推进河北省公共文化服务均等化的对策研究

摘要：十二五规划指出要“以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程，基本建成公共文化服务体系”。这一要求，为进一步加强公共文化服务体系建设指明了方向。如何从我省实际出发，组织并提供好公共文化服务，实现公共文化服务均等化成为当前转变我省政府职能，构建和谐强省工作的重中之重。

关键词：公共文化服务；均等化；政府职能

中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1009-0118（2013）02-0261-01

一、公共文化服务均等化的内涵

公共文化服务体系是政府举办、非盈利的传播先进文化和保障大众基本文化需求的各种文化机构和服务的总和，其目的在于立足社会效益，为社会和人民提供非排他性和非竞争性的公共产品和服务，实现公共文化服务均等化。所谓公共文化服务均等化是指政府及其公共财政要相应的为不同的利益集团、不同的经济成分以及不同的社会阶层提供均等的公共文化产品与公共文化服务，使每个公民在获取公共文化资源时，享有获得服务机会，了解服务内容、保证服务质量的公平，使公共文化服务惠及全民，真正实现以人为本。

二、河北省公共文化服务取得的成果

（一）公共文化设施覆盖面广。近年来，随着全省公共文化服务的发展和文化惠民工程的实施，基本实现了统筹城乡、面向基层，特别是对偏远山区、革命老区，不断加大文化设施网络建设投入力度。以河北省邯郸县为例，采取了政府主导、民办公助、政策扶持等一系列措施，不断加强农村文化基础设施建设。大力实施文化惠民工程，以县级为龙头、乡级为枢纽、村级为基础、个体为补充，加强农村文化馆、图书馆、数字电影院“两馆一院”等文化阵地和文化设施建设。

（二）公共文化服务水平稳步上升，实现文化“品牌化”。随着时代的发展，河北省公共文化服务的内容也在不断丰富，水平不断提高。在文化惠民政策的指导下，运用丰厚的历史文化资源，创新文化品牌，成功推出了“红色太行”等五大文化品牌，使公共文化服务的内容产品更加优质。

（三）公众满意度逐年提高。近年来，从公众对全省公共文化服务水平的总体评价上看，广大人民群众对基本公共服务供给的满意程度在逐年提高。从社会保障方面来看，随着国家对构建社会保障体系投入的不断加大，社会保险水平在不断提高，全省的就业服务也快速增长，这与全省政府部门职能转变和公共文化服务意识的提高是密不可分的。

三、河北省公共文化服务存在的问题

（一）河北省公共文化服务均等化整体水平偏低，与经济发展水平不相适应。近年来，河北省经济发展迅速，人民生活水平不断提高，而经济发展水平和财政实力是正是影响基本公共文化服务是否均等的重要因素。公共文化服务的发展水平不一定与经济发展水平成正比，尽管经济水平不断上升，全省基本公共文化服务的问题依然存在。就均等化问题而言，可以说是更为突出。在经济发展与公共文化服务制度发展不相适应的时候，就会出现公共文化服务的偏差。

（二）河北省各地区公共文化服务基础设施建设相对薄弱。在全省范围内，尤其是农村文化基础设施与城市相比仍然相对薄弱，不能适应社会发展和人民群众阅读的需要。以图书馆为例，按照国际图联制定的标准，每1.5平方公里范围应设置一所公共图书馆、平均每两万人拥有一所公共图书馆，人均藏书量为两册。2009年河北省共有公共图书馆164个，平均42.9万人拥有1所图书馆。

（三）河北省公共事业人才较为缺乏。虽然近年来河北省公共文化服务体系建设取得了较大成就，但作为公共文化服务的重要依靠力量和服务主体，公共事业人才队伍的整体水平还远不能满足人民群众的不断上升的文化需求。主要表现在：一是公共事业人才队伍组织结构不合理。文化学术研究人才短缺和人员老化问题日益显露。二是公共事业人才队伍编制不合理。一些地方的文化馆、图书馆人员编制过少，难以及时有效的完成工作任务。

四、对策分析

（一）转变政府执政理念，构建“和谐河北”，建立公共服务型政府。公共服务是政府执政的核心内容，也是政府执政的落脚点所在。从“管制型”政府转变为“服务型”政府，转变政府角色，是提高人民物质文化生活水平，促进全省公共文化服务发展，构建“和谐河北”的重要手段。

（二）加大对全省公共文化设施的财政投入。改革开放以来，我省的财政政策一直倾向于经济发展，政府财政支出长期向经济类项目倾斜，用于公共文化服务领域的财政支出始终保持较低的水平，导致公共文化服务发展相对落后，与我省的经济发展水平不相适应，在公共文化服务领域没有形成可持续发展的财政支持体制，导致公共文化服务和产品方面的财政支出不足且严重不均等。

（三）统筹城乡发展，缩小城乡文化的发展差距，实现公共文化服务均等化。在我国，户籍制度由来已久，有着其特殊的历史渊源。基于地域因素影响下的城乡二元结构的制度安排和城乡户籍制度是造成城乡公共文化服务非均等的根源。推进城乡基本公共服务均等化，必须打破现有的城乡二元结构，建立城乡一体化的基本公共服务制度。实现城乡基本公共文化服务均等，必须建立统筹城乡的公共文化服务供给制度，在农村完善义务教育制度，同时，合理调配城乡公共文化资源，实现其合理配置。

五、结论

完善公共文化服务体系，推进基本公共文化服务均等化，是我省在党中央指导下做出的一项重大战略决策，是落实以人为本，推动科学发展，建设服务型政府，保障公民的基本文化权益，构建“和谐河北”的重要制度之一。然而，由于地理环境、政策要求和历史遗留等多方面的原因，实现基本公共文化服务均等化必然是一个长期的过程，也将面临很多问题，只有在不断发展经济的基础上逐步实现公共文化服务均等化，才能缩小城乡差距，真正实现经济文化共同发展。

参考文献：

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