国企七五普法工作计划范文

时间:2023-03-12 06:31:33

国企七五普法工作计划

国企七五普法工作计划范文第1篇

按照市依法治市办、市委宣传部、市司法局联合印发的《关于组织开展全市“六五”普法总结检查验收工作的通知》的要求,我县对照检查验收标准逐项进行了自查,现将自查情况报告如下。

2011年以来,我县“六五”普法工作在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县各级各部门认真贯彻落实党的十、十八届三中四中全会精神,全面落实省委、市委关于推进依法治省、依法治市的工作部署,紧紧围绕县委、县政府工作大局,健全工作机制,创新工作方法,落实工作举措,把“法律七进”作为推进依法治县工作的有效载体和重要抓手,强力推进法治__建设,圆满完成“六五”普法规划确定的各项目标任务,为全县经济社会发展营造了良好的法治环境,提供了有力的法治保障。在法治实践中,探索出了乡村治理“三进三到”、社区自治“三线一点”、依法治校“三养九行动”以及法治宣传教育“54377”等做法,成为全国全省全市的典型经验,并在不同层面进行推广。2013年3月,我县被全国普法办表彰为全国法治县创建活动先进单位。我们的主要做法:

(一)强化责任担当,以健全机制保障为根本基础抓实“六五”普法工作

一是工作部署到位。为了确保“六五”普法工作顺利开展,在学习领会上级有关“六五”普法文件会议精神的基础上,结合我县实际,县委、县政府印发了《__县公民法制宣传教育第六个五年规划(2011—2015年)》,明确了我县“六五”普法工作的目标、任务和要求,为“六五”普法的全面启动和实施奠定了坚实的基础。随后,县人大常委会审议通过并作出了《关于开展“六五”普法的决议》。同时,根据省、市关于年度普法工作要求,每年年初又印发了年度普法依法治理工作计划,明确年度工作重点,确保普法工作稳步有序开展。全县各级各部门在县“六五”普法规划基础上,也分别制定了符合实际的“六五”普法规划和年度依法治理计划,保证了“六五”普法工作在全县的有序推进。

二是组织领导到位。及时调整依法治县领导小组,在县委书记担任组长的同时,增加县长担任组长。全县各级各部门也调整了相应的组织机构,切实加强对依法治县和“六五”普法工作的组织领导。制定出台了《依法治县领导小组工作规则》、《依法治县领导小组工作职责》等一系列推进机制文件,明确各成员单位在推进法治宣传教育工作中的职能职责,确保了法治宣传教育各项工作任务落到实处。同时,成立了以县委常委、宣传部部长任组长的依法治县宣传教育工作联席会议领导小组,实行法治宣传教育工作联席会议制度,定期召开会议研究和解决工作推进中问题。健全完善相关普法工作制度,从而在全县上下形成了“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与”大普法工作格局。

三是责任落实到位。县委、县政府始终把普法依法治理工作作为事关经济发展、社会稳定和改善民生的大事来抓,纳入“十二五”规划,与经济社会发展任务同规划、同部署、同落实、同检查、同考核。每年年初,县委、县政府把普法工作纳入对乡镇和县级部门“以事论官、选贤任能”目标考评内容,签订目标责任书,直接与领导干部的政绩和晋升挂钩。

四是队伍建设到

位。成立了__县法制宣传教育讲师团,组建了一支由488名志愿者组成法治宣传志愿者队伍,组建了14支由律师、基层法律服务工作者组成的法律服务小分队,38个乡镇(管理办)分别成立了一支法治宣讲队,389个村(居)委会每村(居)有一名村级法治宣讲员、每组有一个学法中心户、每户有一名法律明白人,构建了全县法治宣传队伍三级联动网络,为深入推进“六五”普法工作提供了强有力的师资队伍保障,做到法治宣传无盲点,服务维权无死角。同时,加大对法治宣传队伍的培训力度,先后举办县级“六五”普法骨干培训班8次,乡镇(管理办)举办普法骨干培训班314次,使全县普法宣传骨干人员普遍接受1次以上的业务轮训,有效提高了法治宣传教育的质量和效果。五年来,全县各级各部门积极征订中央、省、市规定的各类“六五”普法教材2万余册,自行编印《__县“六五”普法实用宣传手册》、《__县公民常用法律知识宣传手册》、《__县依法治县读本》等各类普法书籍50万册,印制纸质法律法规宣传资料550万份,免费发放,为“六五”普法深入开展营造浓厚氛围。县交警大队退休干部蒋作林自费出资上万元,制作普法宣传展板280余张,并将相关法律知识编成打油诗、菱形诗、三句半等在学校、社区、乡镇义务宣讲,2015年被评选为广元市首届十大法治人物。县司法局退休党支部主动请缨成立“__县‘夕阳红’法律门诊部”,深入社区、乡镇、企业开展法制宣传,帮助乡镇政府、企业进行法律体检,受到社会各界好评。 五是经费保障到位。县政府把法治宣传教育工作经费纳入县财政预算并足额拨付到位,为普法工作的顺利开展提供了强有力的经费保障。2011年以来,县级财政累计投入普法专项经费165余万元。

(二)深化法治教育,以动员全民参与为根本手段抓实“六五”普法工作

一是深化“法律七进”活动。以“法律七进”为主要载体,大力开展法治宣传教育。在“法律进机关”活动中,建立了干部任前法律知识考试、“庭审课堂”警示教育制度,构建了学法用法“四化”机制,营造了公职人员带头学法的良好氛围,调动了全县各级各部门学法用法积极性。在“法律进学校”活动中,广泛开展青少年法制宣传教育“五个一”活动,全县中小学校共开展法制进校园活动530场次,总结提炼了依法治校“三养九行动”模式。在“法律进乡村”活动中,全力实施“四大”工程,创新提出了乡村治理“三进三到”模式,建法治宣传专栏394个,发放法律服务便民卡11万张,培训法律明白人5000余人次,助推法治新农村建设。在“法律进寺庙”活动中,落实寺庙法制宣传“4321”工作机制,开展法律读物进寺庙活动,引导宗教教职人员自觉学法守法,近1.2万名宗教教职人员和信教群众接受了法制培训。在“法律进社区”活动中,重点加强改善民生、依法维权等法律法规的宣传,增强了法制宣传教育的社会效果,探索出社区治理“三线一点”模式。在“法律进企业”活动中,以“三个提升”为目标,引导企业普遍建立法律顾问制度,举办“企业法治大讲堂”86场次,为26家企业提供了“法律体检”。在“法律进单位”活动中,针对单位和行业特点,建立了干部职工学法用法“四个制度”,把法制宣传教育融入单位管理和服务的各个环节,提高了干部职工依法办事的能力和水平。

二是突出重点对象学法用法。结合上级的文件精神及要求,相继出台了关于进一步加强领导干部、公务员、青少年、农民(农民工)、企业经营管理人员学法用法工作的实施意见,从制度层面保障了重点对象学法用法工作深入推进。完善党委(党组)中心组会前学法制度,县四大班子带头坚持会前半小时学法,各级各部门党委(党组)中心组全年均安排了4次法律专题学习。制定了《__县副科级以上领导干部任前法律知识考试暂行办法》,把法律知识考试作为党委任用干部的前置条件,组织650名新(转)任科级干部参加了任前法律知识测试。依托县委党校每年对全县年轻后备干部、安全生产监察执法人员、新任科级干部等进行了法律知识专题培训。举办全县性行政执法资格统一考试7次,1000余名行政执法人员参加了考试。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,并组织开展活动。法院、公安、畜牧、质监、交通等执法司法部门也分别采取举办培训班、以会代训等形式,加大执法司法公职人员培训力度,提高执法司法人员依法治理能力。狠抓青少年普法教育,做到法制教育计划、教材、课时、师资和法制副校长“五落实”,法制副校长(法制辅导员)配置率达100%。积极搭建农村普法教育平台,大力落实乡村普法“六个一”工程,通过建农家书屋“法律图书角”、办农村法制学校、打造法制漫画墙、设立村法制宣传栏等形式,不断拓展农村普法教育途径。

三是深化法治示范创建。坚持法治教育与法治实践相结合,把法治细胞建设作为深化“法律七进”工作的落脚点和着力点。在抓实省级法治示范县创建的基础上,引领全县各级各部门深入开展“法治示范乡镇”、“学

法用法示范机关(单位)”、“依法行政示范单位”等法治细胞创建活动,充分激活基层法治细胞的活力,筑牢法治__建设的根基。目前,建成县级示范乡镇10个,6个乡镇推荐申报为市级法治示范乡镇;建成县级示范机关15个,4个机关推荐申报为市级学法用法示范机关;东河镇治城社区等7个省级依法治村示范村(社区)已顺利通过省上初检。通过示范创建活动,建成全国民主法治示范村1个,省级依法行政示范乡镇1个,省级依法治校示范校2所,对深入推进依法治县起到了示范引领和辐射带动作用。 四是创新宣传方式。以布设一批户外广告、推出一批典型经验、打造一批示范亮点、创作一批文艺作品、印制一批普法读物等“五个一批”为重点,营造浓郁法治氛围。在党政公众网、政府门户网以及各级各部门官网均开设了依法治县专栏;开办了《__手机报》,向全县群众发送普法信息140余期;持续办好《法之大观》电视节目,已播放55期;在新浪、搜狐等网站开通普法微博,持续运营3年,网民累计浏览60万余次;在县城区、县内交通主干线及沿线乡镇醒目位置制挂大型户外广告70幅、道旗标语1000余幅,利用各单位电子显示屏、出租车LED显示屏滚动播放宣传标语,营造了建设法治__的浓厚氛围。坚持“三贴近”原则,编排20余个文艺节目,深入基层开展“三下乡”活动,共开展法治文艺巡演65场次,放映法治电影96场次,发放普法读物30万册,发放普法宣传用品3000余件。同时,各乡镇、村(社区)结合自身实际,组织开展了乡村文化艺术节、读书节等群众性法治文化活动,打造了青林山步游道、旺月堤、纪红广场20余个特色鲜明的法治文化阵地,让群众在喜闻乐见的文化娱乐中接受法治熏陶和教育。

(三)创新工作机制,以提升法治水平为根本目标抓实“六五”普法工作

一是坚持依法执政。始终抓住领导干部这个“关键少数”,切实做到带头学法、带头守法、保证执法、支持司法,充分发挥各级党委在依法治理中的示范带头作用。坚持县委带头学法。完善常委会会前学法、中心组学法等制度,县四大班子带头率先垂范,先后组织法律专题学习18次,举办法治专题“红城讲坛”4期;全面规范领导干部任前法律考试制度,为全县900余名副科级以上领导干部建立了法治档案,进一步提高了领导干部学法用法的自觉意识。坚持县委掌舵领航。始终牢牢坚持党的领导这根主轴,充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用,先后修订了《中共__县委议事规则》、《中共__县委常委会议事规则和决策程序制度》,制定了《人事调配工作暂行办法》、《财政资金管理规定》、《招商引资项目管理办法》三项制度,形成了完备的法治规范体系和决策规范体系;组建了县委法律顾问团,并指导各级各部门全面建立法律顾问制度,把风险评估、决策咨询、论证听证、合法性审查作为各级各部门重大决策的必经程序,全县重大事项决策风险评估和合法性审查率达100%,实现了决策的科学化、法治化。坚持县委保证执法。先后制定了《关于加强人大工作的意见》、《关于加强政协工作的意见》等文件,积极支持人大及其常委会依法行使职权,支持政府履行法定职能、依法行政,支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权,支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织依照法律和各自章程开展工作,在依法治县中积极发挥作用,增进了法治共识,凝聚了法治合力。

二是推进依法行政。始终坚持以依法决策、依法管理、依法办事为重点,全面推进依法行政,加快转变政府职能,着力打造法治型、服务型政府。健全决策程序。制定了《重大行政决策制度》等文件,各级政府全面落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等必经程序,确保了决策的科学性和合法性。2011年以来,县政府法律顾问团对20余项重大决策提供了法律咨询论证,充分发挥了法律顾问的咨询参谋作用。推进简政放权。打造了以政务中心为主体的“一中心、六大厅”政务服务集中区,构建了“三级代办”政务服务网络,全县44个行政审批部门全部进驻政务中心。建立了“一目录、一厅、二平台”运行系统,将5897项行政权力全部实现上线办理。成立了公共资源交易中心,将158项公共资源交易事项统一纳入中心实施,共完成各类交易512个(宗),成交金额8.51亿元,累计节收增支1.35亿元。规范行政审批行为,对全县303项行政审批项目进行清理,取消行政审批项目121项,保留182项。规范行政执法。组织开展执法人员集中培训,执法人员依法行政意识和能力不断提高;开展行政执法案卷评查、执法专项检查、相对集中执法权等工作,推进综合执法,切实解决了权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法等问题。推进政务公开。加强各级政府信息公开平台建设,建立完善了各类办事公开制度,编制了办事公开目录,对群众普遍关注的政府采购、项目招投标、政府补贴资金等信息全面进行公开。

三是推进公正司法。始终牢牢把握“司法为民、公正司法”这条主线,深化司法改革,规范司法行为,强化司法监督,不断提升司法公信力。规范司法权力。完善了《执法违法错案责任追究办法》、《瑕疵案件责任追究办法(试行)》、《排除非法证据规定》等制度,严格落实案件评查、案例指导、错案追究及廉洁风险防控举措,构建起科学规范、权责清晰的司法权力运行机制。深入开展“三整顿一治理一查处”专项行动,严厉整治窗口服务、警容风纪问题,执法司法行为进一步规范。加强行政执法与刑事司法衔接机制建设,县检察院创新探索出“4321”绿色检察工作新机制,获评“全国生态环境法治保障制度创新最佳事例”,被省检察院荣记集体二等功。打造“阳光司法”。充分利用网络、微博、微信、视频直播等载体,全面落实审务、检务、警务公开,建成了县法院“三大公开平台”、县检察院“两微一网”、县公安局“网上公安局”等信息公开平台。大力完善监督体系,定期开展开放日活动,邀请“两代表一委员”、干部群众视察执法司法工作,旁听案件庭审,选聘了人民陪审员41名、特约检察员2名,构建起开放、动态、透明的阳光司法机制

。强化司法为民。不断深化“一站式”诉讼服务体系,深入推进社区法庭、巡回法庭建设,落实“片区法官”制度,零距离服务群众。网络退赃“一点通”经验做法在全国推广,受到广大群众的欢迎。大力实施法律援助民生工程,依托全县38个乡镇(管理办)法律援助工作站、389个村(居)法律援助联系点,构建“一小时法律援助服务圈”,把法律援助触角延伸到群众家门口。2011年以来,全县办理法律援助案件1101件,受益群众达9221人次。 四是推进社会法治。始终坚持在培育“法治细胞”上下功夫,不断创新基层群众自治,深化法治示范创建,依法治县的基层基础进一步夯实。创新基层群众自治。全面推行“一网两站十大制度”建设,在全县389个村(社区)制定完善村规民约(市民公约),深入推进基层群众自治和创新社区治理,促进了群众依法自我管理。创新基层民主监督,构建了片区纪工委、乡镇纪委、村廉勤监委、村民小组廉勤监督员“四位一体”的农村基层监督体系。深入推进村(社区)“1+6”便民服务代办站建设,构建了三级便民服务网络,打通了服务群众“最后一公里”。大力开展安全生产、食品卫生、道路交通、城乡环境治理、矛盾纠纷排查等系列专项行动,不断夯实法治__建设基层基础。

通过“六五”工作的深入开展,进一步助推了县域经济社会跨越发展,保障了全面深化改革稳步实施,促进了社会大局持续和谐稳定,为加快实现全面小康,建设川东北经济发展高地和“绿谷红城、幸福__”奠定了坚实的法治根基。

一是县域经济突飞猛进。法治宣传教育工作的扎实有效推进,为全县经济社会建设提供了良好的法治生态和政治环境,促进了县域经济跨越发展。__在全省县级经济综合评价排位中实现“四连升”,累计上升17位;工业总产值在全市率先突破百亿大关,成功创建为省级经济开发区;被评为中国名茶之乡、首批国家有机产品认证示范县和全国最具魅力红色旅游名县、最具影响力的生态红色旅游示范县等多项殊荣。

二是深化改革大步前行。始终坚持运用法治思维和法治方式推进改革,确保县域重大改革于法有据、有序进行,重点做好了政府职能转变、农村产权制度改革、统筹城乡综合配套改革等领域改革。积极推进国企改革,顺利化解了氮肥厂破产改制历史难题,稳妥安置475名国企在册职工,在__全面深化改革的道路上迈出了重要一步;依法全面取缔城乡非法客运三轮车760辆,在全省率先投放30辆电动公交车,促进了城乡交通环境的彻底好转。

三是社会大局和谐稳定。始终坚持把各项事业纳入依法治理轨道,注重依靠法治的力量规范行为、化解矛盾、促进和谐。深化“平安__”建设,完善“12345”民力防范机制,健全网格化管理服务体系,依法打击违法犯罪活动,我县在全省“群众对当地社会治安安全满意度”测评中位列第8名。大力开展“三无乡镇”创建活动,深化积案攻坚,妥善化解了领秀江南购房纠纷等一大批突出问题。加强法治建设,推进依法逐级走访,在全县基本形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的制度机制,确保了全县社会的和谐稳定。

经过全县上下五年来的共同努力,我县虽然完成了“六五”普法工作的各项任务,但是从全面实施依法治国的总要求来看,工作中还存在着许多不足,主要表现在:一是工作发展不够平衡,认识水平有高有低。二是工作开展与新形势的发展不相适应,工作机制、工作载体仍需进一步完善。三是执法司法人员的法律素质和执法水平与人民群众的期望还有一定差距。四是监督体系、监督机制还有待于进一步完善,规范执法、公正执法的任务还很繁重。上述这些问题,已经引起我县高度重视,正在积极采取措施,抓紧进行整改落实。

国企七五普法工作计划范文第2篇

峨眉山市人民政府市长吴小怡

各位代表:

我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2016年工作回顾

2016年,在市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督、支持下,市政府深入贯彻落实党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神,坚决执行省市重大决策部署,坚定“旅游兴市、工业强市”发展战略,坚持稳中求进工作总基调,克难奋进、主动作为,全力推进稳增长、调结构、促转型、惠民生等各项工作,全市呈现出经济发展势头良好、民生福祉改善提升、社会大局和谐稳定的良好局面。

一、深化转型升级,经济发展稳中有进

始终保持专注发展、转型发展定力,全力调整结构促转型,创新驱动添活力,经济发展质量和效益稳步提升。

——经济运行稳中向好。全力稳定经济回升势头,落实稳增长各项措施。全年实现地区生产总值228.2亿元,增长8.5%;规模以上工业增加值增速9.8%;全社会固定资产投资163.7亿元,增长16.2%;地方一般公共预算收入15.1亿元,增长9%;社会消费品零售总额120亿元,增长13.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为29257元、14665元,增长8.4%和9.5%。政府性债务结构进一步优化,债务风险可控、运行平稳。

——山城一体成效显现。释放山城统筹管理红利,修编《峨眉山市城市总体规划》《峨眉山风景区总体规划》,明确“一核三环四片[1]、多景多区支撑”发展新格局,旅游发展方向更加明晰。提升旅游产品,峨眉旅游度假区进一步提档升级,荣获“艾蒂亚”中国最佳旅游开发区殊荣;金顶十方普贤维修工程竣工,黄湾小镇开镇迎客,罗目漂流成为夏季旅游亮点,峨眉山(黄川)国际旅游度假区快速推进,康养禅修中心、佛禅养生产品开发全面加快,旅博天地成功创建为国家4A级景区。山城联动全面整治旅游市场,规范宗教场所商业活动和农房建设行为,有效遏制拉客宰客、不合理低价游、私搭乱建等乱象,旅游环境持续优化,全年接待游客1203.3万人次,实现旅游综合收入205.4亿元,同比分别增长10.5%和24.5%。

——轻净工业进程加快。深化结构调整,加快转型升级步伐。持续推进过剩产能有序退出,累计关停落后企业7家,淘汰铁合金、水泥等落后产能580万吨、产值近16亿元,万元工业增加值能耗、水耗分别下降8.1%和8%。轻净产业持续发展,峨胜新型干法水泥环保搬迁、农夫山泉果蔬饮料生产线、金威利扩建、长飞200万芯公里光缆扩能等项目建成投产,佳洁纸业、润飞新材料、钰泉水业等项目相继开工建设,轻净工业产值达210亿元、占工业总产值的74.2%。完善创客梦工厂服务平台,转化运用专利成果35项,70家入驻企业逐步壮大。积极推进中小企业培育计划,长宇电气、驰骋机械等7家企业进入规上梯队。

——农业活力逐步释放。坚持特色发展,夯实农业基础。茶、菜两大特色产业种植面积均超过20万亩,综合产值分别达35亿元和15亿元,产业化经营带动面达73.1%。大西南茶业市场完成改造提升,成功举办首届峨眉山春茶交易会、国际茶文化博览交易会。申报无公害及绿色食品认证12个,荣获全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地称号。持续提升农村基础,建成高标准农田1.1万亩、村组道路84公里。深入推进农村面源污染整治,竣工投运龙池、罗目等5个乡镇污水处理站,农村环境进一步优化,建成幸福美丽新村25个,普兴乡和仙牙村建成为四川省乡村旅游特色乡镇、精品村寨。

二、着力形象提升,城市面貌焕然一新

坚定城市为旅游配套思维,着力提升城市基础及环境,城市形象逐步改善,城市影响力不断增强。

——城市面貌提档升级。以环境提升为重点,实施城市增绿添美工程,完成佛光南路立面改造及跃进渠城区段、东湖公园、城区重要节点亮化工程,提升峨眉河滨河景观及生态环境,改造市民中心广场和主干道绿化,新增城市绿化面积15万平方米,城市绿化率达41.5%。整治城市环境,完成杆管线迁改项目23个,启动旧城区污水和排水管网系统改造;开展降尘、控烟专项行动,空气优良天数达270天。加大私搭乱建整治力度,累计拆除户外广告、雨棚和违法建筑6.7万平方米,市容环境进一步改善。

——城市功能更加完善。借“挂图作战”和“三年交通大会战”之机,完善城市基础,建成新平大道一期等道路12条,完成名山中路扩宽改造,西环线二期加快推进,启动秀湖片区、城西片区等6条道路建设,投运新能源公交车42辆,城市交通更加通畅,市民出行更加便捷。加大城市骨干交通建设,川零公路、嘉峨路等项目加快推进,完成成昆铁路复线成峨段主体工程,配合推进成昆铁路峨米段、连乐铁路建设及峨汉高速开工前准备工作。

——城市活力逐步彰显。全方位对外营销,第三届四川国际旅游交易博览会、“里应外合”首届峨眉当代艺术国际邀请展成功开展,吸引数十个国家、地区的政企代表和知名学者来峨参展。成功举办峨眉传奇世界冠军格斗赛、全国武术太极拳公开赛、世界女子九球锦标赛、佛光花海音乐节等一系列重大赛事活动,吸引世界目光,社会关注度明显提高。配合制作央视《黄金100秒》、四川卫视《咱们穿越吧》等大型节目,邀请法新社、路透社等国际媒体,举办“外媒看峨眉山”大型采访活动,峨眉山及城市知名度、影响力不断提升。

三、坚持共建共享,社会事业全面发展

坚持民生为先,以脱贫攻坚为重点,全力以赴改善和保障民生,努力让发展成果惠及更多群众。

——精准扶贫深入实施。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程予以推进,制定10个《峨眉山市扶贫专项推进方案》、16个《峨眉山市扶贫专项2016年工作计划》,出台“五个一批”[2]帮扶政策,整合投入各类扶贫资金8800万元,推进产业扶贫、基础完善、教育扶持和医疗保障措施落实落地。竹叶青、峨胜等30家企业结对帮扶30个贫困村,完成27个贫困村电信网络建设,解决就业700余人。全年完成3226人脱贫、14个贫困村退出,易地扶贫搬迁216户719人,超额完成年度目标任务,顺利通过省脱贫攻坚检查。落实500万元专项资金,助力马边彝族自治县脱贫攻坚。

——社会民生全面发展。累计投入民生资金15.8亿元,占一般公共预算支出的65.2%,全面完成十大民生工程。改善群众生产生活,竣工投运三水厂改扩建,完成二水厂取水口迁建;改造农村危房70户、危旧房棚户区1064套。强化社会保障,为11520名困难家庭老人提供居家养老服务;城镇新增就业7931人,城镇登记失业率为4.3%。全力落实7件民生实事,完成双龙路改造等实事5件;大玉路、步行街因规划调整暂缓实施。社会事业同步发展,全面实施公办高中(职中)学生免费教育,新增城区公立幼儿园1所,峨眉二中初中部综合楼、峨眉四小扩建一期竣工。提升医疗卫生服务水平,佛光医院竣工开诊,市残疾人康复中心快速推进,完成符溪、龙门2个卫生院迁建和桂花桥等7个乡镇卫生院中医馆建设。依托市人民医院、市中医院,对口托管龙池、双福等5所乡镇卫生院,群众看病贵、看病难问题有效缓解。丰富群众生活,建成中信国安峨眉山体育馆,新建全民健身工程23个,免费放映农村公益电影3101场,文化惠民更加深入。

四、强化自身建设,执政能力显著提高

全力推进政府职能和工作作风“两个转变”,切实提高工作效能,提升执政能力和服务水平。

——全面推进依法行政。深化依法治市,推进“七五”普法,实施“法律七进”[3],法治宣传教育工作受到省委、省政府通报表彰。自觉接受市人大及其常委会法律、工作监督和市政协民主监督,积极回应人大代表、政协委员对社会问题的关注,办理人大代表建议70件,政协委员提案62件,满意和基本满意率均达100%。推进法治政府建设,修订《峨眉山市人民政府工作规则》《峨眉山市政府投资项目管理办法》等规范性文件,坚持常务会会前学法制度,配强市政府法治力量,推进常务会议题、重大决策合法性审查,依法行政能力不断提升。

——全面加强作风建设。深入贯彻落实中央八项规定和省市十项规定,紧盯重要节点,加强监督检查,立案查处违反“八项规定”问题9件10人。着力开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治,立案查处45件48人。加强重点领域监管,整合公共资源交易平台,认真落实财政投资预算评审等制度,全年完成财政评审37亿元,审减4.9亿元;工程招投标和政府采购预算13.9亿元,节约资金1.4亿元。健全行政权力公开运行机制,全面公开80个单位的预决算和三公经费。

——全面强化社会治理。严格落实安全生产责任制,加大道路交通、矿山、食品药品等重点领域和行业专项整治,关闭煤矿企业7家,建成绥山、符溪2个省级安全社区,全年未发生较大及以上安全事故,安全生产形势平稳。以“平安峨眉”建设为立足点,加强社会治安立体化防控建设,严厉打击各类违法犯罪活动,依法处置围堵农夫山泉大门等涉及征地拆迁、非法融资、企业改制等重点涉稳问题68件,圆满完成旅博会、武术节、“两会”等重大时段的安保维稳工作,社会治安持续好转。畅通渠道,严格执行市领导接访制度,接待群众57批751人次,办结省市交办积案12件,形势进一步好转。

档案、人防、双拥、国防动员、预备役和民兵、老龄、妇女儿童、残疾人、外侨、保密、民族宗教、地方志等工作取得新成绩。

各位代表,成绩来之不易,这是市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督、支持的结果,是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向景区管委会、驻峨部队指战员、武警消防官兵、政法干警,向各派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒的认识到,峨眉在发展道路上仍存在不少制约和挑战,旅游升级进程较慢、工业转型深度不够、民生改善任务艰巨、改革创新活力不足。为此,我们要直面人民群众的关切,正视自身存在的问题,采取有效措施加以解决,努力做好政府各项工作。

2017年工作计划

2017年是新一届政府的开局之年,也是实现全面小康的冲刺之年。市政府将全面贯彻党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会和省十二届人大五次会议精神,按照“五位一体”[4]总体布局和“四个全面”[5]战略布局,认真践行“五大发展理念”[6],深入实施省委“三大发展战略”[7],在市委的坚强领导下,谋划长远、立足当前,以建设国际旅游目的地、中国国际佛教文化旅游目的地为目标,坚定“旅游兴市、工业强市”发展战略,围绕“山城融合发展年”主题,坚持“各行各业围绕旅游转、各项工作围绕旅游干”工作思路,突出生态优先、绿色发展、共建共享理念,推进产业融合、转型升级、提质增效发展,确保各项工作干在实处,走在乐山市前列,为建市30周年献礼。全年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长8.2%,规模以上工业增加值增速9.2%,全社会固定资产投资增长13.5%,社会消费品零售总额增长12.2%,地方一般公共预算收入完成15.8亿元,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%,全面完成乐山市下达的各项目标任务。

一、以规划为引领,加快旅游全域发展

坚持文旅主导,优化全域旅游[8]发展规划与产业布局,以项目建设为重点,完善基础配套,丰富旅游业态,提升产品质量,以“工匠精神”来为峨眉山留下我们这一代人的作品。

(一)优化全域布局。高标准制定区域发展规划,加快“一核三环四片、多景多区支撑”全域旅游总体布局。完成《峨眉山市城市总体规划》《峨眉山风景区总体规划》修编。围绕“以市区为中心,沿零公里—万佛顶—张沟,恢复原有景点、布局新区景点;沿川主—零公里—万佛顶—金川—龙池—高桥,布局休闲度假、康疗养生、生态农场等产业;沿高桥—(省道306线)—龙池—(峨汉高速)—沙溪,布局康疗养生、森林漫步、山地露营等产业”的思路,完成高桥、龙池、沙溪、川主四大片区康养度假旅游规划。主动对接乐山峨眉河流域整治、建设工作,规划一批休闲度假、文化演艺项目,完成符溪等沿河乡镇特色产业规划、滨水节点业态布置。

(二)打通全域环线。加快全域旅游环线建设,带动激活沿线景区开发。建成木瓜至太阳第二景区救援通道,加快峨眉山(黄川)国际旅游度假区建设,提升核心景区品质。启动金顶—万佛顶、洗象池—白云亭、万佛顶—四季坪—张沟、三道桥—大坪—仙峰寺索道(轨道)建设,带动千佛顶、万佛顶佛教文化景观加快恢复。建成川主至零公里道路,形成进出峨眉山环线;完成川主第二景区规划,逐步推动中国脸演艺小镇、梅子湾国际康疗度假区等项目。力争启动张沟景区及配套道路建设,逐步形成上山第二门禁通道。主动对接峨汉高速,改造提升龙池、沙溪等片区道路,有序开发龙池湖至苦蒿坪度假区、沙溪森林康养度假区项目。配合启动峨眉河流域悬挂式单轨(空轨)旅游观光项目。

(三)统筹山城发展。加快构建“山城一体、统一管理、统谋发展、权责匹配”的体制机制,实现景城共同发展。建立山城一体规划机制,推动山城总体规划、土地利用总体规划、生态保护规划等多规合一,搭建景城融合发展平台,有效破除景区和城市之间的空间界线。建立山城一体管理机制,进一步理顺景区管理和城市管理的关系,实行职能部门统一管理,明晰各自权责,实现科学管理、规范管理。建立山城一体发展机制,充分整合景区和城区各种资源优势,以山带城,以城促山,实现山城共赢发展,弘扬和光大峨眉山美誉度,让“峨眉山”品牌更加响亮。深化环境治理,打造软环境一流的天下名山,继续整合山城执法力量,重拳整治旅游秩序、私搭乱建等行为,不断提升旅游服务质量和形象,力争全年接待游客人次和旅游综合收入分别增长15%和25%。

