境建设与管理是一项复杂的、事关社区居民长远利益的系统工程。在社区环境建设过程中，要把建设环境优美、舒适怡人的城市社区作为社区环境建设与管理的目标，做好各项工作。首先，要制定社区环境建设的长期规划。要在深入调研的基础上，根据城市建设的总体目标，吸纳国内外城市社区环境建设的先进经验，充分考虑未来城市发展的人口规模、发展速度及环境承受力等因素，充分发挥各方面的聪明才智，集思广益，制定社区环境建设的长期规划；其次，要统筹兼顾，着眼长远。社区环境建设既要考虑各种类型居住小区的不同情况，制定不同的发展规划，又要注重对现有的各个居住小区各种配套设施的不断完善，做到统筹兼顾。同时，要着眼长远，不能只顾眼前利益；再次，要注重基础设施与配套设施的建设。要按照社区建设的总体要求，完善社区道路、活动场所、垃圾收容与处理等各项基础设施，同时也要搞好包括园林绿化、给水排水、垃圾处理、通信、电力等配套设施的建设。此外还应注重社区绿化建设。在规划与建设小区时，要留足绿化用地，使绿化率达标。

2．依法整治，严加管理

建设优美、舒适的社区环境，首先要严格执法，对新建的居住小区要按照城市建设的总体规划要求，对开发商在小区园林绿化、基础设施建设等方面严加管理；对不符合法定要求的一定要加大执法力度。规划、建设及城管部门要按照各自的职能要求，履行好自己的职责，切实把好审批关。其次要加强管理。一要发挥好社区居民委员会的管理、协调、督促、监督等作用。二要发挥好小区业主委员会的作用。充分调动业主委员会在小区环境建设与管理中的积极性与主动性。三要发挥好物业管理公司的作用。物业管理公司是社区环境建设与管理的主体，在社区环境建设与管理中具有举足轻重的地位。有关部门要依照有关法律、法规的规定，建立一套规范物业管理公司的运行机制，要逐步建立物业公司资质审查与考评制度，把物业管理公司纳入法制化管理的轨道，实现社区物业管理工作的良性循环和可持续发展。

3．完善社区环境建设与管理机制，提高管理效率

完善社区环境建设与管理工作的运作机制，是加强社区环境建设与管理的重要一环。区、街道办事处市容管理部门负责社区的市容管理。街道市容科要依据社区的设立情况，将街道所辖范围划分为若干市容监察责任区。原则上，一个社区为一个市容监察责任区。一个责任区下派一名市容监察队员实行包点、包片，行使市容监察职能。责任区市容监察队员受区、街道市容监察部门领导，接受社区群众监督。总之，完善社区环境建设与管理机制，就能提高社区环境建设与管理的工作效率。

4．精心设计活动载体，提高社区环境建设与管理的工作实效

开展社区环境建设与管理工作，需要设计一些活动载体。设计活动载体，一要注重多样性。如“自愿者服务活动”、“绿化工程活动”、“街巷卫生竞赛活动”、“创楼道卫生、比里弄整洁活动”活动等。二要讲究特殊性。注重发挥本社区的优势，形成本社区环境建设与管理的特色。三要追求实效性。活动载体的设计要找准社区群众思想的脉搏，把握社区环境建设中的重点、热点和难点问题；四要讲究科学性。活动载体的设计要遵循科学性原则，运用科学的方法，提出设计构思、设计方案，具有可行性和可操作性。按照上述要求精心设计活动载体，就能达到提高社区环境建设与管理工作实效的目的。

参考文献：

［1］曹国栋主编．转制社区干部培训实用读本［M］．广州：广州出版社，2006．

［2］董傅年主编．社区环境建设与管理［M］．北京：机械工业出版社，2000．