和谐乡镇建造意见

创建和谐平安的社会环境，既是建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新东林的重要基础，也是实现和维护好广大人民群众根本利益的重要内容，为了使这项工作能够深入下去，做到长抓不懈，形成一整套有利平安创建工作的机制体制，确保我乡的社会政治稳定和治安秩序良好，特制定本实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和全国、全省、全市政治工作会议精神，以创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境为目标，强化基层基础建设为重点，在党委、政府的统一领导下，各部门齐抓共管，全社会广泛参与，深入开展平安创建活动。确保人民群众安居乐业，确保社会稳定和长治久安。

二、创安工作目标

今年，我乡创安工作的目标是：创安面达100%，创建1个县平安村、4个乡平安村和5个平安小区、2个平安企业、200户平安家庭，以点带面，全面落实社会治安综合治理工作措施，建立维护治安良好循环的长效机制，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。

（一）治安秩序良好

全乡实现无刑事案件发生，治安案件比上年有明显下降，不发生爆炸、中毒、火灾等特大治安灾害事故，无重大交通事故。

（二）社会局势持续稳定

各类矛盾纠纷调处成功率达100%，不发生影响较大的，各种矛盾纠纷明显减少，邻里和睦，边界安宁，社会稳定。

（三）群众满意率明显提高

公共安全感调查满意率达95%以上；人民群众对政法工作、政法干警满意率和基本满意率达95%以上。

三、创建标准

（一）平安东林标准

1、社会治安综合治理委员会及办公室健全，人员配齐到位，发挥作用较好，档案管理规范。

2、群防群治组织健全，专职治安巡防队伍稳定，人员配备适应形势需要，发挥作用较好，合理解决经费报酬。

3、突出治安问题整治收效明显，重点要害部位“三防”措施落实到位，刑事案件万人发案率低于本地区平均水平，无影响大、危害严重的刑事治安案件，无重大安全事故。

4、矛盾纠纷排查调处制度健全，工作规范，民事纠纷调解率达100%，调处成功率达95%以上。近三年内无“民转刑”案件，无群体性上访、闹事和越级上访事件。

5、层层开展平安创建活动，充分发挥社区的资源优势，创建零案社区、无毒社区、零家庭暴力社区、消防建设示范社区、民主法治示范社区，推进青少年违法犯罪预防工作，未成年人犯罪率低。

6、坚持发展与稳定两手抓，切实把创建活动与经济建设结合起来。

7、刑释解教人员安置帮教工作有力，安置率、帮教率、培训率达100%，无重新犯罪。

8、流动、暂住人口的管理、教育、服务到位，组织健全，制度完善、出租房屋管理规范，登记率、办证率、函查率高，做到底数清、情况明，控制得住、发现得了。

9、居民住宅防护措施落实，物业管理服务到位，技防监控、电子对讲、防盗门窗普及率高，无可防性案件发生。

10、所辖村居（社区）的平安创建达标率达85%以上，且有一个以上市级和谐平安村居（社区）或两个县级和谐平安村居（社区）。

（二）平安村居（社区）标准

1、以党支部为核心的社区和村级组织凝聚力、战斗力强，定期召开社会治安综合治理工作会议，研究部署开展各项工作。

2、治保、调解、帮教、普法、巡逻、消防等组织健全并运转良好，居民对社区和村庄安全防范工作的参与程度较高，有关防范的重大事项能在本村居（社区）得到解决。

3、治安巡逻、民事调解、安置帮教、流动人口管理等各项工作制度健全，工作有记录、有台帐。

4、群防群治六支队伍健全，对村庄、社区范围内各种治安防范力量形成有效整合。设立村居（社区）警务室，村居（社区）居民对村（社区）民警工作满意率高。

5、居民小区建立必要的技术防范设施，公共部位照明设施齐全，环境整洁，无明显治安混乱区域。

6、未发生入室盗窃、抢劫、杀人、、抢夺等刑事案件，无造成恶劣社会影响的重大治安案件和重大治安灾害事故。

7、对闲散人员、刑释解教人员和有问题青少年教育、管理到位，安置帮教率高，无重新犯罪。

8、矛盾纠纷排查调处措施落实，调处率和调处成功率分别达100%和98%，无“民转刑”案件发生，无群体性上访闹事事件发生。

9、村居（社区）群众对居住区内治安的满意率在95%以上。

（三）平安家庭标准

1、无毒。家庭成员中无种、制、吸毒人员。

2、无赌。家庭成员中无人参与，不为提供场所。

3、无家庭暴力。家庭成员之间无任何形式的家庭暴力。

4、无邻里纠纷。与邻里之间无争吵、无谩骂羞辱、无殴打伤害。

5、无违法、犯罪行为。家庭成员法制意识较强，对当年省级重点普法内容知晓率达70%，无人受到行政、刑事处罚。

6、无艾滋病或艾滋病感染者。

7、无越级上访。

8、无安全隐患。家庭成员安全意识较强，未发生被盗、被拐、火灾、受伤等重大安全事故。

9、无义务教育辍学学生。

10、家庭成员积极参加体育锻炼，身体健康。

（四）平安企业标准

1、企业安全生产规章制度及安全生产责任制健全，落实安全生产责任人，做到安全生产有专人抓。

2、流动人口管理规范，无各类案件发生。

3、定期开展安全生产自查，落实整改措施，无带隐患生产现象。

4、企业生产无事故发生，零伤亡。

四、工作步骤

（一）宣传发动阶段（月日——6月日）

各村、各单位要充分做好宣传发动工作，通过动员大会、出宣传栏、张贴宣传标语、发放宣传单等多种形式，重点抓好主题宣传、典型宣传和舆论宣传，在全乡上下迅速掀起“和谐平安东林”创建的热潮，使广大人民群众知创安、懂创安、参与创安，使创安工作深入人心，同时，各村、各单位要结合自身实际，制定具体的实施方案，落实各项创安措施，扎实推进创安工作开展。

