培育发展社区社会组织实施意见

为贯彻落实《中共省委省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》和市委市政府关于印发《市加强和完善城乡社区治理的实施方案》的通知精神，为全面提升城乡社区治理水平促进城乡社区治理体系和治理能力创新发展，打造社区社会组织服务平台，根据《市加强和完善城乡社区治理的实施方案》主要任务及责任分工，市民政局就我市加快培育发展社区社会组织提出如下实施意见。

一、总体要求

为深入贯彻落实党的及一中、二中、三中、四中全会精神和关于社区社会组织工作的重要指示精神，推动社会治理重心向基层下移，坚持以满足人民群众需求为导向，以鼓励扶持为重点，以能力提升为基础，坚持数量与质量并重，引导社区社会组织健康有序发展，充分发挥社区社会组织提供服务、反映诉求、规范行为、倡导文明的积极作用。推动社区社会组织走上制度化、规范化、常态化发展轨道，使社区在社会治理体系中发挥更大的作用。

二、基本原则

坚持党的领导。切实发挥基层党组织的领导核心作用，实现党的领导和社区社会组织依法自治相统一，以社区服务型党组织建设带动社区社会组织发展，确保社区社会组织始终保持正确政治方向。

坚持服务为本。树立以人民为中心的发展思想，以社区需求为导向，以促进居民全面发展、提升居民文明素质为目标，把服务居民作为社区社会组织的出发点和落脚点，积极提供个性化、专业化、差异化服务。

坚持自主举办。尊重社区社会组织的主体地位和发展意愿，以完善社会化运作机制为重点，促进依法治理、民主决策、自主运作，在不违反国家法律法规、不违背社会公序良俗的前提下，实现社区社会组织自我管理、自我教育、自我服务。

坚持改革创新。着眼激发社区社会组织活力，改革社区社会组织管理制度，创新体制机制，建立健全配套完备、科学合理的服务支持体系和多方协同、监管有力的综合管理体系，实现大众参与、人人尽力、成果共享。

三、总体目标

在2020年，全市社区社会组织培育发展取得明显成效，力争实现每个城市社区平均不少于10个社区社会组织；农村每个社区平均不少于5个社区社会组织。到2025年，实现社区社会组织管理制度更加健全，支持措施更加完备，整体发展更加有序，作用发挥更加明显，成为创新基层社会治理和人民向往美好生活的有力支撑。

四、社区社会组织的基本类型

（一）便民服务类。主要是为城乡社区居民提供日常生活便民服务的社会组织，如便民服务工作室、社区养老服务站、日间照料服务中心、法律援助服务站、青少年社会工作服务中心、青少年科技创新中心等。

（二）公益慈善类。主要是为城乡社区特困老年人、残疾人、留守儿童、困境儿童、孤儿等特殊群体、弱势群体提供帮助、关爱、照护和志愿服务的社会组织，如残疾人康复站（室）、残疾人日间照料中心、公益服务中心、社区基金会、情暖夕阳服务社、家庭关爱中心、公益小天使、爱心工作（服务）站、志愿者（义工）协会、志愿服务队等。

（三）邻里互助类。主要是为城乡社区居民调解矛盾、化解分歧，促进邻里关系融洽、和谐相处的社会组织，如邻里调解服务中心、邻里互助会、邻里帮协会、社区帮忙团、一家亲互助服务中心、红白理事会等。

（四）文体娱乐类。主要是在城乡社区开展文化、艺术、体育、健身、娱乐活动的社会组织，如广场舞协会、戏曲爱好者协会、剪纸协会、书画协会、健身俱乐部、俱乐部、全民健走团、社区小剧团、社区手工坊、秧歌队等。

（五）农村生产技术服务类。主要是为农村生产经营提供便民服务的社会组织，如特色农产品协会、苗木花卉协会、畜牧养殖协会、电商服务中心、生产互助会、职业技能培训中心、创业咨询服务工作室等。

五、加强对社区社会组织的领导

（一）加强组织领导。各街道办事处（乡镇）要将社区社会组织建设和管理工作列入重要议事日程，科学制定社区社会组织发展规划、扶持措施、管理制度，完善工作运行机制，推动纳入基层政府绩效考核内容和社会治安综合治理考评体系，形成共同支持社区社会组织发展新格局，开展共驻共建活动。鼓励社区党员担任社区社会组织负责人，推进社区社会组织中党的组织和工作有效覆盖，确保沿着正确方向发展。

（二）加强工作指导。市民政局（社区指导科）和街道办事处（乡镇）要加强社区社会组织建设指导工作。把社区社会组织建设作为社区发展的重要平台；指导社区社会组织强化自律诚信和守法意识，健全组织体系，完善法人治理结构和民主运行机制，建立健全管理制度，强化组织人员、重大活动、收费标准等信息公开，自觉接受有关职能部门和社会监督。街道办事处（乡镇）、基层群众性自治组织可借助社会工作服务机构的力量，做好未达到登记条件的社区社会组织的培育扶持、服务指导等工作，建立必要的活动制度和服务规范，自觉践行服务社区、服务居民的宗旨，对于存在问题的组织及时提醒和帮助纠正。

（三）加强示范引领。各街道办事处（乡镇）要大力发动社会力量参与社区建设，吸引更多的社会资源融入和推动社区社会组织发展。树立2-3个先进社区社会组织典型，开展推介活动，发挥先进典型的示范引领作用，努力营造关心、支持社区社会组织发展的良好社会氛围。

六、具体要求

（一）申请成立社区社会组织，发起人应提交下列文件：

1.筹备申请书

2.场所使用证明

3.发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明

4.章程草案

（二）各街道办事处（乡镇）按照成立社区社会组织指导性意见制定成立社区社会组织方案，成立领导小组，负责社区社会组织组建、发展等工作，对社区社会组织进行汇总，统一报社会组织登记管理部门备案。