基层央行纪检监察工作创新思路

【摘要】经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种深刻的历史性变革也必然反映到基层央行，广大员工和领导干部的思想道德观念和利益诉求面临前所未有的冲击，纪检监察工作面临着更为复杂的形势。新形势下，如何创造性地开展纪检监察工作，是我们要深入研究和解决的问题。加强反腐倡廉建设，要改进教育方式方法，善于运用正反两方面的典型和现代科技手段，增强教育的说服力和感染力，提高教育的针对性和有效性。这对新形势下的反腐倡廉教育提出了新要求。因此，认真分析研究反腐倡廉教育工作中存在的问题，对于进一步加强和改进反腐倡廉教育工作，准确把握其内在规律，增强教育的针对性和有效性，根治腐败，有着重大的现实意义和深远的历史意义。

【关键词】纪检监察 创新

一、基层纪检监察工作中存在的主要问题

（一）专业队伍认识不到位，业务素质偏低

纪检监察工作性质特殊，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。而实际配备的纪检人员和工作的要求相差甚远。一是对纪检监察工作的认识不到位。在实际工作中，存在着“纪检工作就是做表面文章”的错误认识。二是对银行业务知识掌握不全，素质偏低。

（二）工作中存在畏难情绪

一是怕得罪领导；二是怕影响团结；三是怕影响人际关系。因此产生“多一事不如少一事”的心态。四是同级监察的体制有待完善。执法监察工作被赋予对同级进行监督的职能，被监察对象往往是同级的部门或者领导。因而，对同级的执法监察无论是项目的立项还是对问题的处理在很大程度上都取决于同级主要领导的个人意志，监察部门的主观能动性难以得到有效发挥。导致监督主体职能弱化，监督不到位或难以到位。

（三）处理问题的方法和能力欠缺

一是工作中缺乏创新意识。二是安于现状，止步不前。

（四）缺少互动环境

部分人认为纪检监察工作可有可无，还有的人认为纪检监察干部爱多管闲事等等。

二、基层央行纪检监察工作新思路

（一）工作思路创新

从注重对“人”的监督到对“权”的监督与对“人”的监督并重，使纪检监察工作更为“主动”。近年来，基层央行对于重大决策、重要人事任免以及大额度资金运作等事项，严格执行集体决策制度，避免领导干部在决策上的独断专行。通过开展作风建设、行务公开、领导干部离任审计、领导干部述职述廉和民主评议等工作，使领导干部对权力的行使得到有效监督。纪检监察工作化“被动”为“主动”。纪检监察工作从过去单纯注重查处违法违纪行为，转变为注重从源头上预防、注重提醒教育和主动开展自查自纠工作。逢重大节日，都对员工和领导干部进行廉洁自律提醒，不得利用节假日收受钱物、公款吃喝、游山玩水等作出明确规定，以及不得大操大办婚丧嫁娶事宜。

（二）工作方法多元化

开展党员“先进性教育”等一系列活动，深入推进党员和领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风五个方面的作风建设，大力倡导良好风气，提高党员和领导干部的廉洁意识。通过开展家庭助廉、促廉活动，引导发挥党员干部的配偶、子女的监督作用，构筑领导干部拒腐防变的家庭防线。通过建立纪检监察、审计、组织人事“三位一体”大监督体系，对内部监督资源进行整合，丰富纪检监察工作的手段，拓展了纪检监察工作的领域。

（三）提高纪检监察人员的工作能力

一是纪检监察人员通过不断加强学习，正己省身，严格要求，树立起纪检监察人员廉洁、公正的良好形象，为纪检监察工作的开展打下良好的基础；二是纪检监察工作人员不断拓展知识面，加强管理、法律、经济、网络科技、心理学等方面知识和纪检监察业务知识的学习，积极参加上级部门组织的培训活动，从而推动纪检监察队伍素质的提高。

（四）纪检监察工作要融入支行的中心做工作

坚持为中心工作服务的大局意识，探索融入中心的切入点，发挥纪检监察工作的管理作用。纪检监察工作要力争做到“权力所延、监督所至”。

（五）注重纪检监察制度的程序性规范

现有的纪检监察制度大都重实体、轻程序。权力运作的程序不明确不规范，导致权力的运行无章可循，随意性较大，容易受主管领导意志、好恶的影响。注重制定权力运行的程序性规范，使权力运行步骤明确、各方权责分明，是纪检监察部门今后应当努力完成的重点任务。

（六）加强纪检监察制度执行的监督和考核

制度的生命在于执行。实践证明，有制度而不执行比没有制度的危害性更大。经过长期的纪检监察工作实践，纪检监察部门逐步建立了体系较为完善和数量丰富的工作制度，但对制度的执行情况尚未形成有效和系统的监督考核机制，许多制度没有得到很好地执行，甚至流于形式。我们应当逐步探索建立对制度执行情况的考核评价机制，对于制度执行不力的部门，下达监察建议书，限期整改，并将整改情况上报；整改不力和拒不整改的，要制定相应的惩处措施；将制度执行的考核评价体系与绩效工资挂钩，同时也作为干部调整和晋升的重要参考依据，逐步形成完善的制度执行考评机制，从而提高制度的执行力。

（七）强化纪纪检监察的组织协调作用

理顺各相关业务部门的沟通协调机制，在纪检监察工作实践中，由于各部门工作的侧重点和分工的不同等，各参与部门在互相配合的过程中容易出现分工不清、责任不明等问题，解决这类问题需要进一步发挥纪委的组织协调作用。一是建立定期学习制度，由纪委组织各业务部门的负责人学习纪检监察工作所涉及的规章制度，统一各部门对纪检监察制度的认识，减少执行上对制度理解的偏差；通过各部门间的沟通与交流，统一认识，明确各自的责任分工，理顺各自的工作职责和工作程序，相互配合，使各项制度得到更好的贯彻落实，提高纪检监察工作的效率。

（八）突出纪检监察部门在廉政文化建设中的主导作用

加强廉政文化建设，廉政文化建设是从根本上提高党员干部廉洁自律意识的有效途径，是反腐倡廉的治本之道，也是反腐倡廉成本最低的途径。纪检监察部门应在廉政文化建设过程中居于主导地位。一是要坚持创新和丰富廉政文化的载体和形式，以更有感召力的廉政文化教育人、引导人；二是提炼满足反腐倡廉工作要求和体现本单位特色的廉政文化理念，积极探索廉政文化建设的长效机制，使廉政文化建设成为强化反腐倡廉的重要依托，从而提高纪检监察工作的效能。