基层刑事技术室建设交流材料

当前，我市分局一级刑事科学技术室建设普遍存在资金不足、人员缺编、业务素质不高及规范化管理不到位等问题，技术力量薄弱，严重制约了公安破案工作的进展。××××年*月，经省公安厅推荐，我有幸参加了公安部第三次全国公安刑事科学技术室等级评定考核工作，先后对重庆市和四川省总共××个一级示范、一级、二级和三级刑事科学技术室进行考核评审，还参观了北京市公安局大兴区分局、丰台区分局等刑事科学技术室。通过现场观摩和与来自全国各地的同行们交流，深感自公安部“宜昌刑事科学技术会议”以来，全国各地县（区）一级公安刑事科学技术室建设突飞猛进，尤其是和我们一样属经济欠发达地区的西南省份的县（区），采取的一些措施较好地解决了多年来制约刑事科学技术室建设的一些问题，他们的做法和经验，值得我们学习和借鉴。

一、积极争取党委、政府的支持，加大对刑事技术的持续投入

刑事科学技术是获取诉讼中最有力证据的一种手段，是提供破案线索、确定侦查方向的最有效途径，它为打击刑事犯罪、缉毒执法、治安管理、消防管理、交通管理及国内安全保卫工作提供了强有力的技术支持。尤其是对党委、政府在处置重大公共安全事件和重大灾害事故时，为查明事实、确定性质及依法处理提供了大量的科学证据，为促进社会和谐发展发挥了积极的作用，是整个公安工作乃至社会管理各方面的一支重要的技术力量。

由于刑事技术在公安工作中具有举足轻重的作用，因此各地公安机关对此均予以高度重视。前几年，技术用房缺乏、布局不合理、常规勘查器材不全及技术设备落后是四川、重庆等一些欠发达地区县（区）公安局刑事科学技术室硬件建设存在的突出问题，但近几年来，上述地区的县（区）公安局党组都充分利用“三基”工程建设这一有利契机，把基层刑事科学技术室建设作为“科技强警”战略的重点工程，由分局一把手亲自抓，积极争取区委、政府的支持，加大科技投入，使当地技术室硬件装备配备焕然一新，技术工作水平也上了一个新的台阶。比如许多刑事技术室都配备了多波段光源、紫外观察照相系统等技术设备，技术用房情况也得到很大改善，实验区（污染区）、储存区（半污染区）和工作区（清洁区）能够合理规划布局，能够有效实施卫生污染控制。

我局领导对刑事科学技术工作一贯予以高度重视，对各刑事科学技术室的建设进行了大量的投入。目前，我局已建成的龙华、美兰、秀英和琼山四个分局刑事科学技术室都通过了全国三级刑事科学技术室的验收。但各分局刑事科学技术室的硬件装备仍然比较简陋，常规勘查器材配置不全，更缺乏具有较高技术含量的尖端设备。另外技术用房也不足，布局也不甚合理，不能有效实施卫生污染控制，这既不利于刑事科学技术工作的开展，也不利于技术人员的身心健康。因此，我局基层刑事技术室的建设要紧紧抓住“三基”工程建设这一有利契机，继续争取各级党委、政府的重视和支持，加强对刑事科学技术的持续投入，彻底改变技术装备落后和实验室布局不合理的局面，使刑事科学技术更好地为公安工作和其他社会管理工作提供更好、更多的服务。

二、“以人为本”，打造一支稳定的、高素质的专业技术队伍

由于刑事技术工作的单调与枯燥，造成全国各地特别是欠发达地区的公安机关刑事科学技术人员奇缺，刑事科学技术力量较为薄弱，直接影响了公安破案工作的进展。针对刑事技术人员数量少的问题，西南欠发达地区的做法是从警察院校刑事技术专业的毕业生中招录，同时从其他大专院校招收相关专业的毕业生；在公安机关内部挑选合适人才，进行刑事技术专业培训后，充实到刑事技术部门。通过这些渠道，这些地方从事刑事科学技术工作的人员数量大幅增加，人员比例占到同级刑侦部门刑警总数的20％以上。针对部分技术人员业务素质低的问题，他们的做法是，一方面采取走出去、请进来的方式，把技术员送到刑警学院或公安部举办的各种刑事科学技术培训班进行培训，或请专家到本地授课。另一方面将县区刑事科学技术室的新技术员轮流送到省厅或市局技术部门跟班学习锻炼。通过这两种方式，有效地提高了技术员的刑事科学技术理论水平，丰富了他们的实战经验。

