基层视角下农业园区建设的发展建议

摘要 根据对遵义市绥阳县蒲场镇农业园区发展情况的调研，结合现阶段园区发展现状和存在的问题，提出一些发展建议，希望有助于基层现代农业园区的健康、快速发展。

关键词 农业园区；建设；现状；问题；建议；贵州绥阳；蒲场镇

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）18-0273-02

现代农业园区是我国农业现代化建设过程中涌现出来的新型农业发展模式，是农业生产力发展到一定水平的必然产物，能够促进农业新技术的集成和转化、示范与推广，促使农民增产增收和可持续发展[1]。2013年以来，贵州省开始集中重点打造100个高效农业示范园区，是实现由传统农业向现代农业转型升级的重要载体[2]。

1 发展现状

蒲场镇位于贵州省遵义市绥阳县的西南面，西与遵义市汇川区板桥、四渡、高坪、金塘等镇（乡）毗邻，北靠枧坝镇，南临遵义市汇川区、团泽等地，总面积136 km2，现辖8个村居社区。截至2015年底，全镇常住人口约3.9万人，其中农业人口3.7万人，非农业人口2 704人，农民人均可支配收入8 875元。全镇耕地面积21.3 km2，粮食、蔬菜规模经营面积3.2 km2，占耕地面积15 %。2016年全镇农业园区计划投资共计1.97亿元，涉及药材、花卉、养殖、种植等领域，在规划、定位、特色方面的标准进一步提高，目前全镇5年间共流转土地6.7 km2，特色种植农产品主要有白茶、黄金茶、花卉药材、无公害蔬菜、精品水果等，总面积约4 km2，以“现代高产、农旅整合”为主题的现代农业园区已初具规模。

一直以来，蒲场镇党委镇府按照“产城融合建设城镇，山水融合建设美丽乡村”的发展思路，坚持“四个全面”战略布局和五大发展理念，努力把蒲场镇打造成为“山水田园小镇，宜居宜业之城”。现已形成镇域经济总量不断扩张，财政收入显著增加，群众幸福感明显提升的良好局面。

2 存在的问题

2.1 农业基础设施投入不足

“十二五”期间，虽然蒲场镇大力实施烟水配套、河道治理、小农水、农业综合开发、土地整治、石漠化治理等基础设施建设工程，农业基础设施得到较大改善，但没有从根本上改变农田水利基础设施建设滞后的现状，基层村级管理范围内的农田水利设施陈旧，无法满足传统农业向现代农业跨越对农田水利设施的要求。“靠天吃饭”的问题还没有得到根本缓解，农业减灾抗灾能力还比较弱。

2.2 农技队伍建设亟须加强

一是缺乏复合型人才。虽然蒲场镇农技推广技术人员对种植、养殖方面的技术较为擅长，但对于市场的研究、农产品市场分析及营销策划方面、加工技术的理解与掌握则较为薄弱，对生态农业发展要求的一、二、三产业高度融合、有机协调发展起不到相应的技术支撑，导致园区知名度和品质不高，经济效益不理想[3]。二是技术员发展空间不足。技术人才有被借调到其他部门的现象，留不住、招不来等问题也较为突出。三是农民自身条件有限。整体文化程度偏低，从业人员年龄偏大，严重制约了生态农业的发展进程。全镇农村妇女、儿童、老人在家留守较为普遍，他们难以接受现代科学种植技术，对生态农业的发展理念理解较为缓慢，不能完全适应生态农业的发展需求。

2.3 核心支撑产业亟待建设

一是尚无深加工企业及产品。都是以销售初级农畜产品为主，真正深加工、精加工的品种很少。而休闲、旅游、观光农业才刚起步，还未建立起自己的拳头产品，还没有真正形成一、二、三产协调发展的统一链条[4]。二是涉农企业的规模还不够。品牌知名度不够响、市场开拓力度不够强、农产品的直接吞吐量不大，带动农业产业规模化、标准化发展的作用不明显。三是本土家庭农场有限。历史经验证明，以家庭农场为主体的适度规模经营农业才是最经济有效的模式，从长远来看，农业园区经营主体应在资金、政策、技术上重点培育本土家庭农场[5]。

3 发展建议

3.1 加快农业基础设施建设步伐

一是提高扶持力度。以“坝区抓高效、山区抓特色”为总体要求，进一步推动农业的发展。快速完善建设规划，重点推进农业园区基础设施建设；优化水资源空间格局，高标准建设农田。二是制定优惠政策。加大对农业园区建设的资金补助，适当减免农业园区农产品加工企业增值税，免去农业园区不合理的收费项目。三是加强宣传推介。重点推介农业园区及特色农产品，提高园区农产品的市场竞争力。

