区域创新方法公共服务论文

1区域创新方法公共服务平台

目前，国内外关于创新方法的研究主要集中在创新方法应用研究、集成研究、培训与推广研究等领域[10~13]，其中对创新方法的推广应用模式的研究尚处于探索阶段，构建区域性创新方法公共服务平台，出台激励政策，鼓励专家学者开展创新方法的系统化研究工作，吸引企业参与到创新方法的应用研究中，是开展系统化创新方法工作的有效手段。在此，我们将区域创新方法公共服务平台定义为：区域政府为了推进所辖区域内的创新方法工作，通过科学思维、科学方法和科学工具的创新来帮助创新主体发现问题、解决问题，从源头上提升区域创新能力，立足本辖区、面向大区域而构建的提供与创新方法相关的推广、应用与基础研究等公共服务的基础性支撑体系。所述"区域"既包括有一定地域界限的行政区域，也包含空间临近，自然环境、社会、经济、文化环境相似，具有一定类聚力的大区域地理单元；所述"创新方法"是以TRIZ为主的现代创新方法；所述"平台"包含如下三方面的含义：①一个开放的基础性支撑体系；②具有公共与共用的服务性质；③既包含硬件也包含软件，是硬件与软件的有机集成平台。

2区域创新方法公共服务平台的构建

2.1平台创建的动机

创建区域创新方法公共服务平台的主要动机是为提升区域自主创新能力，搭建企业、高校和科研院所交流平台，落实技术创新方法在区域内的推广应用工作，增强区域创新主体创新思维与创新精神的培养，推动社会各界对创新方法、创新工具的研究与应用，助力区域创新方法工作取得新的进展。区域创新方法公共服务平台建成后将提供全面的创新方法集成研究、宣传、教育培训与推广应用等服务工作。

2.2平台的参与主体

平台的创建需要遵循政府引导、多元支持、市场化运作的原则。平台的社会公共服务性质决定了平台的创建与运行离不开政府的参与，政府在平台的建设过程中主要是发挥引导作用，通过政府资金与政策的导向，调动企业、金融机构、中介机构等各方面的力量积极支持、参与平台的建设与整合。我们认为，较为理想的状态是，由政府出资、依托高校，走企业化运作模式，这样既可确保平台服务不偏离区域创新方法推广应用的轨道，又有利于平台的运作坚持市场导向，提高其运行效率。从区域创新方法公共服务平台的技术支撑看，平台会培养自己的创新方法技术与理论研究团队，此外，在创新方法方面有深入研究的高校、专业性行业组织、科研院所都可以作为技术支持的来源。它们一起支持、推动平台开展立足本辖区、面向大区域、辐射周边创新主体（包括企业、中小学校、高校、科研院所等，以企业群体为主，尤其是高新技术企业）的创新方法工作，提供技术创新方法的宣传、教育培训、推广应用、创新咨询与基础理论研究服务，推动创新方法的区域应用，提升区域自主创新能力。因此，从区域创新方法公共服务平台的参与主体来看，包括政府、企业、高等院校、中小学校、科研院所、专业性行业组织、金融机构、中介机构以及区域创新方法研究会等民间组织，如图1所示。

2.3平台的组织架构

为了平台的有序运转，需理顺区域创新方法公共服务平台的内部组织架构。根据对平台的功能及支撑体系的分析，将平台的组织结构设置如图2。对平台组织结构的解释如下：①平台的管理机构分为全体会员大会、评议会、理事会、管理委员会，管理层由企业界、学术界和政府代表共同组成，接受科学技术委员会的技术指导。②会员大会是平台的最高权力机构，会员包括平台的所有入会单位，包括企业界、学术界和区域政府部门和单位，平台的会员单位还可以免费共享平台的创新知识库等资源；③评议会由各级区域政府代表（一般3位）、1位理事会成员和3位科学技术委员组成，任务是决定平台科技服务政策的基本原则和选举主席团；④理事会也由各级区域政府代表、主席团和评议会的成员组成，负责平台的组织、财务以及人事管理等工作；⑤管理委员会是平台的执行机构，由评议会选举产生，负责处理平台的日常事务，管理委员会实行主任负责制，管委会主任实行竞聘上岗；⑥科学技术委员会是平台的咨询机构，由平台技术研发部、理论研究室、创新咨询部三部门负责人及部门成员代表组成，任务是就重要技术问题向平台的决策和执行机构提出咨询报告和建议。⑦平台管理委员会下设市场推广部、教育培训部、技术研发部、理论研究室、创新咨询部、综合办公室等具体部门。

