公共危机中信息公开研究

【前言】公共危机中信息公开研究由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。从字面意思上看，公共危机必然与政府有着千丝万缕的关系，而且这是一件需要政府给出具体解决方案的事件。国内学者王茂涛认为，所谓公共危机，即一种因内部或外部不稳定因素影响而严重威胁到社会共同利益和安全的紧急状态（危险情况）。由此可得知，所谓公共危机事件，...

摘 要：随着世界经济一体化的推进，我国政治、经济和社会各领域都迎来了新一轮的发展浪潮，这愈发凸显出了信息公开以及信息管理在公共危机管理中的地位。要构建一个和谐的社会主义民主社会，打造一个阳光政府，首先就要实现政府公共行政透明化。一个有效的信息公开体制可以准确地预测到危机的发生，并帮助政府提前做好防范和解决危机的准备。但是，就我国当前管理和公开公共危机信息的程度来看，无论是在预测危机、处理危机还是在危机后的重建方面都暴露出了诸多问题。将针对我国信息公开制度暴露出来的缺陷展开深入的研究与分析，以找出问题所在，并给出相应的解决办法。

关键词：公共危机；信息公开；研究

中图分类号：D669 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）07-0058-02

最近几年，随着世界信息和经济一体化的推进，各个地区的不稳定因素也如雨后春笋般涌现了出来，这些因素为危机的诞生提供了温床。在过去，我国政府处理公共危机的方式就是全面封锁消息，然后再着手处理。但是，自从我国经历了SARS之后，我国政府的传统执政理念被彻底颠覆了，在处理SARS危机的过程中，我国政府已充分意识到了传统执政理念的缺陷，在这个信息爆炸的年代，人们可通过各种各样的渠道获取信息，当危机降临时，政府想要再全面封锁信息已不可能了。

一、相关概念界定

从字面意思上看，公共危机必然与政府有着千丝万缕的关系，而且这是一件需要政府给出具体解决方案的事件。国内学者王茂涛认为，所谓公共危机，即一种因内部或外部不稳定因素影响而严重威胁到社会共同利益和安全的紧急状态（危险情况）。由此可得知，所谓公共危机事件，即会引起紧急状态和危险境况的事件[1]。

根据上述定义，笔者认为，所谓公共危机，即超出政府和社会的正常管理能力，对社会和经济的发展造成了严重影响或损失，且必须由政府出面尽快控制和处理的紧急状态。在危机发生的过程中，政府控制和处理整个危机，把危机控制在社会可承受范围内的过程就称之为公共危机管理。那么，何为政府信息公开呢？国内学者刘恒给出了这样的定义：相关组织在国家法律法规、行政机关的授权和委托下，采用法定的程序和行使在其形式国家行政管理职权的过程中主动面向社会公众公开政府信息的制度[2]。笔者认为，所谓政府信息公开，即政府面向公众公开其在履行职能或行使管理职权中涉及的与社会公众生活息息相关的信息的行为。

二、我国公共危机管理中信息公开存在的问题

当前国内爆发了诸多的危机事件，例如，2011年的时候在温州所发生的动车追尾事件雅安地震以及禽流感等等，从以上危机事件里面我们能够看出国内在公共危机管理信息公开上还有诸多的缺陷存在，这些缺陷具体表现在下列几个方面。

（一）信息公开机制还有诸多的不足存在

在当今时代背景下，国内已具备了一定的信息公开意识，再加上《中华人民共和国政府信息公开条例》的出台，使得信息公开拥有了法律以及制度方面的保障。可是通过国内最近几年时间来所发生的事情来说，政府在危机管理信息公开上的整体水平还比较低。诸多政府在遇到危机之后，最先采取的措施就是捂、盖、压等。

（二）信息公开效率非常低

因为危机事件的爆发一般都比较突然，再加上危机事件所具有的破坏性非常强，因而导致危机在爆发之后，会迅速成为社会的焦点。假使公众在第一时间未获取他们想要的信息的话，流言蜚语便会遍布整个社会，从而使危机管理主体在处理危机上的难度变大。而且假使政府没有在第一时间给公众予以真实信息的话，谣言就会愈加浓郁，进而使危机所带来的负面影响扩大。下面我们将2011年温州所发生的动车追尾事件作为例子来加以说明，在当天晚上八点钟的时候该事件发生，而在第二天二十二时四十五分的时候铁道部门才举行新闻会。很明显，铁道部门未在第一时间里将事件的真实情况告知给公众，这样就导致流言在社会中满天飞，最终形成负面的舆情，而在形成负面舆情之后，危机处理主体再来处理危机事件就会变得愈加的困难。

（三）信息处理的观念比较滞后

在1949年之后，国内的政治经济体制以及革命观念在很大程度上促进了国内的发展，可是随着时代不断变迁，导致这些传统的思想已不能够和时代的发展相吻合了。例如国内在信息公开上的思想较为滞后，政府部门作为信息的拥有主体，其觉得信息是政府所独有，因此怎样对信息进行公开以及采取什么方式来对信息进行公开都是政府的事。