二、以转型为抓手,力促工业轻净发展

深化供给侧结构性改革,全面审视工业发展空间、潜力和路径,推动工业转型发展不断深入,建立与旅游相适应的工业发展体系。

(一)实施腾笼换鸟。坚决淘汰落后产能,稳妥推进煤矿和污染企业关闭工作,持续降低万元工业增加值能耗和水耗。按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则,分类推进僵尸企业清理,引导市场竞争力不强的企业重组转型、开发新产品,重新占领市场;支持企业退二进三,采取股份合作、自营等方式发展旅游或轻净工业,实现良性发展;对持续亏损且不符合结构调整的企业,采取资产重组、关闭退出等方式予以“出清”,腾出发展空间,引入社会资本发展与旅游相适应的产业,实现存量土地再利用。

(二)提升优势产业。坚持绿色发展理念,鼓励企业自主创新、引进先进研究成果,走品牌化、高端化产业之路。支持竹叶青、农夫山泉、华润啤酒等轻净工业延伸产业链、开发高端产品,利用品牌优势,抢占市场高地;鼓励峨胜、登尧机械等优势产业技术再创新,产品再提升,坚决走绿色、环保发展之路。紧扣“旅游+工业”,以特有的“佛武道、山水茶”等资源为依托,打造有地方文化特色的旅游工艺品和纪念品,鼓励农夫山泉、华润啤酒在现有观光、体验工业旅游的基础上,继续丰富旅游内容,开发工业旅游新品;支持竹叶青加快推进茶文化生态博览园建设,探索推出老矿区、老厂区等怀旧工业旅游项目,丰富旅游产品,培育工业旅游发展新增长点。

(三)发展新兴产业。发挥现有企业带动作用,引入与旅游相匹配的轻净工业。积极推进红华三期项目建设;鼓励长飞光纤延伸产业链,力推光棒拉纤项目,建成千万芯公里光纤光缆生产基地。发挥天然中药材资源优势,支持宏?N、通惠等制药企业发展,推进药材深加工产业实现突破。加大招商引资力度,引进一批轻净产业,建成农夫山泉茶饮料技改、钰泉水业、润飞新材料、中科乐美等项目,加快峨眉雪矿泉饮料等项目建设,开工峨眉山达莫坎翡翠博览城项目。继续挖潜提升,新培育规上企业6家。

三、以生态为依托,促推农业绿色发展

立足生态优势,以品牌化战略为抓手,以绿色发展为方向,推进农业特色化、高端化、休闲化发展。

(一)突出品牌带动。实施“区域品牌+企业品牌”双品牌战略,发挥“峨眉山茶”“峨眉山菜”优势,依托竹叶青、万佛藤椒等龙头企业,整合茶、菜、藤椒等特色产业资源,着力发展绿色、生态、有机高端农产品。加快竹叶青名优绿茶升级改造二期等项目建设,推动特色产业提质增效发展。深入实施品牌创建,推动生态效应向经济效益转化,新认证“三品一标”[9]产品4个,培育龙头企业2家、专合组织5家,积极推进国家农产品质量安全县、全国峨眉山茶产业知名品牌示范区创建工作。

(二)深化农旅融合。深入推进休闲农业与乡村旅游发展,将生态优势转化为经济优势,着力将田园变公园、林区变景区。借势乐山“四个特色品牌创建工程”[10],依托农村生态资源,发挥茶文化、古镇文化、民俗文化优势,力争启动罗目民宿古镇、符溪特色小镇、龙池生态小镇建设,全力打造天全、红山、兴宏等乡村旅游精品村寨。健全乡村旅游标准体系,推进农家乐、乡村酒店等规范建设,积极引导有条件的农户采取租赁、入股等方式,建成一批以采摘体验、农耕文化为主的家庭农场。提升胜利百亩赏花基地、汪家格桑花基地业态,办好普兴桃花节、天全李花节等节庆活动,不断提升乡村旅游品质。

(三)夯实农业基础。进一步改善农村基础条件,稳定粮食生产,建成国家粮食储备库新(迁)建项目。提升山水田林路基础配套,实施节水型社会项目农田水利渠系改造,新建高标准农田9700亩、村组道路80公里。开展第三次全国农业普查。提升农村生态,实施绿化造林工程,稳步推进生态、经济、观光植物替代巨桉等不适宜树种,鼓励田园风光改造,推广“微田园”建设。严格规范畜禽养殖,引导纯规模养殖逐步退出;整治农村面源污染,强化水系治理,力争乡镇污水处理设施全覆盖,推动农村卫生洁化、环境美化,改善乡村生态条件。

四、以融合为方向,打造景城一体城市

立足国际视野,融入历史文化,塑造城市景观,提升城市基础配套和管理,促推“四态合一”[11],加快旅游城市向城市旅游转变。

(一)提升城市形象。围绕“东连、西控、南扩、北限”的城市发展思路,实施城市建设和业态提升。一是布局南翼新区。邀请知名策划团队,高标准完成“城市会客厅”等规划,力争年内启动朝拜大道、峨秀湖湿地建设,逐步迁入故宫文物南迁馆、名人馆、规划馆、峨眉山博物馆,配套旅游服务区、特色文化展示区,显山亮水、彰显文化,打造具有历史传承的峨眉山南大门。加快峨眉山智慧旅游、慈善康养禅修中心、秀湖大道南延线等项目建设,力争峨眉旅游度假区创建成部级旅游度假区。二是优化东部布局。加快编制旅博新区、安川片区规划,推进秀湖东路、光辉大道东段、旅博大道北段项目建设,启动“五站合一”综合交通枢纽项目。提升水晶广场片区功能及业态,启动旅博大桥建设,加快推进中信国安城市综合体、财富广场项目,依托旅博天地4A级景区,打造集会展、教育、旅游、商贸于一体的产业新城。三是完善城市功能。加快智慧城市[12]建设,合理布局城市停车场,实施老城区地下管廊项目,建设大转盘、小转盘、天下名山广场三条下穿隧道;结合天网工程建设,创新城市管理,整治车辆乱停乱放,规范摆摊设点,有效治理交通拥堵、占道经营等城市病。启动老城区部分道路拓宽工程,适时推进城南片区、雁门街等区域改造,提升民国风情街、佛光南路、马路桥美食长廊等街区业态和环境,同步建设融入地方文化的城市小品,让城市焕发新活力。四是提升市民素质。以市民学校为主要阵地,以社会主义核心价值观为主要内容,融入优秀传统文化,采取群众喜闻乐见的宣传方式,让广大市民在潜移默化中提升自我修养,培育“文明、法治、热情、诚信”的新市民。

(二)改善城市生态。立足创建国家生态文明示范市、部级卫生城市,深入开展大气、水、土壤污染治理,常态化推进城乡环境综合整治,全面提升环境质量。完善重污染天气预警体系,以“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”为重点,持续改善区域大气环境,力争空气质量优良天数达280天以上。加快水生态体系建设,持续推进中小河流治理,规划建设水体公园三期、赶山河公园,开展峨眉河、临江河、茅杆河三大流域环境综合治理;完善城市排水系统,加快推进旧城区污水、排水管网系统改造和城区两堰一沟整治工程。加强城市绿地建设,积极开展城区绿化彩化、植绿补绿、盲点死角绿地治理等工作,力争全市新增绿地面积15万平方米,绿化率达41.8%。

(三)做强城市营销。加强品牌营销,制作城市专题宣传片,通过国内外有影响力的平面媒体、电视媒体、手机终端、旅游网站投放精品城市宣传广告,扩大宣传覆盖面。创新活动营销,实施“旅游+赛事活动”,精心筹办好第四届四川国际旅游交易博览会、峨眉山国际茶文化博览交易会、佛光花海音乐节、第七届世界传统武术锦标赛等重大赛事活动,创新推出系列休闲体验主题活动,提高城市曝光率。开展文化营销,充分挖掘传奇文化资源,组建专门团队开展白蛇传说、神水通楚、九老仙府等神话故事收集整理,通过系列活动,生动演绎峨眉山故事,提升城市影响力。充分利用“峨眉山”品牌效应,深入实施人才引进计划,推进农民工市民化进程,加快新型城镇化建设步伐。

五、以项目为重点,筑牢经济发展基础

发挥项目投资对稳增长、促转型的关键作用,有效破除发展阻力,持续推进改革创新,增强经济发展活力。

(一)攻坚重大项目。抓项目就是抓发展,抓大项目就是抓大发展。争取23个事关全局发展的项目列入省市重点予以推进,确保全年竣工项目61个、新开工项目117个。深入实施“挂图作战”,按照“五个一”[13]工作机制,力争50个挂图作战项目完成投资101亿元。全力攻坚“三年交通大会战”,配合推进成乐高速扩容、峨汉高速、连乐铁路、成昆铁路峨米段等项目建设,启动货运通道高桥至桂花桥段改线工程,力争国庆前竣工通车嘉峨路,完善交通主骨架,提升城市区位优势。

(二)破解发展瓶颈。搭建融资平台,主动适应金融政策。充分发挥开源国投、锦程发展公司的作用,整合优质国有资源,注入优质资产,增强自身“造血”功能,提高资产盈利能力及融资额度。积极争取上级政策、资金及转移支付、置换债券、新增债券等方面的支持,缓解财政支付压力,化解政府债务,防范债务风险。完善土地精准保障机制,加大城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用力度,盘活存量和闲置土地,保障重大项目用地需求。优化电网路径,力争完成220千伏朱音线迁改。

(三)深化改革创新。稳妥推进国资国企“四个一批”[14]改革,整合压缩现有企业数量,进一步完善国有企业公司治理结构,支持和帮助民营企业建立现代企业管理制度,提高企业管理水平。继续推进省级中小城市综合改革试点,推动学校、公立医院去行政化改革;以放活土地经营权为重点,加快推进土地承包经营权确权颁证、农村集体资产股份合作改革试点,出台农村宅基地有偿退出相关政策,完善以购买服务为主的公益林管护机制。深化商事制度改革,深入推进“先照后证”[15]“五证合一”[16]“三证整合”[17]工作。持续推进“放管服”[18]改革,创新政府和社会资本合作模式,鼓励社会资本进入基础设施、公共服务领域,激发市场活力。发挥创客梦工厂优势,实施创新创业孵化器服务平台项目建设,深入开展创新创业大赛、双创活动周,推进双创工作持续发展。强化行政管理,加快黄湾、川主、新平三个乡“撤乡建镇”工作。

六、以共享为目的,推进民生持续改善

持续加大民生投入,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断增进人民福祉。

(一)决胜脱贫攻坚。聚焦脱贫目标,精准施策。加大资金整合力度,建成莲太路,完成农村安全饮水工程,实施易地扶贫搬迁771人,集中解决贫困群众出行难、用水难、住房难问题。精准开展贫困村电商人员培训,因地制宜引导群众发展蔬菜、茶叶等特色种植产业,实现“一村一品”,增强自我“造血”能力。强化政策帮扶,对建档立卡贫困人口殊群体实施居家和集中救助帮扶,落实好农村贫困中小学生生活费减免、贫困大学生学费生活费资助等教育扶贫机制。加强脱贫人员跟踪服务,持续推进驻村帮扶、结对帮扶、百企帮百村等活动,凝聚脱贫攻坚力量,力争实现16个贫困村退出、2776名贫困人口脱贫,全面完成脱贫攻坚任务。同步加强马边彝族自治县对口帮扶工作。

(二)加大民生保障。提升社会保障水平,提高社会保险参保覆盖率,开展全民参保登记,建立参保人员社保标识。积极搭建企业用工对接平台,城镇新增就业6000人。力争实现全域24小时供水目标,启动三水厂取水口迁建项目。解决群众出行问题,力争城市公交全覆盖,加快农村公交化进程,有条件的乡村开通便民小客车。推进安居工程,加快安置房建设,建成光辉、城西、太泉片区棚改安置房2775套43.5万平方米,发放住房租赁补贴240户。完成9个城乡社区日间照料中心建设。优化公共服务供给,坚持教育优先,支持博睿特等民办学校发展,力争10月前开工新建峨眉二中初中、师范附小,年内开工峨眉二小、峨眉二中高中迁建项目;加快龙池中学教师周转房建设,启动四川省食品药品质量工程职业学院项目。着力提升医疗水平,力争10月前开工市人民医院、市精神病医院整体迁建项目,启动省总工会与省人民医院康养项目。积极推进文体事业,加快文化馆网络服务中心及文化馆、图书馆网站建设,丰富群众文娱生活。

(三)全力办好民生实事。一是竣工并试运行二水厂改扩建工程。二是免费配发适龄中小学生[19]校服。三是建成中医医院项目暨残疾人康复中心。四是新建农贸市场5个。五是实施老城区人行道改造。六是建设天下名山广场。

七、以法治为要求,加强政府自身建设

坚持依法行政,强化政府职能和管理方式转变,着力提升政府履职能力和行政管理水平。

(一)深化依法行政。全面推进“七五”普法,创新法治宣传教育,提高公民法治意识。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,认真做好建议提案办理工作,提高办理质量。广泛听取派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,主动接受群众和舆论监督。完善重大行政决策程序及合法性审查制度,深入推进政府常务会会前学法,加强法律顾问团建设,组建行政复议委员会,不断提高依法行政水平。依法公开行政责权,落实行政权力清单、责任清单和政务公开等制度,做到以公开促监督。

(二)加强社会治理。严格落实安全生产责任制,继续推进安全社区建设,强化食品药品、道路交通、煤矿、公共消防等重点领域安全监管,积极推进省级食品安全示范县创建;整治非煤矿山,逐步淘汰矿产外销型企业,杜绝重特大事故发生。深入推进社会综合整治,深化社会网格化服务管理,健全立体化社会治安防控体系,提升防控体系法治化、社会化、信息化水平,强化反恐防暴工作,依法打击各类违法犯罪活动。规范物业管理,完善小区门禁系统,提升居民安全感。畅通群众诉求表达渠道,规范秩序,积极化解积案,依法依规处置违法行为。完善应急管理、防灾减灾救灾等体系,提高科学处置突发事件的能力。全面完成第十届村(居)委会换届选举工作,提升基层治理水平。

(三)强化廉政建设。严格执行中央八项规定和省市十项规定,厉行勤俭节约,严控财政投资追加和三公经费支出,集中有限财力优先用于民生改善和产业发展。严格落实党风廉政建设,保持惩治腐败高压态势,强化对工程建设、土地出让、政府采购等重点领域的监察审计,坚决查处违法违规行为。深化作风建设,坚持用制度管权、管事、管人,进一步规范政府部门及其工作人员从政行为,大力整治不作为、乱作为,坚决查处侵害群众利益的不正之风。抓住想干事、敢干事这两个关键点,健全正向激励机制,打破“干多干少一个样、干与不干一个样”的局面,促进干部更加苦干实干,创造性地开展工作。

国企七五普法工作计划范文第3篇

在宣汉县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长冯永刚

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审查,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年是全县经济社会发展强势突破、重新崛起的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们团结带领全县人民,顶住下行压力,专注发展定力,坚持精准发力,深入实施“三大战略”,强力推进“双核双区”,实现了“十三五”良好开局,繁荣美丽新宣汉建设迈出坚实步伐。

全年完成地区生产总值242.5亿元,同比增长8.4%,三次产业结构比调整为24.3:42.5:33.2;地方公共财政收入15.8亿元,增长7.6%;规模以上工业增加值57.3亿元,增长10.8%;全社会固定资产投资264.1亿元,增长13.8%;社会消费品零售总额117.3亿元,增长13.4%;服务业增加值80.5亿元,增长9.4%;城镇居民人均可支配收入22477元,增长8.9%;农村居民人均可支配收入8221元,增长9.9%;新增各项存、贷款余额38.6亿元和9.8亿元,分别增长14.1%、8.9%。多项经济指标逆势上扬,地区生产总值、规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入三项指标增速和地方公共财政收入总量位居全市第一。

回顾过去一年,我们主要抓了以下工作。

一、全力以赴抓项目稳投资,县域经济在止滑提速中增添新动能

——项目争引成果丰硕。深入开展“项目攻坚年”活动,编制完成全县“十三五”规划,储备重大项目409个。精准向上对接,争取项目181个、到位资金16.6亿元和国家专项建设基金13.97亿元,巴山大峡谷旅游扶贫综合开发、微玻纤新材料产业园纳入全省100个重点推进项目,成为全市拥有省级重点项目最多的县。强化招商引资,先后在成都、深圳等地召开招商推介会,成功引进不溶性硫磺、河北卓达等3000万元以上项目30个,到位资金100亿元、居全市第一。

——项目建设强力推进。推行重点项目领导挂包、立体督查、预警管理等制度,成立重大项目建设指挥部13个,集中开工重大项目11个、总投资127亿元。“四个一批”[1]重点项目完成投资92.3亿元,土溪口水库等35个项目开工建设,金属装饰保温一体板等20个项目加快建设,巴人广场等35个项目竣工投用。

——项目要素保障有力。全面推行并联审批、全程代办等制度,项目履约率达100%。积极盘活土地存量,加快实施土地整理和“双挂钩”[2]项目,新增建设用地3000亩。水、电、气等要素比较优势持续扩大。投融资平台不断夯实,成立政策性农业融资担保公司1家,三家国有公司[3]实现融资21亿元,中小微企业贷款比年初净增3.9亿元。

二、坚定不移抓转型调结构,产业发展在多元驱动中形成新优势

——兴工强县扎实推进。普光经济开发区加快建设,“一区三园”管理体制机制更加健全、功能不断完善,园区建成面积新拓展1.5平方公里。柳池工业园企业服务中心、工业展示馆和南坝工业园主干道建成投用。普光净化厂完成全面检修并扩大生产,宣汉净化厂投产运行、纳入统计。中国(普光)微玻纤新材料产业园二期规划启动编制,创投基金加快设立,南京玻璃纤维研究设计院西南分院挂牌成立。纳斯气等8个项目加快推进,正原微玻纤二期等9个项目建成投产。新增规上工业企业16家,入园企业达61家,实现主营业务收入360亿元,增长19.2%。

——全域旅游成效明显。巴山大峡谷、峨城山成功创建国家AAAA级景区,马渡关石林、庙安花果山、圣水桃园、香炉山成功创建国家AAA级景区,A级景区数量跃居全市第一。巴山大峡谷景区建设全面推开,快速通道开工建设,景区内环线全线贯通,桑树坪次入口、桃溪谷、罗盘顶、渡口风情小镇等项目加快推进,《梦回巴国》大型歌舞剧目启动制作。洋烈水乡基础配套不断完善,米岩花海加快建设,红三十三军纪念馆被列入全国红色旅游经典景区名录。实现旅游综合收入21.1亿元,增长31%。

——商贸流通日趋活跃。流通体系更加健全,商贸物流园初步建成,汽贸园加快建设,建材家居五金城一期主体竣工;新(改)建城乡农贸市场6个,培育年产值超亿元流通企业3家,完成外贸出口创汇1867万美元。核心商圈加速壮大,巴人广场建成营业,金鼓广场服务功能不断完善。电子商务加快发展,电商产业园和农村淘宝开门运营,建成乡村服务站点150个,线上交易额突破1.2亿元。

——现代农业提质增效。粮食总产达60.09万吨,实现“十连增”、跃居全省第六位。“牛、药、果、茶、菌、油牡丹”等特色产业不断壮大,存栏蜀宣花牛8.2万头,新发展中药材3.2万亩、脆李1万亩、茶叶0.7万亩、食用菌5000万袋、油牡丹0.5万亩。培育省级重点龙头企业3家,新发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体251个。3万亩农建综合示范区全面建成,成功承办全市产业扶贫暨农建综合示范区建设现场推进会。

三、千方百计抓基础提品质,城乡面貌在统筹推进中呈现新变化

——城镇建设协调推进。“三路三片三园”[4]建设取得实效,达(州)宣(汉)快速通道二期开工建设,滨湖路一期、北城大道全面竣工;张家坝、北部新区棚户区改造快速推进;渔禅寺公园加快建设,百节溪公园二期、巴山红军公园二期建成开园;西华大道西延线、城市供水工程、停车场改造有序推进;县城建成区面积突破20平方公里。南坝镇入选首批“中国特色小镇”,总规修编全面完成,清水溪大桥开工建设,唐家湾新区一期工程建设完工。胡家、双河等8个重点场镇规模不断壮大,柳池、马渡撤乡建镇,全县城镇化率达38.8%。5个新村聚居点、50个幸福美丽新村和56个扶贫新村全面建成;宣汉被确定为全省唯一“部级美丽乡村标准化试点县”。

——基础设施不断夯实。改造县乡道路150.8公里,硬化村道公路452.1公里,实施道路安保工程120公里;东乡枢纽客运站启动建设,普(光)厂(溪)路加快建设,樊(哙)城(口)路完成维修整治,双(河)马(渡)路、宣(汉)清(溪)路、上(峡)杨(柳关)路实现升级改造。白岩滩水库面板工程竣工投用,除险加固水库10座,整治山平塘36口,新建饮水安全工程145处,解决4.2万人饮水安全问题。完成87个行政村农网改造、65个行政村通宽带。交通、国土、农业和综合管理分别荣获全市农田水利基本建设“甘露杯”。

——生态环境更加优化。严格落实节能减排目标责任制,四项主要污染物指标超额完成市下达任务,环境空气质量优良天数达90.1%。县城污水处理厂提标扩能工程加快前期工作,黄石污水处理站加快建设,南坝、胡家污水处理厂建成投用。“五治”[5]工程纵深推进,土黄被评为“省级环境优美示范镇”,君塘被评为“中国美丽乡村建设示范镇”。深入推进西部地区生态文明示范工程试点建设,新造林4.7万亩,森林覆盖率达60.1%。

四、凝心聚力抓脱贫补短板,民计民生在共建共享中迈上新台阶

——脱贫攻坚首战告捷。开发扶贫强力推进,编制完成《宣汉县“十三五”脱贫攻坚规划》,率先在全省建成精准扶贫云平台,成功创建为“省级旅游扶贫示范区”,巴山大峡谷景区被评为全国“景区带村”旅游扶贫示范项目。投入扶贫资金18.7亿元,发放小额扶贫信贷资金2.57亿元;完成易地扶贫搬迁8228人、农村危房改造2775户;顺利通过国家、省市督查、评估和验收,实现55个贫困村退出、39792人脱贫,年度脱贫人数位居全省首位。

——社会事业协调发展。培育科技成果10项,荣获市政府科技进步奖4项。县职教园区一期、宣二中高中部扩建等项目完成主体施工。巴文化考古完成第四次发掘,罗家坝遗址列入国家“十三五”重大遗址名单,庙安龙潭河村、马渡百丈村被列入第四批中国传统村落名录。县中医院迁建工程门诊大楼主体封顶,县医院急救综合大楼项目前期工作有序推进;“两孩”政策全面落实。全民健身活动广泛开展,我县健儿首夺残奥会冠军,成功承办全国武术太极拳公开赛、全市第十二届老年人运动会。

——保障体系日臻完善。九大民生工程和18件民生大事全面完成,民生投入49.23亿元,占财政支出总量的79.62%。新增城镇就业5100人,下岗失业人员再就业1260人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。五大社会保险参保总数89.5万人。9.15万人纳入城乡低保,累计救助城乡困难群众12.2万人次,基本实现应保尽保。竣工保障性住房990套,实施棚户区改造2540户。县殡仪馆搬迁暨保东寨公墓易址扩建工程主体竣工。

——社会大局和谐稳定。依法治理纵深推进,“七五”普法全面启动,大调解体系不断健全,调处各类矛盾纠纷4143件,成功承办全市基层司法所规范化建设现场推进会。第十届村(居)委换届选举工作有序推进,“四会管村、五步议事、三项监督”[6]村级依法治理模式全县推广。“一标三实”[7]和“双清”[8]工作扎实开展,平安创建不断深化。“打非治违”和安全立体督查深入开展,“国家煤矿安全重点监控县”成功摘帽。成功承办全市较大药品安全突发事件应急演练,应急管理能力大幅提升。

五、坚持不懈抓改革转作风,政府形象在务实高效中得到新提升

——各类改革稳步推进。“放管服”[9]改革不断深化,承接落实省市下放审批项目48项,取消行政审批项目3项。商事制度改革成效明显,新登记市场主体3803户、注册资本37.1亿元,民营经济对经济增长贡献率达51.8%。国企改制有序推进,公车改革全面完成,不动产登记局挂牌成立。激励农业科技人员创新创业经验全省推广,农村土地承包经营权确权登记工作通过省级验收,宣汉被列入全省农村改革综合试验区,成为全市全面深化改革示范区,改革工作排名全市第一。

——行政效能显著提高。全面落实“两集中两到位”[10],强化行权平台运行监管,办理审批服务事项8万余件。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,办理人大代表建议141件、政协委员提案97件,办复率达100%。修订完善《县政府工作规则》,严格执行工作预决算制。大力推行“2+10”大督查[11]工作机制,行政效能大幅提升。

——作风建设持续深入。扎实开展“两学一做”学习教育,切实增强“四大意识”。加强干部作风建设,持续改进文风会风,规范公务接待,“三公”经费下降19%。全面落实党风廉政建设“两个责任”,创新推行“互联网+阳光脱贫”监管行动,重点加强工程招投标、政府采购等领域监管,重拳整治侵害群众利益不正之风等突出问题,严厉查处干部违纪违规行为,立案263件,处分265人。

同时,妇女儿童、老年人、残疾人权益得以保障,国防动员、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、机关事务、惠民帮扶、人防、对台、机要、保密、气象、档案、地方志等各项工作都取得了新成绩。

各位代表,艰难困苦,玉汝于成。一年来,我们大力弘扬“务实精神”,全力“加快赶”,用心“抓紧转”,很多工作在“全市有地位、全省有影响、全国有声音”,圆满承办第十一届中国牛业发展大会、秦巴山区脱贫攻坚现场会和全市重大项目暨工业园区现场推进会等11次重大盛会;成功争取第二批“国家全域旅游示范区”、全省工业强县示范县、川陕革命老区振兴发展规划等7大利好政策;先后获得“全省现代畜牧业重点县”、“全省农村电商十强县”和“全省旅游十强县”等8项可喜殊荣。这些成绩的取得,得益于县委的坚强领导和科学决策,得益于县人大、县政协及社会各界的有力监督和鼎力支持,得益于各地各部门的齐心协力和苦干实干,得益于全县人民的团结一心和共同奋斗。在此,我代表县人民政府,向全体人大代表、政协委员,向所有关心、支持、参与宣汉建设与发展的广大干部群众及社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,全县经济社会发展还面临一些困难和挑战:工业经济一“气”独大,新兴产业尚未形成集群;现代服务业起步较晚,综合效益仍然不高;农业缺少龙头企业带动,优势资源转化不足;贫困人口面广量大,脱贫攻坚任务艰巨;少数干部服务效能不高,依法行政水平亟待提升等等。对此,我们将高度重视,认真加以解决。

2017年工作安排

2017年是宣汉转型发展突破之年、脱贫攻坚推进之年、政策环境优化之年、从严治党深化之年。今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实中央和省市县委要求,突出“转型发展、高位求进”的工作基调,坚持既定战略,紧盯“建成繁荣美丽新宣汉”总体目标,突出“四大目标”[12]发展定位,大力实施“三大战略”,强力推进“双核双区”,推动宣汉各项事业始终朝着正确的道路前进。坚持既定路径,牢牢筑强“三大支撑”[13],加快推进转型步伐,推动宣汉经济社会加快发展、均衡发展。坚持既定取向,大力弘扬务实精神,始终坚持问题导向的思维方式和重点突破的工作方法,高标准快节奏,说真话办实事,抓落实重执行,有压力不压抑,推动宣汉各项工作干在实处、走在前列。

全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%,力争9%;地方公共财政收入增长7.5%以上;规模以上工业增加值增长10%,力争11%;全社会固定资产投资增长12%,力争13%;社会消费品零售总额增长12.5%,力争13.5%;服务业增加值增长9.5%,力争10.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%,力争9.5%;农村居民人均可支配收入增长10%,力争11%;全面完成节能减排任务。

2017年,突出做好以下六方面重点工作。

一、突出转型升级,做强优势产业,全力促进经济稳定增长

——集聚发展新型工业。着力夯实园区平台,修改完善园区总规和控制性详规,深化园区管理服务机制创新,推动“一区三园”竞相发展。全力打造中国(普光)微玻纤新材料产业园,全面启动南坝工业园规划建设,开工建设柳池工业园综合楼,推进柳池工业园创建省级循环化改造示范园区。着力培育产业集群,突出发展微玻纤新材料、不溶性硫磺、盐卤化工、纳斯气、新型建材等新兴产业。着力做强骨干支撑,加快工业项目建设,力促不溶性硫磺等6个项目开工建设,金属装饰保温一体板等5个项目竣工投产;狠抓企业技改扩能,积极推动煤炭、铁合金等传统产业兼并重组、转型升级;大力实施企业培育“五十百千”工程[14],重点扶持中小微企业发展,新增规上企业6家以上。园区完成主营业务收入400亿元,成功创建省级经济开发区。

——突破发展第三产业。纵深推进全域旅游,启动“国家全域旅游示范区”创建工作;以巴山大峡谷为核心,加快快速通道、内环线及新华互通建设,精心打造渡口风情小镇、桑树坪次入口、桃溪谷和罗盘顶等景点,力争年底初步形成接待能力;持续完善洋烈水乡、峨城山景区基础配套,突出抓好马渡关石林创AAAA,米岩花海、川东莲乡创AAA工作,加速构建“一区多点”的全域旅游格局。持续活跃商贸流通,加快推进商贸物流园建设,确保建材家居五金城一期建成投用、二期全面开工,汽贸园完成主体施工,仓储物流中心开工建设;培育壮大西区新城、北部新城、老城片区等核心商圈;不断完善城乡市场体系,新(改)建城乡农贸市场5个,培育规上服务企业5家、限上流通企业3家;实现外贸出口创汇2000万美元以上。大力发展电子商务,全面推进“国家电子商务进农村综合示范县”项目,加大电商产业园招商力度,培育市级重点电商企业2家,建成乡村电商服务站点233个。加快发展金融业,新增贷款15亿元以上。抓紧抓实建筑业和房地产业,坚决防止产值漏统、税收流失。

——加快发展现代农业。夯实农业基础,开展粮油绿色高产高效创建,确保粮食总产达60.1万吨;启动建设巴山大峡谷片区3万亩农建综合示范区;争创全国农产品质量安全监管示范县。发展特色农业,持续壮大“牛、药、果、茶、菌、油牡丹”等特色产业,新建标准化养殖场20个,加快建设“药博园”、“茶博园”。突出抓点示范,强力推进“产业+N”模式,打造胡家产村融合示范片、新华特色产业示范片、茶河园企结合示范片、庙安“四好”新村示范片[15]。强化龙头带动,依托方斗农产品加工园,大力引进知名龙头企业,力争新培育省市龙头企业5家,发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体60个。培育农业品牌,整合牛、药、果等优质农特资源,精心打造“宣品天下”农业公用品牌,着力提升农产品附加值。

二、突出项目带动,做大投资总量,着力增强县域发展后劲

——抢抓机遇争引项目。牢牢把握国家支持革命老区开发建设等政策机遇,力争储备5亿元以上重大项目10个,争取到位资金10亿元以上;加大专惠政策争取力度,确保全省资源型城市可持续发展试点等政策项目落户宣汉。大力开展“制造业招商突破年”活动,围绕总部经济和天然气硫化工、玻纤新材料、农副产品加工等招商重点,利用智力支乡联络会、乡友恳谈会等平台,大力开展产业链招商、差异化招商、精准化招商,力争新签约3000万元以上项目25个、到位资金100亿元。

