加强规章制度执行力防止“错、忘、漏”

【摘 要】本文通过对空中交通管制运行工作中发生“错、忘、漏”情况的分析，提出了防止发生 “错、忘、漏”的措施。

【关键词】规章制度；执行力；“错、忘、漏”

0 引言

在空中交通管制运行工作中因“错、忘、漏”原因导致的不安全事件时有发生，而每次对发生的不安全事件进行案例分析后，得出的结论都很相似，大多数都是因为管制人员未能很好地执行落实规章制度，即对规章制度的执行力度不够造成的。本文就如何加强规章制度的执行力，防止“错、忘、漏”的现象，谈谈自己的看法，提出一些建议。

1 发生“错、忘、漏”原因及解决措施

俗话说没有规矩不成方圆。在空管安全保障工作中，各类规章制度都是多年来用很大的代价甚至是鲜血和生命换来的，也是经验、教训和智慧凝结而成的。因此，规章也就成了保障飞行安全的前提和法宝。

少数不安全事件是由一些偶发性的原因所致，而多数不安全事件则是由屡发性的“错、忘、漏”导致的。究其原因大多是违反规定、违章操作所造成的。这就说明在空管保障工作中对规章制度的执行还缺乏力度。下面本人结合实际工作，就如何加强规章制度执行力防止“错、忘、漏”谈几点意见。

1.1 加强管制人员对规章制度的学习，正确执行规章制度，是防止错忘漏的重要预防措施

1.1.1 不熟悉或不理解管制运行中的规章制度

在实际工作中发现，个别一线管制运行人员的违章行为，不是没有执行规章制度，而是根本就不熟悉规章制度中的某些条款或对某些条款模棱两可造成的，更有甚者对最基本的间隔标准都没有完全理解，又怎么谈得上执行与落实呢？那么不发生“错、忘、漏”也就是不可能的，而且所犯“错、忘、漏”的几率也会很高。比如在区域管制的运行手册中明确规定，雷达管制间隔：相对穿越逆向或交叉飞行的航空器在相遇点前完成穿越并建立高度差时，航空器之间应有不小于40千米的间隔。而部分人员却理解为只要逆向或交叉飞行的航空器之间有不小于40千米的间隔就可以互相穿越高度，这就是典型的没有吃透规定，这种理解是多么的可怕，当然出问题也就是很正常的事。

1.1.2 规章执行落实中抱侥幸心理，明知故犯

在实际工作中还发现，有部分人员虽然对规定标准很熟悉，但在实际执行中却随心所欲，不严肃，任意篡改标准规定。本应该是20km的间隔却用18km，自认为小一点没关系。还比如航班呼号不呼全，不加公司冠名，结果与其相似的呼号混淆；还有比如：明确规定相对活动要进行通报，并且要进行雷达冲突连线，而个别人员偏不按此要求做，结果会造成上错高度或下错高度的事件等。抱着侥幸心理，明知故犯，殊不知小错会铸大错。

因此，我们必须加强对规章制度、各种标准的学习及培训。定期组织一线运行人员对规章制度、各种标准进行复习学习，逐条逐款吃透理解规章制度、各种标准，不走过场。同时加强考核力度，要适当提高考核标准，比如95分以上算合格等措施。考核不合格要求重新学习，追加培训等，决不姑息迁就，直至考核通过。在实际工作中还可采取以口试抽查的方法，让一线人员讲解规章中某些条款，检查其是否真正理解掌握所用规章制度。

1.2 充分发挥带班主任在规章制度执行与落实中的监督与管理作用

首先，带班主任在现场运行中要起表率和带头作用，带领大家积极主动去执行与落实规章制度。带班主任是现场运行的核心，无论是在管制席位拿话筒亲自指挥，还是在现场管理一定要严格去执行规章制度，只有这样才能树立一个模范带头作用，其他管制人员也才能自觉主动遵守执行规章制度。作为带班主任要全面了解和掌握现场运行情况，掌握各席位人员对规章制度的执行及落实情况，时刻掌握各席位人员的动态变化。切实解决好运行中存在的各种违章问题，对于违章操作现场及时纠正，并按相应的奖惩规定处理，决不姑息。真正行使好带班主任在规章制度落实中的监督作用，把好防止“错、忘、漏”发生的最后一道防线。

