网络经济论文：网络黑色经济的危害及防治透析

作者：张涛 单位：吉林警察学院法律系

在物质投入上，它不需要大量的经济成本投入，只需要数台电脑和一根网线，既绕开了现实经济交易中的诸多限制，也使违法行为实施起来轻而易举，而且较为隐蔽，易于转移;只需轻按鼠标，就可以获得巨大的经济利益。网络交易的诚信安全意识淡薄网络交易现已成为我国经济贸易的重要组成部分，既有大宗的跨国贸易，也有个人之间零星小额的交易。然而网络在为经济交易活动提供极大便利的同时，大量的网络违约交易和违法交易也充斥其中，网络交易的安全问题日渐突出。一些违法者利用网络交易的虚拟性作为其获取非法财富的途径，有的通过网络对其商品进行虚假宣传，兜售假冒伪劣产品而不承担责任;有的建立虚假网站，以销售的名义骗取财物，随后便消失;有的利用网络交易获取他人信息资料，进行销售牟利，等等。这些违法甚至构成犯罪的行为，由于网络匿名的原因而得以逍遥法外，也使大量交易者遭受经济损失后得不到赔偿。［2］因此，加强网络交易诚信安全管理，遏制这种网络黑色经济的发展和蔓延，不仅是必要的，也是必须的，是保障网络交易健康发展的客观要求。网络的行政监管缺位1．网络监管的立法滞后。当前我国的网络监管立法已经取得了一定的进展，在网络监管实践中也发挥了积极的作用。但是随着网络规模的急剧扩大，政府监管的缺位问题也日益凸显，致使网络违法的高发势头得不到有效的遏制。其主要成因之一是政府网络监管的法律依据处于滞后状态，主要表现为立法的多元化和法律层次较低。我国的网络监管立法主要有法律、行政法规、部门规章、地方性法规等，可是现今可依照的法律只有《维护互联网安全的决定》(2000年12月28日)，其他大部分法规属于国务院及其信息产业部、公安部等相关部门颁布的行政法规、规章以及相当数量的地方性法规。实践中，由于全国人大的立法缺失，使部门立法和地方立法经常出现交叉和冲突，造成监管主体执行困难，进而导致网络主体的合法权益得不到有效保障。政府的网络监管，只有在相关法律做出明确规定的基础上，加强部门立法和地方立法，才能实现与实际监管工作的有效衔接，也有利于维护网络监管立法的一致性和有效性。2．网络监管机构分散，执行力较弱。近年来网络违法案件激增，而政府部门在网络监管方面则存在严重的不适应性，其中最大的弊端就是多头管理，执法分散。我国的互联网管理部门包括互联网行业部门、专项内容主管部门、审批部门、公益性互联单位主管部门、企业登记主管部门;如果再细化为具体的机构单位，则多达20多个部委和办事机构。如此多的机构不可避免地出现相互矛盾的行政处理决定，这不仅使执法力度降低，也使行政监管权的合法性和正当性受到质疑。虽然各部门经常进行联合执法，但是仍难于应对互联网迅速发展中各种违法和危害社会安全等行为大量出现的形势。为了解决多部门监管网络的局面，国务院在2011年5月设立了国家互联网信息办公室，目的在于协调多部联动和促进有效监管，希望能够在完善政府网络监管体制上起到积极的作用。