3区域创新方法公共服务平台的服务系统与运作

3.1平台的功能定位

平台在成立初期主要功能定位于以下几个方面：（1）完善公共基础设施与制度法规。技术创新方法的区域推广应用工作离不开公共基础设施与制度法规的支持，因此，平台的首要任务是建设、维护、完善创新方法工作所需的公共基础设施，主要工作是建设和完善区域创新方法信息网络平台（如区域创新方法网）以及科学效应和现象知识库、科技信息数据库、文献数据库等创新知识库。同时，平台还应担负起为区域政府相关部门提供有利于创新方法工作的政策建议，完善创新方法区域推广应用的制度法规体系。（2）技术创新方法的理论与集成研究。创新方法的推广应用工作同时也离不开理论的指导，因此，区域创新方法公共服务平台的第二大要务就是引进、消化、吸收国外先进的技术创新方法、工具，掌握其理论精髓；多种创新方法可以实现优势互补、能够结合运用的，还需开展集成研究[8-9]，同时，"集成"还体现在与中国情境的结合与系统研究上。（3）落实创新方法的宣传与教育培训。区域创新方法推广应用工作的核心环节是开展宣传与教育培训，如通过各种创新方法宣传月活动、召开创新方法推介会（宣讲会）、定期或不定期开展企业、高校、科研院所创新方法培训班、培训高校教师在高校开设创新方法课程等形式进行执行落实。（4）创新工具的研究与应用。有些创新方法（特别是基于创新规律的方法，如TRIZ等）理论较为复杂，需要配套计算机辅助创新工具，因此，区域创新方法公共服务平台的另一个功能就是要对国外先进的技术创新工具予以引进、消化和吸收，研发符合我国特点的计算机辅助创新工具。（5）提供技术创新咨询服务。推动技术创新方法在区域内的推广应用过程中，会很自然地接触到企业、研究院所等倾诉技术难题的情形，运用平台所推广的创新方法以及创新资源，采用合作研究或委托研究等方式帮助企业等解决具体难题。在平台运行发展一段时间后，依据情形还可以编写技术创新方法培训教材，制定技术创新方法培训标准，开展技术创新方法试点省的调研、评价等工作。

3.2平台的服务系统

根据平台的功能定位以及区域创新方法工作推进的进程，区域创新方法公共服务平台的内部服务系统可设计成由区域创新方法网、教育培训服务平台、创新工具研发平台、创新咨询服务平台、推广应用服务平台、理论中心、知识库共享平台七个子系统构成，详见图3。这些子系统的建设为创新方法的区域推广工作提供了信息交互、教育培训、创新工具、创新咨询、理论研究、知识数据库共享等全方位综合性的服务。

