智慧杭州:政府主导与市场运作同行

智慧杭州建设走的是由政府提供数据、企业负责开发实施的市场化运作道路。

早上7点，浙江省杭州市和平广场附近。

一名城市管理工作人员发现窨井盖不翼而飞，他立即拍下了现场照片，并通过仪器进行上传。杭州市城管办信息处置中心收到上传的信息后，把任务转到下城区协同平台，文晖街道及时接到派遣任务，并安排专业人员前去修复。缺损的窨井盖恢复完之后，文晖街道通过网络回复下城区协同平台，又反馈到杭州市城管办信息处置中心。这位工作人员再次来到现场，对修复后的井盖进行了拍照上传。短短一个小时，“马路黑洞”即被修复好。

“数字城管”是杭州市对“智慧政务”的最早探索，也是“智慧杭州”建设重要内容之一，其最大的特色之一便是快速发现城市各个角落的问题。

如何快速发现问题？杭州市的做法是引入第三方企业，有限参与城市以及政府事务管理。杭州市经信委副主任杨福颂告诉《中国经济和信息化》记者：“杭州市通过公开招标，遴选出有资质的公司，一次性付清费用，再由他们招聘员工，对城区进行网格化管理，采集信息。”

这种做法不仅确保了责任落实到位，减轻了人员管理的负担，同时也大幅度降低了城管成本。杭州“数字城管”在全国首创了城市管理信息采集市场化运作，通过创立与市场经济运行规律相适应的城市管理信息采集运作方式，创新城市管理监督新模式，较好地实现了机制、管理、功能创新和资源整合的目标，被住建部冠名为“杭州模式”。

如今，杭州市数字城管信息处置中心副主任李圣权每天都得处理由“智慧城管”系统搜集来的各类数据。李圣权说，今后他们计划投入1050万元建立一个“智慧城管”云计算平台，将城市管理服务和信息化资源整合，并实现共享。同时为市民提供道路泊车引导、公共自行车租赁信息等服务。“数字城管”的生命力在于为老百姓服务。

先发基础

当然，“数字城管”信息采集市场化运作的成功模式也在“智慧杭州”建设的其他方面铺开。“智慧安监”就是很重要的一个方面。

工程车辆的安全问题一直以来受到社会各界的关注，中国电子科技集团公司第五十二研究所（下称五十二所）承担了相关项目，他们建立了一套工程车的安全物联网系统，有效预防了超速和超载问题。杭州市建委则下设专门的工程车监管办公室，通过一个物联网安监系统及时获知工程车是否存在超速超载的问题。自从此平台实施以来，工程车的安全问题也得到了有效缓解。

针对建筑工地安全生产的问题，五十二所又开发了塔吊安全监控系统。建筑工地的安全隐患主要在于塔吊不合规、违规操作以及所造成的噪音、粉尘等环境污染问题。“以往建委采用的模式是一个人看一个工地，然而仅杭州市就有7000多个工地，人力根本管不过来。而使用系统之后，根本不需要几个人。既降低事故率，又提升政府管理效率，政府把业务承包给企业的这种做法值得推广。”五十二所所长陈宗年告诉记者，目前，系统设计建设能力可满足4000余台塔吊接入监控系统。

对于由政府提供数据、企业负责开发这种建设模式，杭州中奥科技有限公司（下称中奥科技）也切实体会到了好处。

提起承建的杭州市公安局及交警支队的智能卡口系统，中奥科技总经理沈贝伦有抑制不住的自豪。2011年，杭州市对车辆实行限行政策，杭州市内的景区周边也施行了单双号限行。这种情况下完全靠人工管理是不现实的，中奥科技的系统正好发挥了大作用。沈贝伦说：“我们的系统可以检测到在这个时间、这个路段是不是允许这辆车行驶。现在智能卡口系统已经涵盖了杭州市每天的交通数据。”