网络黑色经济的危害

(一)危害信息安全网络社会也是一个信息社会，无论政府、企业、个人都在网络上共享信息。它给社会、经济以及人们的生活带来了极大的便利，但是网络的虚拟性和无界性也给所有网上用户的信息安全带来了极大的风险隐患。网络经济实质是一种信息经济，在网络经济主体的交易过程中，相关个体的信息需在网络上进行传播，一些不法分子便利用网络系统本身的脆弱性和软件设计上的欠缺，对企业、个人的信息进行窃取和盗用，并且贩卖予以牟利。这些行为严重地恶化了网络安全环境，侵犯了相关交易个体的合法权益，有的甚至构成经济犯罪，如利用网络黑客的手段侵入金融、证券等国家有关部门网站，通过修改数据库而获得非法经济利益;更有甚者，为了一己私利侵入国家机密网站窃取国家机密，出卖国家利益。(二)产生新的道德危机近年来，随着计算机互联网技术的成熟，网络已成为人们生活、学习、工作、娱乐等方面的重要工具。虽然网络是一种互通有无的信息交流平台，但是网络社会也应有其基本的道德规范。现实中，一些人利用网络的隐匿性特征，将其扭曲的人生观、价值观、道德观及其心理阴暗面在网络空间里肆意地发泄和释放，甚至利用网络手段对他人进行恶意攻击、诬蔑、谩骂、诋毁，或教唆他人自杀、涉黄、涉毒、涉赌等，这严重地败坏了网络社会的道德风气，有的已构成了网络犯罪。网络的无界性也为西方腐朽文化的传播提供了通畅的渠道，在金钱至上观念的诱导下，不少人不择手段，利用网络从事盗窃、诈骗、非法传销、贩卖黄等经济犯罪活动。这表明网络上的非道德和违法的行为已经影响到了现实社会的稳定，已经超越了传统的道德底线，值得我们关注、研究和阻止。(三)逃避税收监管网络交易的避税行为已成为现阶段网络黑色经济违法活动的最主要的特征之一，对国家的经济和社会发展具有极大的危害性。一方面会造成国家财税收入减少，影响国家的经济发展;另一方面也易使违法者产生侥幸心理而进行重复性违法，甚至扩大或升级其违法行为，最终构成犯罪。网络交易中不开发票、不缴税款的现象普遍存在。其成因主要表现为:其一，网络税收立法不完善。我国现行税法规定，无论通过何种形式，只要发生交易行为就应缴税，因此对网络经济活动征税是正当的。但是网络交易有其固有的特点，网上商务活动是以电子操作的形式进行交易的，各种账簿、发票等均以电子文本形式存在，网络经营者对于电子文本的修改十分容易，也很难加以控制;如果网络经营者不主动申报，税务机关即使发现也很难调查，因而网络偷税、漏税、骗税的行为大量存在。对此，现实中，税务机关既缺乏网上征税的技术对策，又缺少相应的专业法律法规对网上贸易行为进行监管，网络税收征管变得有名无实。因此，网络税收征管法律制度建设已成为当务之急，同时迫切需要加强网络交易税收的技术性研究。(四)涉众经济违法危害社会公共安全网络黑色经济的特点之一就是其涉众性，违法者利用互联网络向外传播违法信息是针对不特定的人群，因而涉及众多的受害人和大量的不特定受害群体。这种传播方式持续时间长、涉及面广、危害大，而且违法手段多样化，具有极大的欺骗性，直接损害百姓的合法权益，扰乱市场经济秩序。其违法手段往往是利用网络传播的广泛性，以获取高额利润为诱饵，进行网络集资诈骗、网络传销以及非法吸收公众存款等，而网民在贪图利益心理的驱动下极易受骗上当，造成巨大的经济损失。受害人集体报案或者越级上访给社会稳定造成极坏的影响。［3］违法者常常利用网络的无界性在境外设立网站或为逃避追查藏身境外，致使监管当局追查起来十分困难，持续时间也较长;在许多情况下，即使抓到了违法者，赃款也被挥霍殆尽，无法弥补受害人的损失。因此，涉众型黑色经济危害巨大，应是我们防范和治理的重点。

网络黑色经济的治理对策

(一)完善相关立法网络黑色经济蔓延的趋势得不到有效遏制，专项立法的缺失是主因。现行相关法律法规如《刑法》、《计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》等法律法规虽然对净化互联网环境、规范互联网行为起到了一定的作用，但是在网络经济迅猛发展的新形势下，难以对网络交易主体给予有效的法律保护，也不能为网络监管部门提供准确的法律依据。因此，应健全和完善电子商务安全法律保护制度和网络交易规范制度，并且与国际法相衔接，形成跨国打击网络黑色经济的机制。［4］在此基础上，通过制定行政法规和部门规章，为网络监管部门提供程序性规范，以利于其运用这些程序规则加强管理，保护广大网民的合法权益。(二)加强网络交易安全技术性防范网络的安全保证主要源于网络安全技术的提高，技术措施完善，违法行为发生率就会减少。为了提高网络安全技术水平，政府有关部门应成立专门的研究机构，吸收社会资本和人才，大力开发网络交易监管技术和恶意网络行为防范技术，从而为政府对网络交易进行有效监管提供技术支持。这一方面有利于保护交易人的权益，防范网络风险;另一方面也有助于防止网络交易的逃税和避税行为，维护国家的利益和交易技术预防体系，增强其自我保护意识和防范能力。(三)普及网络社会的法制教育随着计算机技术的发展，网络的全球化特点更加突出;网络已成为全人类共同使用的信息工具。在这种形势下，如果广大的网民不知法、不守法，即使有完善的法律，也无法对网络活动和网络行为进行规范，反而会增加网络监管的执法成本，既损害了国家利益，也使网民自身受害。因此，政府在加大立法力度的同时，应加强网络法制宣传，通过政府网站设立网上咨询平台，为广大网络使用者提供在线法治教育服务，不断增强广大网民的法律意识和守法自觉性。