农村会发言

同志们：

这次会议，是全面贯彻落实中央、省委农村工作会议和市委四届二次全会精神，安排部署我市农业农村工作的一次重要会议。上午，光超同志作了主题报告，讲了很好的意见，我完全赞同，各地要认真贯彻落实。会议上，一些单位还做了经验介绍，希望大家结合本地实际，互相学习，互相借鉴，促进我市农村经济快速发展。下面我着重强调三个问题：

一、认清形势，充分认识做好农业农村工作的重要意义

党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，为我们确立了新世纪头二十年强国富民的宏伟目标。中央农村工作会议指出，全面建设小康社会，重点和难点都在农村。要把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置。这是党中央分析新世纪新阶段的形势和任务作出的重要判断和重大决策，也是我们在新世纪新阶段全面建设小康社会必须始终要紧紧抓住的关键点和突破点。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。对于我们*市来说更是如此，我市地处豫西山区，自然条件较差，经济基础薄弱，农村人口占总人口的比例高达71.8%，目前还有一个部级贫困县、28个贫困乡、264个贫困村、15.2万贫困人口，在这样的基础上，要全面建设小康社会，就必须保持农村经济的持续快速发展。

近年来，在全市上下的共同努力下，我市农业农村经济得到了长足的发展。一是农业结构调整成效显著，初步形成了具有豫西特色的“牧、果、林、烟、菜、菌、药、草”八个优势产业，其中牧、果、林三业产值占农业总产值的比重达到了52.3%。二是农村基础设施和生态环境建设得到加强，农业生产条件明显改观。通过实施农业综合开发、退耕还林、天然林保护、县乡公路建设、农村电网改造和人畜饮水工程建设，农民生产生活条件进一步改善，农业抵御自然灾害能力有一定提高。三是服务手段不断完善，农业信息化建设、质量检测体系建设走在全省的前列。四是农村改革迈出新步伐，县、乡机构改革基本完成，土地延包改革得到了较好落实，农村税费改革取得成功，农民负担明显减轻。五是农村基层组织建设得到了加强，“三个代表”重要思想学习教育活动卓有成效，农村基层组织的凝聚力和战斗力明显提高，干群关系明显改善。六是农村社会事业全面发展，农村办学条件进一步改善，卫生工作得到重视和加强，扶贫救灾工作取得明显成效。特别是*2年，在遭受严重旱灾和多种自然灾害的情况下，第一产业增加值仍比上年增长2.2%，农民人均纯收入2113元，比上年增长4.6%。农业和农村经济的平稳运行，有力地支持了全市国民经济的持续快速发展和社会的稳定，也为我市加快实现全面建设小康社会的目标打下了良好的基础。

当前，我市农业农村经济仍面临诸多不容忽视的矛盾和问题，突出表现是农业产业结构还不尽合理，农产品市场竞争力不强，农业生产效益不高；农业基础设施比较薄弱，抵御自然灾害能力不强；非公有制经济发展不快，农民增收渠道不多，收入增长缓慢等。对这些问题，必须引起高度重视，积极采取措施，认真加以解决。同时，我们也有许多有利因素，中央把“三农”问题作为全党工作的重中之重摆上了议事日程，制定了一系列促进农村经济发展的优惠政策，调动了农民的生产积极性；国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续加大对农业和中西部的投资，有利于我们争取资金，改善农业生产条件；我市的特色农业优势已经显现，主要农产品具有了一定的市场竞争能力；特别是市委四届二次全会明确提出，加快实现全面建设小康社会的目标，必须加快工业化和城镇化进程，促进大量的农村富余劳动力向非农产业转移，向城镇转移，大幅度提高农业劳动生产率，优化农村经济结构，推进农业现代化，这为我们从根本上解决“三农”问题指明了方向。各级党委和政府一定要从全面贯彻“三个代表”重要思想的高度，充分认识农村经济社会发展在全面建设小康社会中的极其重要的作用，深入贯彻中央和省委农村工作会议精神，切实增强做好农村工作的责任感和紧迫感，坚定信心，拼搏进取，努力推动我市农村经济社会全面健康发展。