3.3平台运作

（1）平台的性质从法律地位和机构性质上来看，可将区域创新方法公共服务平台定位于"民办、公助的非营利研究与服务机构"，这种机构性质类似于国际知名的德国弗劳恩霍夫协会（Fraunhofer）。其中，"民办"是指平台在法律地位上是独立的非营利机构，不隶属于任何区域政府部门，拥有完全日常运营自，不受政府部门的直接干预；"公助"是指平台日常运营所需经费主要由区域政府提供以及通过竞争取得政府科研项目的形式获得；"非营利"是指平台不以营利为目的，但不排除开展有收入的与创新方法有关的活动，所得收入用于平台的再发展，不得用于出资人和平台人员的分配；"研究与服务机构"是指平台除了提供创新方法的培训、咨询等服务外，基础理论以及创新工具研发等研究工作是提供优质服务的基础，也是平台具有持续生命力的要素。同时，平台作为非营利机构享受政府税收优惠待遇。（2）平台的依托各区域要根据本区域特点开展平台建设工作，一般而言，可以依托区域内在技术创新方面有一定影响力的高校设立。其原因主要体现在两个方面：一是高校在开展教育培训活动、理论研究、工具研发、创新咨询等方面都具有得天独厚的优势；二是区域创新方法公共服务平台的公益性质决定了平台的运行不能完全市场化运作，依托高校正好符合大学服务区域经济发展的服务社会职能。（3）平台的经费来源从上述平台的性质与服务提供方式可以得出，区域创新方法公共服务平台的经费来源主要是3个方面，一是区域政府事业费拨款的核心资助，二是通过竞争获得的政府和其他资助的科研项目经费，三是面向社会服务获得的合同经费。区域政府事业费拨款这一稳定经费的支持保障平台可以开展面向未来的研究；竞争争取到的政府科研项目可以引导并保证平台提供的服务满足政府的特定需求；对外提供服务获得的合同收入又可检验平台满足市场需求的能力。（4）平台的管理模式与用人制度区域创新方法公共服务平台采用全体会员大会下的评议会、理事会、管理委员会、科学技术委员会管理模式，平台运行过程中对人事管理实行如下要求：在用人制度方面，平台管理委员会主任一方面要求具备过硬的科研能力，在技术创新研究领域具有一定声望，另一方面又要有企业家的创新精神和组织才能，具有敏锐的市场洞察力。平台管理委员会主任一般由所在区域大学的创业型教授担任，这样有助于创新方法的区域推广与平台的企业化运作。在平台员工的管理和使用上，采用少数人固定编制与大多数人合同制相结合的形式，这样不但有利于平台规模的灵活调整，而且有利于精通创新方法人才的社会流动。（5）平台的监督与评估区域创新方法公共服务平台需要定期向区域政府汇报工作情况并接受区域政府的监督与评估。区域政府监督与评估的手段主要可采用年度报告、信息披露制度以及定期绩效评估等几种方式，以确保政府的经费投入和各项优惠政策真正落实在区域创新方法推广与应用的公共服务上。具体而言，规定区域创新方法公共服务平台每隔半年要向上级政府主管部门汇报平台的工作情况，每年年末提交一份年度报告；同时，要求在平台的门户网站（区域创新方法网）上开辟一个平台信息披露板块，并将平台每年的年度报告以及年度经费收支、工作绩效等情况都公布于该信息披露板块，接受社会公众的监督；此外，区域政府每隔三年组织外部专家对平台开展一次全面的绩效评估，具体的评估指标需要仔细研究，在此不作赘述。

4结语

技术创新有规律可循、有方法可依，学习和掌握创新的方法和手段是多、快、好、省地开展创新活动的关键，因此在全国范围推广应用先进的创新方法是从源头上提升自主创新能力、建设创新型国家的一项重要举措与基础性工作。在国家科技部等部委的大力推动下，我国创新方法推广工作取得了一定的成效，但这项推广工作在继试点省市、创新方法研究会等模式之后似乎遇到了推广瓶颈。探索有效的创新方法推广模式成为摆在创新方法工作者面前的一个迫切问题，受各种行业和领域性公共服务平台成功经验的启发，本文提出了建设区域创新方法公共服务平台的构想，并对区域创新方法公共服务平台进行了界定，阐述了平台的创建动机、功能定位与组织架构，设计了平台的服务系统并对平台的性质、依托、服务提供方式、经费来源、管理模式与用人制度、监督与评估等平台运行方面的问题进行了探讨，希望通过创建区域创新方法公共服务平台这样的实体组织开展务实性工作来促进区域创新方法的研究、宣传、培训与推广应用，提升区域自主创新能力。

作者：王君华 易成刚 李梅芳 单位：湖北大学商学院 武汉理工大学管理学院