农村畜牧兽医公共服务体系

1、我国农村畜牧兽医公共服务体系存在的问题

1.1农村畜牧兽医公共服务资金投入不足

加之资金在部门之间转移支付的滞后性，使得很多地方政府出现较为明显的资金不足情况，事权和财权的严重不对称性极大阻碍着农村畜牧兽医公共服务体系的构建。县乡2级财政处于我国财政管理体系的最底层，长期以来上级财政都在利用手中的行政权力下压支出责任，使得财政资金的使用率大大降低。县乡2级财政在资金上的严重不足也是我国农村公共产品及服务无法真正完善的关键影响因素。

1.2农村畜牧兽医公共服务管理体制不顺

现阶段我国乡镇兽医站实行的是条块双重管理模式，业务上由市县一级管理部门提供畜牧兽医技术服务指导，人、财、物等均有乡镇来具体管理。这种体系从某种程度上来看有其优势一面，但却造成了管理和领导上出现混乱现象，很多政策的贯彻落实无法得到保证。而且这种管理模式极不利于对畜牧兽医技术人员进行系统培训，这也是当前农村畜牧兽医公共服务体系专业技术人员严重缺失，现有技术人员年龄结构偏大，所掌握的技术知识过于老化的主要原因。

2、我国农村畜牧兽医公共服务体系构建措施

2.1完善农村公共服务责任机制，构建多元化公共服务供给体系

政府是一个以非营利为目的的行政组织，通过强制性方式来保证公共利益的实现。这种强制性方式的实施目的就在于能够对公共资源进行有效合理的配置，进而使得社会更加公平平衡，促使公共利益最大化。我国市场经济制度还处于初步发展阶段，公共服务市场供给条件存在着较为明显的不足之处。因此，政府必须要足够认清自己在公共服务体系构建中所扮演的角色，切实做好供给主体的职责，同时也要充分调动社会力量，通过多元主体的作用来保证公共服务供给的有效完善。这从某种程度上来看，也是整合社会资源的一种做法。之所以私人参与公共服务体系构建的热情度不高，主要是因为公共产品具有一定的外部效应。政府对农村公共服务供给必须要从直接供给的单一方式，逐步转化为多种类型多个中心的社会组织共同供给的多元方式，本着“谁投资，谁受益”的原则，充分调动社会力量参与农村公共产品的积极性。

2.2构建规范化的财政转移制度，加大专款专用的财政监管力度

政府财权和事权要尽早进行合理划分，严格按照事权决定财权的做法，尽可能保证财权和事权的平衡合理性。各级政府承担多少农村公共服务事权，就相应的可以得到多大的财权，这样也是完善地方税制的重要举措之一。同时，对专项资助资金进行严格监管，逐步形成一套科学规范、公正的一般性转移支付体系，尽可能的去缩小城乡之间的供给差距。此外，还要合理建立适用于农村的经费保障机制，农村兽医工作中所需要的一切费用要尽可能的全部纳入各级政府财政预算当中，切实保证能够及时对有关工作人员发放，做到专款专用、严格监管。

2.3推进农村畜牧兽医综合执法，加强兽医队伍建设

推进农村畜牧兽医综合执法先要做的就是将动物卫生监督所与畜牧兽医综合执法大队进行合并，不管是在人事上还是在具体工作内容上，都要对现行的畜牧兽医行政制度进行深入改革和整合。从省、市、县3级来逐级实行畜牧兽医综合执法，保证行政处罚职能的统一，为农村畜牧兽医执法工作的顺利开展奠定坚实基础。要切实提高农村兽医队伍素质，现如今农村畜牧兽医队伍人员普遍存在老龄化、专业知识陈旧等问题，这对于农村畜牧兽医体系的建设也是一个极大的阻碍因素。现阶段应该做的主要工作就是为这支队伍注入新鲜血液，国家要从政策上支持更多的大中专毕业生参与到基层兽医站的实际工作当中，并通过乡镇培训来组织现有人员学习，提高他们的专业素质。

3、结语

农村畜牧兽医公共服务体系的构建是一个非常复杂的系统工程，涉及到的部门和人员非常之多。虽然目前我国该体系还存在着一定的问题，但从长远来看还是有很大的发展空间。在今后的工作中，笔者将继续致力于该领域的研究，以期能够提出更多有价值的建议。

作者：邱巍峰 单位：江西省永丰县畜牧兽医局