二、突出重点，努力开创农业农村工作与时俱进的新局面

*3年，我市农业农村工作任务十分繁重，要实现市委、市政府提出的加快传统农业向现代农业转型、当年农业增加值和农民人均纯收入分别增长5%的目标，必须重点做好以下几个方面的工作：

（一）以提高农产品质量为重点，增强特色农业的市场竞争能力

农产品市场的竞争，归根到底是质量的竞争。要想提高我市特色农业的市场竞争能力，就必须在提高农产品质量上狠下功夫。一要大踏步推进结构调整。坚持“粮退经进”方针，不断培育壮大牧、果、林、烟、菜、菌、药、草农业支柱产业。着重突出牧草联动，加快发展畜牧业，做大做强具有明显地域特色和产业优势的果业，努力把我市建设成为全省重要的畜牧业和优质果品生产加工基地。二要积极引进推广名优品种。围绕主导产品的提质增效，加大新品种引进、示范、推广力度，从根本上解决农产品质量不高的问题。三要抓好农业标准化生产。用工业的理念谋划农业发展，严格执行国际、国内农产品质量安全标准，大力推广无公害农产品、绿色食品、有机食品等优质高效农业生产技术，加强对农产品质量的检验监测，为农产品走进国内大中城市，走出国门打好基础。四要抓好科技兴农。大力推广先进适用技术，努力引进前沿创新技术。积极与农业大专院校和科研单位开展技术交流与协作，重点搞好新品种选育、农业高新技术的研究与应用，提高农业创新能力，为我市农产品参与市场竞争提供技术支撑。

（二）以加快农业产业化步伐为重点，提高农业整体效益

农业产业化经营，是推进规模经营和农业现代化的有效途径，也是加快农业结构战略性调整的重要带动力量。各级党委、政府和有关部门要按照市委、市政府构筑畜牧、果品和林板加工一体化产业链的要求，认真总结经验，加强对农业产业化经营的扶持和引导。一要“强龙头”。贯彻落实同志提出的“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的指示精神，重点扶持一批企业机制新，科技含量高，产品有市场，带动能力强的农产品生产加工企业，采取“公司+农户”、“订单农业”等方式，走小农户大基地，小规模大群体的路子，实现企业与农户的双赢。今年要确保湖滨果汁公司境外上市，力争义华养殖公司、北梁肉牛育肥场出口创汇有大的突破。二要“建基地”。突出抓好新增10万亩无公害苹果基地，5万只小尾寒羊生产基地，8万亩优质烟叶标准化生产示范基地，1.5万亩无公害蔬菜生产基地，1000万袋无公害标准化香菇生产基地等五大基地，通过规模化基地建设，提高农业生产效益。三要“拓市场”。大力发展专业市场，逐步形成以批发市场为中心的农副产品销售网络；在大中城市设立联系点和经销处，努力扩大市场占有率。同时，以加工龙头企业为主体，跻身国际市场争取订单，组织农副产品出口创汇。四要“创名牌”。强化品牌意识，积极做好优质名牌农产品的评选申报，力争有3—5个品牌获得国家注册。五要“抓推介”。要在合适的时候，采取适当的形式，把我市的优质农产品向国内外推介，提高我市农产品的知名度。同时，要鼓励、支持各类人员创办发展流通领域的股份合作制经济组织，壮大农民经纪人队伍，逐步使其成为农产品销售的主力军。

（三）以发展二三产业为重点，拓宽农民增收渠道

随着国家退耕还林政策的实施，10年内我市将有140多万亩耕地还林（草），要解决农民增收问题，从长远考虑，必须在发展二三产业上下功夫，必须在促进农村富余劳动力转移上做文章，不断拓宽农民增收渠道。一是要鼓励引导农民积极发展农产品加工业和贮藏运输业，延长农业产业链，创造更多的就业需求和增收门路。二是要积极发展乡镇企业，引导乡镇企业继续推进两个根本性转变，加快结构调整、技术进步和体制创新，实现新的发展。乡镇企业要立足资源优势，加快改造传统工业，积极发展商业、运输、饮食服务、旅游等劳动密集型产业，以吸纳更多的农村劳动力。三是要加快重点城镇建设步伐，要科学规划，合理布局，充分发挥重点城镇的作用。发展城镇关键是发展经济，要以产业发展为依托，在加工、贸易和旅游等方面形成有特色的主导产业，特别要与农业产业化、乡镇企业、专业市场和社会化服务体系建设结合起来，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性循环，增强城镇体系吸纳农村人口、带动农村发展的能力。四是要组织和鼓励农村剩余劳动力外出务工，及时向农民提供各地大中城市劳动力需求信息，促进农村剩余劳动力合理有序流动。