——精准发力推动项目。重点推行“五个一”[16]机制,突出抓好正原微玻纤三期等全县100个重点项目建设。持续优化投资结构,稳步提升工业投资、民间投资比重。加强跟踪对接,强化过程管理,确保全年新开工重点项目30个以上,竣工投产重点项目30个以上。

——优化环境保障项目。加快推进土地整理、“双挂钩”项目,新增建设用地2000亩以上。着力搭建银政企对接平台,用好用活贫困县IPO绿色通道政策[17],加大企业上市辅导力度;充分利用国家专项建设基金投放等机遇,稳步推行PPP合作模式,不断拓宽融资渠道。强力整治“吃拿卡要”等现象,坚决打击蓄意揽工、恶意阻工行为,切实优化投资环境。

三、突出脱贫攻坚,做到精准施策,聚力加快全面小康步伐

——强力推进区域扶贫。统筹脱贫政策、项目和资源,分类推进“四大片区”开发,以区域开发带动整体脱贫,确保65个建档立卡贫困村退出、38475名贫困人口脱贫。东北部片区,以巴山大峡谷旅游扶贫综合开发为引领,同步实施快速通道及内环线“十百千万”工程[18],确保14个贫困村退出、6689人脱贫。中部片区,以改善道路、饮水等基础设施为主,突出发展蜀宣花牛、桃花米、中药材等特色产业,打造山地特色农业示范片,确保18个贫困村退出、12901人脱贫。西部片区,依托马渡关石林、香炉山、五马林场等景点景区,大力发展乡村旅游,带动发展特色种养业,确保16个贫困村退出、8971人脱贫。南部片区,重点围绕庙安脆李产业园、洋烈水乡、峨城山、观音山等景点景区,沿达(州)万(州)高速轴线,带动发展以生态旅游、体验农业为主的产业脱贫示范模式,确保17个贫困村退出、9914人脱贫。

——纵深开展精准脱贫。认真落实22个扶贫专项年度工作计划,强力推进“七大脱贫攻坚行动”[19],确保完成易地扶贫搬迁10861人、农村危房改造2000户;启动实施部级美丽乡村标准化试点项目建设,扎实抓好“四好”[20]新村创建工作。加快实施“光伏+农业”扶贫项目。强化涉农项目资金整合,用好用活产业发展基金和扶贫小额信贷政策。加强重点人群保障,全面落实“两线合一”[21]。扎实抓好脱贫政策“进村入户”,选树表扬一批先进典型。加强贫困户动态管理,健全资金监管、督查考核、评估问责等制度;完善“5+1”[22]帮扶机制,鼓励工商资本参与脱贫攻坚、发展扶贫产业,形成政府、市场、社会协调推进扶贫大格局。

——持续改善基础条件。健全交通网络,加速构建全县乡镇场镇连接高速公路一小时交通圈;实施乡村公路改善工程210公里,完成道路安保工程50公里。做好宣(汉)南(坝)快速通道等项目前期工作,启动建设宣(汉)七(里)路改扩建工程,加快建设东乡枢纽客运站、普(光)厂(溪)路、华景大桥,全面完成南(坝)茶(河)路维修整治和毛坝大桥建设。扎实抓好土溪口水库、白岩滩水库等骨干水利工程,深入实施小农水重点县建设,新改(扩)建各类水利工程2000处,新增有效灌面0.85万亩,解决3.5万农村人口饮水安全问题。强力推进电力通信网络建设,建成宣汉500千伏输变电工程,实施10个行政村农网升级改造,新增行政村通宽带65个。

四、突出城镇支撑,做靓城乡面貌,倾力打造绿色生态家园

——全面提升县城品质。编制完成海绵城市专项规划。加快建成县城“三路三片三园”,力争滨湖路、渔禅寺公园、百节溪公园全面竣工,达(州)宣(汉)快速通道宣汉至洋烈段全线贯通,张家坝片区、旧城改造片区取得突破性进展,同步建成西华大道西延线、巴人广场会务中心、规划展览馆和5个停车场[23];持续抓好老城片区、西区新城、北部新区等区域道路和地下管网工程建设,打通老宣中北侧半边街至牌立湾道路;启动城市美化工程,实施解放街、新市街和县城屋顶风貌改造,不断提升城市承载力和吸附力。

——加速壮大重点场镇。坚持城乡统筹发展,加速构建“2+8”[24]城镇体系,加快南坝商贸特色小城镇建设,开工建设龙驹坝大桥,全面建成清水溪大桥,完成帝师文化公园、唐家湾新区等重点工程建设,进一步展现副中心辐射带动作用。强化“八镇”带动,统筹推进8个中心场镇规划建设,把胡家、土黄建成4万人以上规模场镇,把双河建成3万人以上规模场镇,把樊哙(渡口)、普光(土主)建成2万人以上规模场镇,辐射带动周边乡镇发展,全县城镇化率达40.3%以上。

——不断优化生态环境。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,推进主要污染物总量减排,确保环境空气质量优良天数达90%以上;推广落实“河长制”,加大江口湖库区及县域河流治理力度,完成县城生活污水处理厂提标扩能工程前期工作,启动建设乡镇污水处理站6个、竣工投用6个[25];建成城市生活垃圾填埋场升级扩容工程、地埋式收集中转库和建筑垃圾弃土场;深化农村面源污染治理,完成规模化畜禽养殖场污染治理10家。深入开展城乡环境综合治理,持续抓好“五治”工程,扎实做好环境优美示范工程、美丽乡镇创建工作。加强生态资源保护,完成百里峡省级自然保护区规划修编;深入实施天然林保护、退耕还林等重点工程,新造林6万亩;加强地质灾害防治,治理水土流失31.4平方公里,切实筑牢生态屏障。

五、突出共建共享,做实民生保障,努力提高群众幸福指数

——统筹发展社会事业。加快科技成果转化,培育科技成果4项以上;全面落实惠民助学政策,积极推进义务教育均衡发展,确保通过省级督导评估。坚持培育与引进相结合,做大地方教育医疗资源总量,启动老宣中改造,开工建设县医院急救综合大楼等项目,加快建设县职教园区、县中医院迁建等项目,着力引进优质民办教育和医疗资源落户宣汉,全面提升教育卫生保障水平。加大罗家坝遗址保护和考古发掘力度,力争罗家坝遗址博物馆开工建设;高水平编制完成《梦回巴国》大型歌舞剧目,协助做好荔枝古道申遗工作。大力开展全民健身运动,办好第七届农民运动会。争创“全省民族团结进步示范县”、“全省第五轮敬老模范县”。统筹推进国防动员、民兵预备役、外事侨务、机关事务、妇女儿童、残疾人、双拥、人防、对台、机要、保密、气象、档案、地方志等各项工作。

——全力办好民生实事。持续加大民生投入,深入实施九大民生工程,确保公共财政预算民生支出不低于70%。坚持就业优先战略,搭建就业创业服务平台,力争全年新增城镇就业4800人以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内。统筹抓好养老、医疗、失业等保险工作,不断完善医疗救助制度,切实提高社会保障能力和水平。实施棚户区改造2400户。全面完成县殡仪馆搬迁暨保东寨公墓易址扩建工程。

——切实加强社会治理。纵深开展以“诚信、守法、感恩”为主题的公民道德教育活动,深入推进依法治县“十大行动”[26]、“十大示范创建”[27]和“法律七进”[28]、“七五”普法活动,努力营造向上向善、公序良俗的社会氛围。认真执行领导包案制度,依法化解征地拆迁、企业改制等领域矛盾纠纷。全面从严落实安全生产责任,狠抓重点行业领域安全监管,坚决遏制较大及以上安全事故发生。深化食品药品安全专项整治,确保人民群众“舌尖上的安全”。完善应急预案,加强应急演练,不断提升应急处突能力和水平。健全立体化社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,努力营造安定有序的社会环境。

六、突出自身建设,做优政务服务,奋力打造人民满意政府

——推进改革创新,树立开明开放形象。深化供给侧结构性改革,打好“三去一降一补”[29]歼灭战。积极推进全省农村改革综合试验区建设、多规合一等改革试点,统筹抓好激励农业科技人员创新创业、“六权同确”[30]等改革工作。稳妥推进财税体制改革,全力争取国家均衡性财政转移支付。密切关注统计制度改革,积极做好“新经济”[31]的谋划、发展和统计工作。不断深化国资国企、教育卫生、社会保障等重点领域改革,全面完成城乡居民基本医疗保险制度整合。着力扩大开放合作,主动融入“一带一路”、长江经济带和成渝经济区建设,深化友好区县交流,加强与高等院校、科研院所合作,全面增强发展内生动力。

——规范权力运行,树立依法行政形象。坚持依法行政、依规办事,贯彻落实《法治政府建设实施纲要》,全面依法履行政府职责。健全政府法律顾问、会前学法等工作制度,严格执行专家论证、风险评估等法定程序,推进依法科学民主决策。全面清理行政权力事项,推动行政权力依法规范公开运行,实现“清单之外无权力、平台之外不行权”。坚决执行县委决策,主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受县政协的民主监督和人民群众、社会舆论监督。

——牢记服务宗旨,树立勤政为民形象。大力推行一线工作法,扎实开展“走基层”活动,切实解决群众就业住房、教育医疗等困难。加快推进政务服务标准化建设,大力实施“互联网+政务服务”,逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。开展减证便民行动,全面清理取消不合法不合理的证明和手续。突出目标导向、问题导向,加强政府绩效管理,严格落实预决算制,强化重点工作监督检查,以发展实绩取信于民。

——强化廉政建设,树立清正廉洁形象。持续巩固“三严三实”、“两学一做”成果,积极开展“阳光问廉”、“广场问政”,坚决整肃庸政懒政怠政行为。全面落实党风廉政建设责任制,坚持用制度管钱管事管人,扎实开展脱贫攻坚、工程建设、土地出让、教育卫生等重点领域的审计监督和行政监察,严肃查处各类违纪违法案件,确保各级干部清白做人、清正为官、清廉干事、清淡生活。

国企七五普法工作计划范文第4篇

骆世文

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年是我县实施“十三五”规划的开局之年,也是决胜全面小康社会的关键之年。一年来,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,坚持“绿色引领、生态支撑、创新发展、实绩为基”的发展理念,在县人大及其常委会的依法监督和县政协的大力支持下,团结和依靠全县人民,抢抓机遇,攻坚克难,较好地完成了县七届人大六次会议确定的各项目标任务,实现了“十三五”“开门红”。全县生产总值达到104.69亿元,同比增长(下同)9.5%,增速在全市县区排名第二;实现规模以上工业增加值43.93亿元,增长11.6%,增速在全市县区排名第二;地方一般公共预算收入8.31亿元,增长4.1%,增速在全市县区排名第二;固定资产投资91.76亿元,增长22%,增速在全市县区排名第二;税收收入12.37亿元,增长8.7%;外贸进出口总额33.5亿元,增长5.6%;社会消费品零售总额69.82亿元,增长11.1%;城镇居民人均可支配收入21569元,增长7.9%;农村居民人均可支配收入12290元,增长11.7%。税收超千万元乡镇达13个。

一、坚持“双轮驱动”,经济发展持续向好

发展新动能不断蓄积。在全省率先启动粤东西北创新发展示范县建设。出台深化科技体制改革、加强高层次人才队伍建设等系列政策,“十三五”期间每年安排2000万元专项基金用于人才建设和科技创新奖励。实施“扬帆计划”,与暨南大学合作共建全市首家“人才驿站”。县科技创新中心、县知识产权服务中心挂牌成立,县科技创新中心成为全市唯一的省级众创空间试点单位。东源—广工大现代产业协同创新研究院启动建设,建立科技企业孵化器2个,在孵企业11家,科技创新成果育成体系基本形成。新增国家高新技术企业5家,提前超额实现倍增计划。新增省、市级企业研发机构10家,申请专利386件,获省市级科学进步奖4项,企业创新主体地位进一步凸显。

工业转型升级成效明显。持续推进深圳盐田(东源)产业转移工业园建设,投入3.3亿元,完成扩园1.3平方公里,“三通一平”1800亩,“三路一小河”投入使用,文体广场主体工程基本建成,连接园区、县城和市区的主干道全线通车,产业共建承载力进一步增强。信息产业、智能制造、新型材料、健康等产业和县城工业园核心区、深东共建物流产业园、水库移民“双转移”示范基地建设扎实推进。瞄准珠三角产业外溢,设立驻深招商联络办,强化招商专业队作用,成功举办系列经贸活动,新签约项目13个,合同投资总额45.3亿元。强化“三赛”责任,落实领导挂钩联系责任制,破解“卡壳”问题,项目建设顺利推进,新开工项目23个,投产项目11个,完成投资15.9亿元。加快培育主导产业、新兴产业,引进电子信息产业项目4个,新开工项目4个,完成投资17.5亿元,电子信息产业集群加快形成;正能量山泉等健康水产业项目加快建设;智能制造、新材料、绿色能源等新兴产业发展取得实效。新增规模以上工业企业13家。持续实施工业转型升级三年攻坚战,完成技改投资15.2亿元,推动19家企业开展技术改造,其中实施“机器换人”和智能化改造企业12家。

农业现代化深入推进。出台加快农业现代化发展的实施意见,启动国家农业可持续发展试验示范区、省级农业科技示范园区创建工作。严守25.7万亩基本农田红线,完成基本农田标准化建设8080亩,粮食作物总产量达21.12万吨,实现五连增。打造“一镇一特色”、“一村一品”,创建特色农产品专业镇9个,特色农业生态园区4个,十大特色农产品基地巩固扩大。新增市级以上农业龙头企业6家、农民专业合作社38家、家庭农场160家。推广“互联网+农业”,农产品销售渠道更加通畅。

现代服务业加快发展。绿色生态、温泉养生、乡村休闲三大旅游品牌建设持续推进。万绿湖创建国家5A级景区和省知名品牌示范区工作扎实推进,叶园温泉通过国家4A级景区质量复核,黄龙岩成功创建国家3A级景区。康泉十八国际生态健康旅游城正式营业,万绿生态村等旅游项目建设有序推进。旅游产业与养老、文化等产业加速融合,广东畲族宫、金桃源养老产业园等项目启动建设。全年接待游客727.94万人次,实现旅游总收入48.2亿元,分别增长12.9%和14.3%。金融机构存、贷款余额达125.83亿元和117.24亿元,分别增长18.1%和23.9%。广东省普惠金融试点县建设通过省验收。现代物流业发展迅速,“深东”现代综合物流园项目基本完成前期工作,绿然农产品物流园等项目启动建设。商贸体系持续完善,新增商贸主体1659家,限额以上商贸企业5家。

二、坚持城乡统筹,城乡面貌持续改善

县城品质更优。严格执行县城总体规划,完成县近期建设规划(2016-2020)和滨江新城、仙塘新区控制性详细规划编制。东源大道全线通车,完成新河大道一期、行政大道升级改造,县城路网与市区、园区路网实现无缝对接。县文化科技中心、滨江公园、临江亲水河堤景观、木京河湿地公园等公共设施基本建成或投入使用。完成县中心集贸市场建设,县崇文实验中学、县第三小学、县第一幼儿园、县人民医院新院、县公安武警基地等项目建设扎实推进,城市功能不断完善。实施购房优惠政策,销售商品房6450套,增长91.57%,建成商住小区11个,建筑面积121.8万平方米,大润发购物广场建成使用,县城中心商圈加速形成。“创文”、“创卫”扎实推进,实施绿化美化亮化工程,开展七大专项整治行动,严厉打击“三违四抢”,县城宜居宜业宜游水平进一步提升。

镇村面貌更美。新一轮城乡规划编制有序推进,完成新港、灯塔、蓝口及顺天镇总体规划编制。“特色小镇、美丽乡村”创建扎实推进,基本完成5个特色小镇、6个美丽乡村规划编制。继续落实农村“一事一议”和小城镇发展三大政策,完成圩镇水泥路面改造7.16公里,农村公路硬底化改造145.9公里,农村危房改造1299户。创建市级宜居城镇1个、宜居村庄11个。深入开展城乡环境综合整治,完成县生活垃圾无害化处理场渗漏液处理系统建设,建成乡镇生活垃圾转运设施21个,村级污水处理设施35个。

发展基础更实。完成交通建设投资20亿元。赣深高铁东源段启动建设,汕昆高速公路东源段完成路面总工程量的80%,河惠莞高速公路东源段征地拆迁基本完成。省道S230线蓝口乐村至源城胜利段、S253线灯塔至源西段、S229线船塘至骆湖段、S243线康禾曲龙至长芨段等路面改造工程前期工作顺利推进。柳城东江大桥完成总工程量的75%,蓝口工业大桥启动建设,义合阮啸仙纪念大桥、古云东江大桥完成前期工作。投入水利建设资金3.3亿元,完成中小河流治理102.8公里,省级水利建设示范县工程43宗,小型病险水库除险加固工程10宗,实施村村通自来水工程5宗。完成电网建设投资3.42亿元,扩建500千伏变电站1座,220千伏上寨至塔岭输电线路建成投产,完成71个中心村农网改造升级。实施信息基础设施建设三年行动计划,实现光纤入户3.36万户,新建4G基站1251个。

三、坚持绿色引领,生态优势持续巩固

生态高地优势凸显。实施主体功能区差别化考核机制,对新丰江库区锡场、半江、新回龙、双江四镇强化生态环保质量考核。率先在粤东西北启动创建国家生态文明建设示范县,建成省级生态示范镇3个,省、市级生态示范村50个。万绿湖国家湿地公园通过国家验收,成为全市首个国家湿地公园,入选“广东十大最美湿地”,东江国家湿地公园建设稳步推进。新丰江国家森林公园入选“广东十大最美森林”,启动康禾温泉国家森林公园申报工作。康禾、新港省级自然保护区保护管理得到加强。

绿色优势巩固提升。深入实施“南粤水更清”行动计划,扎实开展东江水环境综合整治,清理关闭禁养区养殖场690家,打捞水浮莲10.3万吨。基本完成5个乡镇污水处理设施主体工程和配套管网建设。完成新丰江水库上游拦截漂浮物工程一期建设,建立清漂长效机制。全面落实河长制和段长制,14条考核河流水质总体好转。新丰江水库水质保持在Ⅰ类标准,辖区内东江干流水质保持在Ⅱ类标准。深入推进绿化东源大行动,完成森林碳汇造林抚育10万亩,生态景观林带套种补植96公里。推进森林进城围城工程,完成县、镇两级森林公园规划编制,建成镇级森林公园5个,乡村绿化工程示范点33个。实施最严格森林防火工作问责制,森林火灾防控形势总体稳定,森林覆盖率达74.37%。

节能减排成效显著。严格项目环保审批,“三同时”和环评执行率均达100%。持续开展大气污染防治“百日行动”,严厉打击偷排等环境违法行为,淘汰锅炉6台、黄标车1358辆,空气质量稳定在国家一二级标准。完成节能目标任务,化解过剩钢铁产能42万吨,关闭非法砖厂17家,单位GDP能耗下降3.16%。

资源节约高效利用。完成土地利用总体规划中期评估修订及永久基本农田、林业生态红线划定工作,基本完成生态严格控制区划定并上报省审批。实行最严格的水资源管理制度,“三条红线”控制指标全面达标。严格落实节约集约用地制度,清理闲置土地108宗664.5亩。大力发展循环经济和绿色环保产业,实施减排项目14个,新增清洁生产企业3家。

四、坚持共建共享,民生事业持续发展

社会事业全面发展。社会主义核心价值观宣传教育扎实开展,出版《阮啸仙》、《古成之》等系列历史人物丛书。新建改建二级文化站4个,建成村级文体功能场室284个。持续开展“文化东源”系列活动,播放公益电影3096场,成功举办首届民间艺术汇演。完成省第一次可移动文物普查工作,成功发掘船塘龙尾排商代墓葬群遗址,出土文物250件。启动创建广东省推进教育现代化先进县,5个乡镇通过省教育创强复评验收。九年义务教育、学前教育、高中阶段教育毛入学率分别达111.82%、94.03%、95.05%,各类教育普及率稳步提升。本科上线人数增长23.42%,高考入围率高于全市平均水平,东源教师参加市学科竞赛获奖人次居全市五县之首。县级公立医院改革有序推进,基本药物零差价制度全面落实,药占比下降14%。县中医院创建二级甲等医院稳步推进,启动4间乡镇卫生院标准化建设,县、镇、村三级医疗卫生服务网络不断完善。全面落实国家13项基本公共卫生服务项目,居民健康档案建档率达78%以上。全面二孩政策平稳实施,优生优育水平进一步提升。广泛开展全民健身运动,成功举办首届县运会,承办协办风筝、动力摩托、马拉松等多项国际赛事。东源代表团在市第四届运动会上取得第三名的好成绩。

社会保障更加有力。社保领域改革深入推进,完成机关事业单位养老保险制度并轨改革,实现医疗保险省内异地即时结算,启动涉农资金应用社会保障卡发放试点工作。居民养老保险、医疗保险实现城乡一体化,城镇职工“五大险种”和城乡养老、医疗保险任务全面完成。发放各类民生保障资金1.4亿元,增长29.4%。开展“春风行动”等系列招聘会,新增就业岗位6015个,充分就业村覆盖率达100%,城镇登记失业率控制在2.4%以内。住房保障力度加大,新建公租房廉租房96套。

社会治理更加高效。平安东源建设深入推进,建设和升级改造社会治安视频监控300个,建成治安卡口15个,立体化治安防控体系进一步完善。深入开展“飓风2016”等专项打击整治行动,禁毒人民战争取得新成效,社会治安形势保持稳定。扎实开展“大、大接访、大化解”活动,一批突出问题及社会矛盾纠纷得到有效化解。严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任,道路交通、消防、食品药品等领域安全生产形势总体稳定,防灾减灾和应急处置能力有效提升。基层治理不断创新,社会信用体系、市场监管体系日臻完善。

脱贫攻坚持续推进。坚持把脱贫攻坚当作头等大事和第一民生工程,出台脱贫攻坚三年实施意见,制定贫困村三年帮扶规划和年度脱贫计划。完成261个村(居)9900户28628人建档立卡和精准识别工作,实现贫困人口挂钩帮扶全覆盖。坚持因人因地精准施策,实施脱贫攻坚八项工程,投入扶贫资金1.21亿元,实施扶贫项目613个,实现省定贫困人口10531人稳定脱贫,脱贫率达36.79%。出台扶贫资金使用管理细则,确保扶贫资金安全高效使用。

“十件实事”成效显著。污水处理设施、崇文实验中学、公租房等“十件实事”基本实现预期目标。

五、坚持依法行政,政府效能持续提升

重点改革持续深化。“放管服”改革深入推进,行政审批事项和中介服务事项得到全面清理。财税制度改革持续推进,部门预算覆盖面不断扩大,完成乡镇国库集中支付制度改革,启动零基预算改革试点和权责发生制政府综合财务报告试编工作,“营改增”深入推进。推行“五证合一、一照一码”,新增市场主体2645户,增长43.5%。基本公共服务均等化改革试点、金融改革、国企改革深入推进。完成4423个村集体经济组织“三资”清理核实工作。供给侧结构性改革任务有效落实。

民主法治深入推进。法治政府建设规划(2016—2020)编制工作基本完成。县、镇、村三级法律顾问制度进一步健全,行政复议、行政应诉工作有效加强。政府部门和公职人员依法行政、依法办事能力和水平进一步提升。政务公开深入推进,权力清单、责任清单、负面清单制度持续完善并依法向社会公开。“七五”普法工作全面启动。

行政效能有效提升。县、镇、村三级政务外网建设有序推进。全面推行“一门式、一网式”政务服务,基本完成县、镇、村三级公共服务平台建设,办事环节和流程进一步优化。坚持实绩为基,政务督查、审计监督和效能监察得到加强,抓执行、抓落实的工作机制进一步健全。办理人大建议32件、政协提案26件,办结率均达100%。

廉洁从政深入人心。牢固树立“四种意识”,严格落实中央“八项规定”,反“”、“三严三实”专题教育活动成果进一步巩固。“两学一做”学习教育深入开展,认真贯彻党内系列法规、条例、准则,党内监督进一步加强。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任,行政监察体制持续完善,反腐倡廉建设取得实效。严守国务院“约法三章”,“三公”经费进一步压减。

此外,统战、外事侨务、移民、科协、工会、工商联、民族宗教、残联、社工委、关工委、老区、共青团、妇女儿童等社会各项事业全面进步;国防建设、人防、民兵预备役、“双拥”工作扎实推进;统计、调查、粮食、机关事务、接待、供销、编制、烟草、盐务、对台、打私、机要、保密、档案、史志等各项工作取得新成绩。

各位代表,我们所取得的成绩来之不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果,是县人大依法监督、县政协民主监督的结果,也是深圳盐田区委、区政府鼎力帮扶的结果。在此,我代表县人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题:宏观形势持续严峻,实体经济发展压力增大;新旧动能转换、产业转型升级步伐有待加快;制约新型城镇化因素较多;巩固提升绿色生态优势任务更加艰巨;补齐民生短板任务依然繁重;政府行政效能仍有待进一步提高。对此,我们将高度重视,切实采取有效措施,认真加以解决。

2017年工作计划

2017年是新一届政府的开局之年,是我县率先全面建成小康社会、率先振兴发展的攻坚之年。做好今年工作,意义重大。

今年县政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十,十八届三中、四中、五中、六中全会,中央、省经济工作会议,市第七次党代会、市委七届二次全会、县第七次党代会和县委七届三次全会精神,深入贯彻系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持“绿色引领、生态支撑、创新发展、实绩为基”的发展理念,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,坚持产业兴县、生态立县、人才强县,深入实施“两大战略”,紧紧扭住“三大抓手”,打好“两大战役”,加快与深莞惠“五个一体化”,努力与全省同步率先全面建成小康社会,率先实现振兴发展。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9.5%左右;全社会工业总产值增长10%;地方一般公共预算收入增长6%;固定资产投资增长21%;社会消费品零售总额增长10.5%;外贸出口总额增长3%;城镇登记失业率控制在2.4%左右;城乡居民人均可支配收入增长10%;人口自然增长率控制在13‰以下;完成节能减排任务。

为实现上述目标,今年重点抓好以下七方面工作:

一、着力打好产业大会战,促进实体经济培育壮大

做强做优产业发展载体。用足用好粤东西北振兴发展政策红利,深入推进园区合作共建,积极争取园区扩能增效扶持资金和建设用地指标,加大土地房屋征收力度,持续推进产业转移工业园扩园,打造全县工业经济核心区,推进新扩园2000亩以上。推进PPP合作,完成投资1.2亿元,完成文体广场建设并投入使用,基本完成东源大道园区段建设,加快推进科技路、创业路等道路和污水管网建设,完善园区道路、景观、文体等基础设施,不断提升园区承载力。加强园区管理服务,完善商贸、金融等生产生活服务配套,优化园区人居环境,促进产城融合发展。持续推进健康水产业、硅产业、新建材、新型旋窑水泥等产业聚集区基础设施建设,不断优化产业发展环境。

掀起产业大招商高潮。抢抓深圳等地区产业转移窗口期机遇,全力推进专业化、社会化、精准化招商,发挥招商专业队和驻深招商联络办作用,用好“三会”招商平台,构建大招商格局,在争当深莞惠产业发展“大腹地”工作中奋力争先。研究出台主导产业招商专项政策,突出主导产业招商、产业集群招商、龙头企业招商,落实招商引资激励政策,强化产业招商绩效考核,精心组织年度系列经贸活动,积极承接珠三角产业外溢,引进亿元以上项目10个以上、10亿元以上项目2个以上。制定出台投资项目代办制,为落户项目全程限时代办所有行政审批手续,促进项目快速落地。落实县领导和部门挂钩联系重点项目制度,强化项目效能督查,及时解决项目推进难题,推动10个以上项目开工建设、8个以上项目竣工投产,完成投资40亿元以上。

全力打造特色主导产业。实施产业兴县战略,探索设立新兴产业发展引导基金,重点培育打造智能制造、现代物流两大新兴产业集群,初步形成新兴主导产业蓬勃发展、对实体经济发展支撑逐年增强的良好局面。深圳盐田(东源)产业转移工业园二期扩园区重点布局发展电子信息、精密制造等智能制造业,打造智能制造聚集区。加快推进齐达科技、嘉利精密等项目建设,大力引进一批优质项目,全力打造百亿级电子信息产业集群。发挥富马硬质合金先进刀具制造产业基础带动作用,加快立兴杨氏等项目建设,促进新材料及装备制造产业集聚发展。深入实施现代物流业发展规划,充分利用省及盐田区有关扶持政策和帮扶资金,加快推进“深东”现代综合物流产业园建设,统筹推进绿然等物流园区建设,努力打造全市现代物流先行区。充分利用盐田全国物流强区优势,加强物流产业合作共建,积极引进一批企业和项目落地,推动现代物流业集聚发展。

加快工业结构优化升级。加强资源开采及粗加工行业管控,促进钢铁、水泥、陶瓷、玻璃等传统行业在规模整合、技术提升、环保建设、安全管理上提升水平,支持旗滨玻璃等重点企业扩产增效。加快推动正能量山泉、康水山泉、万绿湖饮用水等企业增资扩产,打响万绿湖水资源品牌。深入推进工业转型升级,引导现有企业提高先进产能比重,推动15家以上企业开展技术改造,完成技改投资14亿元。帮助企业解决用地、用电、用工等实际问题,促进工业稳增长,规模以上工业企业减产面控制在20%以下。大力培育重点税源型企业,净增规模以上工业企业11家以上,实现规模以上工业增加值增长13%以上。尊重和保护企业家精神,积极构建“亲”“清”新型政商关系。强化政银企合作,引导资金流向实体经济,呵护本土中小微民营企业成长。

繁荣壮大现代服务业。结合打造高铁、高速旅游走廊,积极开展省全域旅游示范县创建工作,持续推进三大旅游品牌建设,在打造深莞惠生态休闲旅游“后花园”工作中奋力争先。大力推进万绿湖创建国家5A级景区和省客家绿色生态旅游产业知名品牌示范区工作,推动东江野战俱乐部创建国家3A级景区。积极推进康泉十八二期、东江源、万绿村等旅游项目建设。大力发展“旅游+”产业,结合景区景点、农业基地,引导农家乐、民宿等旅游新业态集聚发展,打造农业生态、乡村休闲旅游优选线路。充分发挥万绿生态产业园扶持资金作用,完善旅游配套设施。加快现代商贸体系建设,促进汽车等重点消费领域商贸业发展,新增限额以上商贸企业6家以上。加快发展报关、通关等外贸进出口服务业,促进外贸进出口回稳向好。继续推进普惠金融建设,严厉打击非法集资行为。

二、着力实施创新驱动发展战略,促进发展动能汇聚转换

打造创新示范高地。出台实施县科技创新“十三五”规划,全力打造粤东西北创新发展示范县,打造在全市乃至粤东西北地区具有较强产业竞争力的科技创新中心。实施人才强县战略,启动人才公寓建设,完善住房、教育、医疗等社会保障,促进高层次人才扎根东源。加快东源—暨南大学人才驿站建设,探索建立人才库,引进培养各类高素质人才,鼓励人才带课题、项目、成果到园区和企业发展。完善县科技创新中心管理运营机制,推动知识产权服务中心等六大科技创新平台建设,推动涧头、义合等乡镇实施专业镇转型升级。发挥东源—广工大现代产业协同创新研究院作用,与省农科院合作建设创新平台和科技工作站,建立科技企业孵化器2个以上,推动一批企业与孵化器合作设立孵化项目。制定科技改革发展专项资金管理办法,探索搭建政融研企合作平台。

