农民就业,培训什么?

摘要：农民就业培训需要瞄准劳动力市场，设置专业和课程是瞄准市场的基本手段。专业设置至关重要，会直接影响就业的质量，影响农民的市场竞争力。农民就业培训的课程中职业知识、职业技能、职业道德、文化基础、就业指导、法律法规、城市知识与文化观念等必不可少。

关键词：农民就业；培训；培训课程

我们国家只有占世界7％的耕地，如果让9亿农民都挤在农村以农为业，绝大多数农民永远不可能富起来，小康社会也就难以实现。根据国家统计局全国1％人口抽样调查，城市已经容纳了1.4735亿流动人口(国家统计局，2006)，城市对农村的劳动力需求数量巨大。无论是在城市还是在乡下就业，大部分农民最终要到非农领域就业。农民祖祖辈辈生活在农业社区，要从农业领域进入现代非农领域工作，必须掌握现代非农领域的相关知识、技能和文化。

目前，我国农村劳动力资源中，文盲3593万人，占6.8％；小学文化程度17341万人，占32.7％；初中文化程度26303万人，占49.5％；高中文化程度5215万人，占9.8％；大专及以上文化程度648万人，占1.2％(樊平，2009)。2006年农村外出从业劳动力中，文盲占1.2％；小学文化程度占18.7％；初中文化程度占70.1％；高中文化程度占8.7％；大专及以上文化程度占1.3％(国家统计局，2008)。在2001年新转移的农村劳动力中，受过专业技能培训的只占18.6％(劳动部、教育部、财政部、建设部、科技部，2003)。随着社会经济发展水平的提高和新兴产业的兴起，缺乏转岗就业技能的农村富余劳动力的就业难度越来越大，农民的职业素质亟待提高。据国家统计局统计的有关调查显示，农民的收入水平与其科技文化素质呈明显的正相关。我国农村劳动者科技文化素质不高，不仅直接影响着农民的经济收入，也影响国民经济和社会的可持续发展。关于农民教育培训的必要性基本已经达成共识，各级政府开展了很多农民工培训工程，社会各界包括各类培训学校也做出较大的努力，但是培训的效果还是不尽如人意。根本问题就是对于农民就业应该培训什么，怎么培训还没有认识清楚。农民的就业培训终归要经得起劳动力市场的检验，也要倾听农民的声音。因此，对农民培训的专业和课程设置要依据市场需要，要倾听农民的声音。

中央政府主导的“阳光工程”农民工培训规划把培训分为两大类：一是引导性培训，主要是开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训，目的在于提高农民工遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观念；二是职业技能培训，根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，安排培训内容，设置培训课程。职业技能培训以定点和定向培训为主，当前的培训重点是家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、制造等行业的职业技能。对具备相应条件并有创业意向的农民工开展创业培训，提供创业指导。

这种分类是针对农民外出打工的实际需要按培训时间长短分类的，第一类明确了培训的内容，包括基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识，这类培训主要是法规培训和简单的就业指导。第二类指明了重点培训的行业是家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、制造业等行业的职业技能。培训内容要求按国家职业标准安排培训内容、设置培训课程，职业标准是劳动部制定的。劳动部在制定有关标准和课程设置的时候只是考虑到工作岗位的需要，没有考虑农民非农就业的特殊需要。因此，按照这个标准设置农民培训的专业和课程是有缺陷的，对农民就业培训的专业和课程还需要进一步探讨和完善。

要回答农民就业培训究竟培训什么的问题，需要解决两个层次的问题，第一个层次是专业设置的问题，第二个层次是课程设置的问题。

一、培训什么专业

(一)市场视角

如果把已经进城农民工的就业岗位作为参考依据，当然是建筑、制造业、餐饮娱乐、保安等相关工作岗位占据主导地位。多数没文化没技术没接受过培训的农民也只能到这些岗位就业。在劳动力市场中。这些工种属于次属劳动力市场，工作不稳定，收入也较低。

在2008年一季度北京市劳动力市场需求大于供给缺口最大的十个职业中，缺口最大的三个职业分别是：体力工人、清洁工和治保人员。这些行业就业者以农民工为主，吸纳了大量的农民工就业。对这些行业就业的农民工，培训时进行引导性培训和短期培训基本就可以满足基本的要求。因为这类培训周期短、费用低，贫困人群容易接受，办学的费用也相对较少，这类培训成为民办学校和非政府组织涉足较多的培训领域。由于这类岗位本身对学 历和技术要求不高，经过培训的劳动力更受欢迎，具有更强竞争力，工资也较高。但是，经过这类培训，农民也只能进入到次属劳动力市场，工作不稳定，工资低，几乎没有晋升的可能。

