论社会劳动保险改革的建议

作者：詹文庆 单位：盐城市社会劳动保险中心

坚持统筹兼顾的原则，必须统筹兼顾，适当安排，有利于多种经济形式并存，促进整个社会生产力的发展，我们作计划、办事、想问题，都要从对全体人民的统筹兼顾这个观点出发，根据实际可能，作出适当安排。我们的劳动保险应当根据这种客观形势的要求，改变过去那种只管全民、不顾集体的片面做法，逐步把现行的以部门或企业为单位的劳动保险改为可以在城镇各种经济形式中实行的社会劳动保险，以避免相互影响，解除城镇集体经济中劳动者的后顾之忧。使之能够适应改革劳动制度的需要，促进“三结合”就业方针的深入贯彻实施，以利于进一步开展劳动就业工作，为促进多种经济形式的合理配置和发展，调动广大劳动者的积极性，繁荣经济，发展我国的社会生产力服务。

坚持有利于经济发展的原则。必须正确处理劳动保险与生产的关系，要有利于促进企业发展生产和提高经济效益。发展生产是改善职工生活的源泉，只有生产发展了，劳动保险才能逐步得到提高。脱离开客观实际可能，片面地提高和扩大劳动保险待遇，必将使劳动保险成为无源之水、无本之木，最后则使生产和劳动保险都无法发展。因此，正确地处理劳动保险与生产的关系，是搞好劳动保险的一个关键问题。坚持调动多层次力量的原则。必须正确处理国家，企业和职工个人三者之间的关系，调动各方面的力量来办社会劳动保险。劳动保险问题关系到国家、企业和职工个人的利益，现行的劳动保险完全由国家和企业包起来，并不是一个好办法，这是助长一些人躺在国家和企业身上吃“大锅饭”和造成保险福利费用浪费的根源，应当积极加以改革。

对社会劳动保险制度改革的几点建议制定新的《社会劳动保险法》。这个保险法应当体现我国的特点，具有社会主义的性质。它的主要对象应当是全民职工和城镇集体企事业的职工。第一步可先搞个初步方案，结合推行新的劳动合同制进行试点，取得经验，再作为正式法令下达执行。在当前情况下，可以采取老人老制度、新人新制度的办法，先在新建企业和新招职工中实行新的社会劳动保险制度，老职工可仍执行旧的劳动保险制度，但是旧制度中某些不利于生产和职工团结的偏高偏宽的待遇，应当进行必要的改革。建立统一的专管机构。社会劳动保险是一项十分重要的事业。它关系到千百万职工及其亲属的切身利益，随着城镇集体企事业的发展和退休职工的退渐增加，社会劳动保险的任务将日趋繁重，亟需由专门机构来加强管理。认真测算改革成本。既要着眼于建立新制度，创新机制，同时要考虑各单位的实际情况，妥善解决改革成本和历史遗留问题。

对过去的隐性债务和这次改革时提前退休、内部退养等需要支付的改革成本，应在认真测算的基础上提出解决办法，避免把改革成本带入新制度，影响新制度的入轨和运行效果。实行多层次的社会劳动保险待遇。社会保障遵循的是大数法则，统筹层次高，参加人数多，不仅职工权益能够得到保障，而且在较大范围调剂资金，可以提高化解风险的能力，有条件的地方应实行省级统筹。社会保障要适应经济体制和管理体制的变化，在由单位人向社会人、单位保障向社会保障转变时，对退休人员逐步实行社会化管理服务。实行新的社会劳动保险制度，是一项非常复杂细致的工作，应当切实加强领导。经过试点，有计划有步骤地逐步进行。