韩国社会福利制度对我国的启示

摘要：社会福利制度的发展对社会公平发展具有十分重要的作用，通过对韩国的社会福利制度的优势进行分析，指出了韩国社会福利制度的优势和经验，并结合我国社会福利制度发展的情况进行分析，认为我国的社会福利制度的完善应该结合和借鉴韩国的社会福利制度，提出中国社会福利制度的完善以及建议。

关键词：韩国；社会福利制度；改革

中图分类号：D632 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）013-0000-01

一、韩国社会福利制度发展

1.发展阶段

1988年为韩国社会福利制度的初期阶段，由全斗焕总统正式提出“福利国家”，但是基本保障的政策举措主要是由朴正熙提出来的。在1962年与1963年期间，韩国政府对国家公务员以及军人的社会福利制度进行改革，实施年金制度，提高了公务员及军人的生活待遇，使得韩国的社会福利制度在社会中得到广泛的发展。在1977年，韩国的社会福利制度逐步发展成为国民强制性保险，在1963年贫困救济得到改善，并在1973年通过了《国民年金法》。韩国社会福利制度，也如其他国家福利制度情况一样，是以贫困救济、改善国民生活的基础上建立起来的，也是殖民统治时留下的遗产。在1944年的《济贫法》中要求为长者、残疾人、孕妇与儿童等特定人群提供国家支持。

2.成熟阶段

1997年至今为韩国社会福利制度的发展成熟期。由于亚洲金融危机与民主巩固的双重影响带来的经济危机，使韩国社会政策以扩张的形式来解决经济危机。改革国家在原则上担负起了保障社会最低生活的责任。从角色的转变情况上来看，韩国已经走出了作为福利制度监管者的角色，而是以认真的态度担当起福利提供者的角色。

二、中韩两国社会福利制度的优劣点

1.政府对社会福利制度的支持力度较大

韩国社会福利比较健全和完善。一是政府为了保障各方面机构的正常运转，投入了大量的经费，以保证健全社会福利制度的建设；二是宣传力度很大，让韩国民众都能够理解社会福利制度的重要作用；三是对各执行机构有监督，保证人人都能够享受到社会福利，对没有正常执行义务的机构会有罚款制度；四是支持民办机构以及个人机构对 社会福利的投资，拓宽社会福利支持渠道的来源。我国社会福利立法不完善，政府支持力度不够，宣传力度不到位。我国有很多人福利问题得不到解决，很大一方面是因为我国从整体上没有形成完整的社会福利法律法规体系。监管部门没有履行自己的职责。福利制度实施过程中行政化现象的存在严重的抑制了民间福利机构、孤儿院等第三部门的发展，也抑制了人民各种社会福利需求的发展。

2.尊重社会福利保障者的权利

韩国受保障者普遍受到社会的尊重和重视。尤其是残疾者的社会福利制度。社会的方方面面都为残疾人平等参与社会创造了许多有力条件。很多方面都纳入国家的法律法规。对于生活贫困的老人、孤儿和残疾人，韩国政府十分关注他们的生活，特别是对于社会弱势群体的关注，为他们提供多种就业、生活补贴、救助等多项社会福利制度，以提高他们的生活，促使社会的发展。

3.建立了完善的社会福利执行制度

韩国对于妇女儿童的社会福利制度十分重视，制定了相关的政策与法律措施，以保证社会公正、公平的发展。在韩国，女利近年来在不断的改革，要求各机构，各单位要严格按照制度执行女性的福利，提高妇女的地位。韩国社会福利制度目前来看比较健全。各部门各机构执行也比较积极，对出现福利制度执行不到位的情况，实施相应的处罚措施。

三、韩国社会福利制度建设对我国的启示

1.完善社会福利执行与管理机制

随着社会经济的发展，要结合社会发展中存在的问题，围绕社会经济发展服务，逐步完善社会福利制度，提高社会保障措施。首先，在职工福利上，完善职工福利制度。目前我国对社会福利制度的调整主要是依据1992年财政部发行的《关于提高国营企业职工福利基金提取比例，调整职工福利基金和职工教育经费计划基数的通知》制度规定进行调整的，这在一定程度上对我国的职工社会福利制度得到了改善。但是，当前社会经济发展的过程中，企业职工福利基金的提取和适用也不能够满足社会发展的需要：一是提取福利基金的办法不合理，与职工的工资结构不相一致。目前，企业职工收入的结构已经发生了比较大的变化，职工奖金收入成为职工工资的重要组成部分，如果按照原有的制度执行来提取职工福利基金，就会导致数额会较小，引发新的社会不公平现象。在企业的新老职工之家的就会导致社会福利基金的差异，影响着新员工工作的积极性，这样不利于和谐社会的稳定发展；二是社会福利基金规定适用的范围不科学。由于职工福利基金提取数额较小，不能有效的满足人们的生活需求，因此，无法满足职工对于基本福利设施的需求，影响着人们的正常生活。例如，一些不属于福利项目的费用又从福利基金中进行开支，导致职工的福利结构发生变化，尤其是医疗保险费，由于数额庞大，挤占了福利基金的其他使用，因此，改善社会福利制度的执行和管理机制，是提高社会福利制度的重要保证。

2.拓宽社会福利基金分配渠道

第一，在职工福利基金的提取上，根据人们的收入进行福利分配。可以将福利制度分为两部分，一部分为共享部分，保证人们都能享受相应的福利；另一部分为变动部分，根据个人的需要进行有选择性的享受。共享部分主要用于职工生活方面的需要，而变动部分则用于发展方面的需要。共享部分必须要按照职工工资总额的一定比例进行提取，变动部分则从缴纳税金后的利润中进行提取。这样就能够有效的改善和提高人们公平的享受社会福利保证权力。

第二，在职工福利基金的适用上，完善福利制度的支付方式。例如，将属于社会保险范畴里的医疗保险费从职工福利基金中除去，改变原有的支付方式，从职工的社会保险基金中进行支付。

第三，完善九年义务教育、社会保险、国定假日、农业补助、城市最低生活保障、医疗保险、养老院、育幼园等新的社会福利制度的管理体系，使得社会上人人都能享受社会福利保障。

四、小结

我国在社会主义思想下建立的社会福利制度，应该向更多国家借鉴好的制度来完善中国目前的福利制度，拓宽社会福利的实用范围。更好的服务于民，使全民享受到应有的保障和义务，这样才有利于国民素质的提升，以及社会稳定的发展。