助推产业创新升级。建立健全科技成果转化育成体系,吸引珠三角科技企业将加工制造、成果转化环节转移到东源,打造珠三角新兴产业拓展基地、科研成果产业化基地。大力培育科技创新型企业,新增企业研发机构12个以上,国家高新技术企业5家以上。加强知识产权保护和运用,申请发明专利50件以上。实施“互联网+”行动计划,加快“智慧东源”建设,探索推进众创、众包、众扶、众筹,降低创业创新门槛和成本。实施品牌发展战略,培育省著名商标、名牌产品3件以上,新增注册商标20件以上。

打造“四最四低”营商环境。推进政府服务管理创新,坚持简政放权、放管结合、优化服务,进一步清理规范行政审批事项。深化项目审批改革,实行联合审查并联审批,提高项目审批效率。深化商事登记制度改革,全面落实“五证合一、一照一码”。深化财税金融改革,推动“营改增”扩围,稳步推进零基预算试点、县级财政资金项目库、政府资产报告制度、政府综合财务报告制度等改革,完善预算编制体系。扎实推进国企改革和价格体制改革。完成公共服务平台建设并投入运营。完成基本公共服务均等化改革试点工作。

三、着力城乡统筹协调发展,促进新型城镇化水平提升

打造精品滨江县城。严格执行县城发展总体规划,完善提升各类专项规划,建设“三生融合”的宜居宜业宜游滨江县城。完成省卫生县城创建工作,确保取得省文明县城提名资格。启动东江公园和县体育馆建设,基本完成县文化科技中心建设并投入运营,让市民有更多的公共文体休闲场所。启用县城中心集贸市场,加快县城在建学校、医院、县公安武警基地等公共服务设施建设,推进县城道路建设和公共交通站场线路布点,让市民生活更加便利。建设新河大道北封闭式垃圾中转站,推进木京河综合治理,强化县城生活垃圾、生活污水处理设施运营管理,提升县城环境治理水平。高标准抓好一批商住小区建设,促进房地产市场平稳健康发展。发掘客家文化内涵,持续推进绿化美化亮化,塑造具有岭南风韵、客家风情、山水风采的城市风貌。

加快推进新型城镇化。推进新一轮镇级总体规划修编,强化规划督察,加强义合等历史文化名镇规划管理。结合赣深高铁东源站及汕昆、河惠莞高速相关出口建设,抓好周边乡镇城镇规划、产业规划和土地管控,谋划发展“高铁、高速经济”。加快特色小镇建设,推进仙塘、义合、新港、康禾、漳溪五乡镇示范创建工作。继续实施宜居村镇“六个一”工程,优化城镇功能布局,完善基础设施和公共服务设施,增强辐射带动能力。分批次改造提升圩镇综合农贸市场,规范集市经营秩序,促进圩镇繁荣。探索完善农村居民和外来务工人员落户城镇政策,加快城镇化进程。

加强城镇精细化管理。完善城镇管理体制和城市管理综合执法机制,统筹城镇执法职能,建设强有力的城镇管理综合执法队伍。加强县城地下综合管廊建设,健全运营管理机制。制定出台城镇精细化管理办法,加强城镇环境综合整治,集中整治街巷及重点部位脏乱差、占道经营、车辆乱停乱放、渣土违规运输堆放等乱象,规范户外广告设置。强化“门前三包”责任落实,加强垃圾收运处理、公厕等设施建设维护,提升卫生保洁水平。严厉打击“三违四抢”,规范城镇开发建设秩序。

大力推进基础设施建设。加快推进“七大交通体系”建设,在推进与深莞惠交通运输一体化工作中奋力争先。全力配合做好赣深高铁、汕昆高速、河惠莞高速、G205国道东移、通用机场等重点工程建设工作。加快省道S253线灯塔至源西段、S230线义合至源城胜利段等工程建设,继续推进S229线船塘至骆湖段工程前期工作。基本完成柳城东江大桥建设。完成东江渔港建设,推进新港客运码头改造。完成省级水利示范县、中小河流治理工程建设,抓好东江干流防护堤规划上报工作。完成电网建设投资1.51亿元,推进220千伏渡水变电站建设。加快信息基础设施建设,完成投资7400万元以上,新增光纤入户2.77万户,新建4G基站285个,实现行政村4G网络全覆盖。

四、着力精准扶贫脱贫,促进“三农”特色更加彰显

全力打好脱贫攻坚战。完善县、镇、村三级脱贫攻坚责任体系,发挥挂钩单位帮扶作用,落实乡镇扶贫工作组属地职责。深入实施精准扶贫精准脱贫三年攻坚计划,落实50个相对贫困村和211个分散贫困人口村年度脱贫计划,完成上级下达的贫困人口年度脱贫任务。强化扶贫资金筹集使用监管,鼓励引导农业龙头企业等经营主体与贫困村、贫困户开展多形式的经营合作,扶持贫困村特色产业发展,拓宽贫困户就业增收渠道。大力培育新型职业农民,鼓励农村青年返乡创业。开展25个村集体收入良性增长机制试点工作,促进村集体收入稳定增长。完善农村产权流转管理服务平台,保障农民财产权益。落实移民后扶政策和侨务政策,改善移民和归侨侨眷生产生活条件。

深化农业供给侧结构性改革。严守25.7万亩基本农田红线,积极开展粮油高产示范创建活动,巩固产粮大县地位。实施优质特色农业提质增效行动计划,持续推进十大特色农产品基地建设,促进优质粮油、特色水果、蔬菜、茶叶、畜牧、水产等特色产业提档升级,在打造深莞惠经济圈优质“菜篮子”工作中奋力争先。大力发展乡村休闲旅游、农产品物流等新业态,加快发展农产品深加工和现代食品产业。加快创建国家农业可持续发展试验示范区和省级农业科技示范园区,加强农业新产品、新技术、新装备推广应用。加强农业产业化组织建设,培育省市级农业龙头企业4家以上,支持鼓励农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展。实施农业品牌培育工程,新增“三品一标”认证6个以上。大力发展农村电商,畅通农产品营销渠道。

全力推进农村人居环境综合整治。优化提升行政村村庄规划,实现规划队伍与规划编制全覆盖。加快美丽乡村建设,推进仙坑、双田等21个美丽乡村示范创建工作。大力实施农民安居工程,全面加强农村危房改造、道路、能源、信息化建设和防灾减灾工作。完成在建5宗、启动新建20宗村村通自来水工程。完成9个乡镇39个行政村环境连片综合整治工程。推动大肚坳二期和三个片区生活垃圾无害化处理设施建设,科学布局农村垃圾收集设施,建立完善长效运营管理机制,实现村庄保洁覆盖面达90%以上,农村生活垃圾有效处理率达85%以上。推行雨污分流,扩大城镇污水管网的村庄覆盖面,完成在建5个、推进新建7个乡镇污水处理厂建设,稳步推进较远村庄污水处理设施建设。推进村容村貌、畜禽污染、水体污染整治,提升绿化水平,打造干净、整洁、便捷的农村人居环境。

五、着力生态保护治理,促进绿色优势厚植提升

持续发力打造生态高地。实施生态立县战略,严格落实生态保护红线和基本生态控制线。在推进与深莞惠环境保护一体化工作中奋力争先,全力推进国家生态文明建设示范县创建工作,创建部级生态示范镇3个、省级生态示范镇4个、市级生态示范村39个。持续加强新丰江国家森林公园、万绿湖国家湿地公园和新港省级自然保护区、康禾省级自然保护区生态保护,继续推进东江国家湿地公园建设。抓好康禾温泉国家森林公园迎检工作。深入推进绿化东源大行动,持续实施高速公路沿线、东江两岸“治采复绿”工程和森林碳汇、森林进城围城等重点生态工程,建设镇级森林公园3个以上,森林覆盖率达74.38%以上。落实分类发展、区别考核机制,促进生态与产业良性互动发展。

持续加强环境保护治理。深入实施“南粤水更清”行动计划。持续开展新丰江及东江水环境综合整治,大力整治畜禽养殖、水浮莲、东江沿岸餐饮场所,开展东江流域禁养区养殖场整治“回头看”活动,严厉打击非法采矿等环境违法行为。完成新丰江水库上游拦截漂浮物工程二期建设。在全域河流推行“河长制”,健全河湖保护管理长效机制,推进14条考核河流整治,确保新丰江水库水质保持在Ⅰ类标准,辖区内东江干流水质保持在Ⅱ类标准。稳步推进桉树林改造,加强松材线虫病防治。落实最严格的森林防火工作问责制,确保森林火灾受害率低于0.5‰。持续开展大气环境综合整治等专项行动,实施扬尘管控等五大工程,确保化学需氧量等四项指标完成总量控制任务,空气质量稳定在国家一二级标准。

持续推进资源高效利用。严格执行土地利用总体规划,认真落实土地用途管制制度,加大耕地保护和闲置土地清理力度。实行最严格的水资源管理制度,确保“三条红线”控制指标全面达标。加强矿产资源开发管控,提升资源利用效率。狠抓工程减排、结构减排和监管减排,确保完成减排任务。加快企业循环化改造,推进再生能源回收体系建设。推广新能源交通工具应用,全面淘汰黄标车。落实“去产能”要求,坚决禁止新增落后过剩产能。

六、着力推进公共服务均等化,促进改革发展成果共享

创建省推进教育现代化先进县。继续实施县城学校十年布局规划,加快民办教育学校引进,加快推进县第三小学等学校建设,着力解决县城学位紧张问题。加快教育信息化建设,改善学前教育、义务教育和普通高中学校办学条件。办好职业教育特色专业,促进校企合作。继续实施名校长、名教师、名班主任培育工程,提高教育教学质量和管理水平。优化教育资源配置,促进城乡师资均衡发展。持续加强平安校园建设。

提升文体服务水平。积极践行社会主义核心价值观,实施优秀传统文化传承发展工程,深入开展文明单位、文明窗口等系列文明创建活动。推进新丰江水库移民纪念馆、广东畲族宫建设,完成县“新三馆”和数字档案馆建设,继续推进乡镇文化站、村级文化室升级改造。推进乡镇数字电视改造和农村“户户通”卫星电视建设,开展流动文化服务和送戏送电影下乡活动。加大文化遗产挖掘传承保护力度,积极申报国家、省、市级非物质文化遗产名录。加快城乡体育基础设施建设步伐,大力发展健身休闲产业,广泛开展全民健身活动。

提升卫计服务水平。实施医疗卫生强基创优行动计划,启动卫生强县创建工作。加快县、镇、村三级医疗网络体系建设。加强医疗质量管理和卫生人才队伍建设,提高常见病、多发病诊疗水平。健全城乡医疗保险机制,完善药品供应保障体系。深入开展基层医疗卫生机构中医诊疗服务能力建设,加快中医药适宜技术推广。强化重大疫情防控,提升突发公共卫生事件应急处置能力。健全新生儿出生缺陷综合防控体系,提高人口素质。落实人口计划生育各项政策,提升计划生育服务管理水平。

提升社会保障水平。完善县、镇、村三级公共就业服务体系,促进大学毕业生等重点群体就业创业。持续提高低保、五保标准和养老保险待遇,降低医保大病救助门槛,不断扩大社会保险覆盖面。推行“电子社保”,加快建设社保卡“一卡通”。提升敬老院服务水平,推行社区养老,推进金桃园等项目建设,大力发展养老服务业。全面建立临时救助制度,大力发展社会福利慈善事业。推进城镇廉租房公租房建设,健全城乡住房保障制度。

提升社会治理水平。深入推进“平安东源”建设,实现“中心+网格化+信息化”建设全覆盖,启动第四期视频监控系统建设,进一步完善立体化社会治安防控体系。深入开展“飓风2017”等专项行动,加大违法犯罪行为打击力度,保障人民安居乐业。稳妥做好村(居)委会换届选举工作,选优配强基层班子。全面落实初信初访首办责任制,加大社会矛盾纠纷排查化解力度。强化交通、消防、食品药品、安全生产等公共安全管理,大力整治水上非法营运行为,遏制较大以上生产安全事故。健全应急管理体系,提升防灾减灾救灾能力。推进智慧食药监项目建设,确保食品抽检和药品评价性抽验合格率分别达到90%和98%以上。完成地名普查工作。

全力办好十件实事。继续加大投入,全力办好群众最关心、最迫切解决的民生实事,在推进与深莞惠社会事业一体化工作中奋力争先。一是完成省道S243线康禾曲龙至长岌段路面大修工程和Y154线徐洞至泥坑公路改造工程(仙塘大道);推进省道S230线东源义合至源城胜利段改造工程和UW34线东源大桥至蝴蝶岭工业园公路工程(东江大道)。完成农村公路硬底化改造100公里。二是启动义合阮啸仙纪念大桥基础建设,加快蓝口工业大桥主体建设,完成古云东江大桥前期工作。三是全面启动农村人居环境综合整治工作(城乡环境综合整治PPP项目),加快村村通自来水工程建设。四是完成1100户农村危房改造和49个中心村农村电网改造升级。五是完成锡场、黄田、康禾、黄村4间乡镇卫生院标准化建设,完成84个村级卫生站公建规范化建设,推进县人民医院新院建设,启动县第二人民医院建设(由船塘中心卫生院升级改造)。六是启动县城东江公园建设,推进县文化科技中心建设。七是完成县崇文实验中学、县第一幼儿园和东源高级中学第三教学楼建设,新增学位5000个,继续推进县第三小学建设。八是加强学生资助管理工作,义务教育寄宿制公办学校公用经费补助从农村扩大到城市,补助标准提高到每生每年250元;对城乡义务教育家庭经济困难寄宿生,按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准给予生活费补助;资助学前教育困难家庭幼儿1258人。九是提高城镇和农村低保人均补差标准、农村特困人员救助供养标准、孤儿基本生活最低养育标准等,确保不低于省定标准;提高城乡医疗救助补助标准,城乡低保对象政策范围内住院医疗救助比例提高到80%以上(含门诊、住院),农村五保户、孤儿、精神病患者实行基本医疗费用(含门诊、住院)全额救助。十是补贴参加技能晋升培训的劳动者1200人次,实施创业培训200人,促进创业200人,城镇新增就业5000人,帮扶失业人员再就业1000人、就业困难人员再就业100人。

七、着力推进依法治县,促进政府效能全面提升

致力建设法治政府。完成并实施《法治政府建设规划(2016-2020)》。强化“法治思维”,严格依法履职用权。完善县、镇、村三级法律顾问制度,健全政府重大决策合法性审查机制。持续推进依法行政考评和“七五”普法工作,建设1个以上法治主题公园。落实“谁执法谁普法”责任制,提升政府部门和公职人员依法行政水平。深入推进政务公开,继续完善“三个清单”公开和动态管理机制,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受社会监督,让权力在阳光下运行。

致力建设效能政府。推进“互联网+政务”,全面推行“一门式、一网式”政务服务,健全县、镇、村三级公共服务综合平台运行管理机制,实现线上、线下无缝对接,提升便捷服务水平。加强减编控编工作。深入开展民主评议政风行风活动,严格绩效考核和行政问责,坚决整治不作为乱作为。提高人大建议、政协提案办理质量和效益。

致力建设清廉政府。增强“四种意识”。严守中央“八项规定”和国务院“约法三章”,持续深入开展“两学一做”学习教育。落实党风廉政建设“两个责任”,严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例,严肃财经纪律,严控“三公”经费,提升政府系统廉政建设水平。强化经济责任审计和重点项目审计,加强重点领域、重点对象和关键环节监督制约,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

国企七五普法工作计划范文第5篇

金阳县人民政府县长李德强

各位代表:

我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员提出宝贵意见。

十二届政府工作回顾暨2016年工作总结

过去五年,是极不平凡、极富挑战的五年,也是金阳打响脱贫攻坚第一役,实现发展大提升的五年。五年来,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,十二届政府牢固树立“五大发展理念”,紧紧围绕“五个坚持”,主动适应发展新常态,积极应对新挑战,解放思想、攻坚克难、砥砺奋进,在经济下行压力持续加大的严峻形势下,全县经济社会保持健康发展的良好态势,圆满完成十二届政府确定的目标任务,为2020年同步全面小康奠定了坚实基础。

2016年,全县预计(下同)实现地区生产总值30.01亿元,同比增长(下同)5.5%;固定资产投资21.2亿元,增长14.4%;规上工业增加值增长3%;社会消费品零售总额6.75亿元,增长8.5%;公共财政预算总收入、地方公共财政预算收入超额完成年初预算数;城镇居民人均可支配收入22313元,增长7%;农村居民人均可支配收入7160元,增长13%;城镇化率15.12%,森林覆盖率40%。三次产业结构比由24:53:23调整为22.8:52.9:24.3,调结构、转方式、促转型取得明显成效。

2016年与2011年相比:全县经济总量增长37.8%,年均增长6.62%;公共财政预算总收入增长86.59%;地方公共财政预算收入增长36.76%;固定资产投资增长112%;社会消费品零售总额增长61.48%;城镇居民可支配收入增加6763元、农村居民可支配收入增加3394元。

五年来,我们坚持稳增长、调结构、促转型,经济发展实现大跨越

农业经济快速增长。创新提出“三个立足”和“五个富裕农民”发展新思路,不断优化河谷、二半山、高山“三带”经济布局,大力发展“三棵树”套种套养立体林业经济。2015年荣获全省“三农工作先进县”称号,青花椒品种选育荣获全省“科技进步二等奖”。2016年实现农业增加值6.79亿元,较2011年增长33.46%,完成粮食总产量6.28万吨。新栽“三棵树”53万亩,超额完成8万亩;青花椒总面积82万亩,产量6800吨,产值6.8亿元,首次实现出口创汇100万美元;核桃总面积54.5万亩,产量3.3万吨,产值3.96亿元;华山松总面积11.5万亩,产值0.6亿元;魔芋总面积5.1万亩,产量3万吨,产值9800万元;青花椒、白魔芋生态原产地产品保护和省级出口质量安全示范区创建通过专家组终评。四畜存栏43.8万头,出栏31.43万头,肉类总产量1.34万吨,产值4.53亿元。培训农民工6053人,转移输出农村劳动力5.04万人,实现劳务收入5.16亿元。

工业经济转型发展。大力发展清洁能源,分别与中国三峡新能源川渝分公司、广东风力发电有限公司签订总投资13.5亿元的风电开发项目和总投资8亿元的光伏项目;开发西溪河、金阳河等流域水电站5座,总装机容量达到25090千瓦。积极支持铅锌洗选企业实施“脱水干堆”和“灌浆回填”技改,全面完成寺龙、湘赣等6家技改任务,淘汰落后产能企业4家,兼并重组5家;累计完成工业性投资18亿元,技改投资4.2亿元;全县入驻工业企业36家,其中规上企业8家。

第三产业势头强劲。2016年实现第三产业增加值7.22亿元,较2011年增长63%,年均增长10.3%。五年共注册民营企业231家、注册资金6.2亿元,个体工商户3308家、注册资金3.8亿元。快速发展旅游业,依托30万亩百草坡、10万亩索玛花、金沙江高峡平湖等旅游资源,积极推动百草坡部级自然保护区和部级湿地公园建设前期工作;编制完成《金阳县旅游总体规划》,3条旅游线路进入《乌蒙山旅游发展规划》。金融服务发展能力明显增强,金融机构存款余额25.2亿元,贷款余额4.8亿元;金融保险从无到有,成功引进中国平安、中国人保和太平洋保险公司。积极培育生活业,逐步形成覆盖城乡、便民利民的商业网络,电子商务、快递业务等新兴产业快速发展,培育农民专业合作组织310家、家庭农场281家、种养殖专业大户287户、开办网店及微商152户。

五年来,我们坚持以基础设施建设为突破口,城乡面貌得到全面改善

内外连接更加通畅。连接境外的主要通道S208线得到全面改造;投资概算3.4亿元的金阳河特大桥完成前期工作;溪洛渡水电站金阳库区复建公路和对坪车渡码头建设基本完成;德溪车渡码头及8个人渡渡口工程全面竣工;对坪“溜索改桥”项目完成工程量的35%;G356线县城至仓房段完成工程量的45%;县城至务科大桥段改造工程启动建设;鲁甸地震灾后重建项目加快推进;积极做好G356、G353、西昭高速、宜攀高速、金沙江航运规划前期工作。五年完成通乡油路21条395.82公里,通村通畅91条874.8公里,建成农村客运站22个,全县公路总里程达1766.95公里,比2011年增加626.95公里,“两纵三横加水运”的交通网络格局显现雏形,金阳即将成为川滇结合部金沙江北岸重要交通节点。

能源通信更加便捷。农网升级改造全面推进,无电地区电网实现全覆盖,完成美姑拉木阿觉至城关110千伏和城关至洛觉35千伏输变电工程,完成2015年新增农网升级改造工程项目建设,加快推进2016年农网升级改造项目建设;县城管道天然气项目投入运营;建成农村沼气池11390口;“三网”融合加快推进,建成通信基站140个,通讯网络基本覆盖各乡村;新建乡镇邮政所32个,空白乡镇邮政所建设全面完成。

农水设施更加完善。投入450万元完成面上改土9000亩,新增高产稳产农田500亩;新增有效灌面9500亩、节水灌面9150亩;完成红旗水库整治,维修堰渠154条;投资2550万元的鲁甸地震灾后重建水利项目完成工程量的70%,投资3500万元的东风大堰三面防渗工程基本完成;投入5867万元新建供水工程207处,解决12.8万人安全饮水。加强水土保持工作,治理水土流失81.6平方公里。

生态环境更加优美。全面贯彻执行《环境保护法》,加大环境保护、监管和执法力度;巩固9.7万亩退耕还林、20.6万亩天保工程,植树造林245.13万株,全县林地面积达134.08万亩,常年森林管护实现全覆盖;实施草原虫害防治47万亩、人工种草86万亩、补播草原16万亩;扎实做好森林和草场防火工作,全县连续13年无重大森林草原火灾;完成生态保护红线划定工作;创建省级生态乡镇8个、州级生态村52个、县级生态家园991户;加强大气、水、土壤污染防治工作,建成县空气自动监测站,日处理500吨的县城污水处理站投入使用,日处理4500吨的县城生活污水处理厂项目加快推进。完成2016年度国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作。

城镇建设更加规范。县城总规和详规获省政府审批,木腊沟组团基础设施、社会事业项目征地、融资、立项等前期工作全力推进,县城严重地灾隐患之下的人口疏解历史难题即将破解;完成溪洛渡水电站库区春江、芦稿、德溪集镇建设,加快推进热水河集镇建设,对坪、派来、南瓦、洛觉4个中心集镇规划编制进入审批环节;投资1800万元的县城垃圾填埋场完成工程量的70%;日处理6000吨的净水设备已投入使用,全面完成县城新增供水、管网改造、街道油化绿化等工程。

五年来,我们坚持以富民利民为目标,群众幸福感、获得感大幅提升

脱贫攻坚取得实效。创新设计建设的“错层式”彝家新寨在全州推广,累计投资12.88亿元建设彝家新寨165个村1.55万户和易地扶贫搬迁安置1076户4773人,配套完成村内道路硬化925公里,建成垃圾处理池、公共排污设施、村级活动场所、商贸场所各185个,农户环境绿化1.46万户;配套发放“四件套”13700套、现代文明新生活“二选一”项目4776套。严格落实“五个一”帮扶制度,聚焦“两不愁三保障”“四个好”目标,对标贫困村退出、贫困户脱贫指标,扎实推进“十八个扶贫专项工作计划”和“大小凉山彝区十项扶贫工程”,大力实施村“七有”、户“三有”建设,累计完成4033户18890人脱贫任务。

教育科技健康发展。全面实施“一村一幼”“一乡一园”建设,新增幼教点211个,在园幼儿12463人,比2011年增加9685人。深化控辍保学“九长”负责制,巩固提升“普九”成果,小学入学率100%,初中阶段入学率95.03%。稳步推进高中教育,创新落实彝区“9+3”免费职教计划,阻断贫困代际传递成为现实。投资2.02亿元实施校安工程、薄改工程、行动计划、振兴计划等项目建设181个,投资3.3亿元实施“三免一补”“营养午餐”等教育惠民工程。优化教师资源配置,加强教师队伍建设,累计补充教师330人。深化教育交流合作,积极承接成都七中、西昌一中、西昌川兴中学、西昌二小等优质教育资源,加强与仁寿、丹棱、广汉教育工作对接,教育教学质量不断提高。加强科普知识宣传,申报科研项目省级1个、州级2个,表扬科技创新项目20个。

卫生计生服务优化。加快实施医疗卫生设施建设,投资2050万元的县医院综合门诊大楼投入使用,县医院“创二甲”、县疾控中心“创二乙”顺利通过省州专家评审;累计完成14个乡镇卫生院和167个村卫生室标准化改造,引进民营医院2家,招聘充实医务人员175名。着力抓好医疗卫生扶贫工程,新农合参合人数13.65万人,参合率99.5%,群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。扎实开展艾滋病综合防治、重大疾病预防控制、婚前医学检查、妇幼卫生工作,基层医疗卫生服务能力不断增强。严格落实计划生育基本国策,切实加强生育秩序整治,扎实开展免费孕前优生健康检查,深入推进“奖励扶助”“特别扶助”“少生快富”等惠民工程。2016年人口自然增长率控制在8.68‰以内,符合政策生育率稳定在85%以上。

社会保障不断健全。五年新增城镇就业1460人,就业技能培训7695人,失业人员再就业530人,城镇失业登记率控制在4%以内;城乡居民基本养老保险覆盖6.82万人;救助低保对象、孤儿、特困儿童、五保老人等困难群众20.2万人次,发放补助资金3亿元;城乡医疗救助20.5万人次,兑现救助资金3817万元;投入自然灾害救助资金813.2万元,为受灾群众解决棉衣棉被等救灾物资3.8万件(床);实施80周岁以上高龄老人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人临时救助等制度,发放救助金679.7万元。完成公租房和棚改944户,发放租金补贴1169户437.45万元。

文化事业蓬勃发展。推进公民道德文化建设,深入开展健康文明新生活运动,倡导社会新风。新建综合文化站34个、农家书屋178个。完成“村村响”应急广播系统50个、“户户通”惠民工程2768套。成功申报非遗项目部级1个、省级2个、州级10个,金阳被列为全省藏羌彝文化走廊核心区。全面落实《全民健身实施计划》,建成农民体育健身场地90个。档案、史志、民族宗教、外事侨务、语言文字、妇女儿童、防震减灾等工作持续健康发展。

水电移民有力有序。加强库区移民“土地两费”结余和集体财产分配政策指导,开展移民生产技能和实用技术培训,提高移民发展生产能力。完成第一批新增影响区、远迁移民、集镇新址实物指标调查工作,有序推进第二批新增影响区实物指标调查。累计完成34个村民小组“土地两费”结余和集体财产分配,完成2358户10957人移民搬迁安置,兑付补偿资金12.73亿元。

五年来,我们坚持以改革开放为动力,发展活力持续增强

改革创新不断深化。深入推进供给侧结构性改革,全方位拓展市场有效供给;积极推行“先照后证”“三证合一”“一照一码”工商注册制度;全面推进机关公务用车制度和行政执法综合改革;稳妥推进事业单位分类改革;建立健全土地管理、土地利用动态巡查等制度;全面推行不动产统一登记和营改增试点改革;拓宽融资渠道,积极探索“保险+信贷”融资新模式,设立贫困户安全住房建设分险、贫困村产业扶持等基金8919万元;实施土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩项目;推进政府与社会资本合作(PPP)模式,为社会有效投资拓展更大空间;组建国投、农司,实现项目建管分离,促进项目管理规范化;规范财政涉农资金统筹使用和管理,整合涉农资金3.09亿元,用于脱贫村基础设施项目建设。

开放合作成效显著。充分用活国家、省州扶持政策,与国土资源部、中国工商银行总行、省投资促进局、四川进出口检验检疫局、四川调查总队、广东佛山市、德阳广汉市等帮扶单位建立全方位、多层次的对流。积极与西南大学、川农大、西昌学院等高校合作,推行“企业+院校+专合组织+农户”发展模式,建成标准化种养殖基地30个;充分利用“成凉合作”“三大投资促进活动”“中外知名企业四川行”“西博会”“农博会”“西部论坛”等平台,开展“走出去”“请进来”和“一把手”外出招商活动。五年签订意向协议35个,协议引资103.58亿元,到位资金36.21亿元。

五年来,我们坚持将社会管理创新作为保障,社会大局和谐稳定

依法治县推进有力。加强普法宣传教育,扎实开展法律“七进”活动,群众依法维权意识不断增强。旗帜鲜明反对依靠民族传统习惯方式管理社会,引导民间“德古”无偿调解一般性民事纠纷。加强和创新社会管理,8个“雪亮”工程启动实施,县城及周边“四级”服务管理信息平台全面建成,网格化服务管理工作取得初步成效。持续开展社会治安综合治理,依法打击两抢一盗、敲诈勒索、非法集资、聚赌放水、工程阻工、抬尸闹事、阻断交通等突出社会治安问题,依法成功处置洛觉非移民群体性阻工、对坪移民群体性阻工、县城治赌抬尸等事件。加大对犯罪等各类重大刑事案件的打击力度,群众安全指数大幅上升。五年来,公安机关共立刑事案件500起、破案363起;受理治安案件1763起、查处2332人;破获刑事案件205起,抓获犯罪嫌疑人297人,缴获海洛因387.66千克、麻古3.94千克,收戒吸毒人员1428人。创新开展“十户联保”禁毒模式,被国家禁毒委肯定并推广,成功摘掉“全国通报警示地区”帽子。荣获“全省维护社会稳定工作先进县”“全州社会治安综合治理工作优秀县”和“全州禁毒工作先进县”等称号。全面加强国防后备力量和民兵预备役建设,积极发挥其参建参治作用。

维稳有序开展。畅通渠道,规范秩序,深入开展矛盾纠纷排查化解工作,加大案件查办、督办力度,着力做好重要节庆、节假日期间的维稳工作。五年来,共受理群众来信来访861件4561人次,立案210件,办结202件,办结率96.2%;受理全国信息系统交办事项、省州交办事项、省长州长县长信箱事项共388件,办结率100%;县委、县政府领导接待群众来访、阅批群众来信493件次,办结率100%。

安全生产持续平稳。全面贯彻执行《安全生产法》,严格落实安全生产责任,扎实开展非煤矿山、道路及水上交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、公众聚集场所等重点行业安全生产大检查、大整治,未发生重特大安全事故,安全事故控制在州下达指标内。切实加强应急管理,各种自然灾害和突发公共事件得到妥善处置。

五年来,我们坚持将政府自身建设作为抓手,行政效率显著提高

服务群众意识不断增强。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,创新开展“解放思想大讨论”活动,全面推行会前学法制度,常态化开展“学理论·强信念”活动,持续整治“庸懒散浮拖”等不良现象和“门难进、脸难看、话难听、事难办”等衙门作风,各级行政机关和广大干部职工作风得到明显转变。健全落实首问责任制、限时办结制、岗位责任制等制度,规范政务工作程序,完善运行机制,简化审批程序,推行政务公开,行政机关效能进一步提升。

科学决策水平有效提高。修订完善《金阳县人民政府重大行政决策程序规定》《常务会议议事规则》等制度,政府工作进一步规范,政府决策更加科学合理。聘请26名法律专家,成立县政府法律顾问团,为政府重大决策、合同行为、诉讼、仲裁争议等提供法律事务服务,有效防范行政法律纠纷。五年来,审查、修改重大行政决策34件;受理行政复议案件59件、结案46件;整改落实25个部门48个依法行政突出问题;完成185件规范性文件的合法性审查。

权力监督机制更加完善。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、媒体舆论监督、群众社会监督。五年来,办理县人大代表议案、批评意见和建议323件,政协委员提案196件,办复率100%;受理行政审批和公共服务事项191万件,办结率100%;完成审计项目93个,查出各类违纪违规资金1023万元,管理不规范资金8769.6万元,上缴国库288万元,审减政府投资额735万元;主动公开各类政府信息2.4万条。

党风廉政建设不断强化。全面开展廉政风险防控机制建设,制定防范措施850条,完成惩防体系基本框架构建示范点6个;贯彻落实中央八项规定精神和省州县十项规定,坚决遏制婚丧事宜高额彩礼和铺张浪费之风。全面推行《预算法》、“三公”经费预算信息公开和公务卡结算制度;深入开展办公用房和“小金库”清理等专项行动,巩固深化“七项专项治理”“9+X”突出问题专项整治和省委巡视组反馈问题整改。五年来,监察机关共受理群众来信来访245件次,初核问题线索256件,立案226件,结案224件,政纪处分39人,收缴违规款508.18万元,挽回经济损失1000余万元,清退和收缴违规车辆8辆,处理公车私用2起。

各位代表,五年的成绩来之不易,凝聚着全县各族干部群众的心血汗水,离不开社会各界的大力支持。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员,向人民、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,向国家和省州对口帮扶部门及所有关心、支持金阳建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展仍然处在十分困难的时期,经济实力不强,发展质量不高,结构性矛盾突出,城镇化进程缓慢,区域性贫困的基本特征尚未根本改变;体制仍然突出,自主创新能力不强,加快发展的制约因素尚未根本消除;区域、城乡差别较大,社会事业发展欠账较多,发展不平衡的状况尚未根本扭转;关系民生的矛盾和难题仍然不少,投资增长乏力,交通、水利、电力等瓶颈制约依然严峻,融资难、融资贵问题仍然突出,脱贫攻坚进入啃硬骨头阶段,实现同步全面小康面临巨大压力。我们将正视并努力解决这些问题,绝不辜负全县各族人民的期望!