(二)农民工视角

参加培训的农民工希望通过培训能找到收入更高、更稳定的工作。如果想要农民工更稳定地就业，就要让农民能够进入首属劳动力市场。北京某开发区是北京市正在崛起的一个开发区，企业多数是高新技术企业和现代制造业，对人员素质的要求也相对较高。开发区的劳动力市场主要是首属劳动力市场，农民工能进入首属市场，工作会更稳定，收入会更高，也有更多再培训和升迁的机会，有利于农民融入城市社会，这种就业是高质量的就业。我们通过某开发区的用人需求可以大体了解新兴企业的人力资源需求。

从表1我们可以看到，农民工就业的岗位主要是建筑、企业、餐饮、保安、运输、服装、日用百货等岗位。阳光工程的规划跟农民工目前的就业岗位基本一致，强调着重培训家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、制造业等行业的职业技能。

在北京某开发区，中等学历及以下人员的需求占68.29％，专业要求主要是：机械、自动化、电子信息、医药、化学、财会、机电一体化、质检、数控、塑料成型、模具、仪表专业。这些专业对师资、设施设备要求高，学费也较贵。目前主要是公办职业技术学校和一些实力雄厚的民办培训机构在从事这方面的培训。

通过对农民培训意愿的调查，农民工的培训需求排在第一位的是计算机操作，25.5％认为自己需要学习计算机，其次，24.6％的农民工表示需要学习开车，再次，19.7％农民工想学外语，16.9％的人想学企业经营，14.3％的人想学习法律，13.3％的人想学习装饰装修，11.7％的人想学习财会，11.2％的人想学家电维修。我们可以看出农民工还是希望进入首属劳动力市场，获得稳定、体面的工作和较高的收入。

通过对北京某开发区劳动力市场需求和农民就业意愿的分析，我们可以看出，政府如果从提高农民就业数量出发，应该主要培训家政服务员、餐饮、酒店、保健、建筑、服装等相关专业。从提高农民就业质量，促进农民融入城市出发，就应着重培训计算机、机械、自动化、电子信息、医药、化学、财会、机电一体化、质检、数控、塑料成型、模具、仪表、计算机等专业。

二、培训哪些课程

一般而言职业教育和培训包括三个重要的组成部分：职业知识、职业技能和职业态度。职业态度的培养主要是通过职业道德教育、集体生活、集体活动中互动来完成的。但是由于各类职业工种都需要有一定的语言能力和计算能力，所以文化基础的培养也是职业教育和培训必不可少的课程。

对于各工种应该培训什么课程，劳动部对各工种制定了标准和课程要求。各类学校基本上是按照这个要求去执行的。但是这个标准只规定了完成岗位职责的直接需要，不是针对农民工制定的。农民工的培训不同于一般的城市职业技术教育。农民本身文化素质不高，又要从农业社区进入工业社区，从农村社会进入城市社会还需要继续社会化，需要融入城市的知识和技能，他们还需要就业指导。表5是2005年12月笔者对朝阳区农民工调查的一个统计结果。

从表5我们可以看出除了按照劳动部的工种要求培训进行培训之外，农民的就业培训还应包括更多的就业指导、法律知识、道德知识、城市生活知识与规范，这些知识和规范的培养虽然跟工作岗位的具体操作有一些距离，但是这些知识是农民适应非农工作不可缺少的。一些非政府组织针对农村大龄女童到城市就业的特殊需要开设女性卫生保健、心理健康和权益保护方面的课程，很受欢迎，效果良好。在某种程度上来说，培养动脑的能力比动手的能力更重要，培养学习的能力比传授知识和技能更重要。

从企业调查的反映来看，农民就业培训除了职业知识和技能的培训外，特别还需要文化素质和纪律观念、时间观念的培训。

总而言之，职业技能是就业培训的核心课程，包括职业知识、职业技能，这是就业的基础；非技术课程，包括职业道德、文化基础、就业指导、法律法规、城市知识与文化观念等方面是就业的保证。为了促进农民工稳定就业、提高收入、保障权利，职业学校应该把技术课程和非技术课程放在同样重要的位置上。