创业环境 法治为先

毫无疑问，“创业环境”是决定创业成功与否的必要条件。鼓励“创业”，保障创业者的合法利益是首当其冲解决的问题，而唯有法治才是公平、透明、规范和有效的保证。当然，法制并不仅仅是立法，更重要的是让法治理念深入人心，使每个人对法制心存敬畏。以法治理念引导创业、规范创业、保障创业。

首先应当赋予“创业”一个法律定义。尽管大家对“创业”都有一个基本概念，但是这个概念是不清晰的，各有各的表述，各有各的定位，应该以法的形式予以规范，才能使我们有一个共同的认识和正确的起点，这也是创业和创业环境法治化的基础和前提。

我认为“创业”应当是这样一个定义：“某个人自主的将自己掌握的信息、技术、资源、资金、机会等要素，利用适当的载体，创造更多的财富、价值、或实现既定目标的行为过程”。当然，这只是一家之说，权威的表达应当由立法部门通过立法的形式确定。

尽管目前“创业”的法律含义并不统一或清晰，但是，关于创业和创业环境的有关问题社会各界还是广泛的关注，值得探究。

创业环境是由众多因素和环节组成的，其中人才、技术、资金是重要因素，而法治环境是影响创业环境的决定性因素。

创业作为市场经济的重要组成部分，其归属于法治经济。创业者必须知道在创业过程中所领导的团队是否拥有符合国家产业政策的核心技术，对该技术是否拥有合法的知识产权；而政府是否制定和公布了符合科学、可持续发展的产业政策；执法部门和司法部门是否真正严格执法，同时有效保护创业者的合法权益等，以上很多方面在现实生活中还远远没有做到。

法治应当体现国家的战略要求，同时兼顾地方特色、产业分类的客观要求。比如，通过国家立法，引导创业者更多的关注涉及国计民生的重要产业。

从地方特色来讲，上海具有金融和航运产业的雄厚基础，同样，现代服务业也是上海可以鼓励发展的优势产业。围绕这些优势和朝阳产业，应从人才、资金、税收等诸多方面予以立法和政策支持。从产业分类角度出发，可以更多的从人才、资金、税收等诸多方面引导对高科技、环保、健康、低能耗、高科技产业方向发展；阻止高污染、高耗能、不可持续的创业行为。

任何的竞争归根到底是人才的竞争，这个道理已经成为人所皆知的常识，但是我们的市场并没有充分凸显人才的意义，立法对人才也没有足够的重视。我觉得首先要赋予“人才”明确的法律属性，要建立科学、合规的人才评价机制和储备机制，同时还要有风险投资意识。

近年来，许多境外、国外留学生，或在境外、国外工作的中国人，甚至境外人士和外国人，包括外国大企业、跨国企业的高层管理者，也有老板纷纷到中国创业，其中有些人获得了成功，但不少的人经营惨淡，更有一败涂地者不计其数。无论从创业者的体会还是我们自己的反省、总结，创业的起步和过程，始终无法回避国内创业环境总体问题。以我所见，中国改革开放三十年其最大的收获并不在于财富的积聚，而在于人才的积聚。问题在于，我们是否意识到这笔宝贵的财富，是否重视这些人才，是否有足够的动力推动这些人才的创业，是否有良好的制度保障这些人才在创业中具有强大的生命力和创造力，是否有完善的法律体制保证这些人获得应有的权益。

中国目前最需要的是创业者，有了创业者才有中国创造，才有生命力和竞争力。创业不仅创造财富，同时创造就业，更创造“价值”。这些目标和成果都需要法治的铺垫和保障。