论法治背景下的大学生创业就业教育

摘要：大学生创业就业教育是法治背景下的民生事务。在中国，大学生创业就业已形成了法治化的雏形，但是法律在大学生创业就业教育中的残缺，使得大学生的权益不能得到充分且有益的张扬和必要的规制。为此，可以高等教育为界域，从内容、形式、主体等多方面建构大学生创业就业中的法律教育举措。

关键词：法治；大学生；创业就业；教育

中图分类号：G64 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）25-0257-02

随着“大学生就业难”问题的突出，“大学生创业就业教育”的新思路与新举措不断地涌现，有官方的政策、法律、法规的出台，有民间的“齐鲁十校联盟大学生创业研讨会”、“湖北高校助大学生‘创业’促就业”等活动的开展；但是，见诸报端的种种景象又让我们的思维不断往返于理性与感性之间，有质疑声声的2009年68%的大学生就业率的报道 [1]，一时沸沸扬扬的“被就业”问题 [2]，褒贬不一的大学生擦鞋事件 [3]，也有让人赞叹的成功事例[4]，更有为人们所唾弃的犯罪行为[5] 等等。其实，大学生就业是一项民生工程，也是一个带有系统性和连贯性的微观工作，无论我们站在什么样的视角来审视大学生创业就业问题，最根本的就是要在市场经济条件下，坚持以人为本的理念，实现人才形态的多元化。根据“依法治国，建社会主义法治国家”基本国策的指引，笔者拟立足于法治背景来探索“大学生创业就业教育”路径，以求对大学生价值的实现有所裨益。

一、大学生创业就业的法治化景象

市场经济对大学生就业产生了巨大的冲击，人们的职业观念发生了一定的变化，但是近几年就业形势变化之快，使得人们感性上又难以迅速接受，特别是众多大学生没能顺利就业，一定程度上反映了教育危机乃至社会问题。高校作为人才培养之地，不是简单的输出，而是一种与社会有机性的融合，所以高等教育在注重学生专业素能培养的同时，也开始思考大学生创业就业教育问题，并积极引导学生转变就业观念和拓展大学生创业就业途径。大学生创业就业问题带有复杂性、系统性，而中国的法治国家建设为我们去反思大学生创业就业法治化问题提供了背景依据。

第一，大学生创业就业法律体系在建立。以宪法为根据，《社会保险法》、《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》等法律、司法解释的颁布，使得大学生创业就业有了更有利的法律空间；民生事务的解决尚需地方规章制度的建立，2009年7月1日实施的全国首部促进高校毕业生就业的地方性规章《辽宁省促进普通高等学校毕业生就业规定》，就此，大学生创业就业的法治化具备了初步的前提要件。

第二，大学生创业就业政策体系在完善。在贯彻落实宪法、法律等规范性文件中，政策起到了不可忽视的作用。例如，国务院针对2009年高校毕业生就业的严峻形势在1月7日出台了加强高校毕业生就业工作的7项措施，又于4月2日召开了全国普通高校毕业生就业工作电视电话会议；在部门，教育部2009年1月8日指出，以“非常时期、非常决心、非常举措”全力以赴促进高校毕业生就业，教育部还已推出六大举措，力促大学生就业。在地方，例如，2009年8月24日《江门市促进普通高等学校毕业生就业工作的意见》中规定，32项政策促大学生就业创业。另外，各级政府出台了涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面的创业优惠政策。可见，政策在大学生创业就业中的灵活性使得宪法和法律的规定得到进一步贯彻落实。

第三，在法律和政策的保障下，推进大学生创业就业的顺利开展。中国法治化进路的加快，使大学生创业就业的法律保障有了真实性。无论是单纯的就业还是以创业促就业，需要法律职业人员去践行，需要创业就业者去信仰法律。在青岛，2009年4月由中国海洋大学法律协会理论部举办了“大学生就业创业法律知识”讲座。2009年6月张家口晚报律师团走进张家口教育学院就大学生就业创业进行法律指导；在成都，2009年8月由 24 名律师组成的服务团入驻成都大学生创业园，将守业就业大学生纳入法律援助范围；在四川团四川省委领导出席成都市大学生创业就业法律援助活动启动仪式。可见，各具特点的法律指导教育已经步入大学生创业就业范畴。

由上，在中国，大学生创业就业的法治化之门已经开启，静态的法律政策体系初步形成，动态的实践样态不断创新，所以要实现大学生创业就业法治化，就需要我们去反思现状中存在的不足，进而锁定视角加以重构。

二、法律在大学生创业就业教育中的残缺

大学生创业就业要实现和谐有序的状态，就需要依法规范。目前，歧视女大学生和乙肝患者的不平等现象、创业就业中的不懂法甚至违法现象等凸显了法律在大学生创业就业教育中的作用。其实，大学生创业就业的实效，孕育在高等教育之中，通观当前大学生创业就业教育状况，法律指导的必要性日渐突出。

