司法局长法制会议讲话

国务院《全面推进依法行政实施纲要》（下称《纲要》）施行后，*市人民政府高度重视，按照国务院、省政府的部署安排，认真做好贯彻实施工作，扎实推进法治政府建设。*市法制局作为贯彻实施《纲要》的综合协调部门，充分发挥主观能动性，使得依法行政工作取得了初步成效，现将有关工作情况汇报如下：

一、贯彻实施《纲要》的主要工作情况

（一）精心组织，指导工作开展。一是及时制定方案。《纲要》后，我市即及时转发了《纲要》并同时提出了贯彻实施的意见，成立了由市长任组长、常务副市长任副组长的依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室在市法制局，市法制局局长任办公室主任，统一指导全市的全面推进依法行政工作。我市要求各相关部门在规定期间内起草本单位的推进依法行政工作方案，各部门均已向市法制局报送了工作方案。二是加强宣传与学习。我市按规定在有关报刊上刊登了宣传《纲要》的文章，同时及时召开了*年度政府法制工作会议，在法制工作会议上，常务副市长冼文专门对《纲要》进行了宣讲，取得了良好的效果。三是及时制定了相关部门的职责分工方案。经市人民政府同意并印发了有关各职能部门在依法行政过程中职责分工的通知，明确了各相关部门的职责分工，为《纲要》的贯彻夯实了基础。

（二）制定规划，强化责任落实。根据《纲要》的要求，我局组织人员认真调研，结合我市依法行政工作实际，起草了《*市人民政府*——2010年建设法治政府规划（草案）》，经过努力，已列入*市国民经济发展“*”规划的子规划，该规划已报市政府，近期将颁布施行。该规划确定了*市在“*”期间全市依法行政的指导思想、基本目标、基本原则、基本要求，明确了主要任务，并分解细化了工作任务，明确了责任单位，规定了验收、检查的时间，它的施行将为我市实现法治政府的目标提供有力的保障。

（三）大力加强法制机构和队伍建设。我局的机构及队伍一年来发生了比较大的变化，经过努力，在我局加挂了“*市人民政府行政执法督察办公室”、“*市人民政府法律顾问室”两块牌子；增设了“规范性文件审查科”；全局增加行政编制4名，充实了立法的力量及规范文件审查的力量。

（四）大力加强制度创新工作。一是确定政府立法项目实行公众参与、科学论证制度，提高了社会参与度；二是建立了法规、规章草案的论证制度，让专家、立法工作者、实践工作者即法制部门和法规起草部门的领导、主管工作人员及相关人员集体对草案共同进行研讨后修改，提高了立法质量并提高了效率；三是在政府立法过程中建立和完善公众参与制度；四是在立法项目上，讲求实效，着力解决社会面临的突出问题。

（五）按照《纲要》的要求，今年以来已从以下10个方面开展贯彻实施工作：

1、大力推进行政管理体制改革，加快政府职能转变。在这方面，一是推进事业单位和中介机构的改革。积极推进行业协会和中介机构的发展，起草了《*市中介机构管理办法（草案）》；为加强有形要素市场的建设，在全国率先成立了“有形要素市场管理办公室”，对全市的有形要素市场实行统一的管理，有关的交易平全与原有的行政管理部门脱离隶属关系，归口一个部门协调管理。二是深化投资体制改革。我市特许经营制度已顺利启动，尤其是燃气经营顺利实施了特许经营制度。三是推进财政管理体制改革。市法制局起草的《*市政府非税收入管理条例（草案）》已经市政府常务会议研究通过，已报市人大常委会进行审议。四是进一步完善社会保障制度。在全省率先推进“农民养老保险”制度，出台了相应的管理办法，同时全面推进了新型农村合作医疗制度。

2、完善了突发公共事件处置的应急指挥机制和管理机制。经调研论证，市法制局起草了《*市突发公共事件应急预案》（草案），经党政联席会议及市政府常务会议审议通过，以政府规章的形式发文实施，全面提升了政府对突发公共事件的预测、预警和应急能力。

3、大力推进“阳光工程”，规范公权力的运作。今年年初，市政府即出台了政府规章《*市建设工程招标投标管理暂行规定》，在全市产生了重大影响，规范了建设工程的招标投标行为。

4、推进了行政决策的科学化、民主化。一是完善了行政决策制度。市法制局修改并报市政府常务会议审议通过了《*市人民政府工作规划》、《*市人民政府常务会议议事规则》，对行政决策的原则、内容、程序及重大决策的公布实施和监督作出了具体规定。二是充分发挥市政府法律顾问的作用。今年在市法制局加挂了“*市人民政府法律顾问室”的牌子，以市人民政府名义聘请了六名政府法律顾问，市长亲自为法律顾问颁发聘书，拟订了《*市法律顾问规则》，政府法律顾问为政府在重大事项的合法性论证上发挥了作用。三是组织专家实施科学论证。为保证政府决策的科学性，我市在石化专业规划、城市规划、安全生产、经贸甚至人才规划领域均实施了专家委员会制度。