沈贝伦表示：“政府现在有这样开放的心态很好，一方面政府不需投资，无需承担财政风险。另一方面出于市场化竞争和企业盈利目标考虑，企业为求回报必然会全力以赴进行系统研发，充分利用资源。这种做法也会使得客户服务满意度不断提高。”

翻阅《“智慧杭州”建设总体规划》（下称《规划》），可以看到：杭州市将主要从智慧安监、智慧城管、智慧医疗、智慧警务、智慧旅游等方面建设“智慧杭州”。杨福颂认为这将会为市民提供一个更美好的工作和生活环境，为企业创造一个更有利的市场发展氛围，同时，也能为政府构建一个更高效的城市运行管理条件。

事实上，杭州市之所以能够大力推进智慧城市建设是因为它具备了一定的现实基础。杭州市基础设施建设全国领先，信息产业无论从结构上、规模上还是效益上，均处于全国第一方阵。杭州城市全网综合通信能力在全国名列前茅，拥有大容量程控交换、光纤通信、数据通信、卫星通信、无线通信等多种技术手段的立体化现代通信网络。杭州市民卡、“数字城管”、权力阳光电子政务系统、政务信息资源共享和业务协同等一批应用项目相继在全国率先建成，在交通信息化管理、公共安全领域信息化等方面都取得了显著的成效。

值得一提的是，杭州市高校及高职人才培养模式改革和信息技术职业教育的推进，形成了数量众多、专业全面、结构相对合理的信息技术人才队伍，这也为智慧城市建设提供了丰富的智力资源。

破题之道

对于杭州市来说，本身具有的先发优势，使其在开展智慧城市项目中先行一步，老百姓也率先享受到了“智慧杭州”带来的便利。然而，“智慧杭州”建设中面临的难题也同样不含糊。

北京赛迪世纪信息工程顾问有限公司副总裁柳絮认为，长久以来城市系统分裂为若干子系统，互不关联，这种城市分裂管理带来各部门“各自为政”之痛，造成部门间信息资源共享不足，信息资源社会化利用有限，使城市精细化管理之路也变得步履维艰。

事实上，细心之人会发现，仅仅一条马路就涉及交通、交警、市政、环卫、城管等多个部门，在现代城市管理涉及的各类因素背后，是极为庞大的信息资源，管理系统整合运作的核心就在于对海量信息资源的整合处理。

杨福颂指出，创新数据采集机制，加强交换平台应用，从机制上解决跨部门的信息共享和业务协同问题是今后一段时间“智慧杭州”建设要突破的问题。那么，建立云平台，把所有数据都存储在云端成了杨福颂的突破之道。2012年年底，华数开始承担“智慧杭州”的政务云平台建设，预计今年6月完工。

在杨福颂看来，平台和系统建立的目的是为了整合资源，一方面，政府可以通过统一的管理平台方便获取信息，协同管理；另一方面，市民通过一个服务平台就能方便地获得所需的全部政府服务。

为全面建设“智慧杭州”，提高信息资源利用效率，杭州市正全力规划、搭建面向政府、企业、公众的六大公共服务平台，除政务云平台之外，还包括中小企业服务平台、公共学习平台、社区公共服务平台、城市信息公共服务平台和公共智能卡服务平台。推进六大公共服务平台的建设，建设成标准统一、共享协同、集成应用的系列服务平台，将大大节约“智慧杭州”建设成本，避免重复性建设，逐步实现按服务对象整合相关信息资源和应用系统。

或许各试点项目建设只是“智慧杭州”的一个小缩影，如何宏观把握整个“智慧杭州”构架才是上策。中国工程院院士李伯虎认为，智慧城市建设还需加强顶层设计，制定完善标准体系。而在一些地方企业看来，智慧城市建设起初不一定需要大谈概念，一些基础比较好的城市可以在智慧城市的建设过程中，将智慧理念变得更加明确。

当然，杨福颂也有自己的想法。他告诉记者，《规划》的总体高度较高，原则性也较强，“智慧杭州”建设还需落地执行。