外企:迷失在中国

如果警察抓你，你就是有罪的。

因为警察说：“你没犯罪，我为什么抓你？”

当微软、奔驰相继在中国近期密集的反垄断运动中中枪时，中国欧盟商会以最严格的措辞吐槽了这场由国家发展和改革委员会主导的，矛头直指制药、奶粉、高科技和汽车行业据称存在的反竞争行为的执法活动。主席Joreg Wuttk对记者说：“反垄断调查执法过程中带有明显的预判性质。当企业遭受反垄断调查时，未等正式公告，已经被大众传媒制造的舆论判了刑。”

中国美商会在今年8月22至28日对成员进行的一次调查表明，有60%的受访者感觉中国对外资的友好程度不如以往。而日本《产经新闻》的记者也在私下里向本刊记者表达了对中国经商环境改变的担忧：“过去政府欢迎外资，提供了很多的优惠政策。但是尚未到一百年，就发生了巨大的变化。”

随着反垄断的调查名单越拉越长，人人自危，或许下一个就是我？

外资：诚恳的低姿态

由于受访者要求，本刊记者隐去了所有相关人员及企业名称。

当记者要求某外资企业就反垄断事态发表看法时，对方政府事务部相关负责人员婉拒，称：“我们不是政府反垄断调查的直接对象，不便表态。”

五分钟后，记者再次接到对方电话。

“再一次申明，我们不是政府的反垄断调查对象，只是协助政府开展反垄断调查工作。”这家企业作为某被立案调查外资公司的合作企业，被要求向相关部门提供资料。

就像你预感到的那样，大部分外资企业对中国政府正在进行的反垄断调查一头雾水，但受外界舆论压力的影响，几乎没有一家企业敢在公开场合发声，以此避免和反垄断等敏感关键词捆绑在一起。

即便是已经被公开调查的公司，对外口径也无一不是“我们将全力配合政府调查。”

这样一来，难免有声音质疑：相关部门在反垄断调查的执法过程中是否存在行政压制的强迫手段？

中国美商会积极促进反垄断执法部门与会员企业召开碰头会，就外资企业的疑问进行答疑。三个小时的讲解，近一百人的会议室座无虚席。除了会议记录，大部分参会者还认真拍摄了每一帧投影内容。在之后的开放讨论上，最受外资企业关心的话题依次是：“反垄断调查执法部门的权限划分”“执法的操作方式”“企业是否可以聘请律师”“企业是否有申辩的机会及方式”“如何判定罚金”“如何判定企业主动报告行为”等问题。

事实上，中国的《反垄断法》颁布实施已六年有余，大部分外资企业也都设置有专门的政府事务研究部门及法律部门，但对中国反垄断法的内容却依旧缺乏基本了解。

反垄断调查，是受世界关注的重要问题。很多在中国被立案调查的公司在其他国家大多已经接受过类似处罚。包括备受争议的突袭性取证方式，也是处理此类案件时国际通用的惯例，但只有在中国，出现了质疑政府“针对外资”的声音。这值得我们所有人思考，是不是哪个流程出现了失误？

据《华尔街日报》称，美国财长Jack Lew致信中国副总理，警告称近期中国针对外国企业的一系列反垄断调查可能使外国知识版权贬值，并对中美关系产生严重影响。

虽然，中美双方的代表都拒绝就此事件的真实性发表评论，但还是有官员承认，“我们定期就各种事宜与国际方面进行交流”。

回应：不分内外

中国具有反垄断职能的政府部门有三家：商务部反垄断局，国家发改委价格监督检查与反垄断局，国家工商总局反垄断与不正当竞争执法局。另成立国务院反垄断委员会，作为协调机构，办公室设在商务部。大致分工是：商务部管市场集中、并购审查，发改委管价格垄断，工商总局管竞争秩序。

而监管外资企业最积极，影响也最大的多半在国家发改委价格监督检查与反垄断局立案。更通俗地说，大多与钱有关。

8月20日，中国国家发展和改革委员会在官方网站上通知，称已经对包括日本住友等八家零部件企业，日本精工等四家轴承企业，共计十二家企业合计罚款12.354亿元。这是目前反垄断执法过程中开出的最大一笔罚单。

有接近日企的人士对记者说，“只要有钱赚，他们就不会离开中国。”“但是受整体环境的影响，明年日本对华投资的金额较同期会有所下降。”

虽然反垄断调查尚未在更大规模上影响外资在华注资的判断，但随着事件的升级，或许会有更极端的导向。

迄今为止，中国官员出面缓解美欧商界对中国反垄断问题担心的最高级别是国务院总理。

9月9日，出席达沃斯论坛期间，世界经济论坛主席施瓦布向提问：“今年年初以来，中国政府有关部门加大了反垄断的调查力度，中国政府有关部门在若干场合也曾经公开表示，反垄断调查并不是针对外国企业，但许多外国企业对中国经商环境产生了担忧。您能不能让他们放心呢？”

强调，中国反垄断调查所涉及到的企业中，截至8月底，国家发展和改革委员会查处企业及行业协会组织共计335家，其中外资企业33家，约占其查处企业总数的10%，反驳了关于中国投资环境恶化、政府针对外企的说法。

孟买珠宝公司Sunjewels总经理Kapil Nevatia接受采访时表示：“我认为这一表态颇为积极。和总理的对话很坦诚，极大增添了我们在中国经商的信心。”

可能在一些被判定事实存在反垄断行为的国内企业看来，中国的水、电等具有先天垄断优势的国企都被处罚，外资的担忧实在有杞人忧天之嫌。尤其涉及到罚金的定额上，相比企业的暴利收入仅仅是九牛一毛。

在采访过程中，外资企业的受访者纷纷向记者表示，欢迎看到中国向法制社会的迈进，这有利于市场竞争。鼓励竞争对手的存在，甚至有利于企业自身发展。

但同时，这些过去被优先照顾的孩子突然被冷落，他们在中国特殊的市场、政务环境中被迫独立，心里的失落总是难免的。