国际承包工程当地雇员管理问题初探

摘要：本文笔者结合在埃及阿布吉尔电站项目工作两年的实际经验，提出并讨论了建立健全国际承包工程当地雇员的管理制度和体系的必要性和具体措施。对今后类似国际承包工程项目当地雇员的管理有一定的参考价值。

关键词：国际承包工程 当地雇员 管理制度近年来，在国家号召企业“走出去”政策的促进下，越来越多的中国企业参与到国际工程承包项目之中。早期，大部分中国企业都是采用“劳务输出”的形式，带大量的中国工人前往项目所在国进行施工工作。但随着国际工程所在国经济和社会的发展，现在也不可能将所有的工作岗位都安排中国员工，不可避免地需要雇佣项目所在国的合格劳工为项目服务，因此如何做好当地雇员管理工作，是当前中国企业在国外工程承包项目上一个需要关注和研究的课题。笔者之一曾在埃及阿拉伯共和国阿布吉尔电站CP-118机务安装项目工作两年，现结合该项目当地雇员的管理工作，浅谈一下自己的工作体会，并进一步探讨在国际承包工程当地雇员管理的方法与制度。

当地雇员管理的程序化、规范化及制度化的必要性毋庸置疑。以笔者的亲身经历为例，埃及阿布吉尔电站项目从2010年1月开工以来，经历了2011年1月的“埃及革命”及社会动荡，给工程造成了相当大的困难。自从2011年3月之后，项目部根据实际情况，调整用人计划，增加当地雇员人数并加大当地分包力度。在开始招聘当天，出乎意料的竟然有超过1000埃及工人来应聘，这完全打乱了项目部的招工计划，使项目部无法正常选择合适的雇员，同时还造成了施工现场局部短期混乱。此事件立即引起了电站项目业主埃及西尼罗河电力公司及监理方PGESCo的高度关注，并协调驻场军队出面遣散了应聘人员，这才避免了一场不安全事件。这次事件惊动了当地劳工部门以及政府社会安全保障部门，立即要求现场项目部对整个招工程序进行整改，规范用工制度，避免此类事件再次发生。

经过项目部紧急开会分析，我们认为造次这次事件的根源是我方没有根据埃及劳工实际情况以及项目用工实际情况，制定较为系统及成熟的当地雇员招聘及管理制度。有了上述事件的教训，项目部通过项目当地合作方的帮助下，从当地聘用了一名“人力资源管理顾问”，协助我方从当地员工的招聘程序、合同管理、用人管理及雇员辞退等几个方面，从项目管理层面建立健全了相关管理制度，并在以后的当地员工管理工作中取得了显著成效。

一、招聘工作规范化

针对当时埃及邻国“利比亚”动乱之后，大批埃及劳工返乡并滞留，处于失业状态，成为当地社会不稳定因素的实际情况。项目部在开展当地雇员招聘工作时规定，在同等技能水平下，有限考虑录用项目所在地附近劳工，这一举措一方面是缓解了当地就业压力，降低了当地招工可能带来的社会不稳定，有利于和当地居民搞好关系；同时也符合埃及当地劳工法律、法规的要求。

在招聘中，项目部的具体实施方法如下：项目部的劳资部门根据下属热机、电自及调试等各工区上报的用工计划和要求，明确标明各部门所需当地员工的工种、人数、专业技能、工作年限等信息。并通过项目当地合作方以在当地报纸上刊登招聘广告以及项目所在地附近村里张贴广告的形式重新开始员工招聘工作。同时，我们也要求应聘者在应聘时需递交本人工作简历、有效身份证件、学历证明、健康证明及用工推荐信等材料。另外，根据当地“人力资源管理顾问”的建议，还要求应聘者提交当地安全部门开具的无犯罪记录证明，以控制项目安全风险。

项目劳资部门在对应聘者材料进行初步筛选后，按照与计划用工人数1.3:1的比例，通知通过初步审核的应聘者，前来现场进行各工种专业技能测试及面试。在应聘者通过项目部专业技能测试及面试，并且各工区签发录用通知后，由项目劳资部门与该雇员签订用工劳动合同。

经过项目部重新制定当地员工招聘流程，将招聘制度化之后，一方面，前来应聘的当地劳工对招聘流程更加清晰；另一方面，我方对于招聘工作的管理也相对轻松，使得招聘工作的效率大大加快。同时，也减轻了我方在具体施工工作上人员安排的压力。

二、聘用工作合同化

项目部与当地员工签订劳动合同之后，正式确立用工关系。同时，双方也通过劳动合同对双方权益和义务进行了规定和约束。劳动合同是项目部对雇员进行管理和监督，以及雇员保护自己合法权益的主要依据，在起草劳动合同时，项目部根据不同工种进行了量身定制劳动合同。并且责成“人力资源管理顾问”根据埃及法律对劳动合同进行修改后，项目劳资部门及项目部进行会审，并提交业主及劳工部门进行审核、备案后签订。

