农民工职业技能提升培训模式创新研究

摘 要：众所周知，农民工在我国城镇化、工业化、现代化的进程中都发挥了非常重要的作用。加强农民工技能提升培训是促使他们掌握一技之长、提升其就业质量、改善其生活水平的重要途径。中国农民工的队伍大、数量多，普遍存在工资偏低、劳动时间长、劳动强度大、社会保障缺乏等诸多问题。为了更好地解决上述问题，本文从创新农民工职业技能提升培训体系建设的意义、培训体系建设探索和就业服务体系的研究三个方面对农民工职业技能提升培训模式进行了创新研究。

关键词：农民工 职业技能 培训模式 创新研究

加强农民工职业技能提升培训，就是让绝大多数农民工都成为有技能的现代化劳动者，成为中高级技能人才，实现技术人才的良性发展，进而促进我国经济的转型升级及新型城镇化发展。

一、创新农民工职业技能提升培训体系建设的意义

第一，创新农民工职业技能提升培训体系建设有利于推进我国新型城镇化建设步伐。当下，农村劳动力富裕化现象突出，劳动力城乡流动加快，农民工群体将成为影响我国经济结构转型升级的关键因素。必须从我国经济社会发展的实际出发，顺应工业化、城镇化的发展的大趋势，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。

第二，创新农民工职业技能提升培训体系建设是关系改革发展全局稳定的关键点。当前我国农民工庞大的人口数量，承载着连接城乡、改变城乡“二元结构”的历史使命，是解决我国“三农”问题的关键。因此，要充分认识到，创新农民工职业技能提升培训模式，不断提升他们的理论素养和职业技能是促进我国经济整体转型升级，落实工业强国发展理念的重要途径。

第三，创新农民工职业技能提升培训体系建设是落实中央政策的重要举措。近年来，中共中央、多次下发文件，指导农民工职业技能培训事业的发展，从《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发 [2005]35号）到《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）再到《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）及《农村劳动力技能就业计划》，凸显了我国政策层面对于农民工问题的重视。

二、技工院校创新农民工职业技能提升培训体系建设的探索

1.切实增强农民工职业技能提升培训的基础能力

主要是从软硬件两个方面考虑。软件方面，首先也是最重要的就是要加强师资力量建设。目前多数技工院校实施“一体化”教学。要加大“一体化”教师培养的力度，专门培养负责给农民工技能提升培训的老师，教师队伍一定要做到专业化、规范化、制度化。其次要编制好相关的教材和教学计划。组织开展专题研究，紧密结合生产实际制订具体的培训计划，使生产过程各个环节的核心能力涵盖其中，使培训更具有针对性和实用性。此外，要不断创新授课的方式方法，要积极利用微信、微博等新型的媒体进行教学，使教学资源得到最大程度的共享，从而确保技能提升培训的质量和效果。在硬件方面，重要的是提供功能齐全的实习实训场地，及满足3至4人拥有一个的实习工位，让他们通过充分的动手实践学到真本事，练出真本领。

2.充分发挥职业教育职能，实施分类培训，提高培训质量

技工院校不断强化培训工作意识，充分发挥自身的人力资源优势、硬件技术优势和管理经验优势，紧紧围绕经济发展转方式、调结构需求，积极构建“全日制教育和技能培训两翼齐飞”的办学格局，逐步形成多专业、多工种、多规格、多层次的培训能力，从而逐步扩大培训规模。要有效区分农民工职业教育培训参与主体，要做到分类实施，精准发力，专业对口。培训机构要把培训质量放在首位，以利于收到良好的培训效果。

3.积极开展校企合作，开展“订单式”培训和“定向式”培训

只有重校企合作，加强校企合作培养人才，才能做到实践与理论相结合，与市场接轨，亟社会所需。技工院校开展农民工技能提升培训要结合社会需求，加强与企业的沟通与合作，特别是教学内容和教学计划的制订要在与单位充分商量的基础上共同制定，还可以直接聘请用人单位的工程师上课，开展全方位校企合作， 加强职业技能实训，突出操作训练，让培训者能学到一技之长，达到学成就能顶岗。

三、构建农民工职业技能提升培训就业服务体系的研究

1.充分发挥政府主导作用，构建综合公共服务保障体系

一是统筹规划，完善农民工公共服务体系。在城市发展规划编制、公共政策制定、公用设施建设、医疗卫生、住房安置及子女教育等方面充分考虑农民工群体的实际需求，将农民的社会保障纳入城市公共服务体系，充分发挥农民工尤其是新生代农民工群体在建设新型大国制造业和重塑新发展格局中的积极作用，提高城市综合承载能力。