（二）创建申报阶段（6月日——11月6日）

重点抓好以下五项工作机制：

排查调处机制。密切关注本地区社会稳定的形势，事先预测可能产生的矛盾纠纷，认真研究应对措施，定期开展排查，把工作做到前头，要坚持抓早、抓小、抓苗头，尽可能就地化解、及时化解，避免小事闹大，酿成事端。要把涉及群众利益问题引发的矛盾纠纷作为排查调处工作的重点，滚动式地开展排查，全方位查找隐患，不留死角，要把集中排查调处、专项排查调处和经常性排查调处结合起来，实行零报告制度，有事报情况，无事报平安。对排查出来的各类矛盾纠纷，特别是容易引发的问题，要针对性地研究解决措施，把化解责任层层落实到相关单位和领导干部，限期解决。

严打整治机制。以严厉打击有组织犯罪，严惩暴力犯罪、多发性犯罪为重点，把集中行动、专项斗争和经常性打击有机结合起来，因地制宜，开展破大案、打黑除恶等专项斗争，采取各种办法，提打斗争实效，坚持稳、准、狠的原则，始终保持对种类刑事犯罪的高压态势。搞好公共场所、企业及周边、交通秩序、集贸市场、学校及周边环境等方面治安秩序集中整治，促进治安秩序好转。

防范控制机制。一是健全群防群治队伍，严密基层防范网络。重点抓好六支群防群治队伍建设，充分发挥他们在维稳工作中的作用。二是要加强专业队伍建设，优化警力资源配置，把警力向基层倾斜，向防范工作倾斜。建立完善的民警责任制为核心的警务机制，推广民警驻村制、巡防制、包片制等警务制度。

管理监督机制。加经暂住人口和出租房屋管理，逐步建立起规范完善的暂住人口管理办事机构，管理队伍以及人口信息管理系统，形成规范完善的管理运行机制。加强刑释解教人员安置帮教，组织开展排查摸底和以包教育、包管理、包转化为主要内容的集中帮教活动。加强对枪支弹药、易燃易爆物品、民用爆炸物品、有毒有害物品的管理，建立乡、村、组三级重点物品安全管理网络和监督检查机制。加强对道路交通、矿山生产、建筑工地等重点领域、重点部位、重点场所的规范管理，预防和控制各类案件的发生，强化日常检查，减少安全隐患。

宣传教育机制。要全面贯彻《公民道德建设实施纲要》和《“五五”普法教育规划》，加强对人民群众尤其是青少年的道德法制教育，引导群众依法行使公民权利，履行公民义务，学会依法维护自身合法权益和社会公共利益。

加强社会道德法制教育。健全农村普法工作机制，深入开展法律进万家活动，覆盖面要达90%以上。提高公民道德法制素质，创造诚信法制环境。

加强学校道德法制教育，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》，积极推进学生素质教育，把道德法制教育和预防犯罪纳入中小学课程计划，认真选聘校长和法制辅导员，做好辍学学生和双差生转化工作。

通过创安工作的开展，各村、各单位在10月30日之前将创安工作情况汇报和申报材料报乡综治办，经由乡创安工作领导小组进行验收考核。

（三）检查验收整改阶段（11月6日—12月6日）

平安企业、平安村、平安社区均由各村、各企业自行申报，由乡综治办审定。乡创安领导小组届时将对各村、各单位的平安申报材料进行实施检查验收，对检查验收不合格的平安点，必须要补课，提出整改措施，切实做到平安创建工作扎实推进。

五、工作要求

1、各村、各单位要认真抓好创安工作的开展，重点抓好专项机制建设，认真付诸行动，抓好落实，使创安工作逐步制度化、规范化、确保我乡的长治久安。

2、各阶段工作开展情况要以书面汇报的形式，上报到乡综治办。

3、为了保证创建活动顺利开展，各村、各单位要建立长效机制，大力配合、加强沟通、形成合力，不断推进创建活动的深入和发展。

六、工作措施

（一）加强领导，精心部署

为了切实加强对这次平安创建工作的领导，乡成立了平安创建领导小组，下设办公室，主任：夏清清。领导小组负责指导协调全乡的创建工作，各村、各单位也要成立相应的领导机构，并制订具体的实施方案，要紧紧围绕目标任务，明确职责，密切配合，形成合力，要最大限度地组织发动各方面力量和广大人民群众积极地投身创建活动，努力营造人人参与、多方支持的良好氛围。

（二）实行考核表彰制度

乡综治办把“和谐平安”创建工作纳入年终考评的一项主要内容，对通过验收合格的，将在三干会上进行表彰并授牌。对在创建工作中力度不大，不抓落实，效果不明显的，将进行通报，视情况给予一票否决等处理措施。