乡村平安建设重点工作方案

为认真贯彻落实党的十和中、省、市、县政法综治文会精神，为推进全县“一三六”经济工作目标营造平安和谐的社会治安环境，现结合全市平安建设的总体部署，制定本方案。

一、全面加强社会治安联动防控体系建设

（一）推进治安防控手段信息化。把场镇技防设施建设纳入场镇建设的重要内容，把天网视频监控系统作为加强场镇管理的重要手段。

（二）推进治安防控力量社会化。加强群防群治队伍建设，有效发挥专（兼）职治安巡逻队、“红袖套”工程、平安志愿者等作用。各村（社区）、各单位要层层建立信息员、联防队，鼓励发展多种形式的群众巡逻队伍。

（三）推进治安防控巡逻网格化。深化警务运行机制改革，不断增加辅警力量，构建全时空、广覆盖、立体化的巡逻防控体系，提高见警率和安全感。严格落实驻村（社区）民警制度，做实社区警务，每个村（社区）配备1名专职治安辅助员，负责做好辖区内的矛盾纠纷调处、社情民意排查等基础警务工作。组织院落联防、小区联防、边界联防、邻里守望活动，鼓励和倡导见义勇为行为。

二、健全重点地区排查整治工作长效机制

（一）加大社会治安重点地区和突出治安问题排查力度。细致排点企业和重大项目周边治安问题。坚持定期排查、滚动排查相结合，对网吧、KTV、旅馆、车站等人员密集的治安复杂场所进行全面清查，视情况开展暗访督导和突击检查。在重要时段和敏感节点，组织公安民警、民兵开展武装设卡检查，仔细盘查可疑车辆和人员，严肃查处携带管制刀具、危爆物品、酒后驾驶等违法犯罪行为。

（二）扎实开展专项打击和综合治理。瞄准爆炸、杀人等暴力犯罪和“黄赌毒”、黑恶势力等严重影响人民群众生命财产安全的违法犯罪活动，因地制宜、有的放矢地组织开展治安专项行动，坚决做到“命案必破”。大力整治重点企业和重大项目周边治安环境，积极支持招商引资、基础设施、节能环保等重点工程建设。真心诚意地为企业解难事、办实事，对阻碍、破坏经济社会发展的行为，特别是强买、强卖、强揽工程等违法犯罪行为要严厉打击、严肃处理。切实抓好消防、交通、烟花爆竹等重点行业和领域的安全生产工作，依法打击各类违法生产经营行为。加强校园及周边治安综合治理，学校、幼儿园至少配备1名专职保安，严防发生侵害师生权益的恶性案（事）件。加强对重点治乱工作的调研督导，对群众反映强烈的重点地区和突出问题实行挂牌整治，限期改变面貌。坚决遏制暴力恐怖事件、重大治安刑事案件、重特大安全生产事故发生。

（三）健全社会治安形势分析研判机制。镇党委、镇政府每月组织一次形势分析会，透彻掌握、研判治安情况，研究部署突出治安问题整治工作。加强和改进社情民意调查工作，开展群众安全感测评。

三、提升基层、行业和重要时段、敏感节点常态化平安建设水平

（一）深化基层平安创建活动。各村（社区）、各单位要积极组织开展“月月创平安”竞赛活动，重点强化村（社区）、单位、学校在平安建设中的基础性作用，平安创建面达100%。

（二）深化行业平安创建活动。进一步分类细化平安创建标准，将平安创建的范围向集贸市场、建筑工地、学校医院、公路铁路、“三电”设施、车站码头等重点区域覆盖，整体提升平安建设水平。

（三）确保重要时段和敏感节点的平稳。制定重要时段和敏感节点常态化平安创建活动的意见，在中、省、市、县带有全局性的重要活动、会议（如党代会、“两会”等）和每年的“五一”、“国庆”、“元旦”、“春节”等重要时段和敏感节点期间，及时自动启动平安创建“五大行动”，全力确保社会治安大局平稳。

四、集中开展矛盾纠纷大排查大调处

围绕可能影响社会稳定的房屋拆迁、土地征用、邻里矛盾、医患纠纷、权证办理、环境污染等矛盾高发领域，开展深入细致排查，切实做到“底数清、情况明、责任落实”。深化“大调解”工作，落实层级管理制度，分门别类地研究化解措施。集中开展重大矛盾纠纷“清仓”行动，落实“四定一包”责任制（定包案领导、定责任部门和人员、定工作方案、定化解时限、包教育稳控），推进“骨头案”、“钉子案”的有效化解，防止问题累积、矛盾激化。

五、强化网格化服务管理

以保障和改善民生为重点，加强“两个中心”（综治维稳群众工作中心、便民服务中心）建设，强化社会管理和公共服务职能。推动以信息化为支撑的社区综合管理服务平台建设，全面推进网格化管理，促进平安建设资源由村（社区）向居民集中点和网格延伸。

六、加强实有人口服务管理工作

稳妥有序推进户籍制度改革，强化实有人口、实有房屋、实有单位基础信息采集，加强以解决基本民生问题为重点的实有人口服务管理。健全以流入地为主、流出地与流入地协调配合的流动人口服务管理机制。把流动人口服务管理纳入经济社会发展总体规划，以市民化待遇为目标，使流动人口在社会保障、子女教育、医疗卫生、计生服务、住房保障等方面与户籍居民享有平等权利。

七、加强特殊群体帮扶教育工作

（一）加强刑释解教人员帮教管理。健全各级安置帮教组织，认真落实《市鼓励用人单位安置刑满释放解除劳教人员实施办法》（府办函〔2010〕282号）规定的各项优惠奖励政策，推动建立县安置帮教爱心协会，组织动员有社会公益意愿的企业吸纳刑释解教人员安置就业。

（二）全面推进社区矫正。密切公安派出所、司法所的衔接配合，落实矫正对象定期谈心谈话、组织公益劳动等监管措施，探索社区矫正人员外出衔接管教办法。积极推广运用“司法E通”，覆盖面力争达到90%，实现“轨迹化”、“即时化”管理。

（三）加强未成年人保护、教育和管理。巩固深化重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作成果，以学校为主阵地，依托专门（工读）学校，整合公安派出所、民政等力量，完善学校寄宿托管、送工读学校收教、排查送返入学、责任倒查追究的工作机制。力争农村寄宿制学校覆盖90%的留守儿童。做好闲散儿童、重点青少年、流浪青少年等服务管理工作。

（四）加强重点人员救治管控。建立重点人员数据库和常态化排查管控机制，实行分级评估、分类管理。强化易肇事肇祸精神病人管控，逐步扩大政府免费救治标准和范围，实现应治尽治、应收尽收。积极落实艾滋病人“四免一关怀”政策，加强艾滋病感染人群救治管控。

八、加强“两新”组织服务管理工作

加强“两新”组织党的建设，实现党组织、群团组织、综治组织和工作的全面覆盖，把“两新”组织纳入政府社会管理体系。通过政府购买服务、设立项目资金、活动经费补贴、税费优惠等办法，扶持公益性社会组织发展，引导各类社会组织承担社会事务，参与社会管理和公共服务，减少政府直接参与社会管理的矛盾和难题。健全“两新”组织日常管理机制，促进其加强自身建设，严格行业自律，规范从业行为，提升社会诚信度。

九、大力开展平安文化建设

组织开展平安家园、和谐共建等平安文化建设活动，使平安文化深深根植于人民群众之中，增强人民群众参与平安创建的积极性。加大“平安”建设宣传力度，提高广大群众对平安建设的知晓率和参与率。建立和完善舆论引导机制，营造平安共建、和谐共享的良好氛围。