还比如，国家在药品方面的危机事件后就应该由卫生部门来进行信息的，出现农业生产状况的事件的时候就应该由农业部门来进行信息的。但是当前我国在信息的过程中，信息与处理的观念还比较落后。很多时候在信息的时候，只是简单地报道了事件发生的粗略状况，比如说某个事件伤了多少人，损失了多少财产等等，在信息的时候很少有涉及事后的事态处理与防范措施，因此就会造成公众的思维混乱，直接混淆了当前公众试听。发生这种情况的时候，大多数都是由当前我国在信息处理的观念和机制方面还比较落后造成的，也就是说当前在处理事件的时候还都只是停留在应急阶段的处理上，很少会去注重未来的防范和事件整改工作，还有很多时候在信息的时候会出现比较混乱的状况，即几个部门同时，在信息的处理上不能保持一致，这就造成了公众对信息和处理结果的不信任和不满意，因此当前一定要加强信息处理的观念，一定要在这方面做出改善，从而提升信息处理效果。

（四）媒体的作用未得到发挥

目前，国内有很多新闻媒体被政府部门掌控，各大媒体信息之前必须要通过政府部门的审核，也正是因为如此，主流媒体没能将其功能充分发挥。当下面临的最大问题是公共危机相关的新闻报道，主流媒体无法行使自主报道权利，信息之前要将新闻内容进行整理，政府部门依据法定程序进行审批。

当前很多媒体都在信息平台上有较多的规定，比如说发生一个公共危机事件的时候，基本上最先赶到现场的都是新闻记者，他们在这个事件的处理上有进行报道的权利和义务。同时这些记者为了能够获取最有价值的事件信息，都会进行详细的报道，但是目前，由于行业竞争激烈的原因，很多媒体在进行报道的时候，为了充分地吸引到外界和公众的眼球，为了博取关注度，在报道过程中故意歪曲事实现状的情况比比皆是，这样就直接地造成了信息公布的混乱，也直接说明了媒体的作用没有真正发挥出来。

三、我国公共危机管理中信息公开的完善策略

（一）改革现有绩效考核制度，将危机管理因素纳入到绩效考核体系中

现如今，政府部门对各级官员的工作进行绩效考核，但仅限于经济指标，例如财政收入、外资总额、GDP等，尚未意识到危机管理的重要性与必要性，无法将其有效落实，为改善现状则必须要接受广大群众的监督，对政府官员的工作情况对外公开，让公众主动参与政府事务，充分表达个人意见；如果出现突发事件，则要立即找寻事件产生的原因，针对具体问题进行分析，进而采取措施进行处理。政府部门要将危机信息对外公开，及时反馈公众提出的建议与意见；构建完善成熟的绩效考核体系，对政府官员的工作进行考核，对现行体制进行全面改革，将政务信息对外公开，接受群众的监督，顺利完成上级交代的任务。

（二）建立专门的信息管理部门，加快信息公开的速度和进度

国内实际情况而言，行政体制的组织结构太过单一，各部门时常进行交流与沟通，相互之间传递政务信息，自从中央政府对外颁布实行信息公开等相关政策，地方政府要定期向上级汇报工作，将政务信息对外公开。建设信息管理部，对信息公开等工作全权负责，公开政务信息之前要对其进行审核。

（三）转变官本位意识，加强信息处理的观念建设

政府部门要革新传统思想与行为模式，对采集到的社会信息资源进行处理，接受广大群众的监督，将政务信息对外公开，保障群众的合法权益。提高服务意识，清楚认识到各部门的工作职责与管理范围，以为民服务为宗旨；重视法制建设，树立正确的法制观念，将理论体系与实践工作结合起来，基于法治观念对政府官员进行正确指导。

政府还要建立相应的信息处理机制，不断转变在信息处理方面的观念，加强观念的建设。这样可以更好地履行政府和相关部门的责任，更好地进行信息的，更好地做出信息的处理，起到良好的作用。

（四）积极引导媒体作用的发挥，扩展信息平台

政府部门要将工作重心放在渠道建设上，通过多种渠道将政务信息对外公开，加强与大众传媒之间的合作，将其效用充分发挥；构建完善成熟的信息收集系统，对采集到的信息资源进行整理，便于政府部门做出正确决策。

与此同时，在公共危机事件中一定要注重媒体作用的运用和发挥，因为政府的宣传工具就是媒体；而且还与政府可以进行必要的双向沟通。所以就要对媒介和媒体的作用较好地利用起来。政府部门以及相关宣传部门一定要注重与媒体进行沟通，依据当前的法律赋予媒体工作者的报道的权利，在信息的时候一定要做到公开公正，从而真正发挥当前媒体在这方面的作用。

四、结论

总而言之，危机管理的核心是信息公开，政府部门要加强与社会组织之间的合作，保障广大群众的合法权益与切身利益，维护社会秩序，带动社会经济快速发展。对采集到的信息进行整理，通过多种渠道将政务信息对外公开，接受广大群众的监督，及时反馈公众提出的建议与意见。信息时代背景下，政府部门要充分利用网络信息平台，将政务信息对外公开，集思广益，结合实际情况提出极具针对性的解决方案，对危机事件进行处理，制定信息公开制度有着重要的现实意义。

参考文献：

[1]王茂涛.政府危机管理[M].合肥:合肥工业大学出版社,2005,6(52):3.

[2]刘恒.政府信息公开制度[M].北京:中国社会科学出版社,2004:2.

[3]蒋冠.政府信息公开目标取向研究[J].档案学通讯，2009（2）.

[4]赵培云.政府信息:何时才能有效公开[J].电子政务，2005（22）.

[5]赵芸霄.完善我国政府信息公开制度的思考[J].兰台世界，2008（8）.

[6]曾军平.信息公开申请障碍重重,折射制度缺陷[J].团结，2010（3）.

[7]赵芸霄.我国政府信息公开的缺失及对策建议[J].辽宁行政学院学报，2008（5）.