未来五年总体目标任务暨2017年工作意见

未来五年,是深入实施“十三五”规划,众志成城决战决胜脱贫攻坚,全面建成小康社会的五年。纵观大势,各类政策机遇叠加;分析现状,发展基础不断夯实;面对重任,自身动力不断激发。做好今后五年政府各项工作意义特别重大、影响特别深远。

未来五年,政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻执行系列重要讲话精神,全面落实党的十和中央、省州全会及县委十二次代表大会精神,围绕“四个全面”战略布局,树牢“五大发展理念”,传承创新“123”发展战略,突出“五个坚持”,生态立县、产业强县、创新活县、开放兴县、依法治县,举全县之力,集全民之智,推动经济中高速发展,强力推进民生福祉改善、和谐社会构建,确保如期脱贫、同步全面建成小康社会。

总体要求是:立足生态,依托“一江”(金沙江),拓展“两线”(G353、G356沿线),发展“三带”经济(河谷经济带发展青花椒套种白魔芋,二半山经济带发展核桃套种花魔芋,高山经济带发展华山松套种牧草、套养畜禽),推动农业迅猛转型升级、工业稳健发展、服务业快速崛起,加快路电水基础设施和城镇化建设,加速县域经济社会全速发展,加快步伐脱贫奔康。

目标任务:

一是县域经济再上新台阶。保持高于全国平均水平的经济增速,与全州经济增速基本持平。力争到2021年,全县预计(下同)实现地区生产总值51.46亿元,增长(与2016年相比,下同)71.5%,年均增长11.4%;固定资产投资31.5亿元,增长48.6%,年均增长8.2%;工业增加值25.55亿元,增长95.3%,年均增长14.3%;社会消费品零售总额10.87亿元,增长61%,年均增长10%;地方公共财政预算收入2.12亿元,增长30.9%,年均增长5.5%;城镇居民人均可支配收入31178元,增长39.7%,年均增长7%;农村居民人均可支配收入13188元,增长84.2%,年均增长13%。

二是城乡发展达到新水平。大力推进土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩项目;加快兼备避灾疏解、优质公共服务供给的县城东区建设;严格实施城乡建设发展规划,充分发挥县城辐射带动和溪洛渡库区集镇联接作用,加快建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村,着力打造“以新老县城为中心、对坪等4个中心集镇为支撑、溪洛渡库区迁建集镇为补充”的新型城镇化格局。到2021年,力争城镇化率达到40%以上。

三是民生改善实现新提升。全面落实十五年免费教育,巩固拓展“9+3”免费职教;加快县城东区学校建设,推进义务教育均衡发展。加快推进村卫生室建设,逐步健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系;加强艾滋病综合防治,认真落实“四免一关怀”政策,切实遏制艾滋病蔓延势头。坚持计划生育基本国策,有效控制人口超生。完善社保、医保、民政救助制度,全面落实“低保政策兜底一批”等政策,健全农村空巢老人、留守儿童、未成年人和残疾人关爱服务体系。推进公共交通、供水供电、邮政通信、污水垃圾处理等公用设施建设,基本构建覆盖全县乡村的公共设施网络。

四是脱贫奔康实现全覆盖。继续鲜明“扶贫不养贫、帮勤不帮懒、脱贫不掉队”工作导向,紧紧抓住脱贫攻坚“领导力度强、政策支持多、资金投入大”等利好机遇,举全县之力,聚全民之智,整合各方力量,统筹各类资源,精准施策、全面发力,加大安全住房、基础设施、产业发展等扶持力度,全面完成8987户43042人贫困群众脱贫任务,确保2020年脱贫“摘帽”、同步全面小康。

五是生态文明展现新面貌。充分利用国家生态补偿支持政策,深入实施“天窗增绿”“城乡增绿”“山河增绿”等绿化工程。加快脆弱地区生态治理步伐,开展天然林资源保护、退耕还林还草、石漠化综合治理等重大生态工程建设。到2021年,森林覆盖率超过60%。坚决淘汰落后产能,积极发展节能环保产业。实行最严格的水资源管理制度和节约用地制度,大力推进大气、水、土壤污染防治,抓好城乡生产生活污水和垃圾处理,全面加强农业面源污染、地质灾害和环境综合治理,把金阳建成名符其实的“国家重点生态功能区”。

六是社会治理能力大提升。深入推进“七五”普法,扎实开展法律“七进”活动,增强法制宣传教育的针对性和实效性。狠抓社会治安综合治理,加快推进“天网”“雪亮”工程和网格化管理相融互动,逐步构建覆盖城乡、信息共享、调度有力、反应迅速、处置果断的社会治安防控体系。畅通渠道,着力化解热点、难点问题。严厉打击刑事犯罪,持续开展禁毒人民战争。加强民族团结创建工作,坚决反渗透,全力维护民族团结、宗教和谐。不断完善政府应急管理、安全监管体系,加大联合执法、隐患排查整治力度,有效防范和坚决遏制重特大安全事故,切实保障人民群众生命财产安全。

各位代表,2017年是“十三五”发展承上启下的重要一年,县政府将按照州委、州政府和县委的安排部署,全面全速推进脱贫攻坚和经济社会发展各项工作。2017年全县经济社会发展主要预期目标是:实现地区生产总值32.71亿元,同比增长(下同)9%;固定资产投资24.2亿元,增长14.2%;工业增加值增速达9.9%;社会消费品零售总额7.43亿元,增长10%;地方公共财政预算收入1.72亿元;城镇居民人均可支配收入23875元,增长7%;农村居民人均可支配收入8090元,增长13%;城镇化率18%,森林覆盖率达45%以上。

围绕上述目标任务,2017年着重做好以下工作:

一、以脱贫攻坚为主战场,全面推进小康进程

解放干群思想激发内生动力。持续开展“两学一做”学习教育及解放思想大讨论活动,塑造各族各界共同心理素质和价值取向,始终坚持站在政治角度抓脱贫奔康,抓好脱贫奔康巩固党的执政根基,进一步激发干部群众积极投身脱贫攻坚的内生动力,普及“共享发展脱贫奔康,是先富带后富,绝不是先富养未富”的观念,促使群众思想真正从“要我脱贫”向“我要脱贫”转换,干部思想从“重稳定轻发展”向“稳定和发展并重”转变,切实增强干部群众责任意识和忧患意识,让群众通过自身的诚实劳动,实现有尊严的脱贫、可持续的致富、惠子孙的奔康。

聚焦脱贫攻坚添措施求实效。把脱贫攻坚作为最大的民生工程、最大的政治任务来抓,牢牢把握从中央到地方“四个史无前例”的重大机遇,紧紧围绕“两不愁三保障”“四个好”目标,对标补齐村退出“一低七有”、户脱贫“一超六有”短板,按照“六个精准”要求,全面实施“七个一批”“十二个脱贫专项方案”“十八个扶贫专项工作计划”;整合各类涉农资金,统筹用于产业发展和贫困村基础设施建设,大力实施“五借五还”工程,千方百计助农增收。主动对接帮扶我县的国家、省州部门,推动社会扶贫取得显著成效。保持“5+2”“8+N”的苦干实干工作状态,充分发挥脱贫攻坚“五个一”工作队伍责任主体作用,确保完成39个贫困村脱贫任务。

改善贫困群众生产生活环境。突出地域特色和民族风格,推广“错层式”建筑模式,倡导钢结构农房建设,“适度规模、组团式、微田园、生态化”建设彝家新寨;对“一方水土养育不了一方人”的贫困户实施易地扶贫搬迁安置,帮助贫困群众“挪穷窝”“换穷业”;加快城乡公租房、棚改等保障性住房建设、农村危房改造和地质灾害避险搬迁,着力改善人居环境,使群众“住上好房子、过上好日子”。引导群众移风易俗,深化群众性精神文明创建,狠刹以“高额彩礼、薄养厚葬”为重点的歪风劣俗,抵制和反对各种形式的奢侈浪费;以“四好”创建为载体,大力开展“三建四改五洗”活动,通过“小手拉大手”,引导群众“养成好习惯、形成好风气”。

二、以调整结构为主方向,加快发展县域经济

加大力度助农增收。一是发展现代农特产业。在稳定粮食生产能力的同时,围绕优势主导产业,调整优化经济作物种植结构;在土地和水源条件相对较好的乡村种植大棚蔬菜,在高山推广马铃薯收挖之后种植露天秋季蔬菜,拓展特色优势产业。加快发展现代畜牧业,培育适度规模化养殖,大力发展优质肉牛肉羊、杂交野猪、林地生态鸡鹅等特色优势养殖业。狠抓农牧产品自主知识产权建设,着力打造“大凉山金阳”农特产品名优品牌,进一步提升青花椒、白魔芋、丝毛鸡知名度。二是做强立体林业经济。坚持“三个立足”林业产业发展思路,持续实施沿江河谷地区青花椒套种白魔芋,二半山地区核桃套种花魔芋,高山地区华山松、落叶松套种牧草、套养畜禽,让农民“林上有果摘、林间有畜养、林下有芋挖、包里有钱装”。2017年,计划新栽青花椒20万亩、核桃20万亩、华山松5万亩,新增种植白魔芋1.5万亩。三是培育壮大新型农业主体。通过政策倾斜、财政扶持、信贷支持等措施,扶持专合组织做精做强,大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社和“互联网+农产品”的电商、物流等新型农业经营主体,努力拓宽农产品销售渠道;引进农产品精深加工企业,建成青花椒、白魔芋精深加工厂,使农业产业真正实现“企业+专合组织+基地+农户”的发展模式。四是做实做优劳务经济。以“农民夜校”“9+3”免费职教和农民工技能培训为重点,不断加大劳务培训力度,加强劳务输出组织服务,有效增加农民劳务工资收入,力争转移输出5.4万人,实现劳务收入5.5亿元以上。

推进工业稳健发展。准确把握金阳国家重点生态功能区定位,坚定不移走工业经济绿色发展路子。在符合环保的前提下,全力推进萤石矿、铁矿、磷矿、硅藻土开发进度;加大服务企业力度,积极培育规上企业和新的增长点,坚决取缔个人采砂行为,成立金阳砂石公司,抓紧落实寺龙、林瑞两家洗选企业和砂石企业入规申报工作;调整工业结构,大力支持本土建筑企业做大做强,以国司为主体,力争培育2至3家二级建筑企业,提升工业载体综合服务能力,为工业经济注入新的活力。

促进服务业加速发展。主动融入凉山全域旅游发展战略,开发10万亩索玛花、30万亩百草坡、金沙江高峡平湖等县域旅游文化资源,大力发展乡村旅游、智慧旅游,着力将金阳打造成香格里拉大环线藏羌彝走廊精品节点。加快电商综合服务平台建设,大力推进电子商务进农村,打通“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道。加快推进集配送、物流为一体的县城东区综合物流园区建设,着力打造辐射带动全县的物流体系。大力发展普惠金融,不断推动金融服务创新,提高金融网点覆盖面;加强“惠农保”服务“三农”力度,扩大农业保险范围,增强农业抵御风险能力。

三、以项目建设为重点,全力夯实发展基础

加快基础设施建设。突破交通瓶颈制约,启动金阳河特大桥建设;完成对坪跨金沙江“溜索改桥”建设;完成G356线县城东区至仓房段建设;继续做好西昭高速、宜攀高速、金沙江航运等项目前期工作。持续推进电力建设,加快西溪河、金阳河、甲依河等流域水电开发;完成县城至牛角湾110千伏及对坪至青松35千伏输变电工程建设;完成德谷沟电站、芦稿一级电站增容技改工程;完成2016年度新增农网升级改造工程。加快城镇化步伐,推进县城东区疏解搬迁工作,完成木腊沟组团基础设施、社会事业项目前期工作,加快推进隔离戒毒所、机关幼儿园、文化图书综合楼等项目建设进度;完成桃坪大窝凼垃圾填埋场建设。大力推进“三网融合”,加快实施“宽带乡村”工程,构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。

加强农田水利建设。推进防洪设施建设,对已有灌区实施渠系配套与节水改造工程,完成山洪灾害非工程措施群测群防体系建设;深入实施农村安全饮水巩固提升工程,加快金阳河、芦稿林河等流域综合治理。严守耕地保护“红线”,实施差别化供地,继续推进土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩工作;大力开展水土保持治理、高标准农田建设、中低产田造、太阳能提灌站、机耕道等农业基础设施建设,提高农业综合生产能力,夯实现代农业发展基础。

强化生态环境保护。大力开展“今天人养树、明天树养人”植树造林活动,强化江河源头和水源涵养区生态保护,以提高环境质量为核心,加大节能减排等基础设施建设力度,继续清理整顿环保违规建设项目;强化“网格化”环境监管机制,狠抓大气、水、土壤污染防治,积极开展固体废弃物、危险化学品等污染防控工作,强化农业面源和重金属污染治理;全力做好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作,提高森林覆盖率和生态稳定性,让穷山恶水变金山银水,筑牢长江上游生态屏障。

四、以改善民生为目的,提高群众幸福指数

大力实施重点民生工程。坚持民生优先,努力扩大就业,着力完善社会保障救助体系,全面实施“全民参保登记计划”,进一步提高城乡居民基本养老、医疗保险等覆盖率;精准认定帮扶社会救助对象,巩固“阳光低保”建设成果;加强社会救助、社会福利、社会慈善体系建设,做好残疾人救助、康复、就业和创业服务工作,切实解决困难群众基本生活保障问题。进一步完善城乡统筹、部门联动、政策支持、社会参与和服务多样的创业带动就业机制,促进城市公共就业及社会保障服务体系向农村覆盖,确保新增城镇就业300人以上;加强《劳动合同法》等法律法规宣传和执法大检查,切实维护农民工合法权益。

深入推进社会事业发展。一是统筹城乡教育均衡发展。加快建设“一乡一园”,巩固提升“一村一幼”,稳步推进十五年免费教育,积极拓展“9+3”免费职教;全面改善各类学校办学条件,加强教育信息化建设,推进优质教育资源城乡共享;深化控辍保学“九长”负责制,坚决遏制未成年人外出务工,小学入学率继续保持100%,初中阶段巩固率99%以上;加强教师队伍建设,鼓励优秀校长和骨干教师向乡村薄弱学校流动;继续承接优质教育资源,不断提高教育教学质量。二是全面提升卫生计生水平。健全城乡公共医疗服务体系,加大引进和考聘医务人员力度,培养学科带头人,提高医疗卫生服务质量;加强医疗卫生机构管理,巩固县医院“二甲”、疾控中心“二乙”创建成果;严格国家基本药物目录和基本药物“零差率”销售政策,严厉查处药品非法加成等行为;强化妇幼保健,抓好婚前孕前健康检查和孕产妇住院分娩等工作;实施各类计划免疫,有效控制各种传染病和地方病;大力实施医疗就诊减负行动,规范新农合基金管理使用;全面完成村卫生室建设任务,提高农村医疗服务保障能力;大力实施艾滋病防治“七大工程、一批中心”行动。持续抓好生育秩序整治工作,提高乡镇计生专干和村级计生宣传员待遇,全面落实“包村包户”“一对一”联系制度。三是加快发展文化体育事业。积极发展民族文化产业,加强非遗保护开发力度,抓好“农民体育健身工程”“彝家新寨体育配套设施”建设和全民健身活动;提升数字图书馆、公共电子阅览室等文化资源数字化利用率,不断提高公共文化服务供给能力;全力落实文化惠民工程,积极推进“村村响”“户户通”工程建设;努力发展新时期文学艺术工作;深入实施文化“三下乡”、农村公益电影放映等文化惠民工程。统筹推进档案、史志、民族宗教、外事侨务、语言文字、妇女儿童等工作持续健康发展。

着力推进环境综合治理。严格城乡环境综合治理目标考核管理,不断改善城乡基础设施建设,着力配套乡村环卫设施;巩固“七进活动”和“六乱治理”成果,全力推进“三个一”绿化工程,做好城乡净化、亮化、美化;继续深化公路沿线环境专项治理;严格落实“门前三包”责任制,加强城镇管理综合执法,强化违章建筑监管力度,扩大巡查范围,延长巡查时间,形成常态化管理,着力提高城镇化质量。

五、以改革开放为途径,增强创新发展驱动力

深化重点领域改革。推进体制机制改革,坚持创新驱动发展战略,全面落实中央、省州各项改革措施,扎实推进行政审批、国资国企、能源资源、财税金融、社会保障等重点领域改革;积极开展经济社会发展、城乡土地利用、生态环境保护等“多规合一”试点;深入推进农村集体产权制度改革,加快农村集体产权“多权同确”,开展农村产权抵押融资试点,支持农村发展资金互助合作;深化医药卫生体制改革,推行基层首诊和双向转诊,实行医、药分开规范诊疗;进一步深化户籍制度改革,全面实施居住证制度和流动人口服务管理制度。

全力抓好招商引资。坚持精准招商,充分利用西博会、农博会等平台,抓好“一把手”招商和小分队招商,实现招商引资新突破;不断优化招商环境和招商政策,把招商引资、承接产业转移作为开放工作的重中之重,采用扶贫政策招商、订单招商、产业链招商、以商招商等模式,引进农产品精深加工等带动强、发展优、吸纳就业好的项目;加强与中国三峡新能源川渝分公司和广东风力发电有限公司对接,力争已签约的风电、光伏项目早日开建投产;全面落实优惠政策,强化土地、电力、交通等要素保障。2017年,力争招商项目3个,协议引资6亿元,到位资金3亿元以上。

强化财税金融管理。围绕“保基本、守底线、惠民生”财政政策,抓好财政税收和金融管理服务工作;着力创新财税征收管理措施,创建税收信息共享平台,坚持执行国地合作制度,提高征管质效。构建贷款诚信机制,增强信贷投放能力;加强“银企、银政”合作,创新小额信贷方式,协调金融部门增加贷款额度和覆盖面;坚持财政投资评审、财政监督检查、财政支出绩效评价,严格执行财政扶贫资金报账制度,对全县财政扶贫项目、资金实施监督检查和绩效评价全覆盖;切实贯彻执行《预算法》,推进“一乡一所”规范化建设,推动乡镇财政所职能向公共服务型、资金监管型转变。

大力发展民营经济。加大民营企业扶持力度,进一步优化中小企业发展政务环境、市场环境、融资环境、创业环境和政策环境。增强民营企业积极性,抓好自主创新,鼓励打造特色品牌,提升发展竞争力;加快企业转型升级步伐,对市场前景好、成长潜力大的企业进行重点培育,引导企业转变增长方式,提高附加值,增强经济拉动作用。

六、以依法治县为抓手,全面创平安促和谐

构建法治平安金阳。加强应急处突力量与规范化建设,主动适应新时期触点多燃点低、新兴行业安全隐患暗滋渐长、特殊利益群体无孔不入等社会治理新常态,强力推进“七五”普法,强化政府主体担当,推动立体化社会治安防控体系建设,确保社会治安形势持续向好。建设一支正规化、专业化、职业化公安司法队伍,保持高压态势,严厉打击刑事犯罪。深入实施网格化和“天网”“雪亮”等工程,有效提高治安管理科技含量;持续开展禁毒人民战争,狠抓“十户联保”机制落实,强化“零包贩毒”和利用特殊人群贩毒专项整治;依法严惩策划煽动、聚众放水放贷、坑蒙拐骗敲诈勒索、利用家支家族势力干政等违法行为。认真抓好国防后备力量建设和民兵预备役工作,积极开展国防教育、人民防空、征兵、拥军优属等工作。

完善调解机制。树立法治导向,规范诉求秩序,畅通渠道,构建矛盾纠纷多元化解工作格局,完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制,坚持政府主导、源头治理,加大民生领域政府购买法律服务力度,增强公安司法基层所室调解权威性和公信力。

提高安全应急能力。建立健全突发公共事件应急管理和安全监管体系,完善防灾减灾工作预案,切实做好安全生产应急管理工作。整合现有资源,加强各级各类应急救援队伍建设;严格落实安全生产责任,抓好消防、矿山、道路及水上交通、防震减灾、森林草原防火、地质灾害防治、食品药品等重点行业安全生产工作;继续落实城乡群体性聚餐报告监管制度,确保人民群众健康安全。

七、以政府自身建设为保障,不断提高行政效能

坚持依法行政。紧紧围绕服务政府、责任政府、法治政府建设,把全面推进依法行政贯穿政府工作全过程,做到法定职责必须为、法无授权不可为,促使各级班子和队伍尤其是公务员领导干部“知法而有法律底气,懂法而有工作尺度,明法而有执法勇气”。完善行政裁量权基准制度,规范执法行为,加强执法监管,以法治维护社会公平正义,保障人民群众切身利益。全面推行“三单”制度,完善行政权力依法规范公开运行平台和行政效能电子监察系统,加强政务公开、办事公开,让权力在阳光下运行。

切实高效理政。践行“五个坚持”,努力提高政府部门责任意识、合作意识、服务意识,恪守为民之责、善谋为民之策,强化督查,坚决革除“梗阻”“棚架”现象,确保政令畅通;以推进政府管理创新为重点,以提高行政效能为突破口,在加强和改善经济调节、市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能,不断提高政府服务社会、服务企业、服务群众的能力和水平;深化放、管、服改革,继续精简行政审批事项,进一步深化“一站式”服务内涵,因地制宜延伸服务项目、扩展服务内容,不断提高政府服务的便捷性和透明度。

强化廉洁从政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,真诚接受县政协的民主监督,主动接受公众和社会舆论监督,高质量办理人大代表议案、批评意见和建议及政协委员提案。全面落实廉政建设责任制,严格履行“一岗双责”,强化《中国共产程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》学习教育,健全领导干部述职述廉、重大事项报告、质询和民主评议制度。严格落实中央八项规定精神和省州县十项规定,抵制和反对各种形式的奢侈浪费,构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制;细化完善“三公”经费管控措施,始终保持惩治腐败的高压态势,严肃查处各类违纪违法案件,营造崇廉尚实、风清气正的良好政治生态。

国企七五普法工作计划范文第6篇

绵阳市人民政府市长刘超

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审查,并请市政协委员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年,是绵阳发展历程中不平凡的五年,也是经济社会发展取得新成就的五年。五年来,在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下,在市人大、市政协监督支持下,我们紧紧依靠全市人民,主动适应经济发展新常态,积极应对各种困难挑战,完成了本届政府既定的各项目标任务,开创了经济社会发展的新局面。

——这五年,我们坚持科学发展、加快发展,综合实力迈上新台阶

综合实力明显提升。地区生产总值年均增长11.2%、达到1700.3亿元,全社会固定资产投资年均增长7%、达到1154.1亿元,地方一般公共预算收入年均增长18.2%、达到104.1亿元,城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.2%、13.7%,达到27170元、12349元。先后荣获或蝉联全国文明城市、全国科技进步先进市、全国创业先进城市、国家知识产权示范城市、全国人民防空先进城市、国家卫生城市、国家森林城市等殊荣,城市综合实力、影响力和美誉度不断提升。

三次产业协调发展。产业结构由17.3:48.8:33.9优化为15.3:50.5:34.2。规模以上工业增加值年均增长12.8%。高新技术产业和战略性新兴产业产值占工业总产值比重分别提升到52%、34%。服务业增加值年均增长9.7%。社会消费品零售总额年均增长15.2%、达到879.2亿元。电子商务交易额稳居全省第2位。旅游总收入年均增长37.4%。农林牧渔业总产值年均增长4%。建成现代农业万亩示范园76个,高标准农田突破200万亩。

城乡建设成效显著。“5?12”汶川特大地震灾后重建任务胜利完成。安县成功撤县设区。中心城区建成区面积增加36.1平方公里、达到139.1平方公里,常住人口增加25.8万人、达到132.8万人。城镇化率提高8.15个百分点、达到48%。畅通绵阳建设取得积极进展,二环路一二期、机场直通道等市政工程建成投用。成绵乐城际铁路、绵遂高速、成绵高速复线、成德南高速、绕城高速南环线建成通车。全市公路通车里程突破2万公里。绵阳机场通航城市达到26个,旅客年吞吐量突破150万人次。完成水利建设投资148.8亿元,武都水库、燕儿河水库建成投用。实施农村饮水安全工程,受益群众达到175.3万人。能源信息设施水平不断提升。建成国省重点镇示范镇21个,幸福美丽新村585个。

——这五年,我们坚持创新驱动、军民融合,科技城建设开创新局面

自主创新能力显著增强。建成国家、省级企业技术中心66家,国家、省级工程技术研究中心19个,国家、省级重点实验室25个。“千英百团”聚才计划深入实施,中国国际人才市场国家科技城(绵阳)分市场成立运行。申请专利23985件,获得专利授权13355件。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到7%,高新技术产业化指数达到79.6%,科技进步综合水平指数达到68.28%。空气动力新城、航空新城基本建成,科学新城建设加快推进。

科技成果转化持续加快。创新中心二期、软件产业园等创新转化平台功能逐步完善。工业技术研究院、中科创新育成中心、技术转移中心建成运行。全市科技孵化器达到50个,总面积达到90万平方米。中国创新驿站绵阳工作站、中国技术交易所绵阳工作站作用有效发挥。实现技术合同成交总额28.9亿元、年均增长10%。组建新能源汽车、北斗卫星导航等产业技术创新联盟15家。“涌泉计划”深入推进,累计认定科技型中小企业8470家。

军民融合发展深入推进。被确定为国家军民融合科技创新示范基地,纳入国家系统推进全面创新改革试验区域。全国唯一的国家军民两用技术交易中心挂牌运营,四川军民融合高技术产业联盟和四川军民融合研究院顺利组建。全国唯一、规模20亿元的军民融合成果转化基金和规模5亿元的军民融合产业发展基金设立运行,3个军民融合金融服务中心成功组建。率先开展军民融合企业认定试点。

——这五年,我们坚持深化改革、扩大开放,经济社会发展增添新动力

重点领域改革取得阶段性成果。出台82个专项改革方案,应收账款融资服务等98项国省改革试点有序推进。“放管服”改革深入实施,取消行政审批事项85项、行政审批前置条件556项、行政事业性收费123项。商事制度改革扎实推进,市场主体达到24.7万户。在全国率先开展县市区党政主要领导自然资源资产和生态环境责任离任审计试点。农村集体土地所有权、承包经营权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记基本完成。不动产登记顺利实施。构建“1+15”国资国企改革政策体系,市属出资企业混合所有制比例达到70%以上。非公有制经济增加值占地区生产总值比重达到60.1%。新增金融机构47家,总数达到190家。新增上市挂牌企业23家,总数达到30家。

对外开放合作水平全面提升。连续四届高水平举办科博会,蝉联中国十佳品牌展会。引进爱默生等世界500强、华晨等国内500强企业30家,总数达到76家。到位国内省外资金1642亿元。引进国外智力项目57项,引进高层次人才、外籍专家416人次。实现外贸进出口总额124.2亿美元。到位外资总额、企业境外投资户数、对外投资总额三项指标均居全省第2位。与成渝地区、长三角、珠三角、京津冀和港澳台等区域合作不断深化,与欧美、日韩等地区交流日益频繁。国际友好城市达到22个。外事、台侨、口岸、海关、检验检疫等工作切实加强。

——这五年,我们坚持以人为本、共建共享,社会民生实现新进步

民生保障更加有力。安排民生资金570.8亿元,实施民生项目785个。城镇新增就业24.2万人,城镇登记失业率控制在4%以内。竣工保障性安居工程8.1万套,改造农村危旧房7568户。发放城乡低保、临时救助等资金34亿元,帮助特殊困难群众1959万人次。实施80周岁以上老人高龄津贴制度,惠及13万老人。下调社会保险缴费基数和费率,共计为参保者减轻负担6.1亿元。义务教育全面实行“三免一补”,农村义务教育学校学生免费营养午餐计划实现全覆盖。免除北川羌族自治县、平武县高中生学杂费。丘区农村脱贫攻坚示范区建设取得阶段性成效。全市脱贫55.3万人,贫困发生率下降到3.1%。生态环境持续改善,森林覆盖率从48.99%提高到53%,城区空气质量达标率达到83.2%,单位GDP能耗下降27.7%。对口支援阿坝州壤塘县、红原县工作扎实开展,援建雅安市雨城区灾后重建工作圆满完成。

社会事业全面发展。县市区全部通过义务教育基本均衡县部级评估。全市高考本科硬上线人数和硬上线万人比连续16年全省“双第一”。高等院校达到14所,居全国地级市前列。成功承办全国第九届残运会暨第六届特奥会,三台县被命名为首批全国青少年校园足球试点县。医药卫生体制改革稳步推进,城乡医疗服务体系更加健全。完成国家重大传染病防治示范区项目建设,获评全国基层中医药工作先进单位。完善公共文化服务体系,城市15分钟、乡村30分钟公共文化服务圈基本形成。高水平承办第四届中国诗歌节,成功举办李白诗歌奖评选颁奖等大型文化活动。舞蹈诗剧《大北川》和电影《兰辉》等作品荣获全国大奖。广电、科普、史志、档案、统计、气象、水文、测绘等工作切实加强。工会、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、老龄等事业健康发展。

社会治理能力明显提升。“六五”普法圆满完成,荣获全国“六五”普法先进市。群众对社会治安满意度连续五年名列全省前2位。秩序更加规范。基层社区建设和乡村治理取得明显成效。违法建设整治扎实推进,拆除违法建筑86万平方米,整治面积171万平方米。安全生产工作切实加强,未发生重特大安全事故。食品安全状况满意率连续三年全省第一,被评为省级食品安全先进市。防震减灾和应急管理工作体系更加健全。民族宗教事务管理进一步加强。国防动员工作和后备力量建设持续加强,连续两届获得全国双拥模范城称号。国安、保密、邮政、住房公积金等工作积极推进。