首先，创业就业的大学生所面临的法律问题。大学生在就业过程中所暴露出的“维权意识盲点、契约意识盲点、合同意识盲点、公民意识盲点、违法意识盲点”[6] 现象，具体的又表现为大学生签订三方就业协议中的不平等条款，签订劳动合同中的用人单位滥用试用期、合同中包含的不平等条款、劳动合同内容不规范、未签订劳动合同或未办社会保险的现实状况。再有，在大学生创业中，高校隔年举办的大学生挑战杯创业大赛和学生公司的开办推动了学生创业信念，但是在知识产权法、企业相关法律、民法、劳动法方面，学生们却欠缺运用法律手段保护自己，而且学生在就业中存在弄虚作假、随意毁约以及在保守商业秘密、竞业限制等方面的违背诚实信用原则甚至违法犯罪行为。

其次，大学生创业就业教育着重于宏观指导或技术传授，法律教育微薄。当前高等学校不断探索大学生创业就业方面的储备性举措，例如，开设专门的职业生涯规划与就业指导课，举办求职大赛和创业大赛等，但是在校生甚至是应届毕业生很少接受到系统的具有时事性就业创业政策和全面的法律教育。他们所得到的或者是零乱的政策信息，或者是仅有些许的法律基础常识，这与国家法治建设是不协调的，也暴露了高校在大学生创业就业教育中法律教育的残缺。

最后，大学生在法律意识培养、法律知识学习中欠缺自主意识。非法律专业的学生在日常的学习中关注更多的是专业知识，而对创业就业方面的法律和政策仅是一种被动接受，如此即使高校创业就业法律教育机制健全的情况下，学生也难以运用法律在创业和就业中抓住主动权。

所以根据目前高校在大学生创业就业教育的重视度，我们可以看到，高校普遍探索教育的新举措，但更多的是以微观视角去分析，而欠缺系统性的建构，法律在高校教育中的作用仍没有引起广泛的关注，由此也使得大学生创业就业法律知识和法律意识的参差不齐。

三、大学生创业就业教育中的法治底蕴

社会主义法治国家建设意味着大学生创业就业应当实现法治化，既包括创业就业法律和政策体系的完善，也包括法治在大学生创业就业教育中的融入。从目前国内关于大学生创业就业教育与法律教育的关系的研究中，有从《劳动合同法》、《就业促进法》为分析视角，也有论述大学生就业平等权 [7]、灵活就业中的法律问题 [8]、还有围绕就业法律指导 [9] 进行分析等等，从不同的视角在宏观或微观层面来探讨大学生创业就业教育中的法治底蕴。笔者认为，要实现大学生创业就业的法治化，必须在高等教育一环去探索大学生创业和就业的法律实质化道路。

首先，更新大学生创业就业教育的理念。当前，高校普遍设置了就业指导中心，开展就业方面的技术性操作、就业指导课的开设、就业指导讲座等方式，但在创业就业方面的法律和政策方面欠缺系统化讲解。另外，就业教育在重视度上明显优于创业指导，“创业”所应有的作用没有得到有效发挥。所以有必要将法律和政策系统的且有计划地融入创业就业教育中。

其次，分阶段进行法律指导。非法学专业学生在大学学习阶段接受的法律教育并不系统，但是在创业就业的过程中则需要法律的规制与保护。所谓的阶段主要包括非毕业年级，毕业年级择业期间、签约阶段、报到阶段、试用期间。以此将宏观性的法律教育和微观的技术指导紧密结合在一起。便于大学生创业就业和谐状态的达成。

最后，形成教师与学生的互动式、社会参与式的法律指导。高校中除了职业生涯规划和就业指导作为专门的课程外，尚需专门的就业指导专业人员的教育，我们也不能忽视辅导员或班主任的法律教育中的特有作用。辅导员或班主任是学生的直接服务者和管理者，他们了解每个学生的特点，所以应以此为契机，积极且适时的提升辅导员或班主任法律素养，尤其是创业就业方面的法律和政策。另外，高校应当积极与法律工作者确立联系，从实务上实现法律指导效果。

总之，我们将大学生创业就业纳入法治化轨道上，力求实现教育和法律的融合，达成大学生创业就业的最佳效果。当然，大学生创业就业教育本身具有系统性，既有理念层面的，也有技术层面的，即确立大学生法律信仰理念和学法用法的技巧，最终达成大学生的健康成长成才与自我价值的良好实现。

参考文献：

[1]2009年全国大学生就业率达68%[EB/OL].大学生就业咨询网，2009-07-22.

[2]西北政法大学称被就业事件当事学生知晓协议[N].人民日报，2009-07-27.

[3]女大学生街头擦鞋 家人称“大学白上了” [EB/OL].新华网，2009-03-31.

[4]一个大学生的成功创业之路[N].济南日报，2009-06-13.

[5]创业失败让大学生走上犯罪道路[EB/OL].校园大学生创业网，2009-08-12.

[6]高祥忠.大学生就业法律盲点及预防[J].法制与经济，2009，(12).

[7]刘海志.大学毕业生就业平等权的法律保护[J].包头职业技术学院学报，2009，(10).

[8]赵凤鸣.大学生灵活就业的法律思考[J].山东纺织经济，2009，(1).

[9]刘珍杰，等.大学生就业法律指导工作的探讨[J].重庆电力高等专科学校学报，2008，(4).[责任编辑 陈鹤]