当前，缺少专门的技术民警依然是遏制我局基层刑事科学技术工作发展的瓶颈之一，主要表现为从事刑事科学技术工作的人员数量少，与刑事技术工作的任务不相适应；部分刑事技术人员业务素质低，勘查和检验鉴定质量不高，与公安工作的要求不相适应。以指纹为例，刑侦支队侦控大队自建库以来，录入的现场嫌疑指纹数为4199枚，提取率不到20％，利用刑事科学技术直接破案的就更少了。目前，我局下辖的4个刑事科学技术室的技术工作人员共有26人，保税区公安局尚没有专职技术人员。技术人员与同级刑侦部门刑警总数的比例不到10％，与公安部关于达标技术室的技术人员要占到同级刑侦部门刑警总数20％的标准要求相差甚远。近三年来我市年平均发刑案10000起左右，而四个刑事科学技术室年平均现场勘查仅在1700起左右。另外，在所勘查的案件现场中，提取到有价值的痕迹物证的案件也较少。从以上数据可以不难看出，如果要真正做到公安部关于十类案件的现场必须百分之百勘查的要求，对于我局当前刑事技术队伍的现状来说，任务将是非常艰巨的。为此，增加基层刑事技术人员的数量，以适应当前刑事科学技术工作任务的需要迫在眉睫。

针对我局存在的上述问题，我们可以借鉴西南欠发达地区的做法，一是以在现有民警中挑选具有一定专业知识，且责任心强的人员进行专业培训为主，以从全国各地招录具有刑事技术工作经验的人员为辅的方式，解决基层技术人员不足的问题；二是对现有刑事科学技术人员进行必要的培训，或让新增加的技术人员到市局刑科所或省厅技术部门跟班学习，以加强技术理论知识和实战经验。同时，建立相应的激励机制，提高技术民警在政治和生活上的待遇，进一步改善他们的工作环境，使他们能够安心于技术工作并爱岗敬业。

三、加强刑事科学技术室的规范化管理和建设

真正发挥刑事科学技术室的作用，使其最大限度地为公安和社会管理各项工作服务，除了具备基本的硬件基础外，还必须有相应的软件来配套，即要实行科学化操作、规范化管理、效益化经营和精细化分类。在这方面，重庆、四川等欠发达地区主要采取了以下措施：制定了目标管理责任制的量化指标，使考核简便可行；实行了主勘责任制，分工明确，责任到人；引进了竞争激励机制，充分调动了技术人员的积极性。

根据其他地区的先进做法，我们可以进行借鉴并结合实际将其细化：一是各基层刑事科学技术室可以根据实际，对现有技术员进行优化组合，以弱配强，以老带新，实行主勘责任制，明确主次任务，分清责任。在分局技术室可不设专职照相员，痕迹员要懂照相，照相员也要懂痕迹，主、副勘要科学搭配，合理分工。这样一来，既可以节省人力物力，又可以提高工作效率，同时也符合二人办案要求。二是尽快在全市推广使用现场勘查信息系统和技术工作管理系统，使每一项技术工作都能在电脑上反映出来，使每一项数据都能够得到及时的统计分析。每个技术室都要设立专职技术管理人员，对原始台帐、技术资料和痕迹物证进行统一编号，分类管理。三是各技术室要制定规范的工作责任制度及各项技术工作流程，使责任和义务一目了然；同时要制定完善的人身伤情鉴定公开制度并上墙，以利于人民群众的监督，对于当事人提出的疑问要耐心解释，减少上访案件的发生。四是实行严格的奖惩制度，实行一案一奖，重案重奖，即对于直接利用技术破案的相关技术人员予以奖励，对技术人员利用技术串并破获的案件也要给予奖励。这样，可以激励技术人员在现场多提取，下来多比对，形成争相破案立功的局面。

概而言之，只有继续加大对刑事技术的持续投入，加强基层刑事科学技术室的队伍建设，强化技术管理，增强基层技术员的使命感和责任感，我局的刑事科学技术室建设才能够迈上一个新的台阶，最终实现“三个必须”的奋斗目标。