——这五年,我们坚持依法行政、效能优先,政府建设取得新成效

权力运行更加规范。出台《绵阳市人民政府议事规则》《绵阳市重大行政决策程序规定》。市级部门行政权力目录编制完成,38个市级部门6274项“权力清单”向社会公布。成立市土地管理委员会、市公共资源交易管理委员会,土地出让、工程招投标等重点领域监管进一步加强。工作作风积极转变。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。扎实推进节庆论坛、楼堂馆所等专项整治行动,市本级累计压缩“三公”经费2675万元、下降19.2%。行政效能明显提升。20个市级部门热线并入市长热线,群众诉求得到及时回应。在全省率先推行建设项目全程并联审批。市本级办结行政审批事项135.2万件,办理提速70%。行政监督切实加强。建立市政府与市人大常委会、市政协工作联系机制,定期向市人大及其常委会报告、向市政协通报重大事项。1108件人大代表建议、2309件政协提案全部按时办结。深化廉政风险防控,强化行政监察和审计监督,政纪处分522人。

今年以来,我们牢牢把握稳中求进工作总基调,攻坚克难、真抓实干,经济发展平稳向好,社会大局和谐稳定。

经济运行平稳,发展势头良好。1—9月,实现地区生产总值1333.22亿元、增长8%,增速高于全省0.5个百分点,位居全省第6位,比去年同期提升2位。规上工业增加值增长9.9%,增速高于全省2个百分点,位居全省第6位,比去年同期提升1位。全社会固定资产投资918.7亿元、增长10.8%,增速位居全省第12位,比去年同期提升5位。社会消费品零售总额703.5亿元、增长12.4%,增速高于全省0.9个百分点。城乡居民人均可支配收入达到23740元、10176元,分别增长7.9%、9.7%。

结构持续优化,质量效益提升。1—9月,实现服务业增加值507.3亿元、增长8.7%,占地区生产总值比重同比提升1.5个百分点。重点产业产值增长9.7%,高于全市工业产值平均增速0.8个百分点。高新技术产业和战略性新兴产业产值占工业总产值比重分别达到53.3%、35.3%,同比分别提升1.8和1.4个百分点。工业企业产销率98.1%,高于全省1.4个百分点,同比提升0.9个百分点。完成地方一般公共预算收入81.23亿元,同口径增长11.8%,增速高于全省3.2个百分点。

改革纵深推进,招商成效显著。1—9月,供给侧结构性改革顺利推进,压减炼钢产能0.32万吨、炼铁产能8.4万吨。商品房销售面积增长15.9%,可供销售面积较2015年底减少133.5万平方米。规上工业企业产成品存货同比下降9.3%。规上工业企业资产负债率63.2%、同比下降5.9个百分点。全面创新改革试验开局良好,“放管服”改革深入推进,国资国企、农业农村、投融资等领域改革取得阶段性成果。招商引资取得重大突破,新签约项目339个、投资金额1626.8亿元,分别增长28.4%、38.1%。国内省外履约项目479个、合同投资额2274.3亿元,分别增长72.3%、11.2%。国内省外到位资金337.1亿元、增长16.9%,增速居全省第1位,总量居全省第3位,实现全省排名连续5个季度上升。成功引进投资465亿元的京东方第六代柔性面板生产线等一批重大项目。

社会协调发展,民生持续改善。深入推进脱贫攻坚工程,精准脱贫29130人,占年度目标80%。易地扶贫搬迁开工项目76个、建设住房426套,完工148套。扎实推进就业促进工程,城镇新增就业4.26万人,城镇失业人员再就业1.04万人。大力推进百姓安居工程,棚户区改造新开工8338套、占年度目标98.8%,基本建成10881套、占年度目标114.7%,棚改货币化安置4810套、占年度目标149.7%。持续推进教育助学工程,投入薄弱学校改造资金2738.2万元,实施项目覆盖学校62所,受益学生3.3万人。大力实施“雨露计划”,免费为336名贫困家庭子女进行职业技术培训。加快推进卫生惠民工程,全面启动城市公立医院综合改革,落实县级公立医院取消药品加成财政补助1490万元。减轻群众就医负担8520万元,县域内就诊率达到90%以上,新增82家社会办医疗机构。统筹推进社会保障工程,城乡居民基本养老保险参保人数达到219万人,9577名失地农民进入城镇职工基本养老保险。社保卡持卡人数新增23.1万人,达到274万人。安排资金6.2亿元,救助困难群众285.8万人次。

各位代表,五年来取得的巨大成就,是党中央国务院亲切关怀、省委省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果,是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各派、工商联、无党派人士和各人民团体,向所有关心支持绵阳改革发展的同志们及社会各界人士,向驻绵指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们,表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,全市经济社会发展还面临不少困难和问题,主要表现在:经济总量不大、质量不高,城乡发展不协调,县域发展不平衡;科技城建设市场化程度不高,军民深度融合的体制机制尚未完全建立;经济下行压力依然较大,财政收支矛盾突出;保障改善民生任重道远,基本公共服务均等化水平有待进一步提高;部分干部思想观念、能力水平、工作作风还不完全适应新形势新任务新要求,政府行政效能还需进一步提升。对这些问题,我们高度重视,正采取有力措施,切实加以解决。

未来五年工作建议大清相国

未来五年是全面建成小康社会的决胜阶段。绵阳既具备科技资源富集、产业基础坚实、开放优势明显、政策体系完备等加快发展的有利条件,也面临系统推进全面创新改革试验、成渝城市群发展、川陕革命老区振兴、长江经济带和一带一路建设等重大机遇。只要我们始终保持专注发展定力,坚持把发展作为第一要务、把经济建设作为兴市之要、把增进人民福祉作为不懈追求,坚持科学发展、加快发展工作取向,开拓创新、锐意进取,攻坚克难、真抓实干,就一定能推动绵阳发展再上新台阶、实现新跨越、铸就新辉煌!

今后五年政府工作的总体要求:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,践行“五大发展理念”,落实省委治蜀兴川方略,牢牢把握科学发展、加快发展工作取向,坚持创新驱动军民融合,坚持“两化”互动城乡统筹,坚持深化改革全面开放,在全省率先实现次级突破、率先全面建成小康社会,加快建设国家科技城和幸福美丽绵阳。

未来五年的主要预期目标:

——经济保持较快增长,质量效益稳步提高。地区生产总值年均增长8%以上,达到2500亿元。地方公共财政收入、城乡居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速。工业效益进一步提升。县域经济加快发展,城镇化率达到57.9%。现代产业体系和现代基础设施体系基本形成。

——创新能力不断增强,发展方式明显转变。高质量完成全创试验,建成国家军民融合创新示范基地。科技进步综合水平指数达到70%,高新技术产业和战略性新兴产业产值占工业总产值比重分别达到60%、40%以上。科技城建设实现创新型、开放式、突破性发展。

——生态环境总体改善,人与自然更加和谐。森林覆盖率、城市绿地率分别达到54%和38%以上。生产生活方式绿色、低碳水平显著提升,单位GDP能耗、主要污染物、二氧化碳排放、流域出境断面水质达到国控、省控目标。

——改革开放深入推进,市场活力持续迸发。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,形成一批可复制、可推广的绵阳经验。市场化改革取得较大进展,重点改革任务全面完成,开放型经济新体制基本形成,建成西部内陆改革开放新高地。

——社会事业全面进步,幸福指数持续提升。提前一年完成脱贫攻坚任务。教育、体育、卫生、文化事业全面发展,建成更加公平可持续的社会保障体系,基本实现城乡公共服务均等化,幸福绵阳建设取得新成效。

为实现上述目标,要重点抓好以下几方面工作。

一、坚持创新发展,提高发展质量效益

坚持把创新发展作为面向未来的核心战略,作为推动经济转型的主要动力,推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

系统推进全面创新改革试验。以实现创新驱动发展为目标,以推动科技创新为核心,以军民融合发展为特色,以破除体制机制障碍为主攻方向,依托绵阳科技城建设,开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试,积极构建军民融合“五大体系”,打造国家军民融合创新示范基地。支持空气动力新城、航空新城、科学新城建设世界一流科技创新基地。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重保持全国领先水平。加快军民两用技术协同创新平台建设,用好国家军民两用技术交易中心,着力打通“民”“民参军”双向互动通道。推进科技成果使用权、处置权、收益权改革和股权激励试点。办好四川军民融合研究院、中国国际人才市场国家科技城(绵阳)分市场,推动西南科技大学等在绵高校培养军民融合研究型、应用型、技能型人才。加强与央属军工集团合作,争取在绵布局重大项目,建好磁性材料产业园、核技术应用产业园等军民融合产业园区,着力打造一批军民融合高技术产业集群。力争科技型中小企业超过1万家。

着力扩大投资消费。充分发挥投资对稳增长的关键作用,坚持以项目为中心组织经济工作,确保全社会固定资产投资年均增长8%以上。突出抓好工业投资和技改投资,力争投资增速高于全社会固定资产投资增速。认真落实鼓励民间投资政策,大力推广PPP模式,引导社会资本进入基础设施和公共服务领域。认真落实《绵阳市2016—2020项目计划》,持续策划、包装、储备项目,充实完善项目库并实行动态管理。狠抓重大产业项目、重大基础设施项目等省市重点项目建设,形成经济社会发展有力支撑。充分发挥消费对稳增长的基础作用,积极推进国家信息消费试点市建设,加快培育服务消费、时尚消费和农村消费。办好房交会、国际汽车展等展会,积极参与全省市场拓展“三大活动”。力争社会消费品零售总额年均增长11%。

加快构建现代产业体系。围绕产业转型升级、振兴实体经济,加快实施“两个一号工程”,积极构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。优先发展工业。坚持把工业作为三次产业协调发展的核心和枢纽,积极对接“中国制造2025四川行动计划”,深入实施“工业强市”战略,加快建设西部先进制造强市。认真落实《工业重点产业及空间布局方案》,大力发展高新技术产业和战略性新兴产业,着力培育2000亿级电子信息产业,300亿级汽车、新材料、节能环保产业,200亿级高端装备制造及生物产业。加快食品、化工等传统工业升级改造,推动其向产业链、价值链高端延展。实施工业大企业大集团培育“领航计划”,支持中小微企业“专精特新”发展,构建“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的发展格局,形成业态高端、梯次衔接的现代企业集群,力争规模以上工业企业突破1300户,上市挂牌企业达到100户。大力实施“51025”重点园区培育计划,推动电子信息产业园、汽车产业园等工业园区专业化、特色化、高端化发展,培育2000亿级园区1个、1000亿级园区1个、100—500亿级园区6个,园区产业集中度达到85%。同步发展现代服务业。认真落实《现代服务业重点产业及空间布局方案》,培育打造50个重点项目、100户重点企业、30个重点品牌,推动更多项目、企业和品牌进入全省服务业“三百工程”行列,推动电子商务、物流、旅游、金融、科技服务、会展、文化创意、健康养老等重点产业加快发展。力争电子商务交易额年均增长30%,旅游总收入年均增长18%,文化产业增加值、物流业增加值、会展业收入年均增长10%以上。力争养老服务设施覆盖90%以上城市社区、75%以上乡镇和50%以上农村社区。促进批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业转型升级,提高便利化、精细化、品质化水平。力争服务业增加值占地区生产总值比重达到43%,加快建成现代服务业强市。大力发展现代农业。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、物质装备体系,提高农业质量效益和竞争力。大力推进“沃野绵州”现代生态循环农业工程建设,积极发展都市农业、休闲农业,培育一批无公害农产品、绿色食品、有机食品,建成2个部级生态原产地产品保护示范区,争取三台“涪城麦冬”列入国家中药材大品种。加大全国、全省现代农业林业畜牧业重点县建设力度,推进部级杂交水稻制种基地和绵阳国家农业科技园建设,建成现代农业(林业)示范园10个,高标准农田133万亩。加大新型农业经营主体培育力度,新增农民专业合作社1000家、家庭农场(林场)1500个、市级以上农业产业化重点龙头企业120家。落实强农惠农富农政策,持续增加农民收入。

深化重点领域改革。坚持分类指导去产能、长短结合去库存、积极稳妥去杠杆、多措并举降成本、对标小康补短板。进一步压减钢铁、化工、水泥等行业过剩产能,棚户区改造货币化安置比例达到50%以上,进一步降低企业制度易成本、税费成本、融资成本、要素成本和经营成本。以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,分类推进国有企业改革,不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力;聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度五大领域,深化农业农村综合改革;推进户籍制度改革,积极实施居住证制度;以优化金融服务、促进实体经济发展为重点,推进投融资体制改革。建立完善容错纠错机制,营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的政策环境和舆论氛围,不断把改革红利转化为发展新动能和民生新福祉。

二、坚持协调发展,形成平衡发展格局

坚持区域协同、城乡统筹,在协调发展中拓展发展空间、增强发展后劲。

大力推进新型城镇化。抓好国家新型城镇化综合试点,健全城乡发展一体化体制机制,推动城镇公共服务向农村延伸,逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。完成城市总体规划修编工作,推动安州区加快融入主城区,努力拓展城市空间、优化城市布局、完善城市功能、提升城市品质,增强城市发展的全局性、系统性、持续性、宜居性。力争中心城区建成区面积达到175平方公里,常住人口达到175万人,努力建设和谐宜居、富有活力、具有特色的现代化区域性中心城市。支持江油市、三台县建设50平方公里、50万人口中等城市,支持梓潼县、盐亭县、平武县、北川羌族自治县加快建设特色精品县城。大力推动特色小城镇建设,打造一批产业特而强、功能聚而合、形态精而美、体制活而新的工业重镇、商贸强镇、文化古镇和旅游名镇。开展农村人居环境整治行动。加大历史文化名村名镇和传统村落保护力度。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”要求,建成2600个以上幸福美丽新村。

发展振兴县域经济。县域经济既是全市经济发展的短板,也是经济增长的潜力所在。把振兴县域经济摆在更加突出的位置,强化全域统筹,注重分类指导,增强县域发展能力,统筹推进平原、丘陵、山区同步发展,推动形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域经济协调发展格局。支持涪城区、游仙区、安州区、江油市等重点开发区,发展先进制造业和现代服务业。支持三台县、梓潼县、盐亭县等农产品主产区,推进农业现代化,因地制宜发展特色工业和服务业。支持平武县、北川羌族自治县等重点生态功能区,加强资源保护利用,积极发展现代旅游业。力争县市区地区生产总值达到1900亿元、占全市经济总量80%以上,各县市区经济综合实力在全省类区县排名实现较大提升。

加快构建现代基础设施体系。突出抓好建设领域三大攻坚行动,协同推进水利、能源、信息等基础设施建设,形成安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络。大力开展城建攻坚行动,积极推进城市轨道交通项目,完成“重构一环、贯通二环”等市政道路工程,沉抗水厂、平政雨水提升站等给排水工程,三江六岸改造提升等城市景观工程。加快海绵城市和地下综合管廊建设,新建一批城市公园和停车场。抓好城乡环境特别是背街小巷和城郊接合部综合整治。打好交通攻坚大会战,加快构建西部区域性综合交通枢纽。建成成兰铁路、西成客专、绵西高速,加快建设九绵高速、绵苍高速、广平高速,规划建设绵遂铁路、绵中高速、三大高速,形成“一纵一横两联”铁路主骨架和“一环八射三联”高速公路网。改造国省干线公路,提升农村公路建管水平。加快推进绵阳机场改扩建工程和通航机场建设。扎实开展科技城集中发展区建设攻坚行动,抓好骨干道路等重大市政基础设施和公共服务配套基础设施建设,确保30平方公里核心区基本建成,100平方公里主体框架基本形成,打造全市经济发展新引擎和宜居宜业新城区,有效拓展绵阳城市和产业发展空间。基本建成武引二期灌区、开茂水库、沉水水库、金峰水库等大中型水利工程,开工建设草溪河水库、祠堂湾水库、建兴水库等中型水利工程。加快骨干电网、燃气管网等能源基础设施建设。深入推进国家智慧城市试点市和宽带中国示范城市建设,构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。

三、坚持绿色发展,积极改善生态环境

把绿色发展融入经济社会发展各方面、全过程,让绵阳天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。促进资源集约利用。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,实施最严格的耕地保护制度,大幅提高资源利用综合效益。推进绿色生产,支持节能环保、清洁能源等产业发展,加强风电、生物质发电等新能源研发应用,加快建设科技城循环经济产业园等示范基地,进一步提升非化石能源占一次能源消费比重。实施循环发展引领行动计划,推进工业“三废”回收综合利用。全面实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。力争万元工业增加值用水量下降23%,单位GDP碳排放下降15%。积极开展效能“领跑者”行动、节约型公共机构示范创建活动,推动全民在衣食住行游等方面向绿色低碳、文明健康方式转变。

加大环境治理力度。建立健全政府、企业、公众共治的环境治理体系,打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,推进污染物综合防治和环境治理。完善大气污染联防联控机制,坚持“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”,力争PM2.5年均浓度值比2015年下降18%,城区空气质量达标率达到85.5%。坚持生产、生活、生态用水“三水共治”,持续推进小流域综合治理,县以上城市饮用水源水质全面达标,乡镇污水处理设施实现全覆盖。强化土壤重金属污染防控,保持土壤环境质量总体稳定。

切实加强生态建设。以生态建设为抓手,加快建设美丽绵阳。积极推进生态文明先行示范区、国家森林城市建设,努力创建国家生态园林城市。开展大规模绿化绵州行动,实施天然林资源保护和森林质量提升工程,力争营造林30万亩。系统推进涪江、安昌江流域生态系统建设和水环境保护,加强河湖库区湿地保护,建好三江湖等湿地公园。加强生物多样性保护,推进王朗、雪宝顶、小寨子沟、千佛山等部级自然保护区建设。完善县市区、园区党政主要领导自然资源资产和生态环境责任离任审计制度,继续实施涪江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴制度,探索更多可复制、可推广的绿色发展绵阳经验。

四、坚持开放发展,着力实现合作共赢

坚持内外需协调、引进来和走出去并重,全方位扩大对外开放,打造内陆开放型经济新高地。

全力抓好招商引资。把“狠抓招商引资扩增量”作为扩大对外开放的首要任务。积极申建综合保税区,加快中德产业创新合作平台建设,打造绵阳外向型经济发展主平台。办好科博会、中国电子商务发展峰会,积极参加西博会、中国知名企业四川行等活动。完善提升县市区、园区“一把手”外出招商和市县联动招商机制,进一步完善招商激励政策,持续开展精准专业招商。坚持“招新引优、招大引强、招才引智”,突出抓好重大产业化项目招商,强化项目履约。力争累计引进5亿元以上项目200个,到位内资2400亿元,利用外资10亿美元以上。

大力实施走出去战略。对接国家内贸流通“五年发展规划”,加大“绵阳造”产品推介力度,支持重点企业拓展市场。创新外贸发展模式,实施“自主品牌出口增长”计划,力争外贸进出口总额年均增长8%。鼓励长虹、九洲等优势企业参与“一带一路”沿线国家及地区产能合作和重大设施建设,推动装备、技术、标准、服务走出去,深度融入全球创新链、产业链、价值链。

全面深化区域合作。主动融入“一带一路”和长江经济带建设,加强与长三角、珠三角、京津冀和港澳台等区域合作,深度参与成渝经济区、成都平原经济区和川陕革命老区协作发展,打造成德绵协同创新共同体。稳步提升与欧美、日韩等地区合作水平,扩大与非洲、中东、东南亚等地的新兴市场国家交流,发展更多国际友好城市。

五、坚持共享发展,努力增进人民福祉

按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求和“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的原则,保障改善民生,提高人民生活水平,加快建设幸福绵阳。

坚决打赢脱贫攻坚战。推动农村贫困人口全面脱贫是补齐全面建成小康社会短板的重中之重。坚持以三大片区为主战场,大力推进丘区农村脱贫攻坚示范区建设,打好精准脱贫“3+10+N”组合拳,落实“六个精准”“四个一批”要求,着力解决住房建设、增加收入、教育保障、医疗保障等问题,实现农村贫困人口“两不愁三保障”和“四个好”目标。整合扶贫资源,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局。确保现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村和贫困县全部“摘帽”。

深入实施民生工程。确保民生投入占公共财政支出比重达到63%以上。深入实施就业优先战略,抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员和失业人员等重点人群就业和再就业,城镇新增就业21.6万人,城镇登记失业率控制在4%以内。改造棚户区危旧房2.2万套。实施全民参保计划,城乡居民基本养老保险参保覆盖面达到87%。稳定市场物价,确保有效供给。推进社会救助,提高城乡低保水平,加强对特殊困难群众的精准帮扶,关心关爱农村留守儿童。发展慈善事业,深化“量体裁衣”式残疾人服务。扎实做好、援彝工作。

大力发展社会事业。坚持立德树人,全面实施素质教育,普及学前三年教育,巩固义务教育均衡发展成果,提升高中教育质量,积极发展职业教育,鼓励社会力量办学,努力建设全国教育强市。落实全民健身战略,大力开展“三大球”活动,推动学校体育、竞技体育、社会体育协调发展,培育壮大体育产业,加快建成西部体育强市。践行社会主义核心价值观,全面提升市民文明素质。繁荣文化事业,发展文化产业,建设西部文化强市。落实“健康中国2030”规划纲要,深化公立医院综合改革,完善分级诊疗等五项基本医疗卫生制度,做好人口和计划生育工作,大力发展中医药事业,支持社会力量办医,全方位、全周期保障人民健康,努力建设健康绵阳。深入实施哲学社会科学创新工程。积极发展妇女儿童、老龄事业,继续做好外事侨务、新闻出版、广播影视、统计、档案、地方志等工作。

提高社会治理水平。健全城市管理体制,推广网格化管理服务,增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,着力提升城市管理水平。切实治理城区交通拥堵。大力开展“七五”普法,深化“法律七进”,提升公共法律服务水平,建设法治绵阳。落实重大决策社会稳定风险评估机制,打造“阳光、责任、法治”,健全治安防控“七张网”,依法打击各类违法犯罪活动,推进“打非治违”和安全生产专项整治,坚决遏制重特大事故发生,建设平安绵阳。积极推进诚信体系建设,建成覆盖全社会的征信系统。依法处置非法集资,确保不发生区域性金融风险。实施最严格的食品药品安全监管,加快创建国家食品安全城市。抓好气象、防震减灾、水文监测预报和地质灾害防治,有效防范和应对重大自然灾害。加强应急管理,提升突发事件处置能力。贯彻党的民族政策,推进宗教事务依法管理。加强国防动员和后备力量建设,支持国防和军队改革,做好双拥共建、人民防空等工作。

建设人民满意政府永远在路上。未来五年,我们将认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,健全完善重大行政决策机制,自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督,加强政府诚信建设,提高政府公信力,努力建设法治政府。我们将深入推进“放管服”改革,大力实施“互联网+政务服务”,在全省率先将相对集中行政许可权试点扩大到所有县市区,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵,努力建设服务型政府。我们将严格执行中央、省、市转变作风各项规定,厉行节约、反对浪费,进一步精简会议和文件,加强财政资金管理,严控“三公”经费支出。强化正风肃纪和审计监督,从严惩治腐败,努力建设廉洁政府。

各位代表!绵阳发展已经站在新的历史起点上。回顾过去,我们栉风沐雨;展望未来,我们豪情满怀。让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委坚强领导下,开拓创新、奋发有为,攻坚克难、拼搏实干,为加快建设国家科技城和幸福美丽绵阳而努力奋斗!

名词解释和说明

1.报告所称“这五年”中涉及的主要经济指标截止2015年底。

2.“涌泉计划”:坚持政策引导、环境创造,形成“科技型中小企业铺天盖地、创新型大企业顶天立地”的良好发展态势。根据企业不同阶段特点,分为“金苗工程、拔萃工程、卓越工程”三类扶持政策。

3.“千英百团”聚才计划:引进、培育符合绵阳优势主导产业、战略性新兴产业、重点社会事业领域发展需要、能推动重大项目攻关和技术革新的高层次人才1000名,创新创业团队100个。

4.放管服:简政放权,放管结合,优化服务。

5.“1+15”国资国企改革:1是指《深化国有企业改革指导意见》,15是指完善国有资产管理体制、推进国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。

6.三免一补:三免是指免课本费、杂费、文具费,一补是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。

7.两学一做:学党规,学系列讲话,做合格党员。

8.供给侧结构性改革“1+5”方案:1是指《推进供给侧结构性改革总体方案》,5是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5个专项方案。

9.雨露计划:资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训,培养贫困村产业发展带头人,扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入。

10.三严三实:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

11.一带一路:丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

12.四个全面:全面建成小康社会,全面深化改革,全面依法治国,全面从严治党。

13.五大发展理念:创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念。

14.军民融合“五大体系”:创新转化体系、产业培育体系、人才集聚体系、开放合作体系、金融服务体系。

15.PPP模式:政府及其公共部门与企业之间结成伙伴关系,并以合同形式明确彼此权利与义务,共同承担公共服务或公共基础设施建设营运。

16.全省市场拓展“三大活动”:惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门。

17.两个一号工程:引进培育高新技术和战略性新兴产业这个产业发展的“一号工程”,大力发展电子商务和“互联网+”这个现代服务业发展的“一号工程”。

18.“51025”重点园区培育计划:建设5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。

19.服务业三百工程:建设100个业态先进、规模较大、拉动效应强的服务业重大项目;培育100户创新能力强、发展潜力大、示范引领作用突出的服务业重点企业;培育100个效益好、影响大、竞争力强的服务业重点品牌。

20.三大高速:三台到大英高速公路。

21.一纵一横两联:一纵,宝成、成绵乐、西成新通道成都—广元段;一横,绵遂内、绵阳至成兰铁路连接线、成兰铁路;两联,成都—金堂—三台、绵阳—巴中—万源铁路。

22.一环八射三联:一环,由绵广高速、绵遂高速、绵阳绕城高速南环线组成的环线;八射,成绵高速复线、成绵高速、绵中高速、绵遂高速、绵西高速、绵苍高速、绵广高速、九绵高速;三联,广平高速、成巴高速、三大高速。

23.三大片区:秦巴山片区,龙门山区高山区,丘陵地区旱山区。

24.“3+10+N”组合拳:扶贫开发系列政策,即1个新10年《纲要》、1个《条例》、1个《决定》,以及基础、新村、产业、能力、生态、医疗卫生、文化惠民、社会保障、社会扶贫和财政金融10个《专项方案》和若干《年度工作计划》。

25.“六个精准”:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

26.“四个一批”:扶持生产和就业发展一批,移民搬迁安置一批,低保政策兜底一批,医疗救助扶持一批。

27.“两不愁三保障”和“四个好”:“两不愁三保障”是指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,“四个好”是指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

28.五项基本医疗卫生制度:分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。

国企七五普法工作计划范文第7篇

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2016年工作回顾

一年来,市政府认真落实中央和省委、省政府的决策部署,按照市委的工作要求,紧紧围绕建设全面小康社会和苏北重要中心城市两大目标,自觉践行新发展理念,扎实推进供给侧结构性改革,统筹抓好改革发展稳定各项工作,经济社会保持平稳健康发展,实现了“十三五”发展的良好开局。

(一)经济运行稳中有进。实现地区生产总值3048亿元、同比增长9%,一般公共预算收入完成省政府指导性目标和市人大常委会调整后的任务,主要经济指标增幅保持在合理区间。各项投入较快增长。完成规模以上固定资产投资2535亿元、规模以上工业投资1518亿元,分别增长15.1%和17.3%。220个市级重大项目完成投资1040亿元、增长11.5%,14个列入部省试点PPP项目吸纳资金规模达68亿元,年末社会融资总额4178亿元、增长26%,持续加大的有效投入成为全市经济稳增长的“压舱石”。实体经济平稳发展。进一步放大联席会议、千企帮扶等六大平台功能,协调金融机构为企业发放低息贷款15亿元、转贷资金40亿元,努力为实体经济发展创造良好环境。全市工业完成入库税金170亿元、增长5%,企业实现利润367亿元、增长8%。建筑业加快转型发展,总产值突破1500亿元。全面启动“五证合一”登记改革,推行市场准入“双告知双承诺”制度,放宽市场主体注册条件,深入推进全民创业、淮商崛起行动,进一步激发了市场活力,新登记私营企业1.6万户、个体工商户4万余户。“五大任务”有效落实。累计化解水泥产能60万吨、钢铁产能137万吨,淘汰低端低效铁合金产能8万吨、纺织产能近1万吨、铅蓄电池产能100万千伏安时,依法处置地条钢企业9户,关停小化工企业26户。全市商品住房去化周期由2015年底的15.9个月减少到9个月。银行业机构不良贷款率降至1.82%,较年初下降0.56个百分点。贷款加权平均利率较年初下降0.39个百分点,新增减免涉企收费项目18个,一般工商业及其他用电每度降低3.12分,为小微企业减免税费近3亿元。制定落实28项补短板任务,发展的整体性、协调性和可持续性进一步增强。创新能力加快提升。扎实推进国家创新型示范城市建设,获批创建全国质量强市示范城市。全社会研发投入占GDP比重达1.8%,高新技术产业产值占比达25%。新增国家高新技术企业63户、企业“两站三中心”94个、省级企业科技服务站15个,新建校企联盟18家,企业专利申请量和授权量快速增长,有效发明专利万人拥有量达3.5件。引进国家“”人才21名、省“双创”人才20名。

(二)现代产业加快发展。先进制造业扩量提质。“4+2”优势特色产业实现产值4100亿元,盐化新材料、特钢及装备制造等产业保持较快增长,食品产业突破千亿元,新开工德科玛半导体、时代芯存等一批投资超百亿元重大项目,敏安电动汽车获批新能源汽车生产牌照,为产业发展提供了新的支撑。“两化融合”取得积极成效,完成工业技改投入650亿元,全市单位GDP能耗下降完成省定目标任务。特色服务业活力增强。实施投资超5000万元项目200个,完成投资603亿元、增长14.9%。29家省、市级现代服务业集聚区入驻企业超过1.3万户,营业收入增长13%。实现服务业增加值1455亿元、增长10.6%,其中“4+3”特色服务业增加值占比达76%。旅游业、快递业收入和电子商务交易额分别增长14.3%、67%和33%,西游记文化体验园等4个项目入选全国优选旅游项目,成为全国旅游业改革创新先行区。现代农业增创优势。实施投资超3000万元农业产业化项目130个,“4+1”农业项目占比达77%,单个龙头企业年销售突破50亿元。新增家庭农场871户、土地股份合作社131个,新拓展高效设施园艺面积8.1万亩,发展稻虾共作等综合种养基地10万亩,新增地理标志证明商标15件,一批国家和省级农业园区的示范带动效应显著提升。加大农业设施投入,新增高标准农田近40万亩,秸秆机械化还田近700万亩,农业综合机械化、粮食收储和气象服务现代化步伐不断加快。

