我国土地征用过程中存在的问题及其对策研究

摘要：随着我国城镇化发展进程的加快，越来越多的农村土地成为征占的对象。本文从我国现阶段征地的现状出发，分析研究了我国土地征用过程中存在的问题，并针对存在的问题提出了几点自己的建议。

关键字：土地征用；问题；对策

一、前言

众所周知，人多地少是我国的基本国情，人均土地更是紧缺。就农村和农民而言，土地是一种十分重要的生产要素和资源，是农民的“最低生活保障线”，是农民赖以生活的基础。当今，我国正处在城镇化进程飞速推进的时期，用地量不断增加和大量土地被占用自然必不可少，我国在土地征用过程中尚存在诸多问题。

二、土地征用过程中存在的问题

（一）征地持续时间过长及成本过高

通地工作一般分为五个环节，分别是发出征地通告、签署征地协议、冻结人口、公示征地协议和冻结人口的名单、落实各类补偿。双方的参与和协商决定着每一个环节的顺利进行，每个环节中只要有任何一方不赞同，工作就难以进行下去。当然，政府部门可以使用强制措施，但是这样伤害了人民对政府的信任，所以相关部门不到万不得已的情况下，绝不可以对村民采取强制性措施。征地工作的开展面临种种困难必然会导致征地持续时间过长，并且持续的时间越长，投入的人力、物力、财力也肯定会更多，这样必然会导致资源的巨大浪费，极大地降低征地工作的效率，以及提高征地工作的费用。

（二）征地补偿标准不合理

我国目前的征地补偿一般是根据被征用土地的原用途进行补偿，根据省统计部门公布的该县区耕地的前三年平均产值和当地的经济发展状况、消费水平对土地进行估价补偿。表面上看这样的补偿标准很合情合理，但是这样的征地补偿中根本没有考虑土地的市场价值，因为土地还具有增量价值。根据调查，地方政府在土地增量利益的分配中获得了绝大部分的增量利益，而作为土地真正主人的农民所获得的部分却十分少。积蓄本来就很少的农民，在获取安置房的时候还要补付给建筑公司一笔不少的资金，这对大部分的农民来说是不容易的。国家征地搞建设的同时，不应该牺牲农民的利益，农民的政治权利和经济权利都应该得到维护。

（三）征地过程农民缺乏话语权

在土地征用过程中的各个环节，农民都处在一个被动的地位。不管农民愿意和满意与否，政府都可以利用其手中的权利，对集体土地进行强制、有偿征购和使用。这个过程中即使有农民小组协助政府工作，也往往不能真正代表农民的利益。作为土地真正的主人，农民却不能真正为自己做主，没能真正参与到征地工作的过程中，自己表达意愿的自由受到限制，缺乏话语权。

（四） 征地后农民转移安置不到位

根据调查，政府对失地农民一般实行“一次性的买断式给付”的安置办法，即对自谋职业的一次性发放安置补偿费，对老小安置对象的一次性发放生活补助费，这样的做法虽然简化了政府工作，但是政府也就没有做好对于农民利益的保障工作。因为农民普遍没有接受过较高的教育，投资理财能力较差，所以自谋职业对农民来说简直天方夜谭。农民的土地在被征用过后，他们没有得到相应合理的发展机会。由于征地后对失地农民转移安置的不到位，大部分失地农民是靠安置费过日子，没有其他的收入来源。于是就出现了“种田无地，上班无岗，低保无份”的新型“三无”农民。

三、 解决土地征用问题的对策建议

（一） 建立和完善利益分配机制

政府部门应该足够地重视和保护失地农民的利益。在征地过程中，政府部门必须坚持公平、公开、公正的“三公”原则，让被征地农民对征地工作更加信服和认可，尽量对失地农民在土地征用过程中所遭受的损失进行补偿。为此，必须建立和完善征地过程中的利益分配机制，处理好政府、村级组织与被征地农民三者之间的利益关系，加快征地工作的进程， 减少征地工作的成本，提高征地工作的效率。

（二）完善相关法律制度和监督机制

目前，我国还没有很健全的土地征用法律法规。完善和可行的土地征用法律法规是城市化快速推进过程中土地征用顺利进行的良好保证。没有完善的专门的土地征用法规就不能很好地规范征地主体的权力和义务，而造成征地工作的随意性增大的后果。所以国家应该尽快出台土地征用专门法规，并对其进行大力的宣传，努力提高农民的法律水平和意识并学会利用法律保护自己的切身利益。另外在监督方面，必须成立专门的监督小组对土地征用工作进行监管，政府不能既充当执行者又充当监督者。

（三）成立能够代表多数农民利益的组织

目前我国村民小组实际拥有农村土地的集体所有权，所以农民能够推选值得自己信任的代表成立可以代表大部分农民利益的农民代表组织。如此就能够把弱势的农民组织起来，提高农民在征地谈判过程中的地位，增强农民的话语权，从而使农民自身的利益得到更好的保护。

（四）征地补偿引入市场定价机制

前面也提到我国目前的土地征用补偿标准是根据被征土地前三年平均产值的倍数来估价补偿的，这样往往导致农民得不到被征土地的实际损失。如今，我国的社会主义市场经济已经进行了很多年，我们应该把市场经济机制引入到今天的征地补偿工作中来，利用市场给被征土地定价进行补偿，同时应该在进行征地补偿时，让失地农民享受土地的增量价值而不至于让他们成为“三无”农民 。

（五）妥善安置失地农民

被征地的农民在失去土地后的处境十分尴尬，他们既不可以享受到城市居民那样的公共服务、社会保障，又失去了他们赖以生存的土地。农转非之后，他们成为了城市里的边缘人，想要完全地融入城市生活对他们来说非常困难。所以，政府应该加强对那些被征地农民的再就业教育，并且加强对他们子女的教育。

四、结论

目前我国的土地制度是一种以国家所有与集体所有为主体的二元结构，作为一种不可再生的资源，土地是人类特别是农民赖以生活的基础，我们应该逐渐建立和完善我国的征地制度，让农民的土地权利得到切实有效的保护。这对于我国构建社会主义和谐社会，具有非常重大的意义。

参考文献

[1] 陆益龙.农村土地征用问题现状及成因分析[J].学习与实践，2009，23（01）：12-14.

[1] 周飞，倪绍祥.我国现行土地征用制度缺陷及其改革[J].江海学刊，2004，32（06）：23-25.

[3] 周翔.新形势下完善土地征用补偿制度的对策[J].安徽农业科学，2008，12（03）：35-36.