中日公务员考试社会生态环境的比较分析

摘要：公务员考试制度作为现代化人事行政制度的一种重要方式，在各国得到广泛应用。本文从里格斯的行政生态学角度出发，从经济、社会、符号系统、政治架构四个方面比较中日两国公务员考试社会生态环境的异同。

Abstract：The official takes a test the system to take the modernization personnel administration system's one important way, obtains the widespread application in various countries. This article from Riggs's administrative ecology angle embarking, from the economical, social, the symbolism, the political construction four aspects compares the Sino-Japanese officials to take a test the society ecological environment similarities and differences.

关键词：中日 公务员制度 行政生态学

key word：China and Japan Civil service regulations Administrative ecology

作者简介：李晶，女，13476176687，华中师范大学政治学研究院

一、行政生态学理论

行政生态学是运用生态学的理论和方法研究公共行政的结果，它借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论和方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。1

公共行政研究中的生态学方法最早是由J.M.高斯提出的，里格斯进一步发展了高斯的理论。在一个更广泛的范围内分析了行政和经济的、社会的、技术的、政治的以及通讯的各因素之间的关系。里格斯把行政生态学定义为“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学2。

里格斯将社会行政划分为农业行政形态、过渡形态和工业行政形态。与之对应的，提出三种行政模式，即溶合型行政、棱柱型行政和衍射型行政。溶合型行政处于传统农业社会中，即还未形成明确的社会分工，行政效率极为低下。棱柱型行政处于过渡社会中，该社会形态既保持着传统社会的一些特征，又具有现代社会的一些因素。衍射型行政处于现代工业化社会中，政府职能分工明确，各司其职，讲求的是行政的效率和科学性。根据这一理论，中国属于棱柱型行政模式，社会经济结构是“集市―有限市场”，日本属于衍射型行政模式，社会经济结构是“市场―企业结构”。

二 、中日公务员考试社会生态环境比较

里格斯认为，影响一个国家行政生态的要素包括经济要素、社会要素、符号系统和政治架构。

2.1 经济要素比较

“集市―有限市场”的一个最明显特征是“价格不可决”，它影响到行政方面，最突出的表现是行政职位的授予、荣誉及薪水的确定，“市场”与“身份”同时在起作用。

中国正处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的时期，市场经济要求政府不断简政放权。同时会引起社会分工的进一步细化，而社会分工的发展又要求政府既需要精通各种专业知识和技能的专门人才，又需要从宏观上掌握全局、具有战略眼光的管理人才。这要求公务员有较高的素质。

而日本作为现代化工业社会，社会经济运行遵循价值规律，根据“功力”与“理性”的市场原则进行交换。在这种经济结构下，整个行政制度也市场化。最明显的是人事行政，政府机构与行政官员之间是一种基于契约的雇佣关系。

日本属于强中央的集权管理模式。只有将本国极为有限的、最为优秀的人才集中于政府，才能够充分发挥国家在经济起飞中的重要作用。短小精干、效率极高的公务员队伍为国家的经济起飞创造了各种条件。

2.2 社会要素比较

中国处于棱柱型社会，家庭福利、裙带关系和偏袒在分配各种行政职务、履行行政功能方面仍然起着非常重要的作用，社团发展比较脆弱。我国社团间不存在实质性的利益冲突，真正意义上代表各种利益要求的社团还不存在。在我国，政府官员升迁的依据除了能力才干外，其家庭和社会背景仍起着重要的影响。

而在日本，社会分工极为发达，代表不同社会利益的功能性社团种类繁多，尤其是与行政的关系非常密切。利益集团为政党提供资金、竞选上的支持，政党则在政策主张中表达他们的利益要求。

2.3符号系统比较

在中国，公务员法是建国以来我国第一部干部人事管理的综合性法律。它强调要贯彻党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。同时，公务员法强调公务员的管理坚持公开、平等、竞争、择优的原则。

在衍射型行政模式中，政府的权威来自人民，政府对人民负责并受人民监督。日本作为典型的现代化工业社会，以日本国宪法所规定的体制为基础运行。它最重要的三大原理是：在民、尊重基本人权和和平主义。

2.4 政治架构比较

我国实行的是中国共产党领导的多党合作制，在党的领导下进行活动。我国公务员考试制度体现了党的基本路线，对公务员的选拔任用强调德才兼备的标准。

日本的公务员制度采取 “政治中立”原则，即公务员不得参与党派斗争活动，不得参与党派竞选，不得以党派偏见影响决策。对公务员的管理强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。

参考文献:

[1]唐兴霖.里格斯的行政生态理论述评[J].上海行政学院学报.2000年3月

[2]彭文贤.行政生态学[M].台湾三民书局.1988年版

[3]里格斯.行政生态学[M].台湾商务印书馆.1978年版

[4]阎树森.日本公务员制度研究[M].国家行政学院出版社.2007年版

注释：

[1]唐兴霖.里格斯的行政生态理论述评【J】.上海行政学院学报.2000年3月

[2] 彭文贤.行政生态学【M】.台湾三民书局.1988年版