(三)改革开放全面深化。重点领域改革取得突破。行政审批制度改革深处发力,健全权责清单动态管理制度,实行投资建设项目“四联合”审批,推行多部门在线数字化联合图审,启动国家“互联网+政务服务”信息惠民工程试点,实现政府便民服务热线多号合一。构建全过程市场主体监管模式,建立市县一体化公共资源交易平台,盱眙相对集中行政许可权改革试点通过省级评估。新型城镇化综合改革深入推进,建成市区“多规合一”空间信息技术平台,顺利完成“两区一县”行政区划调整,涟水、金湖、洪泽和盱眙马坝等新型城镇化综合试点有序推进,城镇投融资机制改革取得积极成果,新推出4项居住证公共服务事项。土地使用制度改革加快实施,洪泽建设用地“双减量”试点取得阶段性成果,淮安区获批全国国土资源节约集约模范区。新型农村改革体系加快构建,土地承包经营权确权登记颁证基本完成,农村产权流转交易市场覆盖所有乡镇,探索农民宅基地有偿退出试点,金湖成为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。金融改革成效显著,新开业4家银行机构,省信用担保公司在淮设立分支机构,11户企业登陆多层次资本市场,组建金融控股有限公司,核准发行企业债券52亿元。全面开展不动产统一登记,顺利完成党政机关公车改革,统筹推进国企、物价、供销和科技等体制改革。开放合作水平不断提升。台资企业产业转移集聚服务示范区建设获得省政府专门政策支持,获批部级海峡两岸青年就业创业示范点,连续五年获评台商投资“极力推荐城市”。深度对接国家和省重大发展战略,加快“东融西拓、南联北接”步伐,全域融入江苏沿海开发战略,淮河生态经济带纳入国家“十三五”规划纲要,宁淮一体化发展进程提速。新引进亿元以上内资项目200个,其中10亿元以上项目20个;新批总投资3000万美元以上外资项目59个,其中1亿美元以上项目10个。新增进出口实绩企业140户,新设立境外投资企业15户,新布局“一带一路”重要节点国家友好交流城市2个。园区平台提档升级。淮安经济技术开发区通过部级生态工业园区验收,淮安综保区列入跨境电商试点,淮安高新区创建部级即将获批,获准筹建省级清河经济开发区和苏淮高新区,淮安软件园创成省级互联网产业园和企企通示范园区,施河教学具产业园创成部级火炬特色产业基地。

(四)城乡建设统筹推进。中心城市建设迈出新步伐。投入845亿元,实施846个重点项目。功能片区建设加快推进,高铁商务区核心区建设全面启动,金融中心一期主体结构封顶,获批建设白马湖国家湿地公园,故里景区、河下古镇、码头古镇、蒋坝古镇保护与开发有序推进,完成1.6万户、193万平方米棚户区改造任务。城市公共交通不断优化,正式运营现代有轨电车一期工程,启动实施市区内环高架工程,改造瓶颈路段27个,新改建停车泊位2200多个,完成市区公交体制改革,新购700辆新能源公交车。实施应急避难场所、海绵城市等项目,建成管线地理信息系统和电梯应急处置平台。重大基础设施建设取得新进展。连淮扬镇、徐宿淮盐铁路建设快速推进,宁淮铁路前期工作正式启动。235国道、503和348省道、淮河出海航道整治、淮安新港二期等工程顺利实施,淮安涟水机场启动二期扩建工程。完成洪泽湖大堤除险加固、淮河入江水道和分淮入沂整治等重点工程,淮河入海水道二期同步实施二级航道工程前期工作取得重大进展。城乡环境建设取得新成效。深入开展全国文明城市和联合国人居环境奖城市创建,实施139个“九整治”和542个“三规范”项目,整治老旧小区230个,拆除违法建设15.8万平方米。优化28个片区和109个镇村布局规划,10个重点中心镇基本建成“十个一”功能性项目,新改建农村公路500公里,推行农村环境“五位一体”管护,创建美丽乡村32个。全面完成饮水安全工程建设任务,新解决41.86万农村人口饮水安全问题。生态文明建设取得新突破。出台实施《淮安市永久性绿地保护条例》和《淮安市古淮河保护条例》,国家生态市、国家节水型城市创建通过考核验收。全力打好空气污染防治攻坚战,PM2.5平均浓度同比下降8.4%,优良天数较上年增加3天、达248天,重污染天数减少4天。推行水环境区域补偿工作,县级以上集中式饮用水源地水质全面达标,8个地表水国考断面均值达到年度考核要求。

(五)民生保障持续加强。投入55.6亿元,全面完成十件民生实事项目,城乡居民人均可支配收入分别达30335元、14319元,分别增长7.9%和9.1%。公共服务能力不断增强。创建教育现代化先进学校60所、先进乡镇10个,高考二本以上录取数连续八年超过万人,新扩建省优质幼儿园23所,建成一批省级现代化职业学校、专业群和实训基地。综合医改深入推进,实施分级诊疗制度,推广家庭医生签约服务模式,创新总额控制下的病种结算办法,建成省级临床重点专科15个,平稳实施全面两孩政策。公共文化设施覆盖率达95%,版权登记总量大幅提升,淮安大剧院投入运营,恩来干部学院核心区主体工程竣工,纪念地景区入选“全国我最向往的党史纪念地”。成功举办国际智力运动精英赛、市第八届运动会,省级公共体育服务体系示范区实现全覆盖。社会保障体系日益健全。加大创业就业扶持力度,发放创业贷款1.3亿元,“零就业”家庭全部当月清零,城镇登记失业率为1.87%。实施精准扶贫,12.9万低收入农村人口脱贫,45个经济薄弱村达“新八有”标准,黄花塘革命老区获得省单独实施“点穴式”帮扶。城乡低保标准分别从每人每月490元、370元提高至520元、400元,健全社会救助和大病保险制度,建立多层次养老服务体系,落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴,做好困难群体精神关爱工作,实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革。健全住房保障体系,发放住房公积金贷款32亿元。社会治理创新深入推进。圆满完成“六五”普法。探索警务体制机制改革,创新流动人口居住管理,刑事发案率明显下降。加强人民调解和社区矫正工作,实现城乡社区网格化社会服务管理全覆盖,建成透明放心菜市场和透明餐饮系统,积极打造阳光升级版,安全生产形势持续平稳向好。其他工作取得新进展。国防动员、双拥共建活动扎实开展,军民融合深度发展,实现全国双拥模范城“四连冠”,创成全国人防先进城市。对口支援工作富有成效,援疆项目建设进展顺利。完成第十一届村民委员会和第六届居民委员会换届选举工作。广播电视、机关事务、仲裁、档案、地方志、民族宗教、防震减灾、老龄、妇女儿童、青少年、关心下一代、慈善、红十字等事业加快发展。

(六)行政效能不断提升。坚持高点谋划。围绕落实“十三五”规划,深入谋划推进打基础、利长远的重大事项,出台实施优化空间功能定位和产业布局意见、融入沿海开发实施方案、台资示范区建设行动方案等政策文件,增强工作的前瞻性和主动性。及时制定供给侧结构性改革系列意见,实施助推实体经济发展、稳定外贸增长等创新举措,努力营造有利于企业发展和经济增长的大环境。坚持实处发力。面对淮安目前所处的发展阶段,牢固确立新型工业化第一方略工作导向,聚力培育产业、服务企业、招引项目,进一步增强工业经济的主体地位和支撑作用。坚持问题导向,强化组织协调,着力解决资金、用地、人才、房屋征收等方面的难题。进一步精简会议文件,大力推行101%服务,持续深化“两为”整治,限期解决招商引资中未兑现的承诺事项,努力营造重服务、敢担当、讲诚信的干事氛围。坚持严字当头。深入开展“两学一做”学习教育,认真落实从严治党、从严治政新要求。出台法治政府建设实施纲要,推进行政复议应诉和行政执法规范化建设,普遍建立政府法律顾问制度,政务公开、网络问政不断深化。完善行政决策程序,规范管理市级政府投资项目、政府债务和产业引导资金。认真贯彻中央八项规定和国务院“约法三章”精神,严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,坚决查纠“”,从严控制“三公”经费支出,加大审计、监察力度,大力惩治各类腐败问题,着力营造风清气正的政务环境。

各位代表,2016年的各项成绩是在应对严峻挑战、克服重重困难的情况下取得的,既为实现“十三五”目标奠定了良好基础,也为本届政府圆满履职画上了句号。五年来,坚持以科学跨越发展为主线,全面小康建设取得阶段性成果。初步构建现代产业发展支撑体系,综合实力迈上新台阶,人均GDP超过全国平均水平,以县为单位达到省定2003版全面小康标准。对照高标准全面小康指标体系,加大攻坚力度,着力补齐短板,为高水平建成全面小康社会打牢了基础。五年来,坚持以特色城镇化为引领,苏北重要中心城市建设迈上新台阶。秉持“全域规划、多规合一”理念,初步构建了布局合理、层级分明、功能清晰、特色鲜明的新型城镇体系。优化了中心城市“双心三轴九组团”布局,建成区面积达180平方公里、人口增至160万人。县城承载能力显著提升,一批重点中心镇、特色镇初具规模,城镇化率达59.5%,实现了常住人口止跌回升的重大转变。五年来,坚持以改革开放为动力,科学跨越发展新动能日益增强。26项改革纳入国家和省级试点,引进实施投资超10亿元和超1亿美元项目140个,本土企业实现在A股主板上市,一批企业登陆多层次资本市场。打造了台资集聚示范区等一批部级开放平台,建成了淮安智慧产业谷等一批创新创业载体,引进了科技领军、行业带头等一批高层次人才,创新逐步成为淮安发展的主引擎。五年来,坚持以重大基础设施为支撑,综合交通枢纽地位基本确立。两条高铁相继开工,机场一类航空口岸正式开放,盐河航道整治工程全面完成,多层次、高密度的公路网加快构建,立体式综合交通体系为淮安融入大战略、实施大开放拓展了新空间。五年来,坚持以保障改善民生为根本,社会和谐基础不断巩固。扎实推进民生幸福六大体系建设,促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜,城乡基本社会保险覆盖面达95%以上,各类民生保障标准稳步提高,教育、卫生、文化、体育事业协调发展,生态环境持续改善,发展成果更多更好地惠及人民群众。

各位代表,以上成绩的取得,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全市人民团结拼搏、扎实苦干的结果。我谨代表市人民政府,向广大干部群众,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向各派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻淮部队、武警官兵和部省驻淮单位,向来淮投资创业者,向所有关心和支持淮安发展的海内外朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

五年的拼搏奋进,成绩来之不易,经验弥足珍贵。我们深深体会到,只有坚决贯彻中央大政方针和省市委决策部署,积极适应和引领经济发展新常态,才能把握大势、争取主动;只有勇于担当、敢于创新,才能抢抓机遇、破解难题;只有心无旁骛谋发展、扑下身子抓落实,才能打牢基础、厚植优势;只有着眼大局、维护团结,才能凝聚民心、汇聚力量;只有牢记宗旨、不忘初心,才能永葆本色、行稳致远。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的问题和不足。面对经济发展新常态,破解难题手段还不多,自主创新能力还不强,产业支撑还不够有力,稳增长的基础还不够牢固。面对城乡一体化发展的新趋势,中心城市的集聚辐射能力与其定位还不相匹配,县域经济综合实力相对较弱,城乡发展差距仍然较大。面对群众过上美好生活的热切期盼,在基本公共服务均衡配置、打造宜居生态家园等方面还有明显短板,在加强社会治理创新、维护公共安全等方面还面临许多新矛盾。面对政府职能转变的新要求,服务效能有待提升,依法行政能力需要提高,求真务实作风还要进一步锤炼。这些发展中的问题,需要依靠加快发展予以解决。我们将牢记使命、砥砺奋进,不断开创各项工作的新局面。

二、今后五年的目标思路和2017年工作任务

未来五年,全国将实现第一个“百年目标”,全省将高水平全面建成小康社会,淮安迎来了又一个重要的发展机遇期,新一届政府肩负着全面建成小康社会和奠定苏北重要中心城市地位的历史重任。省第十三次党代会和市第七次党代会深刻分析了今后五年面临的机遇和挑战,进一步确立“两聚一高”新要求、深化“两大目标”新内涵,为淮安加快发展提供重要遵循、指明具体路径。市政府将认真贯彻落实中央和省市委的决策部署,进一步抢抓机遇、破解难题、增创优势,积极探索依托生态优势走出发展新路子,全面落实“十三五”规划确定的各项目标任务、战略举措和工作重点,确保全市经济运行稳中有进、稳中趋好,改革开放活力更强、空间更广,群众生活稳步提高、更加幸福,城乡建设统筹推进、协调发展,生态环境宜业宜居、优势凸显,社会治理体系完善、和谐稳定,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,加快将淮安建设成为繁荣之城、安康之城、宜居之城、文明之城。

各位代表,今年是新一届政府履职的开局之年。市政府将全面贯彻党的十、十八届三中四中五中六中全会和系列重要讲话精神,认真落实中央、省经济工作会议和省、市党代会、市委七届三次全会部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进总基调,以践行新发展理念为引领,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,紧扣“两聚一高”,聚焦“两大目标”,深入实施“六大战略”,更加突出“四个导向”,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作,努力以优异的成绩喜迎党的。今年全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%,规模以上工业增加值增长9%,规模以上固定资产投资增长12%,一般公共预算收入同口径实现增长,社会消费品零售总额增长11%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和8.5%左右,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在4%以内,节能减排确保完成省定任务。围绕上述目标,着重抓好七个方面工作:

(一)提升发展质效,加快新型工业化步伐。

夯实产业发展基础。突出新型工业化第一方略和工业强市主旋律,进一步聚集资源、强化保障,加大产业培育力度。重抓有效投入,加快实施省市重大项目,实现规模以上工业投资增长13%。重抓产业提升,突出产业横向连接和纵向延伸,加快发展新能源汽车等先进制造业,积极培育“专精特新”企业和产品,着力打造更多细分行业“单打冠军”,推进产业转型升级。重抓企业培育,实施骨干企业培育计划,促进成长型企业发展壮大,重点培植60户“4+2”产业龙头企业,新增开票销售超亿元企业30户,形成年销售2000万元以上新增长点200个。重抓全民创业,加大创业培训和扶持力度,加快推进工商登记全程电子化,培育更多市场主体。

增强自主创新能力。坚持企业主体地位,加快资金、人才、政策等创新要素向优质企业集聚,推动企业大力开展产品创新、管理创新和商业模式创新等创新活动,新增国家高新技术企业100户,力争高新技术产业产值占比达27%。主攻关键环节,聚焦盐化新材料、凹土资源开发等产业,实施重大装备技术和产品质量攻关项目,加快突破关键核心技术,力争在行业标准制定上掌握话语权。激活创新要素,推动政产学研协同创新,力争市级以上企业“两站三中心”达900个;强化人才支撑,新引进省“双创”人才项目15个、“淮上英才计划”项目60个。优化创新生态,进一步完善支持创新的体制机制,不断提高创新的便利性、对创新监管的宽松性和对创新人才的包容性,大力扶持科技孵化基地成长和高端人才创业。强化知识产权保护,创建“零侵权”城市。

优化企业发展环境。加大帮扶力度,帮助企业有效解决发展中的突出问题,不断激发企业发展活力。加大金融支持力度,逐步提高制造业贷款占比,企业直接债务融资余额超过600亿元,股权融资增加5亿元以上。加快建立产品研发、信息咨询和中介服务等公共平台,满足企业多样化需求。推进国家质量强市示范城市建设,新培育1-2户市长质量奖企业,新增著名商标15个、知名商标35个、省级名牌产品5-6个。盘活低效工业用地,拓展产业发展空间,提高土地产出率。

(二)转变发展方式,促进现代农业提质增效。

增强支撑保障能力。深入推进农业供给侧结构性改革,进一步优化供给结构和资源配置,提高农业综合效益和竞争力。加大农业基础投入,加强农田水利建设和农业综合开发,高标准农田占比提高4个百分点。加速粮食生产全程机械化,抓好设施农业机械化推广应用,不断提高农业装备水平。提升财政资金支农效益,发挥其杠杆作用,撬动产业、金融等社会资本投入农业。用好国家政策性资金,创新农业保险产品,切实防范农业经营风险。强化农业科技支撑,加强科技人才队伍建设,激活科技创新资源,加快农业科技成果转化应用,提高农业技术推广服务能力,建设农业大数据平台,推进“互联网+现代农业”,着力补齐农业科技创新短板。

构建农业产业体系。按照“4+1”现代农业产业规划,突出主导产业和特色产品培育,大力发展绿色优质农产品。促进产业融合、多元复合,壮大农产品加工业,培育农村电子商务、乡村旅游等新业态,推动农业“接二连三”发展,实施投资超亿元农业产业化项目10个、超3000万元农产品加工项目50个。放大地理标志证明商标市场带动效应,推动农产品标准化生产和质量监管追溯体系建设,加快建设“淮安大米”等一批国家驰名商标农产品示范基地。积极发展稻虾共作、稻绿轮作、农牧结合等种养模式,提高经济、生态、社会综合效益。发挥国家和省级农业科技园区龙头和示范作用,带动设施农业规模化发展,新增高效农业面积6万亩。

培育新型经营主体。壮大农业龙头企业,规范提升农民合作社,扶持家庭农场、专业大户发展,培育社会化服务组织、农村电商等新型主体,新增家庭农场800个、市级以上示范农民合作社100个、省级以上农业龙头企业10个。加大新型职业农民培训力度,鼓励返乡农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员投身农村创业,带动农民增收、农业增效。促进农业龙头企业、合作社与农户之间利益联结,扩大联耕联种联管联营试点范围,建设一批产业化示范基地。深入推进农村社区股份合作社和各类专业合作组织建设,发展壮大村级集体经济。

(三)放大特色优势,推进现代服务业转型升级。

聚力项目建设。加强重点项目招引、跟踪服务和动态监测,实施投资超5000万元服务业特色产业项目200个,完成投资630亿元,力争“4+3”服务业特色产业增加值占比达77%。大力发展生产业,加快实施一批市场潜力大、投资效益好、品牌带动力强的优质项目,促进特色服务业向专业化和价值链高端延伸,推动企业降本增效,进一步增创产业发展新优势。

聚焦重点领域。做强现代物流业,重点打造港口、铁路、航空三大核心区,加快建设苏北快递产业园,积极发展集散分拨、仓储配送等产业,努力建设区域性物流枢纽城市。做特健康养老业,促进养老服务与医疗、护理、旅游等产业互动发展,加快培育新型健康养生产业。做精文化旅游业,着力构建“一核两圈五板块”全域旅游发展格局,丰富里运河、西游记文化旅游和洪泽湖、白马湖生态旅游内涵,提升红色旅游影响力,启动乡村旅游民宿建设三年行动计划,努力打造“长三角”旅游目的地城市。做优新兴业态,实施“互联网+”20项行动计划,积极发展数字经济、分享经济、创意经济,加快创建国家电子商务示范城市,着力打造苏北软件和信息服务产业高地。

聚合平台载体。围绕市域空间布局和“4+3”特色产业规划,立足特色优势,引导产业错位发展、专业市场合理布局。推动产业集中集聚,发展提升宁淮现代服务业集聚区、宁淮新兴产业科技园、淮安软件园等载体,打造现代服务业优势产业集群,新认定市级服务业集聚区3-5家,市级以上服务业集聚区入驻企业超过1.4万户,新增投资150亿元,营业收入增长12%以上。

(四)坚持共建共享,推动城乡统筹协调发展。

突出规划引领。坚持精明增长和内涵发展,加快转变城市发展方式,带动空间布局优化和功能提升,促进城乡一体化发展。深化“多规合一”改革,完成城市总体规划修编,加快城市设计、中心城区控规及专项规划修编。统筹布局学校、医院、文体等公共设施,不断完善服务功能,引导人口合理集聚。转变设计理念,抓好建筑形态、绿化景观、街区风貌、地下空间的规划设计,促进各要素之间功能相匹配、形态相适应。加大规划调控力度,坚持项目跟着规划走,强化土地上市的规划管控和市场调节,促进城市有序发展。

增强城市功能。计划投入968亿元,实施793个重点项目,着力提升城市能级。加快功能片区建设,提升淮海中心商业区发展质态,增强水渡口中央商务区集聚能力,加快高铁商务区、空港产业园等建设。不断彰显城市特色,深入挖掘历史文化内涵,启动建设中国漕运城、盐晶堡主题乐园,打造老坝口历史风貌区,实施纪念地及周边环境整治提升工程,全面应用城市形象识别系统,加快形成城市特色风貌。持续改善宜居环境,整治210个老旧小区,建成6平方公里海绵城市示范区,全面整治易涝片区、道路积水点,实施3座水厂深度处理改造和2座城市污水处理厂提标改造,完成国家水生态文明城市建设试点任务。大力促进互联互通,积极推进连淮扬镇、徐宿淮盐铁路建设和宁淮、沂淮铁路前期工作,开工建设高铁综合客运枢纽;建成503省道等工程,完善国省干线公路网络;加快实施京杭运河淮海南路大桥等项目,打通10个瓶颈路段和拥堵道口;完成流域性防洪、区域治理、河湖水系连通等项目,争取实施淮河入海水道二期工程。

促进统筹联动。以区划调整为契机,优化清江浦区功能布局,增强综合承载力,加快淮洪一体化发展步伐,进一步推进淮安区、淮阴区与主城区融合发展。创新“一县一策”扶持机制,加快盱眙撤县设市步伐,推进涟水副中心、金湖水乡园林城市建设,努力打造各具特色的县域中心城市。突出以城带乡,强化规划引导和产业带动,促进产镇加快融合、资源综合利用、地域风貌彰显,加快建设一批小而美、小而强的特色小镇。全面推广“五位一体”管护机制,提升乡村治理水平,积极推进美丽乡村建设。

创新管理体制。深化城市综合执法改革,推进市容环境法治化管理,实行规划、建设、城管全过程监管,实现一支队伍管执法。建立健全市、区、街道、社区四级管理服务体系,合理调整市和区事权,将管理的关口前移、重心下移。全面建成“智慧淮安”基础数据库和基础网络,实现重点民生领域智慧化应用,完善覆盖市区的数字化城管监督指挥系统。深入推进全国文明城市创建,争取高分通过国家年度测评。

(五)深化改革开放,集聚加快发展新动能。

推进供给侧结构性改革。以提高全要素生产率为目标,有效落实“五大任务”。全面实施去产能工作方案,健全市场化退出机制,严控新增落后产能。积极拓宽去库存渠道,加大住房货币化补贴和棚改货币化安置力度,商品房去化周期降至合理区间,加大调控和监管力度,促进房地产业健康有序发展。加强债务余额限额管理,严控新增债务,加快存量债务化解,稳步推进去杠杆。出台降成本配套措施,切实降低实体经济税费、融资、用能、人工等成本。对照全面小康建设标准,进一步集中有效资源,逐项落实补短板任务。

突破重点领域改革。深入推进行政审批制度改革,积极稳妥开展相对集中行政许可权改革试点,加快建立全市统一的行政权力事项清单,实现权责清单融合,升级完善政务服务“一张网”,加快建设四级一体化政务服务体系,开展盱眙、淮安经济技术开发区综合行政执法改革试点。稳步推进新型城镇化综合改革,开展高沟、车桥等重点中心镇扩权强镇试点,加强农民进城落户政策扶持,探索建立农业转移人口市民化成本分担机制,加快农民工市民化步伐。实施3个功能片区土地利用规划试点,推进同一乡镇村庄优化布局和土地综合整治,不断提升土地节约集约利用水平。深化农村产权制度改革,推进农村土地“三权分置”,拓展土地确权登记颁证成果运用,扩大承包土地经营权抵押贷款试点,依法推进农村土地经营权有序流转。深化金融改革创新,吸引股份制、台资等银行业金融机构在淮落户,积极培育地方金融组织,大力发展普惠金融,引导金融机构向金融中心集聚,加快企业上市步伐。加大国有企业、供销社改革力度,统筹推进企事业单位公务用车、审计机关人财物管理制度等各项改革。

提升对外开放水平。放大台资示范区品牌和省专项支持政策效应,继续实施台资项目倍增、交流平台拓展和101%服务升级计划,建立省级以上开发区与岛内园区合作机制,聚力招引台资产业链高端项目,推动台资产业转型升级。转变招商理念,坚持项目为王、产业为重、效益为本,注重项目的实际投入、税收贡献和产业支撑,形成鲜明的绩效导向。着力提升外资利用质态,新引进总投资超3000万美元先进制造业项目30个以上,注册外资实际到账实现正增长,其中制造业和生产业到账外资增长10%左右、力争占比达50%。突出优进优出导向,加快发展跨境电商等新兴业态,新培育进出口企业100户以上,外贸进出口总额实现正增长。引导企业参与“一带一路”建设,开展国际产能合作。扎实推进国家和省级园区创建,创新体制机制,丰富发展内涵,加速产业集聚,不断提高各类园区对全市开放型经济的贡献率和支撑度。

推进区域合作发展。全面对接“一带一路”、长江经济带、沿海开发等重大发展战略,积极推动淮河生态经济带规划编制工作,支持淮河生态经济带工商联盟开展区域经济合作,推进洪泽湖生态经济区建设和淮河银行、淮河开发总公司筹建前期工作。实质性参与沿海发展联合会运作,共同设立和有效使用江苏沿海发展基金。参与沿海“3+3”港口联动,争取沿东陇海线重大项目布点,拓展与沿海、沿线城市经贸产能合作。实施宁淮一体化发展规划,推动盱眙、金湖、洪泽先行融入江北新区,加快市域整体融入南京都市圈。办好长三角城市经济协调会第17次市长联席会议,不断提升淮安的知名度和美誉度。

(六)坚持绿色发展,增创区域竞争新优势。

扎实开展“两减六治三提升”专项行动。按照省委、省政府的部署,用2-3年时间,以开展“两减六治三提升”专项行动为抓手,有力解决突出问题,有效控制环境风险,尽早实现生态环境质量的根本性好转。详细制订专项行动实施方案和年度工作计划,将所有指标分解到县区、部门,落实到企业、项目,全力打赢生态保护和环境治理攻坚战。着力改善空气质量,大力实施二氧化硫、氮氧化物削减项目,持续开展燃煤锅炉整治、重点企业挥发性有机物和扬尘治理,抓好秸秆机械化还田利用,确保PM2.5浓度降幅、优良天数比例等达到国家和省考核目标。大力防治水污染,坚决取缔不符合环保政策的“十小”生产项目,严格落实河长制,全面实施城市建成区控源截污和黑臭水体整治工程,加强畜禽养殖污染治理,开展水环境区域补偿,确保国、省考核断面达到要求。实施全市土壤污染防治行动计划,启动土壤污染状况调查,开展土壤环境监测。加强化工园区整治,力争通过省专项整治考核。

筑牢生态安全屏障。深化生态文明体制改革,建立资源有偿使用和生态补偿等制度,健全环境治理和生态保护市场体系,加强生态文明绩效评价考核和责任追究,筑牢生态安全机制屏障。坚持总量指标削减、项目环评与规划环评审批联动,加强违规项目清理和违法案件查处,实施环境保护网格化管理,开展敏感目标风险评估,强化突发事件应急响应,筑牢生态安全管控屏障。积极巩固生态创建成果,全面推进国家生态文明先行示范区建设,设立一批生态保护引领区,探索建立碳排放权交易市场,加大城乡绿化造林力度,筑牢生态安全建设屏障。

推动绿色低碳发展。加大传统产业低碳化改造力度,引导企业实行合同能源管理,实施重点节能改造项目30个,节约标准煤6万吨。加快淮安经济技术开发区循环化改造,推进3个市级低碳试点园区建设。发展绿色节能建筑,加强公共建筑能耗限额监管,积极发展装配式建筑,城镇新建民用建筑全面达到绿色建筑星级标准,建成超低能耗被动房示范项目。倡导绿色低碳出行,优先发展公共交通,推广新能源汽车,建设慢行交通示范区,构建绿色交通体系。

(七)加大民生投入,提升公共服务水平。

积极发展社会事业。全面推进教育现代化,完善市区中小学和幼儿园布局规划,建成一批新校区,加大师资建设力度,促进优质资源均衡配置,创建一批国家、省示范性职业学校和职教集团,促进驻淮高校与地方融合发展,恩来干部学院核心区建成投用。扎实推进“健康淮安”建设,深化公立医院改革,加快建立现代医院管理制度,完善基层医疗卫生机构运行机制,实现区域人口健康信息平台高效运转,提升计划生育和妇幼健康服务水平。完善现代公共文化服务体系,稳步推进基层综合性文化服务中心建设,建成市公共数字文化综合服务平台,积极扶持文化精品创作。加强公共体育服务体系建设,大力开展全民健身运动,健全体育后备人才培养体系,办好智力运动、户外运动等国际赛事,促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。

不断完善保障体系。健全就业保障机制,突出高校毕业生和下岗失业人员两个重点,兜住就业底线,统筹推进困难群体就业。完善扶贫攻坚机制,实现13万低收入人口脱贫、45个经济薄弱村达到“新八有”标准。继续实施全民参保登记计划,进一步扩大社会保险覆盖面,稳步提高退休人员养老待遇、大病保险统筹基金筹资标准、医保报销比例及最高支付限额,完成城镇居民医疗保险和新农合整合,逐步缩小城乡低保差距。完善临时救助、医疗救助和大病保险制度,发挥慈善社会救助补充作用,逐步扩大救助范围。加快建设社会养老服务体系,重视发展老年教育。强化全民国防民防教育,加强后备力量和军人荣誉体系建设,推进军民融合深度发展,争创全国双拥模范城“五连冠”。

全力维护社会稳定。深化平安淮安、法治淮安建设,严密防范和依法打击各类违法犯罪活动,不断提升人民群众的安全感和满意度。推进社会治理创新,促进大数据应用与社会治理深度融合,创新升级立体化、信息化社会治安防控体系,全面深化公安改革,提升社会治理专业化水平。深入开展“七五”普法,增强全民法治观念。推进法治建设,不断放大阳光升级版效应。开展平安家庭创建,维护妇女儿童合法权益。完善透明食品药品监管体系,积极创建省级食品安全城市。抓好生产、交通、消防、网络、金融等重点领域安全监管,健全应急处置联动机制,提高公共安全保障和突发事件处置能力。进一步落实企业安全生产主体责任,加强执法能力建设,保持安全生产形势稳定可控,努力营造和谐稳定社会环境。

2017年市政府将继续办好民生十件实事,积极支持各县区兴办一批民生实事,进一步改善群众生产生活条件。一是开工建设中心城区45.6公里的内环高架及连接线,提升快速通达能力。二是建设中心城区饮用水备用水源,新建京杭大运河取水口,铺设52.8公里管道,实现长江水与淮河水互为备用。三是在63.5平方公里老城区新改建污水管网和雨水管道,综合治理城市水环境。四是完成1.1万户以上棚户区改造任务,改善3.5万人居住条件。五是新建扩建生态新城高中、淮阴师院附属中学和第一附属小学、市外国语实验小学和20所幼儿园,着力优化教育布局。六是异地新建市妇幼保健院,基本建成市公共卫生中心,不断增强医疗卫生服务能力。七是新投放300辆新能源公交车、3000辆新型公共自行车,方便市民出行。八是提高社会保障水平,城乡居民医保人均财政补助标准由425元提高到470元,城乡低保标准由每人每月520元、400元分别提高到550元、460元。九是促进就业创业,完成城乡劳动者职业技能培训2.6万人次,城镇新增就业6万人,扶持创业1.5万人。十是保障农村饮水安全,巩固提升进村入户集中供水管网,新增受益人口100万人,实现城乡饮用水同源同网同质。

三、全面加强政府自身建设

开启新征程、创造新业绩,要求以更高标准推进政府自身建设。新一届政府将牢记重托、不辱使命,进一步加强现代政府治理理念、治理体系和治理能力建设,全面提高执行力和公信力,努力打造人民满意政府。

倡导务实担当的工作作风。牢记“实干兴邦、空谈误国”的教导,牢牢把握绩效导向,认真负责做好各项工作。以功成不必在我的胸襟,多做打基础、利长远的工作,坚决杜绝“抠着指标凑数字”,确保各项工作经得起历史、实践和人民的检验。强化责任担当,健全领办会办帮办督办推进机制,坚持尽职免责、失职追责,鼓励创新实干,允许探索试错,坚决整治不作为、慢作为、乱作为,确保各项任务一抓到底、务求实效。发扬工匠精神,当好“操盘手”,不断提高科学施政和驾驭经济发展能力。