二是综合发力，维护和保障农民工权益。现阶段，对农民工职业技能培训保障体现在以下几个方面：首先，劳动行政执法部门要加大对农民工职业群体培训制度的监督检查力度，严格执法，充分保障农民工职业群体的劳动及相关就业权益，确保农民工的职业技能培训权利得到的顺利行使。其次，充分发挥司法行政部门法律服务职能，将农民工列为法律援助的重点对象，简化程序，快速办理，为农民工权益保护提供法律支持。再次，发挥单位工会职能，增强服务意识，充分发挥好权力代言人职能，督促用人单位履行法律法规规定的义务，维护农民工合法权益。

三是加大宣传，营造重技尚能浓厚氛围。要发挥舆论的宣传引导力，科学规划，制订“农民工职业技能培训计划”的宣传方案，积极利用新媒体、新技术，充分发挥党媒、党刊的阵地作用，加强舆论引导，充分调动农民工和用人单位参与计划的积极性和主动性，促使社会各阶层尊重知识，尊重创造，尊重技术，崇德尚贤，引导广大农民工群体树立农民工职业技能培训权利的意识，在全社会形成重技尚能的浓厚氛围。

2.主动发挥市场作用，有序开展农民工职业技能培训

一是完善就业服务保障体系，促进农民工群体有序流动。发挥好公益服务机构的公共服务相关职能，鼓励社会公益职业介绍机构的建设与发展，引导规范劳务市场多元化发展，积极开展劳务协作，建立完善劳动用工信息沟通渠道和政策协调机制。树立品牌意识，培养打造一批名牌服务企业，结合当地人文和经济发展特点，以品牌促输出，优化农民工职业群体结构，促进农村劳动力合理有序转移。

二是充分发挥企业主体地位，开展农民工职业技能培训。政府加强引导，综合运用职业培训补贴、职业介绍补贴政策，激发企业参与农民工职业技能培训的积极性、主动性，为已经在岗及新招录的农村劳动者提供有效培训和服务，提高其就业技能，拓展企业发展空间。

3.发挥技工院校职业培训功能，开展好职业鉴定工作

一是明确办学职能，深化教学改革。技工院校要坚持高端引领、多元办学，促进技工院校内涵、特色、创新发展，改革传统的学科教育方式，创新职业技能人才培养模式，探索职业教育“双轨制”发展模式，深化校企合作，大力开展农民工职业技能培训，做到定向培养、订单式输出。

二是重视社会培训工作，创新农民工技能培养模式。技工院校要进一步重视农民工社会培训工作，研究制定农民工职业技能培训新标准，设立农民工职业培训一揽子教学规划，完善农民技能培养教学规划，明确教学任务，强化过程控制，提高农民工职业技能培训的针对性、有效性。

三是完善农民工职业技能鉴定标准，开展好农民工职业技能鉴定工作。技工院校要充分发挥好连接点作用，以市场需求为基础，以企业需求为导向，从农民工群体职业能力建设这一根本实际出发，完善技能鉴定标准。与各职业协会、行业组织一道，研究制定符合农民工培训实际的鉴定标准，开发完善培训教材，降低收费标准，提高服务质量，更好地服铡叭农”，开展好农民工技能培训工作。

4.建立完善农民工职业技能培训投入保障机制

一是充分发挥政府财政作用，为农民工职业技能培训提供经费支持。要从实际需求出发，按照各地的经济发展水平、企业的用工需求及农民工技能培训现状的不同，以公益性、保障性为原则，探索建立农民工技能培训鉴定费用综合偿付机制及农民工职业培训补贴申领制度，政府、用工单位、个人三方共担。具体来讲，首先要合理确定补贴的额度、方式，可依据培训等次不同，分别确定政府及用工企业承担主要培训费用，不足部分由农民工个人承担，但最多不应超过培训费用总额的30%。

二是建立农民工职业技能培训补贴制度，为农民工职业群体的发展营造空间。首先政府在调整产业布局，促进经济转型升级的同时，要继续完善出台相关行政指导性命令，鼓励企业开展农民工职业技能培训工作，依据产业职能分布向企业发放补贴。其次，鼓励农民工置业群体主动参与培训并按照所在培训地的经济发展水平按比例报销其所支付的培训和鉴定费用，提高农民工参加职业技能培训的参与度。第三，发挥农民工职业介绍中介机构的引导激励作用。落实农民工职业介绍中介机构补贴制度，对于免费介绍农民工就业的中介机构进行相应补贴，以维护公益中介机构的正常运转，促进农民工职业群体的发展。

参考文献：

[1]曾书琴，陈绍华.产业升级驱动下农民工职业技能培训模式创新研究[J].继续教育研究，2013（4）.

[2]郭苏豫.新型城镇化进程中农民工职业技能培训的问题与对策[J].农业经济，2016（8）.

[3]周丽华.高校参与：提升农民工职业技能培训质量的路径探索[J].科技创业，2016（12）.

（作者单位：淄博市技师学院）