用工劳动合同规定了在本项目范围内，雇员和雇主的责任和义务，这里面主要包括工作内容、薪酬、加班工资计算标准，工作时间、薪酬计算方法、雇员违约处罚条款、解雇条款、保险费用、交通服务和由雇主提供的相关工作、生活条件等条款。通过将聘用工作合同化管理，更好的保护了雇主和雇员双方的利益，获得了埃方雇员的一致好评。

三、管理事务制度化

介于中埃双方人员文化、风俗习惯及工作方式等差异，当地雇员的日常管理工作是整个雇员管理乃至项目管理的重点及难点工作。特别是经历了“埃及革命”后，埃及当地雇员均具有很强的维权意识，甚至有些时候无理取闹，对工程进度及工程安全造成了一定影响。因此项目部对埃及雇员管理十分重视。当地雇员经录用签订用工合同后，日常管理工作主要依托个用工单位，由项目劳资部门负责牵头进行统筹管理。而在具体操作层面，我们将主要工作分为以下几个层次，由合同部门、劳资部门及各用人工区负责实施。

（一）员工岗前培训

由于电力建设工程项目特殊性，同时雇员的文化及专业技能水平也参差不齐，新进场的雇员必须通过项目部组织的安全及专业技能培训，岗位职责培训、以及劳动合同的学习并通过相关考查及考核，才能正式进入现场开展工作。

员工通过参加岗前培训，一方面更加明确自己的岗位职责，熟悉自己的工作内容，对自身专业技能的提高也大有裨益；另一方面，对于项目部来讲，也有利于用工单位对雇员工作的安排与管理。保证施工过程中的生产质量和生产效率。

（二）员工考勤及绩效管理

埃方员工的工资由每月考勤工资及绩效工资两部分组成。埃方雇员的考勤记录主要由雇员所在班组的中方或者埃方班长负责，主要记录雇员上班进场时间、下班离场时间及中途休息时间，以及加班考勤记录，每天考勤记录由负责班长及本人签字确认。考勤记录由带班班长月底交至劳资部门并制作考勤表。对于绩效部分，班长根据员工个人本月的实际表现，有权在20%的基本工资的范围内给予员工一定的绩效奖金。通过这一举措的实施，大大提高了埃方员工的工作积极性。

（三）劳动纪律管理

由于本项目是国际工程项目，再加上埃及革命之后形势比较敏感，容易引起劳资双方对立情绪。因此劳动纪律和相关处罚条款的制定是十分重要的，并且要在劳工合同中做详细规定。对于在日常工作中违反劳工纪律的雇员，带班班长应如实记录，并于时间发生当天上报项目劳资部门；劳资部门在接到报告3天之内将以书面形式通知当事雇员确认，并且将该雇员的不良记录留档保存，作为雇员考核和解除合同的重要依据。

四、辞退制度规范化

国际承包建设工程，特别是在埃及发生动乱之后，当地劳工的维权意识大大增加。当项目进入到尾声，因为工作量的下降，不可避免的要开战雇员辞退工作。项目部在制定辞退制度时，力求严密、详细，保证解雇程序规范化，合法化。

在实际实践过程中，项目部与项目业主，当地劳动部门以及驻场军方，劳工代表进行协商，签订了各方都认可的辞退协议。协议主要规定了雇员辞退后的补偿方法以及各方责任及义务的界定。根据情况不同，雇员解雇大致分为以下两种情况。

（一）用工合同生效期间，除了雇员违反劳工合同或者触犯法律外，因为雇主或者雇员单方面原因终止合同的，雇主或者雇员应该提前一个月通知对方，并且双方通过协商，对雇员或者雇主进行补偿。在本项目实际操作过程中，项目部根据实际情况付给雇员55天基本工资作为补偿。于此同时，雇员也签订相关免责协议，正式终止用工合同。

（二）雇员在用工合同生效期间，确有违反劳动合同和项目部制定的规章制度的不良行为，项目部将依据劳动合同有关条款对其进行处罚和解雇。对于情节特别严重，已经触犯法律的行为，项目部将其移交法律机关进行处理。

五、结语

国际建设工程当地雇员管理是一个长期探索总结的课题。根据各个国际、各工程项目的不同特点，摸索和完善当地雇员管理制度，使得对当地雇员的管理逐步走上了程序化、规范化、制度化和人性化的管理轨道。在以后的国际承包工程中，大量使用当地雇员已经是“大势所趋”，如何加强当地雇员的管理，提高工作效率，为项目承包商创造更多的经济效益，并未项目所在地创造更多的社会效益是我们以后要研究，且需要加强的重要课题。这一方面的研究，也为以后中国企业“走出去”的国际战略提供宝贵的经验。

参考文献：

[1]文轩.中国企业跨国经营的模式转型和风险.[J].国际经济合作，2007（6）18-21

[2]江南.国际工程项目的跨文化管理.[J].建筑,2010(22) 54-57