社区社会组织建设意见

为促进社区社会组织的发展，发挥社区社会组织的积极作用，规范对社区社会组织的管理，根据党的*关于“重视社会组织建设和管理”、“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”的要求，结合我省实际，现就促进城乡社区社会组织的建设与管理提出以下指导意见。

一、社区社会组织的定义和种类

社区社会组织是由社区居民、驻区企事业单位成立或参加的，以满足社区居民不同需求为目的，以社区为主要活动范围的非营利性、公益性、服务性的社会团体或民办非企业单位。

社区社会组织主要有以下几类：

（一）公益类。义务工作者协会、志愿者协会、科普协会、困难群众互助帮扶组织等。

（二）慈善类。慈善会、慈善超市、献爱心组织等。

（三）服务类。社区卫生服务机构、民办幼儿园、科普夜校、老年人服务中心、法律服务咨询机构等。

（四）文体类。社区文化服务中心、艺术团、表演队、体育组织等。

（五）参与类。老年协会、计划生育协会、新农村建设理事会、红白理事会等。

各种利益诉求群体、小区业主委员会不列入社区社会组织。

二、指导思想

以*理论、“*”重要思想为指导思想，以科学发展观为统领，认真贯彻党的*精神，落实省委、省政府、民政部的工作部署，解放思想，创新社区社会组织建设与管理，全面推行登记与备案相结合的制度，发挥社区社会组织的作用，推动社区建设，为促进我省社会进步和发展做出贡献。

三、基本原则

（一）民政牵头与部门配合相结合。建立健全党委政府领导、民政部门牵头、相关部门配合、社会组织广泛参与的建设与管理机制。县区党委、政府加强对社区社会组织建设的领导，明确目标、任务，制定扶持措施。民政部门负责指导社区社会组织的登记和备案管理工作，加强与业务主管单位的联系与协调，注重研究。

（二）乡镇政府（街道办事处）负责与社区居（村）委会联系相结合。由乡镇政府、街道办事处负责指导社区社会组织建设，乡镇民政机构或民政助理员承担具体工作。社区居（村）委会负责社区社会组织的联系，帮助社区社会组织开展工作。有条件的乡镇、街道办事处可以建立社区社会组织服务中心，统一负责社区社会组织的服务事项。

（三）登记与备案相结合。社区社会组织形式多样、情况复杂，根据组织性质和类别，区别不同情况，对符合本指导意见中所列登记条件的进行登记，成为法人社会组织。不具备登记条件的实行备案，经备案的社区社会组织可以开展合法活动。

（四）适当放宽条件与规范管理相结合。解放思想，以人为本，适应社区社会组织的特殊性，在对办理登记或备案时，要实事求是，创新管理制度，适当降低门槛，简化程序，尽量方便社区社会组织办理登记或备案手续。

（五）扶持发展与自我管理相结合。要建立推进和扶持社区社会组织发展的政策，在资金等方面给予支持，鼓励发展，规范发展。要督促社区社会组织建立健全内部制度，民主决策，民主管理，民主监督，讲诚信，守规则，服务政府，服务社区，服务会员，主动接受政府部门、社会和社区的监督和管理。

四、社区社会组织登记

（一）登记的范围和对象。在城乡社区范围内由自然人、法人或其他组织自愿组成、举办，在社区范围内开展活动、为社区居民提供服务的非营利性社会组织，具备登记条件的，可以向县（市、区）民政部门申请登记为社会团体或民办非企业单位。

（二）登记条件。社区社会组织登记必须具备以下条件：

1.有规范的名称。社区社会团体的名称由“行政区划名称（区、县、市）+社区名称+业务范围的反映+社团性质的标识名称”组成，如盘龙区金江路社区青年志愿者协会；社区民办非企业单位的名称由“行政区划名称（区、县、市）+社区名称+字号（不强制）+行（事）业或业务领域+组织形式”组成，如西山区鱼翅路社区医疗服务中心。

2.有固定的办公或活动场所。

3.有相应的组织机构和与业务活动相适应的专职或兼职工作人员（其中社会团体有10个以上的会员）。

4.社区社会团体的注册资金不低于1000元人民币，社区民办非企业单位的开办资金不低于1000元人民币（业务主管单位有要求的从其规定）。上述资金要求仅提供银行资金证明即可。

5.有独立承担民事责任的能力。

6.业务主管单位规定在登记前需要领取从业许可证的，民办非企业单位还要先办理从业许可证。

（三）登记应提供的材料。申请社区社会组织登记应提供以下材料：

1.社会组织法人登记申请表；

2.银行存款证明；

3.场所使用权证明；

4.章程草案。

（四）登记的程序和期限。由发起人或举办者向登记管理机关申请注册登记，其中社会团体不再经过筹备阶段，直接进行登记，登记管理机关在收到全部有效材料之日起15个工作日内完成登记手续。登记事项发生变化或需要终止活动的，应及时向民政部门办理变更或注销登记手续。对登记的社区社会组织可免于公告。

（五）监督管理。社区社会组织的登记管理机关是县（市、区）民政部门。社会团体的业务主管单位是街道办事处或乡镇政府；文体类民办非企业单位的业务主管单位是街道办事处或乡镇政府，其余为县（市、区）政府相关职能部门。每年末，经登记的社区社会组织向登记管理机关、业务主管单位书面报告全年工作，民政部门不进行年度检查。除登记管理机关依照规定收取登记费外，其他组织履行管理职责，不得收取费用。

登记管理机关、业务主管单位、街道办事处、乡镇政府、社区居（村）委会，要以督促社区社会组织遵守宪法、法律、法规和按照章程开展活动为重点，加强对社区社会组织的监督管理，保证其活动的非营利性、服务性和合法性，维护和促进社区的稳定。

五、社区社会组织备案

（一）备案范围和对象。进行备案的是在城乡社区范围内由自然人自愿组成或举办，在社区范围内开展活动、为社区居民提供服务但不具备登记条件的非营利性社会组织。

（二）备案条件。进行备案的应具备以下条件：

1.有名称。社区社会团体的名称由“社区名称+业务范围的反映+社团性质的标识名称”组成，如金江路社区志愿者协会，大河边村社区老年协会；社区民办非企业单位的名称由“社区名称+字号（不强制）+行（事）业或业务领域+组织形式”组成，如江岸社区文化服务中心；

2.社会团体有5人以上的会员，民办非企业单位有相应的工作人员；

3.有相对固定的活动场所或服务场所；

4.由完全民事行为能力人作为负责人。

（三）备案程序和要求。社区社会组织申请备案，按以下程序办理：

1.有备案要求的城乡社区社会组织，由负责人填写《云南省社区社会组织备案表》，经社区居（村）委会同意后，向乡镇政府、街道办事处申报，有章程的同时提交，由乡镇政府、街道办事处统一向县（市、区）民政部门申报。县（市、区）民政部门视需要，也可以委托乡镇政府、街道办事处进行备案。

2.社区社会组织名称、主要负责人发生变化的，应及时向社区居（村）委会、乡镇政府、街道办事处和民政部门报告；需要解散的，由民政部门取消备案。

（四）监督管理。经备案的社区社会组织应当遵守宪法和法律法规，经常开展活动。对社区社会组织履行备案管理，不收取费用，不进行年检。

推进社区社会组织的建设，是我省培育发展社会组织的新举措，也是社会组织创新管理的新探索。各地应加强领导和协调，从实际出发，进一步完善社区社会组织建设与管理的政策措施，积极探索社区社会组织的有效运行机制，促进社区社会组织的健康有序发展，为构建和谐社区发挥积极作用。