（四）以完善信息体系、质量检测体系为重点，提高农业服务水平

当前，农产品结构性、阶段性过剩已成为农民增收的一个重要制约因素。特别是我市果、牧、菌、药等主要农产品以外销为主，由于信息不灵，销路不畅，一些很有市场竞争力的农产品销售困难，严重影响农民增收。随着我国加入WTO，经济全球化步伐加快，进一步完善农业信息体系，普及信息在农业产前、产中、产后的应用，对于指导农民群众生产和销售，加快农产品流通，提高农产品市场竞争能力，促进农业结构战略性调整和增加农民收入有着十分重要的意义。当前，一是要充分发挥农业信息网和优质果品网的作用，做好信息收集、筛选、，及时准确地向农民群众提供农产品生产、销售、供求信息和国际国内农业法律法规；二是要抓好农业信息网站的纵向延伸，提升县级信息服务中心档次和质量，狠抓乡镇信息服务站和农村信息员队伍建设，做好大型农产品批发市场、农业龙头企业、种养大户的信息联网工作，切实解决农业信息最后一公里问题。

建立健全农产品质量安全检测体系，实行农产品质量安全认证制是全面提高农产品质量，促进农业标准化进程的重要途径，也是农产品参与市场竞争的必然要求。要按照省委常委、副省长王明义同志去年8月来我市视察时提出的，建设全省一流、辐射运城和渭南两地的农产品质量检测中心的要求，抓好市级农产品质量检测中心的建设；制定完善优质农产品生产操作规程，为农民群众发展优质农产品生产提供可操作性的服务；定期对农产品批发市场、主要农产品生产基地抽样检测，及时向社会公布质量安全状况，指导群众生产，引导人们消费。

（五）以加快农村基础设施建设为重点，夯实农业农村经济发展的基础

连年的干旱，给我市部分农民生产生活造成了很大困难，也严重影响了农村经济的健康发展。进一步加快农村基础设施建设，不断改善农业生产条件，已成为农民群众的强烈愿望，也是摆在我们面前的艰巨而紧迫的任务。各地要抓住国家实行积极的财政政策、继续加大基础设施投资力度的机遇，多方争取支持，更大规模地开展农村基础设施建设和生态环境建设。要下大决心改善农业生产条件，关键环节是以水兴农，扎扎实实搞好骨干水利工程、节水灌溉工程、集雨节灌工程和水土保持工程建设，使其发挥效益。要站在“三个代表”重要思想的高度，把解决人畜饮水困难作为一项政治任务，认真抓好人畜饮水工程建设，今年要解决7.15万人的饮水困难，确保经过二到三年的努力，总体上基本解决人畜饮水困难问题；要用足用活政策，扎实开展农村电网改造二期工程，实现城乡用电同网同价；要继续搞好中小学危房、农村卫生院改造工程，改善农民的生存生活条件。要搞好县乡公路、退耕还林（草）和天然林保护工程建设，进一步改善我市生态环境。