践行亲商为民的服务理念。加强诚信政府建设,加大政策执行跟踪督查和审计力度,全面兑现服务承诺,坚决惩治政府部门和公务员的失信行为,切实维护群众利益和市场公平秩序。大力发扬“店小二”精神,不断优化101%服务,着力构建“亲”“清”政商关系,营造适宜投资创业的政务服务环境、法治环境、市场环境、人文环境。坚持以人民的根本利益为出发点,认真解决群众关心的热点难点问题,推动政府工作和民生需求无缝对接,让发展更有温度、幸福更有质感。

健全依法高效的运行机制。强化法治思维,依法制规立法,加强行政执法监督检查,提升法治政府建设水平。认真执行议事决策程序,持续深化政务公开,主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。创新“互联网+政务服务”模式,推进行政权力网上公开、透明、规范运行,扎实开展护航发展专项行动,切实提高行政服务效能。

保持清正廉洁的从政本色。严格遵守政治纪律和政治规矩,认真执行党内法规制度,切实绷紧从严治政这根弦。深化“五德”教育,大力弘扬廉政文化,全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,注重运用监督执纪“第一种形态”,对苗头性、倾向性问题,做到早提醒、早纠正、早处置。紧盯“关键少数”,严格执行市直单位五项重点权力制约监督规定,坚决惩治各类腐败问题。坚持勤俭办一切事业,压降行政成本,严控“三公”经费,切实把资源和财力用到发展最迫切、群众最需要的地方。

国企七五普法工作计划范文第8篇

市长李建勤

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年的工作回顾

过去的五年,是极不平凡的五年。面对全球经济持续低迷,国内经济下行压力较大,钢铁、煤炭等行业产能严重过剩等严峻复杂形势,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,市政府团结全市各族人民,主动适应经济新常态,攻坚克难、砥砺前行,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济运行稳中向好,结构调整深入推进,城市品质显著提升,民生福祉持续改善,完成了市九届人大一次会议确定的主要目标任务,开启了攀枝花转型升级、科学发展的新征程。

——坚持抢抓机遇,开创了“四区驱动”发展新格局。争取国家发改委了《钒钛资源综合利用和产业发展“十二五”规划》,设立了攀西国家战略资源创新开发试验区;推动钒钛产业园区升级为国家钒钛高新技术产业开发区;获批建设国家现代农业示范区;创建中国阳光康养产业发展试验区,首创康养理念,成功举办首届中国康养产业发展论坛,创办国内首家康养学院,“孝敬爸妈,请带到攀枝花”广为传颂。

——坚持稳中求进,实现了经济规模和质量效益新提升。综合实力显著增强。九大发展指标实现大幅增长:GDP由645.66亿元增加到1014.68亿元;规模以上工业增加值年均增长11.5%;累计完成全社会固定资产投资2966.62亿元,是前五年的2.25倍;社会消费品零售总额由165.68亿元增加到316.9亿元;城乡居民人均可支配收入分别由19735元、7627元提高到32860元、14057元;非公经济占GDP比重由41.6%提高到49.5%;商事主体由4.91万户增加到7.19万户;金融业总资产由1538亿元增加到2326亿元。五项控制指标明显下降:万元GDP的能耗、二氧化碳排放量和建设用地分别下降33.6%、39%、34.5%,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别削减24.7%、34.3%。产业转型升级成效明显明显。矿业、钒钛、机械制造、新能源、新材料等重点产业加快发展,工业逐步由钢铁经济为主向钒钛、钢铁经济并进转变、由初级产品向精深加工转变。建成全国首个部级出口芒果质量安全示范区,部级标准化示范园(场)增加到21个,国家在川高效节水示范项目全部落户我市,农业向标准化品牌化国际化发展。实施重大科技项目带动战略,部级高新技术企业由14家增加到43家,高新技术产业产值由45.5亿元增加到390亿元,科技对经济增长的贡献率达到55%。

——坚持城乡统筹,塑造了阳光花城、康养胜地新形象。发展空间有序拓展。加快新区建设,炳二、炳三区基本成型,渡仁片区开发次第展开,“都市环+放射组团”的阳光型城市架构形成,建成区面积由60.9平方公里扩大到86.5平方公里,城镇化率由61%提高到65.34%、居全省第二。基础设施大幅改善。区域综合交通枢纽建设取得重大突破,丽攀高速攀枝花段建成通车,成昆铁路扩能改造、攀大高速开工建设,国省干道改扩建全面完成,北京、重庆、深圳、上海、武汉航线相继开通。城市路网日趋完善,通村公路全部硬化。水利、电力、通信等设施不断完善。小城镇和新村建设成效显著。8个镇被列为全国重点镇,红格获评“中国特色小镇”,建成旅游新村16个、幸福美丽新村108个。生态环境大为改观。实施“五创联动”,国家卫生城市、省级环保模范城市通过复审,创建为省级森林城市、省级园林城市,荣获全国文明城市提名城市、中国阳光康养示范城市等称号,跻身全国十佳养老城市、全国呼吸环境十佳城市,阿署达、普达等康养项目加快推进,“阳光花城?康养胜地”品牌成功打响。

——坚持改革开放,取得了南向门户建设新进展。以改革促开放开放。行政审批项目减少46.3%,非行政许可审批事项全部取消,工矿废弃地复垦利用纳入全国试点,承包地确权颁证基本完成,商事登记改革全面推进,国资国企改革稳步开展,党政机关公务用车制度改革全面完成,在全省率先实现医联体全覆盖。以开放促发展。与川滇黔毗邻市州、成都市、北京市西城区、澳门、台湾及俄罗斯、乌克兰等扩大开放合作,成功举办中国?攀枝花—东盟国际商贸合作交流活动,建成全国首批、全省首个国家外贸转型升级专业型示范基地。

——坚持成果共享,增进了人民群众新福祉。民生工程有力推进推进。完成民生投资188亿元,办成一大批民生实事。扎实推进脱贫攻坚,减贫71489人,贫困发生率从16.8%降至2.5%。解决25.3万农村人口饮水安全问题。农村民居地震安全工程建设正式启动。社会事业协调发展。学前三年毛入园率97.6%,义务教育基本均衡县评估成为继成都之后全省第一个全域通过国检的市州,高考本科上线率八连升,职业教育、地方高校成绩突出。公共文化服务在全省实现“四个率先”,三线建设博物馆建成并升格为部级博物馆。医疗卫生发展水平区域领先,公立医院全部取消药品加成,全面两孩政策稳步实施。竞技体育和群众体育活动蓬勃开展。社会保障提质扩面。在全省率先实现居民社会养老保险城乡一体,新农合、城镇居民医保、城镇居民养老保险实现制度性全覆盖。在全省率先启动棚户区改造并实施货币化安置。就业形势保持稳定。社会治理有力有序。“六五”普法成效显著,国防动员和后备力量建设有新进步,连续四届荣获“全国双拥模范城”,成为西南三省唯一的全国和谐社区建设示范城市,群众安全感测评满意率稳居全省前列。

——坚持改进作风,展现了政府建设新气象。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,认真贯彻落实中央八项规定和省、市十项规定,建立健全纠风工作机制,查办群众身边“”和腐败问题案件301件,党风廉政建设社会评价和政风行风群众满意度持续提升。狠抓法治政府建设,强化审计监督,政府重大行政决策全部纳入合法性、廉洁性审查,行政权力事项基本实现全业务全流程网上公开运行。被评为全省法治宣传教育先进城市。民族、宗教、人防、国安、气象、供销、档案、邮政管理、外事侨务、地方志、关心下一代、妇女儿童、残疾人、对口援助援建等工作都取得新成绩。

各位代表,刚刚过去的2016年,全市上下凝心聚力、苦干实干,完成了GDP过千亿目标,财政收入增速扭负为正,多项经济指标在全省位次前移,实现了“十三五”良好开局。地区生产总值增长8%,规模以上工业增加值增长9%,全社会固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长10.7%,地方一般公共预算收入增长6.4%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.3%。

过去一年,市政府重点抓了六个方面的工作。一是强化调度保目标,发展态势稳中向好。对经济运行实行“一月一调度”,及时解决工作中的困难和问题,推动经济一步一步爬坡。新增规模以上工业企业18户,投资、财政收入等下行指标止滑回升。二是分类施策促改革,“三去一降一补”扎实落地。淘汰钢铁落后产能150万吨,关闭小煤矿10处、退出产能114万吨;化解房地产库存120万平方米;设立10亿元兴攀产业发展基金和20亿元PPP项目财政支持基金,为“红名单”企业提供应急转贷资金4.75亿元;取消行政事业性收费42项,完成“营改增”扩面,实现资源税从价计征,减轻企业税费负担9.78亿元,为企业争取电费优惠7.94亿元、降低铁路运费3.46亿元;高炉渣提钛等产业化关键技术取得重大突破。三是突出重点抓项目,发展后劲逐步增强。抓实“项目推进年”工作,全年新签约项目373个、协议资金751.35亿元,到位资金568.22亿元、增长4.1%,新开工项目305个、总投资307.16亿元,完成全社会固定资产投资696.31亿元。四是精准发力补短板,脱贫攻坚首战告捷。整合各类扶贫资金9.9亿元,实施扶贫专项方案10个、年度扶贫专项工作计划15个,1057人易地搬迁安置、20个贫困村退出、6457人脱贫的任务圆满完成。五是建管并重强功能,城市品质不断提升。天星湖、市政务中心、火车南站等开工建设,国家园林城市、森林城市创建指标全部达标,环境空气质量优良率首次达到100%、居全省第一,荣获2016中国智慧城市创新-8-奖。六是顺应民意办实事,社会大局保持稳定。19件民生大事、144件民生事项全面完成。养老金按时足额发放,城镇登记失业率4.01%。保障性安居工程目标任务超额完成。全面取消二滩网箱养鱼,库区水质向好。科学应对“9?19”特大暴雨等自然灾害,灾后重建有序推进。有效处置央视曝光的环境污染问题,依法关停整顿企业37家。

各位代表,过去五年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是全市上下群策群力、拼搏实干的结果。在此,我代表市政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员、各派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻攀指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,向各位老领导、老同志,表示衷心的感谢!

五年的实践充分证明:市委、市政府抢抓机遇、深化改革、创新发展,大力实施“四个加快建设”、不断深化“四区驱动”的战略和举措是完全正确的,只要我们坚持一张蓝图绘到底,一茬接着一茬干,就一定能使蓝图变实景。五年的实践告诉我们:攀枝花是一片充满希望和活力的热土,攀枝花人民富有创造力,攀枝花干部想干事、能干事、干成事,只要我们进一步解放思想、勇于担当,坚定不移转方式、调结构、促改革、补短板,就一定能打赢转型升级攻坚战。五年的实践启示我们:在新的起点上推进攀枝花发展取得新成就,必须用好比较优势,做好钒钛、阳光两篇文章,把资源优势充分转化为产业优势和经济优势。必须坚持科学发展,遵循经济、自然、社会三大规律,实现更高质量的发展。一要遵循经济规律,坚持用市场经济的理念思考问题,用市场机制和市场化手段破解发展中的难题,处理好政府与市场的关系,增强驾驭市场经济的能力;二要遵循自然规律,坚持走生态优先、绿色发展之路,处理好经济发展与生态环境保护的关系,保护利用好青山绿水、蓝天白云、阳光花城这一最宝贵的财富和最大的优势;三要遵循社会规律,坚持以人民为中心,处理好经济发展与社会建设的关系,打造更加公平正义的社会环境。这些经验和启示,我们倍加珍惜。

同时,我们也清醒地看到,在前进道路上还有不少困难和问题,工作中还存在缺点和不足。经济总量小、产业结构不合理、资源环境约束趋紧、系统抗风险能力弱的基本市情没有根本改变;改革创新、科技支撑能力仍然薄弱,重大投资项目不多,民间投资意愿不足;交通仍然是制约发展的突出瓶颈,城市基础设施薄弱,公共服务能力偏低,城乡区域间发展不协调的问题依然突出,城市低收入群体和一些边远山区群众生产生活还存在不少困难。部分政府工作人员的能力、作风、执行力与工作要求不相适应;用好用足用活政策还有很大空间。我们将正视困难和问题,采取切实措施,认真加以解决。

今后五年的目标任务

今后五年,是攀枝花加快产业结构调整、转型发展的关键时期,也是在全省高水平率先全面建成小康社会的决胜期。我们要始终保持专注发展、转型发展战略定力,在贯彻落实市第十次党代会精神上凝神聚焦发力,以踏石留印、抓铁有痕的精神,把党代会确定的目标任务细化、实化、具体化,奋力推动攀枝花在全省高水平率先全面建成小康社会。

今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十、精神和系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以创新为动力,突出绿色发展,大力推进中国钒钛之都、阳光花城、康养胜地和四川南向门户“四个加快建设”,不断深化攀西国家战略资源创新开发试验区、国家现代农业示范区、国家钒钛高新技术产业开发区、中国阳光康养产业发展试验区“四区驱动”,加快形成四川新的经济增长点,在全省高水平率先全面建成小康社会。

今后五年全市经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增速高于全省,2019年在全省高水平率先全面建成小康社会,2021年建成区域性现代化中心城市。

——产业结构更加优化。着力推进供给侧结构性改革,深入推进“三去一降一补”,一产做精、二产做强、三产做大,阳光康养、特色农业成为全国标杆,钒钛钢铁、机械制造、新材料、新能源等产业迈上中高端水平,高质量建成国家现代农业示范区、世界级钒钛产业基地、中国阳光康养产业发展试验区。

——生态环境更加优美。长江上游生态屏障建设取得明显成效,彰显阳光花城特色的生态景观加速形成,森林覆盖率提高到60.3%以上,建成区绿化覆盖率提高到42%以上,人均公园绿地面积提高到14平方米以上,环境空气质量优良率保持全省领先,地表水质量100%达到或好于Ⅲ类水体,土壤环境质量总体稳定,力争全面实现“五创联动”创建目标。

——人民生活更加幸福。城乡居民收入保持全省领先并超过全国平均水平,城乡基本公共服务均等化基本实现,就业更加充分,教育更加公平优质,医疗卫生服务更加高效,交通出行更加便捷,社会保障更加完善,社会治理更加有序,全市人民获得感、幸福感、自豪感和归属感大幅提升。据上述总体要求和奋斗目标,今后的主要任务是:

一、突出创新驱动,壮大中国钒钛之都实力

围绕攀西国家战略资源创新开发试验区建设,大力实施省委“一号工程”,加快建成以“五个一工程”为支撑的世界级钒钛产业基地。

全面创新改革,政策先行先试。争取一批支持攀西国家战略资源创新开发试验区建设的试点政策,设立钒钛产业发展基金,开展采矿用地改革和电冶联营等试点,推进红格南矿区开发,构建加快钒钛资源创新开发的政策支撑体系。促进攀钢、钢城等大企业改革。

坚持科技兴市,突破关键瓶颈。建好钒钛科技孵化器、石墨产业研究中心等科研平台。推动国家层面建立重大科研项目协调推进机制,持续推进重大科技攻关项目全球招标,突破关键核心技术。加快高炉渣提钛、钒电池、钛及钛合金深加工、碳基材料等重大科技攻关项目的产业化进程。推进军民融合,使更多钒钛、钢铁产品进入军工领域。加快国家知识产权示范城市建设。

着眼高点定位,打造“五个一工程”。建实一个“高”“新”特色鲜明的国家钒钛高新区,建设一个聚集全国钒钛交易资源的国家钒钛交易所,建强一个部省市共建、产学研协同的国家钒钛重点实验室,建成一个具有标准主导权的国家钒钛质检中心,建好一批有实力的钒钛企业。

强化机制建设,建设创新创业型社会。大力开展大众创业、万众创新。积极推进国家创新型城市试点,建立企业主导的产学研协同创新机制,推动研发平台布局向企业倾斜,培育国家、省级企业技术中心5家以上。健全创新创业服务体系,创建科技和金融结合试点城市。实施人才强市战略,建立更具竞争力的人才引进和激励机制。

二、突出绿色主题,提升中国阳光花城品质

统筹规划、建设、管理三大环节,优化生产、生活、生态三大空间,实现城市功能、特色景观、对外形象的全面提升。推进城市扩容提质。以全域规划、多规合一为引领,健全市域空间管制、综合交通体系、绿地系统布局等规划,构建现代新型城镇体系。以城市骨架和市域路网建设为依托,完善地下管网等基础设施,高标准推进新区建设,有序拓展城市空间,建成区面积扩大到100平方公里以上。加快旧城改造和老工业基地改造,力争成为“先生产、后生活”人居环境提升改造全国试点城市。以城市设计和精细化管理为抓手,构建“适树适花、集群成景、特色鲜明”的生态景观体系,提升城市形象。

打造绿色转型发展示范城市。坚定不移推进绿色转型发展,加快培育钒钛、石墨、清洁能源为代表的新兴产业。大力推行清洁生产,建设绿色工厂、绿色园区、绿色矿山,力争万元工业增加值能耗、水耗分别下降25%、23%以上。深化资源综合利用,固体废弃物综合利用率提高到75%。严把环境准入关口,不符合环保要求的项目一律不上,坚决不走“先污染后治理”的老路。

巩固提升生态环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识,强力推进生态建设和环境保护。开展大规模绿化攀枝花行动,实施主城区提质增绿、金沙江干热河谷生态脆弱区综合治理等工程。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,确保工矿企业污染排放问题基本解决。保护和利用好水电开发形成的五大湖区。

三、突出融合发展,丰富中国康养胜地内涵

大力发展“康养+”,构建中国阳光康养产业发展试验区产业体系,制定阳光康养标准,引导康养产业快速发展。

大力发展“康养+农业”。深入推进国家现代农业示范区建设,突出高品质、名优特,升级农产品质量,增加绿色优质农产品供给,“三品一标”认证超过150个。推进产业化、标准化发展,打造攀枝花芒果等区域品牌;推动农业向休闲观光、农事体验等多功能拓展,形成特色农业和康养产业融合互动局面。

大力发展“康养+工业”。引导钢铁、钒钛、机械加工制造业向康养制造延伸,推动医疗、康复辅助器具产业化,发展高档体育器材、高端医疗器械等钒钛终端产品。支持攀钢、攀煤、十九冶、钢城等大企业发展康养产业。-15-

大力发展“康养+医疗”。建设全国医养结合试点城市,促进养老与医疗机构双向合作,制定康复护理质量标准,加强康复护理人才培养,构建多层次的康复护理和养老体系,发展现代中医药产业,培育壮大集医疗、康复、保健、养生、养老等为一体的康养医疗产业。

大力发展“康养+旅游”。充分发挥“六度禀赋”,全力打造全国阳光康养旅游目的地。创建国家全域旅游示范区,打造一批景观景点,办好欢乐阳光节等品牌活动,发展四季旅游。健全公共交通、汽车营地等公共服务体系,建成国家旅游休闲示范城市。拓展国内市场,开辟国际市场,旅游收入年均增长15%以上。

大力发展“康养+运动”。培育户外体育运动产业,打造1~2项有国际影响力的体育活动,争取举办国内外大中型体育赛事。充分发挥现有体育场馆民专两用作用,全面实现全民健身“三纳入”,构建15分钟城市社区健身活动圈。

四、突出开放引领,激发四川南向门户活力

注重在扩大开放中聚集要素、拓展空间、赢得优势,全面提升开放合作层次和城市发展活力。

加快通道建设。全面打响交通建设“五年大会战”,力促成昆铁路扩能改造、丽攀高速、攀大(四川境)高速和攀宜高速建成通车,开工建设攀大铁路、攀昭遵铁路、攀盐(源)高速公路,形成“一环六射”高速路网,打造1小时经济圈;加快机场改造升级,增加航班航线数量,增开国内主要大城市航班;研究对接昆明—永仁城际铁路项目,大力争取高铁项目、攀枝花港和金沙江攀枝花—水富段航道建设;构建完善轨道交通、管道运输、主次道路便捷衔接的城市交通网络,基本建成区域性综合交通枢纽。

加大开放力度。主动融入国家“一带一路”和长江经济带建设,面向长三角、珠三角、港澳台等重点区域加强资本引进、市场对接。深化与北京西城区的友好合作机制,强化央企项目对接,引入首都科技创新、教育医疗等资源。加强与东盟十国交流合作,持续办好攀枝花—东盟国际商贸交流活动,建立东盟跨境电子商务园,建成省级对外开放合作示范平台。与凉山共建攀西经济区、攀西城市群,借力成德绵全面创新改革政策和军民融合发展机制,深化与川滇黔毗邻市州的区域合作。用好攀西国家战略资源创新开发试验区的政策优势,推动设立海关特殊监管区域,面向欧盟、俄罗斯、乌克兰等引智、引技。

五、突出富民惠民,高水平率先全面建成小康社会

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,办好民生实事,深化社会治理,不断增强人民群众获得感,提升人民群众的幸福感、自豪感和归属感。

全面打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标,全面落实“六个精准”要求,整合资源,加大投入,大力实施“六大扶贫工程”,确保2018年现行贫困标准线下的贫困人口、贫困村全部脱贫退出。

大力发展民生事业。加大民生投入,不断提升公共服务质量和水平。把教育放在优先发展的战略地位,扩大公办学前教育资源,提升农村义务教育质量,做精做强两类高中教育,组建综合性职业技术学院,高水平建设地方特色大学,办好攀枝花国际康养学院,加快建成区域教育高地。坚持文化惠民,深化公共文化服务体系建设,打造一批有竞争力的文化产品和企业,努力建成区域文化高地。打好医药卫生体制改革攻坚战,建好花城新区医院、市妇女儿童医院,力争成为全国健康城市示范市,全面建成区域医疗卫生高地。强化防灾减灾救灾能力建设,大力实施农村民居地震安全工程,全面完成危旧房棚户区和农村危房改造。办好就业促进、社会保障、交通出行等民生实事。

切实提高社会治理水平。大力推进法治攀枝花、平安攀枝花、和谐攀枝花建设。建立政府主导、社会参与、多元供给的社会服务模式,推动社会治理向激励引导型转变。建立完善立体化信息化社会治安防控体系,创建全国公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市,完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制,开展“七五”普法,深化和谐社区建设。落实“四个最严”要求,争创国家食品安全城市。强化安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度,推动安全形势持续向好。深入开展双拥共建活动,加大国防动员后备力量建设。建成国家新型智慧城市。

六、突出责任担当,打造为民务实清廉政府

推进依法行政。坚持法治思维和法治方式,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。严格执行权力清单和责任清单,按照法定权限和程序履行职责。严格依法决策,强化综合执法,加强执法监督。全面推进政务公开,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督,认真办理人大代表建议和政协提案。

提升执行力。“一分部署,九分落实”,坚持高标准、严要求、重实效,以雷厉风行的作风和钉钉子精神抓落实。强化目标导向和问题导向,对标先进立目标,对着问题开药方。完善月度经济运行调度工作机制,推行清单制和责任制,对重点工作落实责任、倒排工期、挂图作战、台账式管理,一项项工作推进,一个个问题解决。深化行政体制改革,清理重复交叉职能。强化绩效管理,严格问责不作为、乱作为、推诿扯皮、效能低下的人和事。

保持清正廉洁。坚定不移深入推进全面从严治党,严格落实“一岗双责”,坚持把纪律和规矩挺在前面,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,严格执行中央八项规定精神和省委省政府十项规定,坚决防止“”问题反弹。深化源头防腐,严格落实谈话函询、民主生活会、述职述廉等制度。强化行政监察,严肃查办各类违纪违法案件,保持惩治腐败高压态势,营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境和发展环境。

2017年的重点工作

2017年是实施“十三五”规划的重要之年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好2017年工作,责任重大。全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%以上;全社会固定资产投资增长7%以上;地方一般公共预算收入增长4%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内;节能减排完成省下达任务。

围绕上述目标,重点做好六个方面的工作:

一、着力稳定经济增长,巩固稳中向好发展态势

把抓项目、抓政策、抓资金“三抓”作为经济工作的主抓手。抓项目扩投资。抓好“项目年”工作,坚定不移大抓项目、抓大项目、抓好项目。改进投促方式,压实“领导带队、部门紧促、县(区)紧盯”责任,力争签约一批5亿元以上的龙头项目。督导签约项目落地,实现到位资金580亿元以上。推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目推进机制,健全项目审批绿色通道,做好土地、水、电、路等要素保障,开展闲置土地专项清理,实施5亿元以上重大项目22个,完成全社会固定资产投资745亿元以上。

抓政策谋红利。在用好用足用活政策上下功夫,围绕财税金融、供地用地、直供电、资源配置管理、生态补偿等五大领域,着力探索攀西战略资源创新开发试验区先行先试政策。衔接长江经济带生态保护补偿政策,推动建立金沙江流域水环境生态保护补偿机制。嫁接成德绵全面创新改革政策,争取科技成果混合所有制权属改革试点。出台支持民营经济发展的政策措施,建立完善政府领导联系行业协(商)会制度。帮助盐边县、米易县、仁和区争取资源补偿等民族地区政策。抓资金强保障。积极争取中央和省级财政资金,出台考核激励办法,纳入目标管理。用好PPP政策,力争更多项目由社会资本建设。深化政银企合作,创新融资模式,创建省级科技和金融结合试点城市。用好兴攀产业基金,设立钒钛产业发展基金和康养产业发展基金。改革公共资金使用方式,强化事前评估和事中监管。出台债券融资工作方案,推动企业上市融资。

二、着力深化创新改革,推动攀西国家战略资源创新开发试验区建设取得重大突破

力推改革措施落地。深入推进“三去一降一补”,关闭7处小煤矿,东区、西区、仁和区棚改原则上全部实行货币化安置,探索开展市场化、法治化债转股,帮助企业降本增效。抓好“放管服”、国资国企、审计、“五证合一”、供销社等改革。推进“两保合一”,建立统一的城乡居民医疗保险制度。着力先行先试,推动钒钛磁铁矿露天采矿场、排(弃)土场、尾矿库等用地纳入采矿用地改革试点;编制电冶联营试点方案,筹建地方售电公司;争取减征或即征即退钒钛产业及其废弃物利用的增值税,税款优惠用于企业新技术研发;启动红格南矿区开发前期研究工作。

实施“五个一工程”。支持钒钛高新区构建“一区多园”空间布局,建立“国家”工作站和军民两用技术转移孵化中心,推动高炉渣提钛及氯化法钛白、钛合金无缝管等项目加快建设;支持钒钛交易所建立会员推广机制,力争年交易量增加80亿元;支持国家钒钛重点实验室、四川钒钛材料工程技术研究中心完善硬件平台,改革运行体制;支持国家钒钛质检中心筹建全国钒钛标准化技术委员会,完成可行性报告和筹建方案。

健全“双创”支撑平台。加快建设创新创业孵化园,完善科创通攀枝花分平台和四川钒钛产业技术交易平台,打造部级创业孵化链条建设示范单位,建设清华启迪之星攀枝花基地、软通动力攀枝花创新综合体,与复旦大学开展“双基地模式”合作,培育2家省级众创空间。

三、着力发挥比较优势,加速产业转型升级步伐

推动农业提质增效。推进农业供给侧结构性改革,狠抓标准化生产和品牌创建。启动有机产品认证示范区建设,建成农产品质量安全追溯平台。打造攀枝花芒果品牌,启动工矿废弃地复垦种植芒果试点。实施新型农业经营主体培育示范工程,建成3~4个现代农业集成创新示范农庄。加强耕地保护,深化农村土地制度改革,建成市级农村土地产权交易平台。加快推进“十三五”重点水利建设项目,建成马鞍山水库等水利枢纽工程。做好第三次全国农业普查工作。第一产业增加值增长3.8%以上。

推动工业升级提效。坚持工业强市,培育2~5家国家高新技术企业,推动12家企业升规。落实《中国制造2025》,打造钒钛低(微)合金钢机械深加工等新材料基地。着力振兴实体经济,支持攀钢、钢城等多元发展;抓好煤炭生产、调运,用好优惠电;加快处置“僵尸企业”,推进兼并重组;大力推动军民融合,促成与成飞集团、中船重工等大型军工企业的合作。规模以上工业增加值增长8.5%以上。

推动服务业加快发展。完成康养产业规划编制,打造标准化康养基地,发展康养地产,做实“康养+”。启动国家全域旅游示范区创建工作。出台促进消费增长措施,新增20户限额以上商贸流通企业。打造攀枝花—南亚物流基地,与宜宾开展铁水联运,加快建设省级现代物流示范城市。引进更多第三方知名电商平台,拓展攀枝花产品的网购网销渠道。加大外贸企业培育力度。第三产业增加值增长8%以上。

四、着力加强环境保护,筑牢生态安全屏障

全面打响污染防治“三大战役”。坚决整治大气、水、土壤污染问题,特别要加强工矿企业污染排放、矿区土壤重金属和农村面源污染整治防治,让天更蓝、山更绿、水更清。实施工业污染源全面达标排放计划,坚决关停整改不达标企业;加强环境监管,严控城市扬尘和餐饮油烟污染;建立健全环境改善长效机制,确保环境空气质量优良率全省领先。

持续推进长江上游生态屏障建设。严格划定生态保护红线,深入实施天保工程,大力推进矿山迹地治理、道路及水系生态廊道建设,创建金沙江干热河谷区生态恢复与治理示范区,力争建成国家森林城市。完成湿地资源保护与利用中长期规划编制,申报建设湿地公园。积极推行河长制,加大饮用水和良好水体保护力度。

五、着力加大统筹力度,促进城乡区域协调发展

提升城乡功能品质。修编完善城市总规和控制性详规。加快推进火车南站、天星湖、城市轨道交通、东区后山公路、观音岩引水工程等项目建设。结合国有企业“三供一业”分离移交,加快推进老旧小区改造提升工程,整治30个老旧小区的居住环境。加大集镇建设力度,培育一批特色小镇,新建40个幸福美丽新村,创建30个省级“四好村”。建立大数据中心,整体推进智慧城市建设。推行城区网格化管理,启动城市管理综合执法试点。

激发县域经济活力。指导县(区)调整优化发展定位,培育各具特色的“板块经济”。支持东区加快发展现代服务业、打造区域性现代化中心城区,西区加快培育支柱产业、打造南向开放先行区,仁和区加快发展战略性新兴产业、打造城乡一体化示范区,米易县全域发展特色精品农业、打造阳光时尚花园城,盐边县加快北部跨越南部提升、打造绿色崛起样板县。

六、着力增进民生福祉,推动社会事业全面进步

办好民生实事。深入实施民生工程,全面完成省级民生任务,办好10件市级民生实事:完成213户“9?19”特大暴雨受灾住房重建;新建(硬化)50公里乡村便民道路,硬化13公里民族地区道路;新增30个行政村通有线光纤网络;建成市芒果批发市场;完成市食品安全检测中心主体工程建设;完成市残疾人康复托养中心主体工程建设;完成市生活垃圾焚烧发电项目主体工程建设;建成投用成都外国语学校攀枝花分校;投放53台新能源公交车,新建855个公共停车位;完成花城新区独松梁子生态修复治理工程。

打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事,扎实推进“六大扶贫工程”,抓实农村危房改造、异地扶贫搬迁、彝家新寨建设、扶贫小额贷款等重点脱贫项目,加快完善贫困地区基础设施和公共服务设施,拓展增收致富渠道。确保35个贫困村退出、8697人脱贫。

守好社会稳定、安全生产、食品药品安全、生态环境“四条底线”。加强社会治安综合治理,健全群众诉求表达、利益协调和权益保护机制,及时排查化解社会矛盾。完善应急管理体系,强化地震、气象、水情监测预报预警,治理17个地质灾害隐患点。建立融资风险分担机制,确保不发生系统性、区域性金融风险。深化“打非治违”和安全隐患排查治理,积极推进小煤矿关闭工作,特别是要加强对矿山、尾矿库等重点领域的排查整治,依法打击安全生产违法违规行为,坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管,实行最严格的环境保护制度,让人民群众吃上放心的食品、呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水。

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