对国企改制若干问题的建议

一、指导思想

绝大多数国有企业都有必要进行改制。根据企业发展前景及国家的国有经济布局调整战略，确定国有企业改制的基本方案，按从实际出发、统筹兼顾原则确定国有企业改制的实施方案，按公平竞争、分类推进的原则推进国有企业改制工作，配套改革和调整政策，创造有利于国有企业改制改组的条件。

二、尽快确定国有经济布局调整的基本规划和政策

凡是可以转为公司的企业，原则上股权都可以多元化。国家必须控股或相对控股的企业，应当是属于国家必须控制领域的公司，或是公司业务影响大，即使将来国家可不控股但为平稳过渡或多“看一看”。在一定时期内也需控股的公司，国有企业股份可以出售给一般国民、私人企业或投资家（机构或个人）、外国企业与外国投资者。

三、结合发展和组织结构调整推进国有企业改制

大型企业或集团在确定改制方案时，有必要先对公司或集团的战略目标、业务前景及组织体制进行评估，要进行相应的结构调整再推进改制。国家及某些地方的大型国有企业，不少业务重复，又不可能形成规模经济水平之上的竞争，可以先进行适当的归并整合，而后改制。

四、根据有利于发展、分类推进、公平竞争原则推进国企改制

明确改制目标为出售收益最大化和有利于企业发展。我国企业改制的目标应是收益最大化和有利于企业发展，在一定条件下，如该企业发展有战略意义时，可优先考虑企业发展目标，分类推进国有企业改制。改制方式取决于改制企业的特征和需要，小型国有企业改制宜采用公平拍卖或招标的方式，对无力偿债或难以审查的宜用清算改制方式，大中型国有企业改制应重视采取吸引战略投资者的改制方式。改制政策管理的重点是提高改制竞争性、减少不确定性，以处理好利益相关者关系及以人为中心做好统筹协调。

五、进一步完善具体政策和配套调整有关政策

最近有关部门陆续公布的规范国有企业改制的文件，对国有企业改制工作的推进、规范有积极意义，但是仍有些问题需进一步明确和完善。

执行国有企业产权交易必须到产权市场“进场交易”的规定可有一定灵活性，合理把握经营者、职工和其它投资者在购买国有股权时一视同仁的要求，对企业职工购股问题，国家亦需出台有关政策。以后绩优国有企业可以上市或让外资持股，解决这个问题已日益紧迫。

无形资产纳入国有企业转制评估资产范围的规定，符合国际及我国的会计原则。但是在满足一定条件，如国家仍控股或企业规模较小等情况下，可考虑不作或仅作简单的无形资产评估。金融要支持改制，应当调整政策，在评估控制风险的基础上，允许用债券、信托、贷款等多种金融手段购买股份。改制要发挥各种中介服务机构的作用，要支持一批中国的咨询服务公司在这一进程中获得较快成长。