其次，现场管理要严、细、实。严就是在规章制度执行与落实中要循规蹈矩，不能有偏差。严格执行本部门《运行手册》等规章，对于违规操作严厉批评，及时纠正，杜绝人情。在纪律方面不要因为飞机流量少时就可以胡乱走动或聊天，管理一定要严格；细就是要从细微处做起，防微杜渐。从进程单填写、摆放，通话用语，每一个计划处理等等方面细管。不能因填错了一个时间，或航班号写错了一个字母而不及时进行批评纠正，“千里之堤，溃于蚁穴”的道理大家应该明白；实就是实事求是，安全工作来不得半点虚假，要从实际出发，不能只停留在口头上。从每个席位人员对规章执行的情况入手，在管理措施上要有超前意识，提高对各种“错、忘、漏”的预见性和防范能力。当发生“错、忘、漏”后要积极面对，并查找根源，及时纠正。不要因为怕承担什么责任或要受什么处罚而遮遮掩掩，隐瞒不报。切忌头痛医头，脚痛医脚的作法，一定要有则改之，无则加勉，切实做好规章制度的执行与落实。

1.3 提高管制人员的安全生产意识

各类规章制度都是多年来在飞行安全保障实践中用鲜血和生命换来的，是经验教训和智慧凝结而成的，也是保障飞行安全的法宝。防止“错、忘、漏”，认真学习、掌握、贯彻好规章制度，是空管安全保障工作的前提。一线管制人员是规章制度的执行者、落实者，是安全保障的直接参与者，完善的规章制度如果不去执行，安全保障也就无从谈起，所以在规章制度的落实过程中，要注重一线管制人员安全意识的培养，要使每一个管制人员真正认识到安全生产的重要性，把落实规章制度作为确保人民生命财产安全，保障家庭幸福，维护社会稳定，促进社会发展的自觉行动。

培养一线管制人员自觉遵守规章制度的意识，杜绝违章操作，切实落实“安全第一，预防为主”的方针。2008年全国民航空管发生的几起不安全事件，仔细分析原因是多方面的。但重要的一点是管制人员安全意识淡薄，违章指挥造成的。所以要通过多渠道加强管制人员的安全生产教育与培训，使每一位管制人员拚弃不良的工作习惯，按章操作，自觉养成良好的工作习惯，加大规章制度执行力度，防止“错、忘、漏”的以及杜绝人为因素导致的各类不安全事件发生的有效途径。

1.4 加大奖惩力度，促进规章制度执行与落实

为了能有效的落实规章制度，激励管制人员主动去执行落实规章制度，在工作中要采取一些行之有效的奖惩办法，引导管制人员增强安全责任意识，强化自律意识，培养严谨的工作作风和工作纪律，从而自觉遵守落实规章制度，防止“错、忘、漏”行为发生。

奖励是对管制人员正确执行、落实规章制度的认可和肯定与鼓励。惩罚则是对违章操作行为的制止与否定。奖惩在规章落实中起着积极的引导与激励作用及意义。

对一线管制人员的奖惩实行精神鼓励和思想教育为主，经济奖惩为辅的原则。各部门可根据具体情况制定考核量化奖惩细则。在管制工作中对于那些长期能够按章操作，及时弥补和制止“错、忘、漏”行为，起到表率作用的人员进行精神鼓励，或物质奖励，在同时也激励了其他人员；而对于那些违规操作有令部禁者，就要根据各科室及局里完善的奖惩规定采取批评教育、警告、经济处罚、待岗培训，调离管制岗位等措施进行处罚。让其认识到违规操作的后果及严重性，并吸取教训，同时也可起到警示作用。通过奖惩制度，让大家从“让我遵守规章制度的观念，转变为我要遵守规章制度的观念”，从而减少防止管制人员因主观行为因素导致的“错、忘、漏”事件的发生。

2 结束语

规章制度是靠人执行的，再好的制度如果缺乏有效的执行与落实，它的实际效能都会大打折扣。为了保障规定制度的执行力，需要不折不扣自觉去执行落实，这样才能使规章制度发挥其应有的作用，从而防止“错、忘、漏”发生。

【参考文献】

[1]CCR-93TM-R4 中国民用航空空中交通管理规则[Z].

[2]关于进一步完善管制员“双岗制”加强管制现场运行管理的意见[Z].民航总局空中交通管理局，2006.

[3]空管系统防范管制运行“错、忘、漏”的指导意见[Z].民航总局空中交通管理局，2006，IB-2010-007.

[4]关于下发《关于加强管制员防止“错、忘、漏”培训工作的通告》（咨询通告）的通知[Z].中国民用航空总局空中交通管理局，2007-9-20，AC-70-TM-01.