3.2 推进农业人才队伍培养

一是加快培育新型职业农民。积极组织休闲农业企业到优质的园区参观学习，从而提高服务水平。激发农民的创业激情，同时完善农民职业技能培训，健全农民职业教育培训体系，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量[6]。二是加强人才引进力度。通过试验基地的建设，创造吸引人才的工作环境；通过改革分配制度，营造吸引人才的生活环境；不定期组织培训和交流学习，促进农业科技园的整体发展[7-8]。

3.3 加强农业园区经营主体培育

一是要大力引进培育和扶持壮大一批农业企业。形成企业相互联动、项目配套带动、各级产业互动的企业集群，吸引更多资金、人才等重要资源向农业园区集聚。二是要大力推进农民专业合作社的发展。重点打造和发展运营机制完善、示范带动能力强劲的农民专业合作社。三是培育多种经营主体。要积极鼓励和引导农户参与农业园区建设，建立起企业、合作社、种养大户、家庭农场为主的多元化新型农村经营主体并存的局面，培育现代化新型农民[5-9]。

3.4 提升农业园区自身管理理念

一是对内发挥农民的主动性。引导龙头企业与农户形成紧密的利益共享、风险共担的利益链接关系。通过“农业园区+龙头企业（或合作社+基地）+农户”，使“土地流转受益、产业前端受益、保护价格受益、利润返还受益、务工就业受益和股份合作受益”的观念深入农民群众，延长农业产业利益链，深化群众参与农业现代化建设程度，促进农民持续增收，内部结合多数农户的资源，并将资源妥善规划与利用，达成各项资源的最佳配置，提高农村的经营管理能力。二是对外寻求产业整合。正确分析农业园区在产业内所处的地位，依据需求在产业内外寻找协调、结盟、整合、合资等经营上的链接，把园区发展和市场需求、社会需要结合起来，才能达成资源共享、风险共担、效益共创的生态链，有助于建立持久性的竞争地位。

3.5 大力发展循环农业模式

一是加大农业废弃物的循环利用。通过微储、氮化等方式进行处理，把农作物秸秆加工成饲料秸秆，便于畜禽的消化吸收，实现资源在种植业和养殖业间循环利用。二是加强农牧产业结合。在养殖场推广沼气池建设，利用沼气、沼液和沼渣作为有机肥替代农药、化肥，减少农药和化肥的施用量，提高土壤的有机质含量，提升农产品质量安全水平[10-12]。

4 参考文献

[1] 刘妍佼，宋士清，苏俊坡，等.我国现代农业园区的基本特征、功能、类型研究综述[J].中国园艺文摘，2015（2）：45-47.

[2] 罗睿，何腾兵.贵州典型现代农业园区存在问题及解决措施[J].天津农业科学，2015，21（10）：39-41.

[3] 俞美莲，马莹，董家田，等.国外现代农业园区发展对上海的启示[J].上海农业学报，2014，30（6）：7-12.

[4] 杨步银，滕清，徐丽萍，等.南京六合区现代农业园区建设情况与发展对策[J].中国园艺文摘，2015（2）：51-53.

[5] 孙秋，王天生，何成文.贵州现代高效农业示范园区发展现状、存在问题及对策：基于贵阳市、贵安新区的调研[J].贵州农业科学，2013，41（9）：218-222.

[6] 邢亚静，申潞玲，王石宝，等.山西现代农业面临的问题与对策：朔州市建设现代农业的调研报告[J].山西农业科学，2008，36（11）：3-13.

[7] 顾金峰，程培埋，储宇奇，等.现代农业园区发展现状与对策：基于苏州现代农业园区的调查[J].江苏农业科学，2014，42（12）：501-504.

[8] 昌正华，周冰峰，周正平.以创建市级农业园区为契机发展现代农业[J].中国农技推广，2012（7）：11-12.

[9] 许萍.绍兴市现代农业园区建设的实践与探讨[J].浙江农业科学，2013（5）：618-620.

[10] 韩金龙，段友臣，邓鹏，等.济南都市农业园区发展现状及对策[J].山东农业科学，2013，45（1）：152-154.

[11] 寇冬梅，朱江，张琪，等.贵州循环农业建设现状和发展分析[J].安徽农业科学，2014，42（27）：9612-9613.

[12] 冯蔓蔓.国家现代农业示范区发展现状及运行机制研究[D].北京：中国农业科学院，2014.