（六）以落实党的农村政策为重点，调动农民的生产积极性

近年来，党中央、国务院制定出台了一系列支持农业，扶持农民的优惠政策，这些政策的基本点就是保护农民的物质利益，尊重农民的民利，必须认真贯彻落实。一是落实好土地延包政策。土地是农民的基本生产资料。只有赋予农民长期而有保障的土地使用权，农民才有爱惜土地的积极性，才会增加对土地的投入。如果随意调整农民的承包地，农民没有经营土地的稳定感和安全感，就会影响农业生产，甚至影响农村稳定。各地要切实把土地承包期延长30年不变的政策真正落到实处，任何人不得随意改变土地承包关系。二是正确引导和规范农户承包地使用权的流转。在稳定家庭承包经营的基础上，允许土地承包经营权合理流转，是农业发展的客观要求，也是党的一贯政策。随着工业化和城镇化的发展，必然会有越来越多的农民离开土地，离开农村，适时引导农户搞好土地承包经营权流转，有利于扩大农业经营规模，使土地资源继续得到有效利用，但土地承包经营权流转要建立在长期稳定家庭承包经营制度的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则进行，不能刮风，不能下指标，更不能强制推行。三是落实好农村减负政策。我市的农村税费改革工作已经结束，减负比例全省最高，要切实巩固好这一成果。要继续做好农民负担的监督管理工作，针对农村中小学乱收费、报刊征订中乱摊派、电网改造中搭车收费和乱收电费等问题，开展专项治理，对清理出来的问题要坚决纠正，真正把减轻农民负担工作落到实处。

三、贯彻“三个代表”的要求，进一步加强和改善党对农村工作的领导

“三个代表”重要思想是十六大的灵魂，各级党委、政府必须牢固确立“三个代表”重要思想在农业农村工作中的指导地位，坚持用“三个代表”重要思想统揽农业和农村工作全局，切实加强对农村工作的领导。

（一）按照统筹城乡经济社会发展的要求，高度重视“三农”问题。农业和农村经济发展是关系到整个经济社会持续稳定协调发展的大问题。把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，必须深刻认识“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。统筹城乡经济发展，不仅是新世纪新阶段农业和农村经济发展的指导方针，而且是整个国民经济发展的指导方针，是中国特色社会主义道路的重要内涵。统筹城乡经济发展，根本在于打破城乡二元结构，尽快消除在观念上、体制上和政策上的障碍，真正抓住全面建设小康社会的重点和难点，围绕加快推进农业现代化、农村城镇化、农民市民化来想问题、出思路、拿办法。各级党委和政府都要树立全面和正确的发展观，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候，要把解决农业、农村和农民问题摆在更加突出的位置，自觉地关注农村，关心农民，支持农业，发挥城市对农村的带动作用，使城市和农村相互促进，协调发展。县、乡两级党委、政府要把主要精力放在农村，要把农村经济发展如何、农民增收多少、农村是否稳定作为检验地方领导班子能力和工作水平的重要内容。

（二）强化宗旨观念，切实转变工作作风。要教育广大干部，牢固树立群众观点，坚持走群众路线，切实做到一切为了农民群众，事事依靠农民群众，放手发动农民群众，自觉接受群众监督，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要继续发扬求真务实的工作作风，经常深入基层，深入群众，调查了解农民群众生产生活中的实际困难，研究克服农村经济发展主要制约因素的具体办法，积极寻找符合当地实际的发展路子，促使农村经济发展，有效增加农民收入，扎扎实实地为农民办实事、办好事。要切实解决个别地方和少数干部中存在的工作方式简单粗暴、搞形式主义、弄虚作假等问题。要牢记“两个务必”，继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，把创新精神和实干精神结合起来，推动我市农村工作不断向前发展。

（三）加强农村基层组织建设，提供坚强有力的组织保证。农村基层组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。当前和今后一个时期，农村基层组织建设要按照“三个代表”的要求，紧紧围绕深化农村改革、调整农村经济结构、增加农民收入、加快农村小康建设来进行。要继续深入开展以创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为内容的“三级联创”活动，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。要进一步理顺村党组织与村委会的工作关系，加强团结协作，带领农民群众一心一意谋发展。

（四）抓好农村精神文明建设和民主法治建设，促进农村经济和社会协调发展。广泛开展“文明户”、“文明村”、“文明乡镇”等群众性精神文明创建活动，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，破除迷信，移风易俗。继续组织文化、科技、卫生“三下乡”活动，传播先进思想，普及科学知识，丰富农民精神文化生活。要加强农村的民主法制建设，进一步完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制；加强农村法制宣传教育，提高农村干部群众的法律素质和依法办事的能力；继续加强农村社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护农村社会稳定，为农民群众创造安居乐业的环境。

同志们，今年是贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是全面建设小康社会的开局之年，让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，振奋精神，扎实工作，努力开创我市农村工作的新局面。