5、着力解决“行政执法制不顺”的问题。一是推进了相对集中处罚权制度。我市在全国率先出台了《*市相对集中行政处罚权条例》有助于规范和加强相对集中行政处罚权工作。二是开始了“综合执法”工作。今年，在文化领域已实施了“综合执法”。三是完善重大行政处罚备案制度。市法制局已拟订了《*市重大行政处罚备案规定》（草案），将作为政府规章颁布施行。

6、建立了行政机关工作人员行政过错责任追究制度。现行的行政纪律着重惩处的是以谋利为主的职务违法行为，但对行政机关工作人员在实施行政管理过程中的工作不负责任、办事推诿、服务态度恶劣等行为缺乏足够的惩戒力度，为此，我市出台了《*市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，对虽未构成违纪，但影响行政效率的行为予以责任追究，以提高依法行政水平。

7、顺利开展了规范性文件审查工作。经市编办批准，我局成立了“规范性文件审查科”，编制2名，开始了对市政府及市政府各部门颁发的规范性文件的审查工作，至目前为止，已审查规范性文件140余件，目前规范性文件的备案管理工作也顺利开展。规范性文件前置审查工作在我市的开展将进一步推进我市依法行政的水平。

8、继续加强贯彻实施《行政许可法》。今年我市进行了两次贯彻《行政许可法》情况的检查，一次是市人大组织进行的检查，一次是以市法制局、市监察局、市人事局联合组织的检查。通过两次检查，大体摸清了行政许可法在我市贯彻实施的情况及存在的问题。通过检查，还对下一步各单位的工作提出了改进的意见，对真正贯彻落实《行政许可法》起到了极为重要的作用。

9、积极参与工作，对以市政府名义答复的复查事项进行合法性审查。市法制局作为市政府的法制机构，对以市政府名义复查的事项从实体到程序均进行了合法性审查，市法制局参予工作，为政府依法行政提供了有力的保障。

10、继续行政审批制度改革。*年，我市进行了第三轮审批制度改革。改革前，全市共有649项审批项目，改革后，保留的行政许可事项为301项，清理和调整了348项，调整幅度为53.6%，其中非行政许可事项232项，转变管理方式4项，下放管理权限30项，取消的审批事项82项，减幅为12.6%。

二、在贯彻实施《纲要》的过程中存在的问题及对今后工作的意见

（一）存在的问题

一年来，尽管我市为《纲要》的贯彻实施作了大量的工作，但是，离国务院及省政府的要求和建设法治政府的目标，仍有相当的距离，仍然存在着不容忽视的问题。主要有：一些部门对贯彻《纲要》的重大意义认识不足，没有纳入重要的议事日程，各部门包括法制机构本身，对如何继续贯彻《纲要》思路不宽，有些迷茫，缺乏国家及省的具体指导；各部门依法行政的水平不高，影响了法治政府的建设，这种情况，越往基层越明显；行政监督法制不合理，监督力度不够，缺乏法律依据，法制监督机构力量薄弱，心有余而力不足；基层法制机构力量严重不足，令人堪忧。

（二）一些建议

1、要有良好的环境和氛围，并需要主要领导高度重视，才能最终将工作落实到实处。

2、贯彻实施《纲要》，立法先行，制度先行。必须将实施《纲要》的各项要求制度化，成熟地先进行立法，如此才能真正贯彻实施《纲要》。

3、必须大力提高行政执法人员的能力和水平。由于行政执法人员普遍缺乏现代意义上依法行政的观念与意识，依法行政的能力与建设法治政府的目标有相当大的差距，而推进依法行政关键在人，因此，提高行政执法人员的能力与水平极为重要。

4、真正花力气解决政府法制机构的问题。政府法制机构在当前承担了越来越多、越来越繁重的任务，而政府法制机构在人员素质、编制规格、经费条件等多方面不能完全适应全面推进依法行政的要求，因此，解决这项问题必须落到实处，为建设法治政府提供保障。

三、贯彻《纲要》现在只是开了个头，在我们的实际工作中存在不少薄弱环节，深入贯彻《纲要》还有许多问题需要解决，我们将认真学习这次会上各兄弟城市的好经验，按照省府法制办的部署，更加扎实工作，不断推进《纲要》的深入贯彻，为建设法治政府而努力。