我国政府集中采购体制对采购绩效的影响分析

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摘 要：集中采购制度在我国实行已有十年之久。因而本文结合自身工作实践，首先从利弊两个方面分析了我国政府集中采购体制对采购绩效的影响；其次提出了几点对策；最后对全文进行了简单的总结。旨在与同行进行业务交流，以不断促进采购绩效的提升，切实做好集中采购工作。

关键词：集中采购；采购绩效；影响；对策

中图分类号：F812.45 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2013） 16-0000-01

虽然在我国政府采购中采取集中采购体制有助于采购绩效的提升，然而在现实中往往存在这样或那样的问题，例如集中度欠缺、权责不匹配、采购机构或部门设置不规范等一系列的问题又制约着采购绩效的提升。因而必须从利弊两个方面分析我国政府集中采购体制对采购绩效的影响，才能更好地采取对策。基于此，笔者就此展开以下分析。

一、从利弊两个方面分析我国政府集中采购体制对采购绩效的影响

利：当前，就整体而言，集中采购制度能促进集中采购绩效的提高。究其根源，一是政府采购的承载着是集中采购机构，能有效促进政府采购规范化的实现，二是集中采购机构中对各项采购事具有规范化的流程，且透明度高、公共性强、竞争性大，能有效的预防采购的“暗箱操作”。

弊：凡是都有两面性，有利就有弊，但制度的实施者是人，在制度实施过程中，经常会出现打折扣的问题，导致采购的集中度严重缺乏，甚至一些省市还没有设置专业的采购机构，即使一些省份设立了专业的采购机构，但往往没有坚持采管分管的原则，在制定集中采购目录范围时较小或较大，较小时，采购机构无事做，较大时，采购机构忙不过来而不得不请别的中介机构，且这些机构又缺乏相应的资质，一旦出现问题就会使得权责不清，极大地违背了发挥政府采购宏观政策的功能[1]。

二、关于如何促进政府集中采购体制完善和促进集中采购绩效提升的几点建议

通过上述分析，我们对集中采购体制在采购绩效方面的正面与负面的影响有了一个基本的认识，那么我们应该如何消除这些负面影响呢？笔者结合自身工作实践，提出以下几点关于如何促进政府集中采购体制完善和促进集中采购绩效提升的几点建议。

（一）进一步坚持集中采购为我国政府采购发展的主要方向

虽然西方很多国家的政府采购制度大都从分散转向集中再转向分散制度，尤其是一些发达国家目前采取是的分散为主和集中为辅的采购方式；但是我国目前仍属于发展中的国家，尤其是在当前“十二五”的大背景下，笔者认为，虽然政府采购属于行政行为，但也可以适度的引入市场竞争机制，可以允许部分机构进行采购，但必须对其资质和行为进行严格地认定，且不得消除集中采购制度，避免出现过得地市场化。在集中采购过程中，必须严格按照我国政府采购法律法规中明文规定的集中采购项目，并对现有的采购机构进行适当的整合，除了建立专特的采购机构外，还应对现有的采购机构进行精简，并由中央和省级采购机构对地方或中央的采购中心实行统一领导和调配，以实现采购资源的共享，并针对行政级别对采购机构设立的标准进行严格的审核，例如采购的规模、人员的数量以及资格条件等，该撤销的撤销，该合并的合并，并建议取消地级市及以下行政机构的采购机构，但有必要时可以设置分支机构，但原则是采购机构应紧密结合实际需要进行精简，以最大化的减少行政资源的同时确保各级政府的采购业务得以有效的开展[2]。

（二）对政府集中采购机构的职能进行进一步明确和定位

为了更好地发挥政府集中采购机构的作用，必须对对政府集中采购机构的职能进行进一步明确和定位，确保其更好地发挥各项职能。具体来说，政府集中采购机构的职能如下：（1）邀请政府集中采购机构积极参与到采购目录和采购限额标准制定的过程中来，制定具体的采购规程和实施细则；（2）统一参与到政府采购目录实施过程中来，例如对每个单位的集中采购计划汇总，对采购需要进行整合，并研究和制定采购方案，开展评标活动以及政府集中采购合同履行情况的监督与验收等；（3）及时接受每个单位的委托，办理集中采购、招投标等采购事宜；（4）在采购时对采购主体、供应方以及评审专家等采购行为开展监督与管理工作，切实加强采购人员的培训，不仅能保持采购机构的超脱地位，还能加强多方的协调，从而更好地促进采购机构各项职能的发挥。

（三）理清关系，进一步确保采购机构和监管方的职责关系明晰化

在政府集中采购活动中，集中采购机构和财政部门作为整个采购活动中密不可分的两个主体，二者之间具有采购业务主管和政策的指导以及工作的监督以及操作和监管等关系。而集中采购活动的开展离不开公共财政制度的支持，集中采购工作要发展，就必须对现有的公共财政制度进行不断的改革和完善，严格遵循决策、执行以及监督三者间的制约和协调的原则，理清二者的关系，进一步确保采购机构和监管方的职责关系明晰化，即形成分工合理和权责相匹配的关系。因此必须做好以下几方面的工作：（1）作为财政部门，应致力于财政支出管理机制体系的改革和创新，尤其是财务预算与资金支付管理的改革进程必须加快，并尽可能地降低寻租或创租的可能性，以不断规范政府机柜的采购行为。但改革并非一蹴而就，因而首先选定地点进行试点，当取得一定的经验之后方能进行推广，以达到改革的目的。（2）对集中采购机构和监管部门的职责进行明确的划分，并给集中采购机构一定的与之执行功能适应的管理权限，以促进其职责的划分明确，从而确保集中采购机构的各项采购工作得以有效的开展和监督。

（四）建立健全集中采购绩效管理机制

一是加强对政府集中采购过程的监督，记录相关绩效信息。二是由政府集中采购的监管部门担任绩效评估主体。如政府集中采购机构、供应商、专家、采购人、社会公众以及环保、科技等相关部门，都应当参与绩效评估，增加绩效评估的公开性和公信度[3]。

三、结语

综上所述，对我国政府集中采购体制对采购绩效的影响进行分析具有十分重要的意义。我们必须充分认识政府集中采购体制对采购绩效的影响，并采取有效的措施，以此消除集中采购体制给采购绩效带来的负面影响，促进采购绩效的提升。

参考文献：

[1]张定安，刘杰.我国政府集中采购体制对采购绩效的影响[J].行政论坛，2010，05：35-39.

[2]吕晓夏.我国政府集中采购制度存在的问题和对策研究[D].南京农业大学，2010.

[3]胡兰玲.我国政府采购法中集中采购的若干问题探讨[J].商业经济，2013，03：34-37.