城市社会公共服务论文

一、城市社会公共服务内、外行政体制变革需进一步推进

从内部来看，城市社会公共服务政府内部行政层级分工不明。城市公共服务供给中，政府自身行革缓慢，机构重叠、职能交叉、服务网络脱节等碎片化显现依然比较突出，成为制约我国城市社会公共服务发展的重要瓶颈。从外部来看，随着我国城镇化进程的不断深入，跨区域的城市公共问题迫切需要加强城市与城市之间的区域合作。

二、城市社会公共服务统筹管理和政策衔接的制度设计与创新

(一)城乡一体化的社会公共服务治理

城乡社会公共服务的“共同繁荣”，一是建立城乡统一的社会公共服务项目对接制度。可以采取建立“个人社会公共服务账号”和“全国性社会公共服务项目目录”，两者相结合，突出个人在所在区域的贡献程度、发展特征以及地区对相应人才的吸引，废除地域之间的限制，保障公民基本社会权利的实现;二是建立城乡一体化的社会公共服务运行机制。区域之间由于发展程度的不同，社会公共服务的标准也有所差别，特别是在社会保障和医疗保险等方面，可以建立相应的“政府补助基金”，缓解由于区域差异所带来的不同待遇。三是打造社会公共服务城乡一体化的治理平台。发挥政策的引导作用，在城乡之间进行社会公共服务的统筹规划和布局。四是打破城乡分割的户籍壁垒。消除户籍决定身份等级的功能，对户籍制度进行实质性改革，彻底剥离依附在户籍制度上的各种福利，真正做到城乡居民公平的享受各项社会公共服务。

(二)城市行政管理体制和机制的治理变革

1、调整城市公共服务的组织结构关系，改变过去以层级、职能划分为特征的社会性公共服务供给格局。从纵向上看，实现社会公共服务各层次的整合，改变以往政府纵向结构上的职权交叉、服务缺失的局面。从横向上看，要整合同一组织内以及不同组织之间的服务功能，解决城市公共服务供给中职责不清、多头管理所带来的服务供给破裂和责任模糊的问题，实现不同社会公共服务资源之间的联动、调解和利用，确保城市社会公共服务的无缝隙对接。2、加强城市社会公共服务的信息体系建设。通过信息的整合实现城市公共服务供给过程中相关利益主体的信息共享。充实城市社区网格化管理要素。提高网格管理员的工作责任，将社会性公共服务进一步细分，纳入网格管理员的工作范围之内。3、加强城市区域间社会公共服务的协同配合。在城市社会公共服务领域通过建立区域合作协议的形式，共同承担趋同性和关联性的社会公共服务对于不断提升城市社会公共服务供给能力，最终提升城市竞争力也是极为重要的。

(三)城市社会公共服务多元结构供给的形成

首先，引入市场机制，吸引社会资本投资。在社会公共服务设施的建设和运营方面，应鼓励和引导社会资本参与公共服务资源的供给，例如可以采取BOT、PPP模式，实现政府、企业和居民的共赢;通过税收减免等方式，吸引社会资本投资于医院、教育等类型的社会公共服务;通过配额销售等方式，约束市场主体提供相应的社会公共服务配套设施。第二，加快社会组织的培育，提升社会组织参与的能力。在对社会组织的培育和扶持中，“政府购买社会公共服务”是当前一种的重要方式。除了政府直接购买之外，还可以采取相应的税收减免或补贴等形式来支持，逐步培养和完善社会组织。第三，建立多元主体协同网络运行机制。该机制要渗透在城市社会公共服务供给的全过程，包括:协同的需求表达、协同的决策机制和协同的生产机制等各个环节，以此保证多元主体协作供给整体效应和放大效应的实现。

作者：崔吉磊 范若冰 单位：甘肃行政学院